Постановление Совмина СССР от 14.11.1989 № 970

«О Государственном плане экономического и социального развития СССР на 1990 год»

СОВЕТ МИНИСТРОВ СССР

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 14 ноября 1989 г. № 970

О ГОСУДАРСТВЕННОМ ПЛАНЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ СССР НА 1990 ГОД

Верховный Совет СССР Постановлением от 31 октября 1989 г. утвердил Государственный план экономического и социального развития СССР на 1990 год, являющийся программой действий по реализации решений, принятых Съездом народных депутатов СССР и последующими сессиями Верховного Совета СССР.

В качестве важнейших целей и приоритетов на 1990 год Верховный Совет СССР определил:

неуклонное проведение в жизнь мероприятий по стабилизации экономического положения страны, упорядочению денежного обращения и оздоровлению финансов;

улучшение положения дел на потребительском рынке на основе наращивания производства продовольствия, промышленных товаров народного потребления и расширения сферы услуг;

укрепление материально-технической базы социально-культурной сферы, и прежде всего существенное расширение жилищного строительства;

усиление социальной защищенности граждан с относительно низкими доходами, особенно пенсионеров и инвалидов;

ускорение научно-технического прогресса, дальнейшее улучшение структуры общественного производства, усиление социальной направленности в развитии базовых отраслей промышленности;

повышение эффективности производства, и в первую очередь за счет повсеместной экономии и рационального использования всех народно-хозяйственных ресурсов;

поддержание обороноспособности на уровне надежной достаточности;

осуществление действенных мер по улучшению экологической обстановки в стране.

Исходя из этого, Совет Министров СССР постановляет:

1. Принять к неуклонному исполнению утвержденный Верховным Советом СССР Государственный план экономического и социального развития СССР на 1990 год.

Утвердить прилагаемые государственный заказ, лимиты, сводные показатели развития народно-хозяйственных комплексов, отраслей народного хозяйства и промышленности, а также основные показатели экономического и социального развития союзных республик и отдельных регионов.

2. Обязать постоянные органы Совета Министров СССР, министерства, ведомства СССР и Советы Министров союзных республик осуществить меры по обеспечению выполнения Государственного плана экономического и социального развития СССР на 1990 год, руководствуясь решениями Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР о приоритетности развития социальной сферы и повышения уровня жизни народа, неуклонном проведении в жизнь радикальной экономической реформы, переводе территорий на новые условия хозяйствования на основе самоуправления и самофинансирования, совершенствовании управления во всех звеньях народного хозяйства и всемерном укреплении дисциплины, расширении масштабов применения прогрессивных методов организации труда при сочетании различных форм социалистической собственности.

В этих целях сосредоточить усилия и средства на решении следующих главных задач:

а) улучшение снабжения населения продовольствием на основе глубокой перестройки социалистических производственных отношений в сельском хозяйстве в соответствии с требованиями современной аграрной политики, укрепления материальной базы агропромышленного комплекса и ускорения социального переустройства села;

б) обеспечение значительного наращивания производства товаров народного потребления, расширения их ассортимента, последовательного устранения дефицита товаров первой необходимости за счет максимального использования возможностей всех отраслей и регионов, увеличения вклада в эту работу предприятий оборонной промышленности, тяжелой и строительной индустрии;

в) дальнейшее развитие жилищного строительства, прежде всего кооперативного, индивидуального и за счет собственных средств объединений и предприятий, сети учреждений народного образования, здравоохранения и культуры;

г) повышение уровня охраны здоровья населения и улучшение снабжения его лекарственными препаратами на основе рационального освоения выделяемых на эти цели ресурсов, изыскания дополнительных средств для расширения сети больниц и поликлиник, наращивания мощностей предприятий по выпуску современных лекарственных препаратов и медицинской техники;

д) осуществление комплекса неотложных мер по укреплению денежного обращения, и прежде всего за счет увеличения объемов производства и продажи товаров народного потребления и оказания платных услуг населению, а также государственного регулирования роста денежных доходов и контроля за ценами; оздоровление финансов, уменьшение бюджетного дефицита на базе наращивания государственных доходов и сокращения расходов, главным образом на производственное строительство, оборону и управление;

е) перестройка управления экономикой и социальной сферой в республиках и регионах, направленная на создание условий для обеспечения на местах наиболее полного удовлетворения материальных и духовных потребностей народа, комплексное и эффективное использование научно-технического и интеллектуального потенциала, бережливое природопользование, осуществление ресурсосберегающей политики;

ж) ускорение ввода в действие производственных мощностей и объектов, повышение эффективности использования капитальных вложений и снижение сверхнормативного объема незавершенного строительства, совершенствование в этих целях управления инвестиционным комплексом и хозяйственного механизма в строительстве;

з) реализация программы конверсии оборонной промышленности, использование высвобождающихся мощностей и ресурсов для обеспечения современным оборудованием перерабатывающей промышленности агропромышленного комплекса, легкой промышленности, торговли и общественного питания, наращивания производства высококачественных товаров народного потребления, активное применение в гражданских отраслях имеющихся и разрабатываемых в оборонном комплексе технологий;

и) повышение результативности фундаментальных и прикладных исследований во всех областях научных знаний, и прежде всего на прорывных направлениях научно-технического прогресса; опережающий рост выпуска изделий электроники, средств информатики, внедрение биотехнологии и других прогрессивных технологических процессов.

ОБЕСПЕЧЕНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ ПЕРЕОРИЕНТАЦИИ ЭКОНОМИКИ

а) повышение уровня жизни народа

3. В соответствии с Постановлением Верховного Совета СССР от 31 октября 1989 г. обеспечить в 1990 году выделение из государственного бюджета и других источников 13,4 млрд. рублей на осуществление в централизованном порядке мероприятий по повышению уровня жизни народа, в том числе:

4100 млн. рублей — на повышение минимальных размеров пенсий по старости до 70 рублей в месяц и устранение различий в пенсионном обеспечении колхозников, рабочих и служащих;

1200 млн. рублей — на выплату в полном размере, без учета получаемого заработка (дохода), пенсий по старости пенсионерам, работающим в качестве рабочих и мастеров, а также пенсий по инвалидности работающим инвалидам;

390 млн. рублей — на повышение минимальных размеров пенсий по инвалидности (инвалидам I группы — до 85 рублей и II группы — до 70 рублей в месяц);

156 млн. рублей — на повышение до 60 рублей в месяц минимальных размеров пенсий по случаю потери кормильца родителям, женам, членам семей военнослужащих и оперативных работников системы Министерства внутренних дел СССР, погибших вследствие ранения, контузии, увечья и заболеваний, полученных при защите СССР или при исполнении иных служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, связанного с пребыванием на фронте; 100 млн. рублей — на предоставление женам и родителям этих военнослужащих льгот, установленных для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих, и 12 млн. рублей — на предоставление вдовам инвалидов Великой Отечественной войны, умерших до 1975 года, льгот и преимуществ, установленных для вдов, мужья которых умерли после 1975 года;

200 млн. рублей — на обеспечение бесплатного проезда на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси) и на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) в сельской местности участников Великой Отечественной войны и лиц, награжденных орденами и медалями СССР за самоотверженный труд и безупречную воинскую службу в тылу в годы Великой Отечественной войны;

200 млн. рублей — на обеспечение бесплатного отпуска лекарств по рецептам врачей участникам Великой Отечественной войны, родителям и женам погибших военнослужащих;

50 млн. рублей — на выплату инвалидам из числа военнослужащих, ставших инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при защите СССР или при исполнении иных обязанностей военной службы, либо вследствие заболевания, связанного с пребыванием на фронте, надбавки к пенсии по старости в размере 15 рублей в месяц без ограничения установленными максимальными размерами пенсии по старости;

232 млн. рублей — на повышение размеров ежемесячных государственных пособий инвалидам с детства: инвалидам I группы, II группы и детям-инвалидам в возрасте до 16 лет — до 70 рублей в месяц;

40 млн. рублей — на обеспечение бесплатного проезда на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси) и на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) в сельской местности воинов-интернационалистов, принимавших участие в боевых действиях на территории других стран, и бесплатного отпуска им лекарств по рецептам врачей;

330 млн. рублей — на предоставление дополнительных льгот лицам, которым пенсия назначена на льготных началах с учетом районных коэффициентов и продолжающим проживать в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к ним, в виде установления указанных коэффициентов к назначенной пенсии;

560 млн. рублей — на поэтапное повышение заработной платы работникам здравоохранения и социального обеспечения и 200 млн. рублей — отдельных категорий работников культуры;

20 млн. рублей — на доплату учителям за заведование учебными кабинетами;

70 млн. рублей — на введение выплаты надбавок к заработной плате рабочих и служащих за непрерывный стаж работы на предприятиях, в учреждениях и организациях, расположенных в Красноярском крае и Иркутской области;

