Постановление Совмина СССР от 25.07.1988 № 889

«О порядке формирования государственных заказов на 1989 и 1990 годы»

(вместе с «Временным положением...»)

СОВЕТ МИНИСТРОВ СССР

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 25 июля 1988 г. № 889

О ПОРЯДКЕ ФОРМИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКАЗОВ

Реализация решений XIX Всесоюзной конференции КПСС об углублении перестройки, последовательном осуществлении радикальной экономической реформы, проведении курса на демократизацию всех сторон общественной жизни, а также положений Законов СССР о государственном предприятии (объединении) и о кооперации в СССР вызывает необходимость установления четкого порядка формирования государственных заказов как одного из важнейших элементов новой системы управления экономикой и организации деятельности предприятий на принципах полного хозяйственного расчета и самофинансирования.

Государственный заказ выражает требования государства по поставке предприятиями, объединениями и организациями продукции (выполнению работ, услуг) для удовлетворения первоочередных общественных потребностей. В тесном взаимодействии с другими исходными данными планирования, и прежде всего с контрольными цифрами по объему производства продукции (выполнения работ, услуг), государственный заказ призван обеспечивать широкую самостоятельность предприятий, приоритет народнохозяйственного подхода в решении задач экономического и социального развития страны, реализацию принципиальных направлений ускорения научно-технического прогресса, структурную перестройку общественного производства и сбалансированность народного хозяйства.

В ходе разработки Государственного плана экономического и социального развития СССР на 1988 год и формирования государственного заказа указанные принципиальные положения не были реализованы должным образом. Министерства и ведомства, устанавливая предприятиям государственные заказы, не отказались от командно-административных методов руководства, неоправданно расширили состав и объем государственного заказа и тем самым ограничили права предприятий. Особенно неудовлетворительно была организована работа по формированию государственных заказов в Министерстве сельскохозяйственного и тракторного машиностроения СССР и Министерстве медицинской и микробиологической промышленности СССР.

Госплан СССР своевременно не определил обоснованные соотношения государственных заказов и общих объемов производства продукции, не обеспечил должного контроля за формированием государственных заказов министерствами и ведомствами СССР и не принял необходимых мер к устранению допущенных нарушений.

В целях коренного улучшения работы по формированию, доведению и исполнению государственных заказов Совет Министров СССР постановляет:

1. Госплану СССР, Госснабу СССР, министерствам, ведомствам СССР и Советам Министров союзных республик перестроить порядок, организацию и методологию плановой работы по определению состава и объема государственных заказов, рассматривая ее как одно из важных условий реализации в хозяйственной практике принципов и методов, заложенных в новой системе управления экономикой. В ходе этой работы обеспечить:

тесное взаимодействие государственных заказов со всей системой исходных данных планирования, и прежде всего с контрольными цифрами по объему производства продукции (выполнения работ, услуг);

ограничение состава государственных заказов важнейшими видами продукции (работ, услуг), необходимой для решения общегосударственных и социальных задач, реализации структурной политики, выполнения научно-технических программ, укрепления обороноспособности и экономической независимости страны;

сокращение удельного веса государственных заказов в общем объеме производства продукции (выполнения работ, услуг) и расширение на этой основе самостоятельности предприятий в формировании производственной программы;

использование конкурсных начал в размещении государственных заказов в целях получения их теми предприятиями, где условия выполнения предпочтительны с позиций как народнохозяйственных интересов, так и интересов конкретных потребителей;

активное использование экономических рычагов и стимулов для усиления материальной заинтересованности трудовых коллективов в получении государственных заказов, повышения ответственности предприятий за своевременное и качественное выполнение государственных заказов, а органов хозяйственного управления — за их обоснованное размещение.

2. Утвердить прилагаемое Временное положение о порядке формирования государственных заказов на 1989 и 1990 годы.

3. Госплану СССР:

обеспечить при подготовке проектов государственных планов экономического и социального развития СССР на 1989 и 1990 годы строгое соответствие устанавливаемых в них государственных заказов по министерствам, ведомствам СССР, Советам Министров союзных республик и межотраслевым государственным объединениям принципам, предусмотренным настоящим постановлением и Временным положением о порядке формирования государственных заказов на 1989 и 1990 годы;

осуществлять действенный контроль за размещением государственных заказов, строго пресекать попытки необоснованного расширения состава государственных заказов и увеличения их объемов.

