Постановление ЦИК СССР, СНК СССР от 16.03.1927

«О советских хозяйствах»

Социалистическое строительство в сельском хозяйстве выдвигает, наряду с проведением мероприятий по перестройке крестьянского хозяйства, в качестве одной из важнейших задач необходимость дальнейшего укрепления и развития советских хозяйств, как последовательно социалистических предприятий в сельском хозяйстве. В соответствии с этим дальнейшее строительство советских хозяйств должно идти по линии действительного превращения их в крупные индустриализированные сельско-хозяйственные предприятия, ведущие свое хозяйство на основе хозяйственного расчета и рентабельности. Только при этом условии советские хозяйства будут в состоянии оказывать необходимое воздействие на сельское хозяйство.

Укрепляя и развивая свою техническую и производственную базу и повышая свою производительность, советские хозяйства тем самым должны усиливать свое агрикультурное влияние на перестройку сельского хозяйства, как путем производства семенного, посадочного и племенного материала, так и путем внедрения более высоких технических приемов обработки земли и содействия тракторами и сложными сельско-хозяйственными машинами окружающим крестьянским хозяйствам. Усиление роли советских хозяйств в обслуживании отдельных отраслей промышленности, в производстве сырья и повышение их товарности необходимо проводить путем полного и рационального использования технических предприятий советских хозяйств и дальнейшего увеличения их удельного веса в развитии сельско-хозяйственной промышленности.

По мере роста и укрепления советских хозяйств и их подсобных предприятий должно возрастать значение постоянных кадров квалифицированных сельско-хозяйственных рабочих, через посредство которых будет увеличиваться пролетарское влияние на деревню.

При проведении изложенных мероприятий советские хозяйства должны стремиться к объединению крестьянских хозяйств в кооперативы для производства чистосортных семян и племенного скота, для производства сырья, для технической переработки, для совместного пользования сложными машинами, силовыми установками и проч. Способствуя, таким образом, процессу обобществления крестьянских хозяйств, советские хозяйства должны облегчить бедняцким и середняцким массам крестьянства борьбу с эксплоататорскими устремлениями кулацко-предпринимательских элементов.

Одновременно с ликвидацией отсталых форм использования земли (издольщина, аренда) советские хозяйства должны перейти к полному и рациональному использованию земельных площадей, находящихся в их распоряжении.

В районах, где имеются свободные земельные площади, возможно строительство новых советских хозяйств, как для обслуживания сырьевых нужд промышленности, так и в целях развития семеноводства, животноводства, коневодства и других отраслей, связанных с сельским хозяйством.

Это строительство должно быть предусмотрено в перспективных планах развития сельского хозяйства.

Для того, чтобы советские хозяйства на деле являлись образцами крупных культурных сельских хозяйств и твердо встали на указанный путь развития, необходимо решительно ликвидировать имеющиеся в настоящее время отрицательные явления в строительстве советских хозяйств и в их хозяйственной деятельности.

Важнейшими недочетами, составляющими серьезный тормоз к дальнейшему развитию и укреплению советских хозяйств, как указал прошлый опыт, являются:

а) недостаточность постоянного планового руководства строительством советских хозяйств со стороны органов народных комиссариатов земледелия как в центре, так и на местах, что влечет за собою несогласованность темпа строительства советских хозяйств с общим развитием сельского хозяйства. Недостаточность руководства выражается, в частности, в слабой увязке агрикультурных мероприятий земельных органов с задачей правильного использования советских хозяйств как проводников агрикультурного влияния на крестьянское хозяйство;

б) ограниченность основных и оборотных капиталов советских хозяйств, а также недостаточное их кредитование;

в) громоздкость управленческих аппаратов центральных и местных объединений советских хозяйств (сельско-хозяйственных трестов, Госсельсиндиката), чрезмерные и дорого стоящие штаты;

г) высокие накладные расходы в производстве и бесхозяйственность;

д) отсутствие планового ведения хозяйства советских хозяйств и нерациональное использование рабочей силы (во многих случаях низкая производительность труда, неуплотненность рабочего дня);

е) наличие в значительном числе хозяйств отсталых форм и методов хозяйствования (издольщина, аренда, низкая техника производства, трехполье, засоренность полей, малопродуктивный скот и др.). Все эти недочеты, имеющие место в настоящее время в деятельности советских хозяйств, усугубляются недостаточно внимательным отношением со стороны земельных органов.