20 млн. рублей — на введение районных коэффициентов к заработной плате рабочих и служащих (для которых они не введены) в северных районах Вологодской области;

989 млн. рублей — на введение дополнительных льгот в области заработной платы для работников угольных регионов страны и 850 млн. рублей — для удовлетворения социальных нужд работников железнодорожного транспорта;

250 млн. рублей — на увеличение денежного довольствия оперативным работникам органов внутренних дел;

264 млн. рублей — на повышение заработной платы и улучшение пенсионного обеспечения профессорско-преподавательского состава высших учебных заведений;

705 млн. рублей — на увеличение продолжительности частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, с предоставлением права на дополнительный неоплачиваемый отпуск до достижения ребенком возраста трех лет;

435 млн. рублей — на выплату пособий малообеспеченным семьям в связи с увеличением до 12 лет возраста детей, на которых пособия выплачиваются;

20 млн. рублей — на увеличение продолжительности дородового отпуска работающим женщинам с 56 до 70 календарных дней;

32 млн. рублей — на повышение норм расходов на питание в дошкольных учреждениях, 141 млн. рублей — на увеличение норм расходов на питание в школах-интернатах для детей, имеющих недостатки в физическом или умственном развитии, и в школах-интернатах общего типа и 103 млн. рублей — на увеличение норм расходов на приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря для школ-интернатов и детских домов;

172 млн. рублей — на повышение норм расходов на питание в родильных домах и отделениях, в детских больницах, эндокринологических отделениях, в детских санаториях, дневных стационарах; 170 млн. рублей — на введение расчетных норм расходов на медикаменты, питание и мягкий инвентарь на одну койку новорожденного в родильных домах и отделениях; 300 млн. рублей — на обеспечение бесплатного амбулаторного лечения больных хроническими необратимыми заболеваниями;

96 млн. рублей — на повышение норм расходов на питание и медикаменты в лечебных учреждениях;

1000 млн. рублей — на снижение тарифов на электроэнергию, отпускаемую населению в сельской местности в дневное время, до 1 копейки за киловатт-час.

Кроме того, обеспечить введение дополнительных льгот в области оплаты труда для работников рыбной промышленности на общую сумму 322 млн. рублей за счет фонда материального поощрения предприятий Министерства рыбного хозяйства СССР.

Продолжить погашение государственных внутренних займов в сумме 1,6 млрд. рублей.

4. Министерству обороны СССР совместно с Госпланом СССР, Министерством финансов СССР и Государственным комитетом СССР по труду и социальным вопросам подготовить мероприятия по изысканию средств в сумме 1,2 млрд. рублей в пределах ассигнований, выделяемых на оборону, для улучшения материально-бытовых и социальных условий военнослужащих и членов их семей и представить соответствующие предложения в Совет Министров СССР.

5. Государственному комитету СССР по труду и социальным вопросам разработать и представить в Совет Министров СССР в I квартале 1990 г.:

совместно с ВЦСПС, Советами Министров союзных республик и заинтересованными министерствами и ведомствами СССР проект Государственной программы по улучшению положения женщин в СССР, включая вопросы семьи, материнства и детства, охраны женского труда и здоровья, облегчения домашнего хозяйства и быта, предусмотрев в ней, в частности, меры по существенному сокращению масштабов применения женского труда на работах с физически тяжелыми и вредными производственными условиями;

совместно с ВЦСПС, Госпланом СССР и Советами Министров союзных республик проект Государственной программы занятости населения, предусмотрев в ней решение вопросов профессиональной подготовки и переподготовки высвобождаемых работников, более полного вовлечения в общественное производство населения трудоизбыточных регионов, дальнейшего улучшения условий труда работающих на производстве, а также создание специального фонда профессиональной ориентации и помощи незанятому населению.

Государственному комитету СССР по статистике внести в 1990 году соответствующие изменения в статистическую отчетность в целях получения необходимой информации для разработки баланса трудовых ресурсов в разрезе всех слоев населения, по полу и возрасту, а также по регионам страны.

6. Исходя из необходимости обеспечения качественно новых подходов к социальному планированию Государственному комитету СССР по труду и социальным вопросам и Государственному комитету СССР по статистике:

совместно с Госпланом СССР, Государственным комитетом СССР по ценам и заинтересованными министерствами и ведомствами СССР разработать в I квартале 1990 г. методику индексации доходов различных социально-демографических групп населения, учитывающую динамику потребительских цен;

совместно с Советами Министров союзных республик завершить в первом полугодии 1990 г. разработку минимальных потребительских бюджетов применительно к различным социально-демографическим группам населения и регионам страны.

Госплану СССР и Советам Министров союзных республик использовать эти социальные характеристики в практике планирования, начиная с разработки проекта Государственного плана экономического и социального развития СССР на 1991 — 1995 годы. Государственному комитету СССР по статистике обеспечить в 1990 году публикацию информации по указанным вопросам.

7. Государственному комитету СССР по народному образованию совместно с Госпланом СССР и Советами Министров союзных республик:

исходя из задачи полного удовлетворения потребностей населения в дошкольных учреждениях, разработать и представить в Совет Министров СССР до 1 апреля 1990 г. проект программы развития в тринадцатой пятилетке сети этих учреждений. Разрабатываемая программа должна учитывать национальные особенности и традиции населения в регионах страны, а также осуществляемые в настоящее время социальные мероприятия, в частности, по увеличению продолжительности отпуска по уходу за ребенком до трех лет, в том числе оплачиваемого — до полутора лет, по организации детских садов и яслей на дому, расширению сети постоянных и сезонных дошкольных учреждений за счет не только нового строительства, но и использования уже существующих зданий иного назначения;

в целях повышения научного уровня планового обоснования развития системы народного образования страны в тринадцатой пятилетке ускорить завершение разработки основных нормативов, определяющих оптимальный уровень обеспеченности учреждений народного образования соответствующей материально-технической базой, в том числе необходимой для компьютеризации учебного процесса;

подготовить и внести в Совет Министров СССР в I полугодии 1990 г. предложения о введении в начальной общеобразовательной школе третьего урока физкультуры в неделю, включая вопросы о дополнительном финансовом и кадровом обеспечении и развитии материально-технической базы.

Государственному комитету СССР по народному образованию осуществить в 1990 году разработку исходных требований на создание новых видов учебного оборудования и средств обучения, используемых в различных типах сельских школ, и провести необходимые опытно-конструкторские работы.

б) улучшение продовольственного снабжения населения

8. Считать важнейшими задачами Советов Министров союзных республик реализацию мер по существенному улучшению продовольственного обеспечения населения на основе повышения эффективности сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности, максимального использования имеющегося производственного потенциала и внутренних резервов, дальнейшего развития материально-технической базы по переработке и хранению сельскохозяйственной продукции, а также выполнение программы социального переустройства села, одобренной мартовским (1989 г.) Пленумом ЦК КПСС. Всемерно способствовать росту производства сельскохозяйственной продукции в колхозах, совхозах, организациях арендаторов, кооперативах, крестьянских хозяйствах и личных подсобных хозяйствах граждан.

Советам Министров союзных республик, Государственной комиссии Совета Министров СССР по продовольствию и закупкам, Министерству рыбного хозяйства СССР обеспечить производство в 1990 году продовольственных товаров в объеме 156 млрд. рублей в розничных ценах, в том числе по союзным республикам согласно Приложению № 1. Считать эти объемы минимально необходимыми для улучшения снабжения населения.

9. В целях дальнейшего развития зернового производства в стране поручить Государственной комиссии Совета Министров СССР по продовольствию и закупкам, Госплану СССР, Академии наук СССР и ВАСХНИЛу совместно с Советами Министров союзных республик, заинтересованными министерствами и ведомствами СССР разработать и представить в Совет Министров СССР к 1 июля 1990 г. общесоюзную программу на 1991 — 1995 годы по наращиванию производства зерна и рациональному его использованию, предусмотрев в ней меры по выработке и освоению эффективного экономического механизма, направленного на повышение заинтересованности колхозов и совхозов, других хозяйств в наращивании хлебных ресурсов на основе использования достижений научно-технического прогресса, развития новых производственных отношений на селе.

10. Госснабу СССР, Министерству химической и нефтеперерабатывающей промышленности СССР, Министерству металлургии СССР, другим министерствам и ведомствам, предприятия которых используют растительные масла, сахар, крахмал и другие виды пищевого сырья для выпуска продукции технического назначения, разработать и осуществить меры по резкому сокращению расхода этого сырья на непищевые цели. О принятых мерах доложить Совету Министров СССР в I квартале 1990 г.