Необходимым условием полного оздоровления советских хозяйств и укрепления их хозяйственной деятельности является неуклонная и решительная борьба за устранение всех указанных недостатков и твердое проведение режима экономии в системе управления советскими хозяйствами.

Центральный Исполнительный Комитет и Совет Народных Комиссаров Союза ССР отмечают, однако, что несмотря на указанные недостатки строительства советских хозяйств, являющиеся в значительной мере следствием их организационно-хозяйственного неустройства, а также недостаточной обеспеченности основным капиталом, почти полного отсутствия оборотного капитала и слабого кредитования — за последние годы все-таки происходил подъем и укрепление советских хозяйств, в основном выразившиеся:

а) в постепенном выходе из убыточности;

б) в увеличении посевов и росте живого и мертвого инвентаря;

в) в росте техники хозяйства, увеличении урожайности, удоев и в росте площади под чистосортными культурами;

г) в увеличении охвата своими силами земельных площадей и, что особенно важно, в усилении агрикультурной работы по обслуживанию крестьянского хозяйства улучшенными средствами производства;

д) в наличии некоторых достижений в области содействия кооперированию крестьянских хозяйств;

е) в более высоком уровне организации хозяйства в советских хозяйствах по сравнению с хозяйствами крестьян и в большем эффекте их производственной деятельности.

Все эти достижения говорят о том, что советские хозяйства могут быть рентабельны и могут доказать преимущество крупного сельского хозяйства над мелким и, следовательно, могут выполнить возложенные на них задачи по перестройке всего сельского хозяйства и увеличению производительных сил страны.

В настоящее время в связи с общим хозяйственным укреплением страны, ростом и реконструкцией всего сельского хозяйства, необходимо покончить с невнимательным, а подчас и отрицательным отношением на практике к строительству советских хозяйств. Мероприятия по укреплению советских хозяйств должны быть включены в хозяйственные и кредитные планы, и развитие советских хозяйств должно быть увязано с общим планом восстановления народного хозяйства.

Исходя из изложенного, Центральный Исполнительный Комитет и Совет Народных Комиссаров Союза ССР постановляют:

I. Предложить центральным исполнительным комитетам союзных республик:

1. Принять все меры к сохранению и укреплению уже сокращенной за последние годы сети советских хозяйств и их земельной площади.

2. Включить в трестированную сеть производственные советские хозяйства (приписные), которые находятся в непосредственном ведении народных комиссариатов земледелия, а также в ведении других государственных учреждений и промышленных предприятий (кроме советских хозяйств опытных учреждений и советских хозяйств Сахаротреста), с тем, чтобы такое включение строго согласовывалось с производственно-финансовыми и организационными планами и возможностями сельско-хозяйственных трестов. Советские хозяйства должны передаваться со всем их имуществом и предоставленными им государственными кредитами.

3. В целях упорядочения системы управления советскими хозяйствами сосредоточить все сельско-хозяйственные тресты в ведении народных комиссариатов земледелия союзных и автономных республик, на которые возложить ответственность за руководство и политику в отношении строительства советских хозяйств и увязку его с общими агрикультурными мероприятиями и перспективными планами сельского хозяйства; возложить на народные комиссариаты земледелия назначение ответственного руководящего персонала сельско-хозяйственных трестов, утверждение их финансово-производственных планов и годовых отчетов, а также постоянный контроль над их работой.

4. Установить возможность вхождения в Госсельсиндикат РСФСР сельско-хозяйственных трестов других союзных республик, на началах добровольного соглашения.