11. Сохранить на 1990 год действовавший в 1986 — 1989 годах порядок продажи сахара по льготной цене колхозам, совхозам и другим хозяйствам-свеклосдатчикам за продаваемую ими государству сахарную свеклу, а также размеры и порядок уплаты сахарными заводами этим хозяйствам денежных средств для выплаты колхозникам и рабочим совхозов. Распространить указанный порядок продажи сахара на арендные коллективы и крестьянские хозяйства. Продажу сахара осуществлять за счет рыночных фондов свеклосеющих союзных республик.

12. Совет Министров СССР отмечает, что направляемые на развитие перерабатывающих отраслей агропромышленного комплекса капитальные вложения осваиваются неудовлетворительно, а задания по вводу в действие производственных мощностей, установленные Постановлениями ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 19 декабря 1985 г. № 1275 и от 22 ноября 1987 г. № 1310, существенно недовыполняются, в результате чего народное хозяйство продолжает нести крупные потери сельскохозяйственного сырья.

Особенно неудовлетворительно обстоит дело с вводом в действие мощностей по переработке сельскохозяйственной продукции в РСФСР, Украинской ССР, Казахской ССР, Молдавской ССР, Латвийской ССР, Таджикской ССР, Армянской ССР и Эстонской ССР.

Советам Министров союзных республик и Министерству рыбного хозяйства СССР, учитывая снижение объемов производственного строительства и высвобождение в связи с этим мощностей подрядных организаций, обеспечить ускорение сооружения объектов по переработке сельскохозяйственной продукции и ввод в действие в 1990 году производственных мощностей за счет государственных централизованных капитальных вложений и средств фондов предприятий и организаций в объемах согласно Приложению № 2, обратив особое внимание на ввод в эксплуатацию объектов, укомплектованных импортным оборудованием.

13. Госснабу СССР изыскать в ходе реализации плана на 1990 год дополнительно материально-технические ресурсы для выполнения строительно-монтажных работ в агропромышленном комплексе РСФСР в объеме до 1,5 млрд. рублей за счет финансовых источников предприятий и организаций агропромышленного комплекса.

14. Принять к сведению, что Верховный Совет СССР предложил Советам Министров союзных и автономных республик, исполнительным комитетам краевых, областных Советов народных депутатов использовать на развитие агропромышленного комплекса 10 процентов выделенных промышленным предприятиям и строительным организациям государственных централизованных капитальных вложений на производственное строительство и связанных с ними материальных ресурсов и лимитов подрядных работ.

15. С учетом предложений комитетов Верховного Совета СССР и постоянных комиссий его палат по проекту плана на 1990 год рекомендовать Советам Министров союзных республик предусматривать в планах экономического и социального развития на 1990 год выделение отдельной строкой показателей по газификации и электрификации села с соответствующими капитальными вложениями и материальными ресурсами.

16. Отметить, что министерствами оборонного и машиностроительного комплексов неудовлетворительно организовано выполнение заданий по производству и поставке технологического оборудования для перерабатывающих отраслей агропромышленного комплекса.

В целях ускорения технического перевооружения и укрепления материально-технической базы предприятий перерабатывающих отраслей агропромышленного комплекса Государственной комиссии Совета Министров СССР по военно-промышленным вопросам и Бюро Совета Министров СССР по машиностроению принять меры к обеспечению в 1990 году министерствами оборонного и машиностроительного комплексов поставок современного высокоэффективного технологического оборудования согласно Приложению № 3.

17. Государственной комиссии Совета Министров СССР по продовольствию и закупкам, Советам Министров союзных республик, ВАСХНИЛу с участием заинтересованных министерств и ведомств СССР разработать и начиная с 1990 года принять меры по увеличению масштабов внедрения биологических методов защиты сельскохозяйственных культур от вредителей, болезней и сорняков, с тем чтобы в тринадцатой пятилетке свести к минимуму применение для этих целей экологически вредных химических средств.

в) наращивание производства непродовольственных товаров народного потребления и оказания платных услуг населению

18. В целях быстрейшей стабилизации потребительского рынка Советам Министров союзных и автономных республик, постоянным органам Совета Министров СССР, министерствам и ведомствам СССР, исполкомам местных Советов народных депутатов:

обеспечить в 1990 году выпуск непродовольственных товаров народного потребления в объеме не менее чем на 279,2 млрд. рублей в розничных ценах, из них товаров легкой промышленности — на 110,3 млрд. рублей. Принять меры к полному размещению утвержденного Верховным Советом СССР государственного заказа на производство товаров народного потребления на промышленных предприятиях и своевременному заключению договоров на поставку их в торговлю. Обратить особое внимание на безусловное выполнение государственных заказов для обеспечения общесоюзных потребностей и межреспубликанских поставок;

всемерно содействовать развитию производственной кооперации промышленных предприятий с колхозами, совхозами и межхозяйственными предприятиями для организации на селе производства товаров народного потребления, а также необходимых для этого полуфабрикатов, комплектующих изделий, узлов и деталей.

19. Государственной комиссии Совета Министров СССР по военно-промышленным вопросам и Бюро Совета Министров СССР по машиностроению, министерствам и ведомствам СССР принять меры к резкому увеличению выпуска высококачественных товаров народного потребления, и прежде всего сложной бытовой техники, на основе проведения конверсии оборонной промышленности, перепрофилирования действующих предприятий, более полной загрузки существующих и создания новых мощностей, в том числе за счет окончания строительства ранее законсервированных объектов.

Обеспечить разработку, изготовление опытных образцов и подготовку серийного производства таких технически сложных товаров народного потребления, как телевизоры четвертого поколения с системой дистанционного управления и возможностью совместной работы с видеомагнитофоном, персональным компьютером и видеопроигрывателем; видеомагнитофоны и видеопроигрыватели со сниженными габаритными размерами и энергопотреблением; бытовые персональные ЭВМ с созданием специальных игровых комплексов; микрокалькуляторы программируемые со сменными модулями памяти и выводом информации на экран телевизионного приемника; универсальные кухонные машины с расширенными функциональными возможностями, и других товаров для населения.

Постоянным органам Совета Министров СССР, соответствующим министерствам и ведомствам СССР и Советам Министров союзных республик принять меры к увеличению производства и снижению напряжения на рынке по товарам повседневного спроса, и в первую очередь моющим средствам, зубной пасте, школьной форме, тетрадям, спичкам, женским колготкам, застежкам «молния», гальваническим элементам, лезвиям для бритья, электроутюгам, иглам для швейных машин, табачным изделиям и другим дефицитным товарам.

20. Советам Министров союзных республик:

принять меры к значительному увеличению выпуска товаров легкой промышленности, расширению их ассортимента и повышению качества;

обеспечить увеличение выпуска изделий художественных промыслов, музыкальных инструментов, игрушек, сувениров, а также хозяйственно-бытовых товаров.

Рекомендовать Советам Министров союзных республик при формировании государственного заказа на поставку товаров народного потребления предусматривать выпуск и поставку товаров для детей и лиц старшего возраста по социально низким ценам, а также необходимых для этого тканей, фурнитуры и других материалов. Определить порядок реализации этих товаров, гарантирующий их продажу соответствующим группам населения.

21. Для обеспечения намеченных на 1990 год объемов производства продукции легкой промышленности сырьем Госплану СССР подготовить и представить в Совет Министров СССР к 1 декабря 1989 г. предложения о дополнительной поставке этой отрасли 432 тыс. тонн хлопка-волокна, а также о дополнительной закупке по импорту 20 тыс. тонн тонкой гребенной шерсти и 9 тыс. тонн джута и об уменьшении экспорта крупного кожевенного сырья на 2 млн. штук.

22. Советам Министров союзных республик принять дополнительные меры к рациональному использованию пушно-мехового сырья как в государственном, так и в кооперативном секторах, обратив особое внимание на первоочередную поставку этого сырья специализированным предприятиям легкой промышленности.

Совету Министров РСФСР, Совету Министров Казахской ССР, Совету Министров Азербайджанской ССР и Совету Министров Туркменской ССР обеспечить своевременную поставку качественного шерстяного волокна предприятиям легкой промышленности, имея в виду полную переработку шерсти, заготавливаемой в колхозах, совхозах и других хозяйствах.

23. Обратить внимание Советов Министров союзных республик на необходимость принятия решительных мер к ускорению технического перевооружения предприятий легкой промышленности и обеспечению безусловного выполнения заданий по вводу в действие производственных мощностей, и в первую очередь предприятий, сооружаемых на базе комплектного импортного оборудования или иностранными фирмами на условиях «под ключ», и предприятий, включенных в перечень строек, на которых создаются мощности по государственному заказу.

Отметить, что министерства оборонного и машиностроительного комплексов не выполняют заданий по производству и поставке технологического оборудования для легкой промышленности, торговли, общественного питания и сферы услуг.

Государственной комиссии Совета Министров СССР по военно-промышленным вопросам, Бюро Совета Министров СССР по машиностроению и министерствам оборонного и машиностроительного комплексов обеспечить в 1990 году поставку современного высокоэффективного технологического оборудования предприятиям легкой промышленности, торговли и общественного питания согласно Приложению № 4.

24. Советам Министров союзных республик в целях достижения в 1990 году общего объема реализации платных услуг населению по стране в размере 76,2 млрд. рублей, необходимого для сбалансирования денежных доходов и расходов населения, сформировать государственный заказ по платным услугам (кроме пассажирских перевозок, осуществляемых транспортом общего пользования Министерства путей сообщения СССР, Министерства морского флота СССР и Министерства гражданской авиации СССР, а также услуг связи, оказываемых предприятиями союзного подчинения Министерства связи СССР) и довести его до всех предприятий и организаций, расположенных на территории республики, в том числе союзного подчинения по согласованию с соответствующими министерствами и ведомствами СССР (за исключением предприятий и организаций Министерства обороны СССР, Министерства атомной энергетики и промышленности СССР и Комитета государственной безопасности СССР, которым объемы платных услуг устанавливаются этими министерствами и Комитетом по согласованию с Госпланом СССР). Сообщить задания, установленные предприятиям и организациям союзного подчинения по объемам платных услуг, соответствующим министерствам и ведомствам СССР для принятия мер по их выполнению.

Советам Министров союзных республик, министерствам и ведомствам СССР совместно с Госпланом СССР и Госснабом СССР обеспечить сбалансированность установленного предприятиям и организациям государственного заказа по объемам реализации платных услуг населению с материально-техническими ресурсами, распределяемыми централизованно, а также приобретаемыми в порядке оптовой торговли и по прямым связям, с учетом более полного использования местных источников.

25. Советам Министров союзных и автономных республик, исполкомам местных Советов народных депутатов, министерствам и ведомствам СССР активизировать работу по переводу предприятий и организаций сферы услуг на новые формы хозяйствования с использованием договорных, арендных и подрядных отношений и на этой основе обеспечить:

развитие, особенно в сельской местности, кооперативной и индивидуальной трудовой деятельности в сфере обслуживания населения, создание, в частности, небольших предприятий;

активное налаживание контактов с иностранными фирмами для организации совместных предприятий по оказанию услуг населению, и прежде всего в области туризма и отдыха, гостиничного хозяйства, пассажирских перевозок, ремонта транспортных средств.

26. Отметить, что Советы Министров союзных и автономных республик, исполкомы местных Советов народных депутатов, Министерство торговли СССР и Центросоюз не принимают должных мер к ограничению реализации по безналичному расчету и за наличные деньги предприятиям и организациям товаров, предназначенных для продажи населению, что в условиях их дефицита еще больше дестабилизирует потребительский рынок.

Установить на 1990 год лимит товаров народного потребления для продажи из розничной торговли предприятиям, организациям и учреждениям в порядке мелкого опта в размере 17,5 млрд. рублей (с распределением по союзным республикам Госпланом СССР) и обязать Советы Министров союзных республик, Министерство торговли СССР и Центросоюз обеспечить безусловное соблюдение этого лимита.

27. Советам Министров союзных и автономных республик, исполнительным комитетам краевых и областных Советов народных депутатов при распределении рыночных фондов между предприятиями государственной торговли и потребительской кооперации обеспечить создание сельскому населению условий для приобретения товаров преимущественно по месту жительства в предприятиях и организациях потребительской кооперации.

г) развитие материальной базы социально-культурной сферы

28. Советам Министров союзных республик, министерствам и ведомствам СССР, руководствуясь Постановлением Верховного Совета СССР о Государственном плане экономического и социального развития СССР на 1990 год, принять меры к обеспечению ввода в эксплуатацию (за счет всех источников финансирования) объектов социально-культурной сферы в следующих объемах:

жилых домов — общей площадью 144 млн. кв. метров

дошкольных учреждений                             - на 932 тыс. мест
общеобразовательных школ                          - на 1714,5 тыс. мест
школ-интернатов для детей-сирот и детей,          - на 14,35 тыс. мест

оставшихся без попечения родителей, детских домов

клубов и домов культуры                           - на 412,3 тыс. мест
больниц                                           - на 78,5 тыс. коек
амбулаторно-поликлинических учреждений            - на 205,4 тыс. посещений

                                                в смену

домов-интернатов для престарелых и инвалидов — на 22,5 тыс. мест.

В этих целях:

использовать в максимальной степени мощности подрядных организаций, высвобождающиеся в связи с сокращением объемов производственного строительства;

обеспечить наращивание строительной базы индустриального домостроения, мощностей по производству строительных материалов и предметов домоустройства;

всемерно содействовать ускоренному развитию индивидуального жилищного строительства, в первую очередь на селе, путем оперативного решения в установленном порядке вопросов отвода и обустройства земельных участков, первоочередной продажи индивидуальным застройщикам строительных материалов и изделий, предоставления транспортных услуг, организации строительства индивидуальных жилых домов по заказам граждан.

Для улучшения снабжения индивидуального жилищного строительства необходимыми материально-техническими ресурсами Госснабу СССР, Министерству торговли СССР и Советам Министров союзных республик обеспечить поставку на рынок строительных материалов, изделий и деталей на сумму не менее 13 млрд. рублей.

Советам Министров союзных и автономных республик, исполкомам местных Советов народных депутатов, предприятиям, объединениям и организациям обеспечить увеличение в 1990 году продажи жилищным кооперативам домов, сооружаемых за счет государственных централизованных капитальных вложений и средств фондов социального развития предприятий, имея в виду довести ее в целом по стране не менее чем до 9,2 млн. кв. метров общей площади.

Госстрою СССР и Госплану СССР с участием Советов Министров союзных республик разработать и представить в Совет Министров СССР в I квартале 1990 г. предложения о порядке продажи части домов государственного жилищного фонда кооперативам и гражданам.

29. Советам Министров союзных и автономных республик, исполкомам местных Советов народных депутатов в 1990 — 1991 годах выделять до 5 процентов вводимой в эксплуатацию общей площади жилых домов независимо от ее ведомственной принадлежности, в том числе за счет средств предприятий, организаций, учреждений (кроме жилых домов агропромышленного комплекса, Министерства обороны СССР, Министерства внутренних дел СССР, Комитета государственной безопасности СССР, железнодорожных войск и обществ инвалидов), сверх размеров, предусмотренных пунктом 1 Постановления Совета Министров СССР от 7 сентября 1989 г. № 734, для обеспечения жилой площадью лиц, уволенных в запас или отставку в связи с сокращением Вооруженных Сил СССР.

30. Отметить, что Советы Министров союзных и автономных республик и исполкомы местных Советов народных депутатов ослабили внимание к вопросам развития материальной базы социально-культурной сферы, в результате чего в 1989 году ввод в действие объектов этой сферы во многих регионах и в целом по стране сокращается по сравнению с прошлым годом. Это вызывает справедливые нарекания населения и усиливает социальную напряженность.

Обязать Советы Министров союзных республик добиться, используя в полной мере предоставленные им права в области управления развитием социально-культурной сферы и строительным производством, ускорения темпов работ по сооружению жилья и других объектов культурно-бытового назначения.

Рекомендовать Советам Министров союзных республик с учетом предложений комитетов Верховного Совета СССР и постоянных комиссий его палат изыскивать в ходе выполнения плана и бюджета на 1990 год дополнительные материальные и финансовые ресурсы для увеличения работ по ремонту и реконструкции библиотек, архивов, музеев, а также по реставрации памятников культуры.

31. Отметить, что восстановительные работы в районах Армянской ССР, пострадавших от землетрясения, осуществляются неудовлетворительно. Советом Министров Армянской ССР не устранены сбои в деятельности предприятий и организаций, участвующих в указанных работах. С отставанием ведется проектирование объектов, ритмичная работа строительного конвейера в районах землетрясения не налажена.

Советами Министров союзных республик, исполкомами Советов народных депутатов г. г. Москвы и Ленинграда, Московской и Ленинградской областей не обеспечивается выполнение в срок работ по восстановлению объектов, пострадавших от землетрясения.

Организации Министерства энергетики и электрификации СССР и Министерства водохозяйственного строительства СССР неудовлетворительно осуществляют сооружение инженерных коммуникаций: водопровода, канализации, объектов электро- и теплоснабжения.

Министерствам, ведомствам СССР и Советам Министров союзных республик разобраться с состоянием дел по каждой стройке и принять меры к выполнению намеченного на 1990 год объема работ по восстановлению объектов народного хозяйства Армянской ССР, пострадавших в результате землетрясения.

ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ МЕР ПО УЛУЧШЕНИЮ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ОБСТАНОВКИ

32. Отметить, что, несмотря на принимаемые центральными и местными органами меры по охране окружающей среды, в ряде городов и промышленных центров продолжает сохраняться напряженная экологическая обстановка. Это является следствием того, что предприятия многих министерств и ведомств СССР и союзных республик систематически не выполняют плановые задания по строительству и вводу в действие природоохранных объектов, а также по проведению других природоохранных работ. Медленно внедряются научно-технические достижения, способствующие решению экологических задач. Нередко производственные объекты принимаются в эксплуатацию без законченных сооружений по очистке отходящих газов и сточных вод. На многих предприятиях, неблагополучных в экологическом отношении, не соблюдается технологическая дисциплина, нарушаются правила эксплуатации природоохранных сооружений.

Рядом министерств и ведомств СССР и Советов Министров союзных республик не выполняются задания по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов.

Учитывая остроту экологических проблем и социальную значимость их быстрейшего решения, Советам Министров союзных республик, министерствам и ведомствам СССР:

принять меры к обеспечению намеченного на 1990 год ввода в действие природоохранных объектов, обратив особое внимание на необходимость выполнения установленного Верховным Советом СССР соответствующего государственного заказа, а также на ввод в действие природоохранных объектов на предприятиях, на которых создаются мощности по государственному заказу;

в целях усиления темпов строительства очистных сооружений, особенно в бассейнах р. Волги, Аральского, Азовского и Черного морей, максимально использовать мощности организаций Министерства водохозяйственного строительства СССР, высвобождающиеся в связи с уменьшением объемов мелиоративного строительства;

принять решительные меры к осуществлению неотложных природоохранных программ в регионах и городах с неблагоприятной экологической обстановкой, добиться эффективной эксплуатации очистных сооружений и установок;

обеспечить безусловное проведение в жизнь ресурсосберегающих принципов природопользования на основе внедрения безотходных и малоотходных технологий, радикальное улучшение использования природных ресурсов, особенно невозобновляемых.

С учетом предложений комитетов Верховного Совета СССР и постоянных комиссий его палат рекомендовать министерствам и ведомствам СССР и Советам Министров союзных республик провести с подведомственными предприятиями и организациями работу, направленную на увеличение в 1990 году ввода в действие природоохранных объектов, сооружаемых за счет собственных средств предприятий и организаций.

Министерствам, ведомствам СССР и Совету Министров РСФСР осуществить предусмотренные мероприятия по охране и рациональному использованию природных ресурсов бассейнов озер Байкал и Ладожское.

Государственному комитету СССР по охране природы, Советам Министров союзных республик, министерствам и ведомствам СССР усилить контроль за ходом выполнения законодательных актов и решений Правительства СССР по охране природы, обеспечить полную информацию населения о состоянии окружающей среды и выполнении природоохранных программ.

33. Государственной комиссии Совета Министров СССР по чрезвычайным ситуациям, Государственному комитету СССР по охране природы, Академии наук СССР, Государственному комитету СССР по гидрометеорологии, Государственному комитету СССР по науке и технике и Госплану СССР с участием Советов Министров союзных республик завершить разработку Государственной программы охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов СССР на тринадцатую пятилетку и на перспективу до 2005 года и представить ее в Совет Министров СССР до 1 января 1990 г.

34. Совету Министров РСФСР совместно с Министерством лесной промышленности СССР, Государственным комитетом СССР по лесу, Министерством внутренних дел СССР, Государственным комитетом СССР по охране природы и с участием заинтересованных Советов Министров автономных республик и исполкомов местных Советов народных депутатов разработать в I квартале 1990 г. конкретные мероприятия, направленные на прекращение рубки леса сверх расчетных лесосек. О проделанной работе доложить Совету Министров СССР до 1 июня 1990 г.

35. Совету Министров РСФСР, Совету Министров Украинской ССР, Совету Министров Белорусской ССР, Министерству атомной энергетики и промышленности СССР, Министерству здравоохранения СССР, другим министерствам и ведомствам СССР продолжить работу, связанную с ликвидацией последствий аварии на Чернобыльской АЭС, обратив особое внимание на решение социальных задач в пострадавших районах.

Установить на 1990 год лимиты государственных централизованных капитальных вложений на эти цели в объеме 815 млн. рублей.

Совету Министров РСФСР, Совету Министров Украинской ССР и Совету Министров Белорусской ССР установить действенный контроль за освоением выделенных централизованных средств, а также изыскать в ходе выполнения плана и бюджета дополнительные финансовые источники для ускорения работ по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС. Госснабу СССР обеспечить выделение материально-технических ресурсов для выполнения указанных работ за счет финансовых источников, дополнительно изыскиваемых Советами Министров этих республик.

РЕШЕНИЕ ПРОБЛЕМ МАТЕРИАЛЬНОЙ СБАЛАНСИРОВАННОСТИ ПЛАНАМ И РАЗВИТИЯ НАРОДНОХОЗЯЙСТВЕННЫХ КОМПЛЕКСОВ

36. Отметить, что сохраняющаяся ориентация на использование традиционных видов конструкционных материалов, применение в широких масштабах устаревших технологий не позволили обеспечить ресурсосбережение в размерах, предусмотренных пятилетним планом. Замедлились темпы вовлечения в народнохозяйственный оборот вторичных ресурсов.

Госплану СССР и Госснабу СССР при формировании лимитов централизованно распределяемых материальных ресурсов по министерствам и ведомствам СССР и союзным республикам учитывать сокращение потребления этих ресурсов в объемах, обеспечивающих в целом по народному хозяйству снижение в 1990 году материалоемкости общественного производства по сравнению с плановым уровнем 1989 года на 0,8 процента, металлоемкости национального дохода на 3 процента и его энергоемкости на 0,5 процента.

Постоянным органам Совета Министров СССР, министерствам и ведомствам СССР и Советам Министров союзных республик рассмотреть ход выполнения Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 23 июля 1987 г. № 859 «О долгосрочной комплексной программе снижения металлоемкости национального дохода „Металлоемкость“ и принять меры к выполнению установленных этим Постановлением заданий.»

37. Итоги работы за 1988 год и за истекший период 1989 года показали, что развитие оптовой торговли идет недопустимо медленными темпами, существующая система материально-технического обеспечения оказалась неподготовленной к организации и функционированию социалистического рынка средств производства, неспособной к преодолению монополизма предприятий-поставщиков, местнических и ведомственных интересов, проявляющихся в снижении производства нужной народному хозяйству продукции, вымывании товаров дешевого ассортимента.

Госснабу СССР, его территориальным органам, министерствам, ведомствам СССР и Советам Министров союзных республик принять меры к развитию и расширению масштабов оптовой торговли продукцией производственно-технического назначения, оказывать предприятиям реальную помощь в организации взаимодействия с поставщиками и потребителями.

Госснабу СССР, Министерству торговли СССР, Госплану СССР, Министерству финансов СССР и Государственному комитету СССР по ценам подготовить и представить в месячный срок в Совет Министров СССР предложения о порядке организации аукционной продажи пользующихся повышенным спросом продукции производственно-технического назначения и технически сложных товаров народного потребления.

38. В связи с принятым Верховным Советом СССР решением об уменьшении в 1990 году объема нецентрализованных капитальных вложений на 5 млрд. рублей Госплану СССР и Госснабу СССР уточнить лимиты централизованно выделяемых министерствам и ведомствам СССР и Советам Министров союзных республик материально-технических ресурсов.

39. Отметить, что, несмотря на принимаемые меры по снижению запасов товарно-материальных ценностей в народном хозяйстве, они по-прежнему остаются неоправданно большими. Такое положение в значительной степени связано с тем, что действующий хозяйственный механизм не нацеливает предприятия на снижение этих запасов и не оказывает должного воздействия на их деятельность в случае необоснованного накопления запасов. В свою очередь министерства, ведомства СССР и Советы Министров союзных республик не уделяют должного внимания надлежащей организации работы по сокращению указанных запасов, не принимают мер к активному вовлечению их в хозяйственный оборот. Госбанк СССР и специализированные банки СССР не обеспечивают действенного контроля в этом деле.

В связи с этим:

а) министерствам, ведомствам СССР и Советам Министров союзных республик рассмотреть сложившееся положение с запасами товарно-материальных ценностей на подведомственных предприятиях и в организациях и обеспечить их существенное сокращение, имея в виду направить излишки сырья, материалов, оборудования и другой продукции для продажи населению, кооперативам, гражданам, занимающимся индивидуальной трудовой деятельностью, а также для реализации предприятиям, которые испытывают потребность в них.