5. Пересмотреть законодательство о сельско-хозяйственных трестах и всей системе управления советскими хозяйствами в сторону предоставления большей свободы операционной деятельности и хозяйственной самостоятельности советским хозяйствам с предоставлением им прав юридического лица.

6. Поставить в центр внимания сельско-хозяйственных трестов и народных комиссариатов земледелия вопрос о подготовке, подборе и комплектовании кадра заведующих советскими хозяйствами, обеспечить необходимое содействие государственных и профессиональных органов образованию руководящих кадров для советских хозяйств и проведению систематической работы по пополнению трестов вполне подготовленными и выдержанными работниками, в том числе выдвиженцами из сельско-хозяйственных рабочих и работниц.

7. Принять меры к тесной увязке производственной и агрикультурной работы в советских хозяйствах с планами по развитию сельского хозяйства, причем производственные и перспективные планы советских хозяйств и их объединений должны войти в общие планы земельных органов по развитию сельского хозяйства. Усилить агрикультурное и агрономическое обслуживание советских хозяйств со стороны земельных органов.

8. Принять меры к тому, чтобы постановление Совета Труда и Обороны от 28 июля 1926 года о разработке пятилетних перспективных планов развития трестированных советских хозяйств было выполнено экономическими совещаниями союзных республик к началу весенних посевных работ 1927 года.

9. Принять меры к тому, чтобы проводимая советскими хозяйствами работа по агрикультурному обслуживанию крестьянского населения компенсировалась земельными органами на основе соответствующих договоров.

10. Установить правильные взаимоотношения между трестированными советскими хозяйствами и их объединениями и местными советскими органами на основе всемерного содействия со стороны местных органов работе советских хозяйств и учета степени использования советских хозяйств в агрикультурных мероприятиях местных земельных органов, не допуская администрирования со стороны местных органов в отношении указанных советских хозяйств.

11. Обратить особое внимание на вопросы, связанные с организацией труда, в частности:

а) дальнейшее повышение заработной платы в советских хозяйствах тесно связать с ростом производительности труда и хозяйственным укреплением;

б) мероприятия по улучшению материальных и бытовых условий труда проводить неуклонно и систематически;

в) в целях улучшения жилищных условий сельско-хозяйственных рабочих принять меры к тому, чтобы советские хозяйства, наравне с прочими отраслями народного хозяйства, получали долгосрочные кредиты из фонда рабочего жилищного строительства;

г) обратить самое серьезное внимание на повышение производительности труда, для чего необходимо принять соответствующие организационно-хозяйственные меры для нормальной и полной нагрузки постоянного штата рабочих во все периоды года; установить точный учет работы в советских хозяйствах; более широко применять поощрительные формы оплаты труда (премирование и сдельщина); организовать и усилить работу производственных совещаний советских хозяйств и их предприятий, приняв меры к вовлечению рабочих в производственно-хозяйственную деятельность советских хозяйств через производственные совещания;