Госснабу СССР и постоянным органам Совета Министров СССР взять под контроль проведение этой работы;

б) Государственной комиссии Совета Министров СССР по экономической реформе, Госснабу СССР, Министерству финансов СССР, Госплану СССР, Госстрою СССР, Госбанку СССР и специализированным банкам СССР подготовить и представить до 20 ноября 1989 г. в Совет Министров СССР конкретные предложения об экономических мерах по сокращению запасов товарно-материальных ценностей, включая неустановленное оборудование, скопившихся на предприятиях и в организациях;

в) Госбанку СССР и специализированным банкам СССР усилить контроль за состоянием запасов товарно-материальных ценностей в народном хозяйстве, обеспечить проведение активной кредитной политики, направленной на максимальное сокращение этих запасов.

Признать целесообразным восстановить с 1990 года составление предприятиями, объединениями и организациями месячных бухгалтерских отчетов и балансов. Министерству финансов СССР и Государственному комитету СССР по статистике представить в месячный срок в Совет Министров СССР предложения о внесении соответствующих изменений в решения Правительства СССР, а также рассмотреть вопрос о введении с 1990 года квартальной отчетности о состоянии сверхнормативных запасов товарно-материальных ценностей.

40. Учитывая особо важное значение программ «100» и «300» в обеспечении сбалансированности потребностей производства и строительства с материально-техническими ресурсами, использования достижений научно-технического прогресса и сокращения импортных закупок материалов и оборудования, Министерству металлургии СССР, Министерству химической и нефтеперерабатывающей промышленности СССР, министерствам машиностроительного комплекса и Советам Министров союзных республик принять необходимые меры к осуществлению ввода в действие в 1990 году соответствующих производственных мощностей, предусмотренных в утвержденном Советом Министров СССР государственном заказе, и их быстрейшему освоению.

41. Советам Министров союзных республик, Министерству металлургии СССР и Главному управлению драгоценных металлов и алмазов при Совете Министров СССР с участием строительных и машиностроительных министерств принять неотложные меры к ускорению строительства объектов металлургии и промышленности по добыче и переработке драгоценных металлов и алмазов, имея в виду, в частности, обеспечить:

ввод в действие в текущем году на Волжском трубном заводе металлургического комплекса по производству трубной заготовки, обсадных и нефтепроводных труб, а также труболитейного цеха на липецком металлургическом заводе «Свободный сокол»;

выполнение заданий по вводу в действие в 1990 году мощностей по производству 500 тыс. тонн холоднокатаного листа на Череповецком металлургическом комбинате и в первом полугодии 1990 г. — по производству 1000 тыс. тонн стальных труб на Выксунском металлургическом заводе;

максимальное приближение сроков ввода в действие объектов группы «300» на Магнитогорском, Карагандинском, Череповецком и Челябинском металлургических комбинатах, Синарском и Северском трубных заводах, на предприятиях сырьевой базы цветной металлургии и промышленности по добыче и переработке драгоценных металлов и алмазов.

42. Министерству лесной промышленности СССР и Государственному комитету СССР по лесу завершить до 1 февраля 1990 г. создание постоянно действующих комплексных лесных предприятий (объединений), перевод их на полный хозяйственный расчет и самофинансирование и обеспечить на этой основе повышение эффективности лесохозяйственного и лесозаготовительного производств.

43. Сохранить действующий в 1989 году порядок материально-технического обеспечения и дополнительного экономического стимулирования трудовых коллективов предприятий за производство (добычу) сверх пятилетнего плана нефти (включая газовый конденсат), естественного газа, угля, готового проката черных металлов и стальных труб, первичного алюминия, рафинированной меди и цемента, а также товарной пищевой рыбной продукции.

В целях усиления экономической заинтересованности трудовых коллективов нефтегазодобывающих предприятий в увеличении добычи и поставки на экспорт нефти, газового конденсата и газа разрешить этим предприятиям образовывать фонды валютных отчислений.

Бюро Совета Министров СССР по топливно-энергетическому комплексу совместно с Государственной внешнеэкономической комиссией Совета Министров СССР и Госпланом СССР представить в Совет Министров СССР предложения о порядке образования указанных фондов.

44. Учитывая важнейшее значение бесперебойной работы народного хозяйства в осенне-зимний период 1989/90 года, министерствам и ведомствам СССР, Советам Министров союзных и автономных республик, исполкомам местных Советов народных депутатов, предприятиям, объединениям и организациям незамедлительно принять меры к обеспечению устойчивой работы предприятий промышленности, транспорта, сельского хозяйства в указанный период, полной готовности к зиме жилых домов, объектов социальной сферы и коммунального хозяйства. Обеспечить накопление необходимых запасов топлива, а также завершение ремонта энергетического оборудования, электрических и тепловых сетей, железнодорожных путей, погрузочно-разгрузочного оборудования, производственных и общественных зданий и сооружений.

45. Государственному комитету СССР по ценам совместно с Госпланом СССР, Министерством финансов СССР и Министерством энергетики и электрификации СССР обеспечить снижение с 1 января 1990 г. тарифов на электроэнергию, отпускаемую с 7 до 23 часов на коммунально-бытовые нужды населению, проживающему в сельской местности, до 1 копейки за 1 кВт.ч, с увеличением соответственно тарифов на электроэнергию, отпускаемую промышленным и приравненным к ним потребителям с присоединенной мощностью 750 кВА и выше.

Министерству энергетики и электрификации СССР по согласованию с Госпланом СССР и Министерством финансов СССР уточнить в связи с этим экономические нормативы, утвержденные производственным энергетическим объединениям на 1990 год, без изменения взаимоотношений этого Министерства с государственным бюджетом в целом.

46. Имея в виду, что в последнее время во многих регионах страны сложилось негативное отношение к строительству атомных, тепловых, гидравлических электростанций и других объектов электроэнергетики, что значительно осложняет решение вопросов, связанных с устойчивым обеспечением электроэнергией и теплом не только производственной сферы, но и нужд населения, Бюро Совета Министров СССР по топливно-энергетическому комплексу, Госплану СССР, Государственному комитету СССР по науке и технике и Академии наук СССР ускорить уточнение Энергетической программы СССР на длительную перспективу и представить ее в Совет Министров СССР до 1 января 1990 г.

47. Бюро Совета Министров СССР по химико-лесному комплексу с привлечением заинтересованных министерств и ведомств разработать комплексную программу увеличения производства и повышения качества бумаги, кино- и магнитной пленки на 1991 — 1995 годы и представить ее в Совет Министров СССР в первом полугодии 1990 г.

УСКОРЕНИЕ НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОГО ПРОГРЕССА

48. Учитывая, что государственный заказ по развитию науки и техники на 1990 год ориентирован на решение социальных задач, ресурсосбережение, повышение эффективности использования и качественное преобразование научно-технического потенциала, министерствам и ведомствам СССР и Советам Министров союзных республик:

принять необходимые меры к безусловному выполнению заданий по реализации государственных научно-технических программ, Комплексной программы научно-технического прогресса стран — членов СЭВ до 2000 года, разработок межотраслевых научно-технических комплексов, академической и вузовской науки, крупных изобретений, имеющих общегосударственное значение, а также важнейших научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ;

обеспечить эффективное использование капитальных вложений, выделяемых на строительство объектов науки и опытно-экспериментальной базы, ускорение ввода их в действие;

всемерно использовать возможности, предоставляемые новым хозяйственным механизмом для повышения эффективности науки, ускорения разработок, освоения и применения научно-технических достижений в отраслях народного хозяйства;

в связи с необходимостью дальнейшего увеличения расходов на развитие науки и техники и ограниченностью возможностей государственного бюджета шире использовать на эти цели собственные средства и банковский кредит, а также привлекать в установленном порядке средства предприятий и организаций.

49. Отметить, что работа ряда межотраслевых научно-технических комплексов не оказывает должного воздействия на развитие закрепленных за ними направлений научно-технического прогресса.

Поручить Государственному комитету СССР по науке и технике и постоянным органам Совета Министров СССР коренным образом улучшить руководство межотраслевыми научно-техническими комплексами, систематически рассматривать вопросы о работе этих комплексов, а также о руководстве ими со стороны министерств и ведомств, в ведении которых они находятся.

50. Министерствам оборонных отраслей промышленности осуществить в 1990 году мероприятия по более полному использованию научно-технического и производственного потенциала в целях организации производства высокоэффективных видов техники, разработки новейших технологий и материалов, с тем чтобы в максимальной степени обеспечить использование высвобождаемых в рамках конверсии производственных мощностей для выпуска наукоемкой продукции, в том числе для экспорта.

51. В связи с особой важностью незамедлительного решения проблемы устранения потерь при хранении сельскохозяйственной продукции поручить Государственной комиссии Совета Министров СССР по продовольствию и закупкам рассмотреть вопрос о создании в стране специализированных проектных и строительных организаций по разработке и строительству хранилищ сельскохозяйственной продукции с содержанием ее в регулируемой газовой среде и с использованием мембранных процессов. Соответствующие предложения представить в Совет Министров СССР в первом полугодии 1990 г.

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ

52. Необходимость структурной перестройки экономики, ее социальной переориентации и финансового оздоровления требует коренных преобразований в инвестиционной сфере.

В связи с этим Советам Министров союзных республик, министерствам и ведомствам СССР — заказчикам, специализированным общесоюзным строительным министерствам:

обеспечить рациональное использование выделяемых на капитальное строительство централизованных средств, направление их только на стройки и объекты, осуществление которых вызывается необходимостью надежного жизнеобеспечения народного хозяйства и населения страны. В целях ускорения ввода в действие производственных мощностей, прежде всего на объектах государственного заказа, принять меры к сокращению фронта строительства, концентрации капитальных вложений, материально-технических и финансовых ресурсов и мощностей строительных организаций на завершении сооружения объектов, подлежащих вводу в действие в 1990 году;

организовать работу с предприятиями, объединениями и организациями по обеспечению более рационального использования заработанных ими средств на осуществление инвестиций, с тем чтобы существенно сократить сроки сооружения объектов и повысить эффективность технического перевооружения и реконструкции действующих предприятий.

На основе этих мер к концу 1990 года добиться намеченного сокращения объемов сверхнормативного незавершенного строительства по каждому народнохозяйственному комплексу, министерству и ведомству.

53. Обратить внимание Промстройбанка СССР, Агропромбанка СССР и Жилсоцбанка СССР на то, что ими неудовлетворительно осуществляется контроль за выполнением требований о недопущении финансирования строек, по которым лимиты капитальных вложений и строительно-монтажных работ выделяются с нарушением норм продолжительности строительства.

В целях максимального ограничения фронта строительства запретить министерствам и ведомствам СССР и Советам Министров союзных республик предусматривать в плане на 1990 год начало строительства (расширения, реконструкции) предприятий и сооружений производственного назначения, финансируемых за счет средств государственного бюджета, за исключением строек, на которых создаются мощности по государственному заказу, и важнейших строек, титульные списки которых подлежат согласованию с Госпланом СССР (включая стройки отраслей агропромышленного комплекса сметной стоимостью 8 млн. рублей и выше, в том числе мелиоративного строительства — 25 млн. рублей и выше).

54. Поручить Госстрою СССР совместно с министерствами и ведомствами СССР и Советами Министров союзных республик пересмотреть и утвердить по согласованию с Госпланом СССР в первом полугодии 1990 г. по всем отраслям народного хозяйства и промышленности нормы продолжительности строительства производственных и социальных объектов, а также нормативы незавершенного строительства по отраслям, министерствам и ведомствам, имея в виду обеспечить их снижение.

55. Отметить, что министерства и ведомства не принимают необходимых мер к ускорению сдачи в монтаж имеющегося на складах предприятий и строек импортного оборудования и к вводу в действие объектов, сооружаемых с его применением.

Министерствам, ведомствам СССР и Советам Министров союзных республик:

детально проанализировать положение дел с использованием импортного оборудования на подведомственных им предприятиях и стройках, разработать и осуществить конкретные мероприятия по снижению его запасов, обеспечению ввода в эксплуатацию в течение 1989 — 1990 годов импортного оборудования, по которому истекли сроки гарантий иностранных фирм, а также по реализации излишнего оборудования;

усилить контроль за использованием валютных средств, направляя их прежде всего на закупку импортного оборудования для производства товаров народного потребления, продуктов питания и строительства объектов, определяющих технический прогресс в народном хозяйстве, а также на расширение экспортной базы;

строго обеспечивать при решении вопросов закупки оборудования за рубежом увязку сроков его поставки с предусматриваемыми в планах сроками строительства объектов.

56. В связи с тем, что в последнее время существенно увеличивается сметная стоимость строительства за счет факторов, не связанных с соответствующим ростом технического уровня вводимых в действие основных фондов, Госстрою СССР совместно с Госпланом СССР, Государственным комитетом СССР по ценам и финансирующими банками обобщить практику применения договорных цен в строительстве и до 1 марта 1990 г. внести необходимые изменения и уточнения в действующий порядок их определения.

57. Признать недопустимой практику, сложившуюся в ряде союзных и автономных республик, краев и областей, при которой расширение строительства объектов республиканского и местного значения осуществляется не на основе наращивания мощностей строительных организаций, а путем уменьшения работ по стройкам, осуществляемым по государственному заказу.

Возложить персональную ответственность за выполнение заданий по строительству указанных объектов на территории союзной и автономной республики на заместителей Председателей Советов Министров соответствующих республик, руководящих строительным производством.

РАЗВИТИЕ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИХ СВЯЗЕЙ

58. Совет Министров СССР отмечает, что предоставление министерствам и ведомствам СССР, Советам Министров союзных республик, предприятиям, объединениям и производственным кооперативам широких прав и самостоятельности в области внешнеэкономических связей пока не привело к адекватному росту их усилий по развитию экспорта, повышению конкурентоспособности выпускаемой продукции, продвижению ее на внешний рынок. Во многих случаях снизилась ответственность советских участников за надлежащее выполнение международных обязательств, упала заинтересованность в приоритетности развития отношений с социалистическими странами, ухудшилась дисциплина поставок.

В целях последовательного развития и углубления валютной самоокупаемости предприятий, объединений и организаций Государственной внешнеэкономической комиссии Совета Министров СССР совместно с Госпланом СССР, Министерством финансов СССР и Министерством внешних экономических связей СССР разработать и представить до 1 июля 1990 г. в Совет Министров СССР необходимые предложения.

59. Министерству внешних экономических связей СССР добиваться совместно с министерствами и ведомствами СССР поставок из стран — членов СЭВ продукции, предусмотренной планом импорта на 1990 год, в полном объеме, особенно продовольствия и товаров народного потребления, увязывая выполнение этих поставок с экспортом в страны — члены СЭВ советских топливно-сырьевых товаров.

60. Признать целесообразным освободить Министерство внешних экономических связей СССР, министерства и ведомства СССР от выполнения не реализованных в связи с ограниченностью валютных средств, выделяемых в централизованном порядке, решений о закупке за границей машин и оборудования со сроками поставки в 1986 — 1990 годах.

61. Исходя из того, что крупные закупки товаров народного потребления и медикаментов в капиталистических странах являются вынужденной временной мерой, Бюро Совета Министров СССР по социальному развитию, Государственной комиссии Совета Министров СССР по продовольствию и закупкам, Бюро Совета Министров СССР по химико-лесному комплексу, министерствам и ведомствам СССР и Советам Министров союзных республик считать задачей исключительной государственной важности увеличение их выпуска, обеспечение ввода в эксплуатацию в установленные сроки и эффективного использования закупаемых за границей машин и оборудования по переработке сельскохозяйственной продукции и производству товаров народного потребления и медикаментов.

62. Государственной внешнеэкономической комиссии Совета Министров СССР рассмотреть с участием Министерства торговли СССР вопрос о создании и расширении сети предприятий и организаций торговли для продажи на валюту товаров иностранным и советским гражданам, имеющим эту валюту на законных основаниях, а также для закупки за границей за счет средств валютных фондов предприятий потребительских товаров и реализации их в установленном порядке. Соответствующие предложения представить в Совет Министров СССР в месячный срок.

УГЛУБЛЕНИЕ РАДИКАЛЬНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ РЕФОРМЫ

63. Государственной комиссии Совета Министров СССР по экономической реформе, центральным экономическим органам совместно с постоянными органами Совета Министров СССР, министерствами и ведомствами СССР и Советами Министров союзных республик подготовить Концепцию дальнейшего углубления экономической реформы, имея в виду выработать комплекс мер по становлению и развитию социалистического рынка средств производства, проведению реформы ценообразования, введению антимонопольного законодательства и системы налогообложения, ослаблению инфляционных процессов, а также переходу союзных республик и регионов к экономической самостоятельности и самофинансированию, созданию государственных концернов, добровольных ассоциаций и объединений предприятий.

64. Государственной комиссии Совета Министров СССР по экономической реформе, Бюро Совета Министров СССР по социальному развитию, Госплану СССР, Министерству финансов СССР, Государственному комитету СССР по труду и социальным вопросам, министерствам и ведомствам СССР, Советам Министров союзных и автономных республик и исполкомам местных Советов народных депутатов осуществить в оставшийся период 1989 года необходимые мероприятия, связанные с завершением перевода в 1990 году всех предприятий, учреждений и организаций отраслей непроизводственной сферы на новые условия хозяйствования.

65. Отметить, что в ряде отраслей народного хозяйства неудовлетворительно осуществляется работа по ликвидации убыточности хозяйственной деятельности предприятий, объединений и организаций. Это является одной из причин сохранения уравниловки и иждивенчества, медленного финансового оздоровления экономики страны в целом.