д) принять меры к укреплению постоянного кадра сельско-хозяйственных рабочих в соответствии с хозяйственными возможностями и дальнейшим развитием строительства советских хозяйств. 12) Обязать народные комиссариаты земледелия союзных и автономных республик провести срочные мероприятия по сокращению, удешевлению и рационализации управленческих аппаратов системы трестированных советских хозяйств. 13) Обязать народные комиссариаты земледелия и объединения трестированных советских хозяйств провести мероприятия по снижению хозяйственных и производственных накладных расходов. 14) Принять меры к увеличению основных капиталов советских хозяйств путем особых ассигнований и к обеспечению их оборотными средствами в размерах, необходимых для их нормальной деятельности и дальнейшего развития, а равно к использованию средств, отпускаемых по бюджету на усиление основных капиталов советских хозяйств, в первую очередь на пополнение живого и мертвого инвентаря советских хозяйств, с тем, чтобы были ликвидированы издольщина и арендная система. 15) Освободить советские хозяйства от взноса арендной платы за используемую ими землю. 16) Указать народным комиссариатам земледелия союзных республик на необходимость окончательного проведения землеустройства советских хозяйств в 1927 году. 17) Произвести в течение 1926 — 1927 операционного года окончательную передачу советским хозяйствам всех технических предприятий, хозяйственно связанных с ними; одновременно обеспечить дальнейшее расширение имеющихся у советских хозяйств предприятий по мере укрепления их производственной деятельности, а также предусмотреть при составлении кредитных, финансовых и промышленных планов организацию при советских хозяйствах новых технических предприятий. 18) Принять меры к тому, чтобы строительство советских хозяйств было увязано с кооперативным строительством как в области сбыта продукции населению через кооперативные организации, так и в области производственного кооперирования крестьянских хозяйств вокруг семеноводческих и племенных советских хозяйств, а также промышленных советских хозяйств, перерабатывающих сельско-хозяйственное сырье. 19) Принять меры к усилению агрикультурной сельско-хозяйственной помощи, оказываемой советскими хозяйствами крестьянскому хозяйству, направляя внимание советских хозяйств прежде всего на ближайшие к ним крестьянские хозяйства с тем, чтобы эта работа не велась в ущерб основной работе советских хозяйств; для более полного выявления результатов этой работы советских хозяйств обратить серьезное внимание на постановку учета деятельности советских хозяйств. 20) Усилить связь советских хозяйств с крестьянским населением в области общественно-культурной работы в деревне, для чего необходимо:

а) ставить отчеты и доклады о работе советских хозяйств на сельских сходах и крестьянских конференциях;

б) установить постоянную тесную связь советских хозяйств с крестьянами-опытниками и сельско-хозяйственными кооперативами;

в) усилить культурно-общественную роль советских хозяйств в деревне, стремясь к тому, чтобы советские хозяйства были не только культурно-показательными предприятиями в области сельского хозяйства, но и становились культурными очагами и организаторами общественно-культурной жизни деревни; вовлекать рабочих и работниц советских хозяйств в общественно-культурную работу, проводящуюся среди крестьянского населения.

II. Сверх предусмотренного по бюджету 1926 — 1927 года ассигнования в размере 6000000 руб. на усиление основных капиталов советских хозяйств зачислить в основные капиталы трестированных советских хозяйств все целевые кредиты, полученные системой трестированных советских хозяйств по бюджету за время по 1 января 1926 г.

III. Для увеличения оборотных средств советских хозяйств признать необходимым дальнейшее усиление их кредитования путем увеличения доли советских хозяйств в кредитных планах Государственного Банка Союза ССР, Центрального Сельско-Хозяйственного Банка и республиканских банков на максимально льготных условиях, при чем кредитование в оборотные средства должно производиться на срок до реализации урожая или иных соответствующих видов продукции. Необходимо также предусмотреть своевременное кредитование осенних и весенних полевых работ и эксплоатации технических предприятий.

IV. Предложить Центральному Сельско-Хозяйственному Банку принять меры:

1. к проведению правильного постоянного кредитования советских хозяйств через систему сельско-хозяйственного кредита путем включения в планы кредитных учреждений и установления процентов и сроков кредитования, обеспечив своевременность его применительно к особенностям работ советских хозяйств и их технических предприятий;

2. к предоставлению советским хозяйствам преимущественных условий в отношении снабжения их целевыми кредитами на приобретение ими усовершенствованных машин и орудий (в частности, тракторов) и разного рода оборудования при организации технических предприятий и прокатных пунктов.

V. Обратить поступления по единому сельско-хозяйственному налогу с трестированных советских хозяйств в порядке, устанавливаемом Советом Народных Комиссаров Союза ССР на организацию особых фондов кредитования советских хозяйств.

VI. Применить ко всем советским хозяйствам и их подсобным предприятиям, за исключением торговых предприятий сельско-хозяйственных трестов, льготный тариф по социальному страхованию, установленный для учреждений, состоящих на общегосударственном и местном бюджете.

---