Постоянным органам Совета Министров СССР и Советам Министров союзных республик совместно с министерствами и ведомствами СССР пересмотреть перечни убыточных предприятий и организаций на 1990 год, имея в виду сократить выделяемые им дотации не менее чем на 30 процентов.

66. Госплану СССР, Госснабу СССР, Министерству финансов СССР, Госбанку СССР, Государственному комитету СССР по труду и социальным вопросам, Государственному комитету СССР по статистике, Государственному комитету СССР по охране природы, другим министерствам и ведомствам СССР совместно с Советами Министров союзных республик и с участием соответствующих постоянных органов Совета Министров СССР и ВЦСПС ускорить работу по обеспечению подготовки нормативной базы для практического осуществления перестройки с тринадцатой пятилетки руководства экономикой и социальной сферой в союзных республиках на принципах самоуправления и самофинансирования.

Государственной комиссии Совета Министров СССР по экономической реформе, Совету Министров Белорусской ССР, Совету Министров Латвийской ССР, Совету Министров Литовской ССР, Совету Министров Эстонской ССР, Госплану СССР и Министерству финансов СССР обобщить и представить до 1 августа 1990 г. в Совет Министров СССР материалы о первых результатах применения в республиках элементов нового механизма хозяйствования.

67. Государственной комиссии Совета Министров СССР по экономической реформе, другим постоянным органам Совета Министров СССР с участием министерств и ведомств СССР сферы материального производства и центральных экономических органов завершить в 1990 году работу по перестройке организационных структур управления отраслей и народно-хозяйственных комплексов. При этом обеспечить четкое разграничение функций государственного и хозяйственного управления, расширение демократизации и последовательную децентрализацию управления, сочетание народно-хозяйственных интересов с экономической самостоятельностью и ответственностью предприятий, развитие разнообразных форм организации основного звена и отношений собственности.

68. Банкам СССР, министерствам и ведомствам СССР и Советам Министров союзных республик усилить контроль за соблюдением принципа соответствия роста оплаты труда конечным его результатам.

Государственному комитету СССР по труду и социальным вопросам разработать и реализовать меры по упорядочению системы премирования, усилению зависимости размеров премий от роста объемов и эффективности производства. По вопросам, требующим решения Правительства СССР, в месячный срок представить необходимые предложения в Совет Министров СССР.

69. Отметить, что Госбанк СССР и специализированные банки СССР медленно перестраивают свою деятельность, не обеспечивают должного кредитного воздействия на предприятия и организации в целях повышения эффективности производства, рационального использования ими всех видов ресурсов.

Госбанку СССР совместно со специализированными банками СССР:

разработать и осуществить меры, направленные на усиление воздействия банковской системы на достижение предприятиями и организациями высоких конечных результатов, обеспечение последовательного проведения банками общегосударственной линии в вопросах хозяйственной жизни, повышение уровня руководства и контроля со стороны Госбанка СССР за деятельностью коммерческих банков;

с участием Госплана СССР и Министерства финансов СССР подготовить предложения по пересмотру процентных ставок за кредиты, имея в виду обеспечить усиление стимулирующего воздействия банковского процента на повышение эффективности использования кредитных ресурсов, направление их в первую очередь на мероприятия, связанные со структурной перестройкой экономики, с развитием индустриального потребительского комплекса, ускорением научно-технического прогресса, укреплением режима экономии во всех звеньях народного хозяйства. Указанные предложения представить в Совет Министров СССР в месячный срок.

70. Госплану СССР сообщить в недельный срок министерствам, ведомствам СССР, Советам Министров союзных республик и межотраслевым государственным объединениям показатели Государственного плана экономического и социального развития СССР на 1990 год, утвержденные настоящим Постановлением.

Министерствам, ведомствам СССР и Советам Министров союзных республик в недельный срок после получения указанных показателей от Госплана СССР довести до предприятий и объединений уточнения, вытекающие из утвержденного Государственного плана экономического и социального развития СССР на 1990 год.

71. Министерствам и ведомствам СССР:

в месячный срок после доведения до них Госпланом СССР показателей Государственного плана экономического и социального развития СССР на 1990 год сообщить Советам Министров союзных республик, а также Мосгорисполкому и Ленгорисполкому, Мособлисполкому и Леноблисполкому основные показатели планов на 1990 год (по перечню, установленному Госпланом СССР) в целом по находящимся на соответствующей территории подведомственным предприятиям (объединениям) и организациям (кроме показателей по производству оборонной продукции в натуральном выражении);

обеспечить представление подведомственными предприятиями (объединениями) и организациями показателей планов на 1990 год (по перечню, установленному Советами Министров автономных республик, исполкомами Советов народных депутатов краев, областей, автономных областей, округов и крупных городов, а также Советами Министров союзных республик, не имеющих областного деления) в соответствующие плановые комиссии.

Госплану СССР проверить соответствие доведенных министерствами, ведомствами СССР и Советами Министров союзных республик показателей планов на 1990 год требованиям Закона СССР о государственном предприятии (объединении) и Временного положения о порядке формирования государственных заказов на 1989 и 1990 годы и о результатах доложить в январе 1990 г. Совету Министров СССР.

72. В связи с проводимой в настоящее время работой по совершенствованию организационной структуры управления народным хозяйством, образованием государственных концернов, ассоциаций, межотраслевых государственных объединений и изменением структуры ряда министерств и ведомств СССР Госплану СССР вносить уточнения в показатели Государственного плана экономического и социального развития СССР на 1990 год в адресном разрезе по представлению информации министерствами и ведомствами СССР и Советами Министров союзных республик, без изменения общеэкономических показателей и пропорций развития экономики в целом, имея в виду завершить в основном эту работу в I квартале 1990 г.

                                                 (млн. рублей)

	1990 год
Продовольственные товары народного потребления	156000
(в розничных ценах) — всего в том числе:
Совет Министров РСФСР	77290
Совет Министров Украинской ССР	34150
Совет Министров Белорусской ССР	7120
Совет Министров Узбекской ССР	5090
Совет Министров Казахской ССР	6556
Совет Министров Грузинской ССР	3053
Совет Министров Азербайджанской ССР	2076
Совет Министров Литовской ССР	2990
Совет Министров Молдавской ССР	3200
Совет Министров Латвийской ССР	2400
Совет Министров Киргизской ССР	1480
Совет Министров Таджикской ССР	1153
Совет Министров Армянской ССР	1143
Совет Министров Туркменской ССР	815
Совет Министров Эстонской ССР	1483
Минрыбхоз СССР	6000

	Единица измерения	1990 год
Мощности по производству:
сахара-песка	тыс. центнеров переработки свеклы в сутки	102,2
масла растительного	тонн переработки маслосемян в сутки	310
мяса	тонн в смену	1534,8
сыра маргариновой продукции	-«- тыс. тонн»	35 212,8
консервов плодоовощных	муб	742,8
картофелепродуктов	тыс. тонн	4,14
продукции быстрозамороженной плодоовощной	-«-»	17,5
Предприятия рыбообрабатывающие Предприятия мельничные сортового помола	-«- тонн переработки зерна в сутки»	40,75 5093
Предприятия крупяные Элеваторы	-«- тыс. тонн единовременного хранения»	350 513,3
Холодильники	-«-»	124,4
Хранилища для картофеля, овощей и фруктов	-«-»	1269

(млн. рублей)

	Государственный заказ на поставку оборудования
Оборудование технологическое для перерабатывающих отраслей агропромышленного комплекса — всего в том числе поставляемое: министерствами оборонного комплекса министерствами машиностроительного комплекса	1285,8 1003,7 33,5

	Единица измерения	Государственный заказ на поставку оборудования
Оборудование технологическое для легкой промышленности — всего в том числе поставляемое:	млн. рублей	850,4
министерствами оборонного комплекса	-«-»	829,1
министерствами машиностроительного комплекса	-«-»	18,9
Из оборудования технологического для легкой промышленности:
оборудование технологическое для текстильной промышленности	-«-»	450,4
оборудование технологическое для трикотажной промышленности	-«-»	52,5
оборудование технологическое красильно-отделочное	-«-»	87,9
оборудование технологическое для швейной промышленности	-«-»	114,6
оборудование технологическое для кожевенно-обувной, меховой и кожгалантерейной промышленности	-«-»	57,6
оборудование технологическое для предприятий торговли, общественного питания и пищеблоков — всего в том числе поставляемое:	-«-»	558,3
министерствами оборонного комплекса	-«-»	446,5
министерствами машиностроительного комплекса	-«-»	53,8
Из оборудования технологического для предприятий торговли, общественного питания и пищеблоков:	-«-»
оборудование торговое холодильное	тыс. штук	242
оборудование тепловое торговое	-«-»	468,7

---