4. Министерствам, ведомствам СССР и Советам Министров союзных республик обеспечить:

своевременное размещение государственных заказов, широко используя в этой работе конкурсные начала, экономические рычаги и стимулы;

сбалансированность производства и потребности в продукции внутриотраслевого применения и организацию устойчивых хозяйственных связей между предприятиями по внутриминистерской кооперации. Содействовать сохранению хозяйственных связей, сложившихся между предприятиями, их дальнейшему укреплению и совершенствованию.

5. Постоянным органам Совета Министров СССР, Госагропрому СССР и Госстрою СССР обеспечивать сбалансированное развитие производства и удовлетворение потребностей в продукции, выпускаемой и используемой внутри народнохозяйственных комплексов, усилить координацию деятельности министерств и ведомств СССР, входящих в состав соответствующих комплексов, своевременно решать возникающие вопросы совместно с Госпланом СССР и Госснабом СССР.

6. В условиях освоения нового хозяйственного механизма возложить на Госплан СССР, Госснаб СССР и его территориальные органы, Советы Министров союзных республик регулирование в 1989 и 1990 годах материально-технического обеспечения производства и строительства, а также потребителей социальной сферы продукцией, не вошедшей в состав государственного заказа. В этих целях:

в соответствии с решениями XIX Всесоюзной конференции КПСС ускорить переход к оптовой торговле. Тщательно анализировать состояние выпуска и потребления средств производства в народном хозяйстве и последовательно расширять перечень продукции производственно-технического назначения, реализуемой в порядке оптовой торговли без лимитов и фондов;

на период становления оптовой торговли устанавливать в соответствии с принятыми предприятиями объемами производства продукции, исходя из контрольных цифр, доведенных до них в качестве расчетного ориентира, лимиты потребления такой продукции. Указанные лимиты устанавливаются Госпланом СССР и Госснабом СССР на продукцию, имеющую особо важное значение для народнохозяйственного сбалансирования и экспорта, и сообщаются ими министерствам, ведомствам СССР, Советам Министров союзных республик и межотраслевым государственным объединениям, а также территориальным органам Госснаба СССР. Лимиты предприятиям сообщаются соответствующими министерствами, ведомствами и межотраслевыми государственными объединениями и являются основой для заключения между изготовителями и потребителями хозяйственных договоров на поставку этой продукции;

активно содействовать развитию прямых безлимитных связей между изготовителями и потребителями по поставкам продукции, не включаемой в государственные заказы, не распределяемой по лимитам потребления, а также не переданной для реализации в порядке оптовой торговли через снабженческие организации.

7. Министерствам, ведомствам СССР и Советам Министров союзных республик обеспечивать организацию работы по заключению предприятиями договоров на поставку продукции по государственным заказам, лимитам потребления, а также по прямым заказам потребителей и органов материально-технического снабжения, имея в виду завершать ее не позднее 15 октября года, предшествующего планируемому.

8. Одобрить подготовленный Госпланом СССР с участием Госснаба СССР примерный макет взаимосвязи состава государственных заказов с контрольными цифрами по выпуску продукции (выполнению работ, услуг) на 1989 — 1990 годы по народнохозяйственным комплексам, отраслям, министерствам и ведомствам. Поручить Госплану СССР довести примерный макет до постоянных органов Совета Министров СССР, министерств, ведомств СССР и Советов Министров союзных республик для использования его при формировании проекта Государственного плана экономического и социального развития СССР на 1989 — 1990 годы.

9. Поручить Министерству финансов СССР разработать и утвердить в 2-недельный срок совместно с Госпланом СССР порядок стимулирования предприятий обрабатывающих отраслей промышленности и строительных организаций, на которых размещены государственные заказы, и шкалу для определения размера поощрения.

10. Постоянным органам Совета Министров СССР, Госплану СССР, Госснабу СССР, министерствам, ведомствам СССР и Советам Министров союзных республик при подготовке проектов постановлений Правительства СССР, определяющих развитие отдельных народнохозяйственных комплексов, отраслей и регионов страны, строго руководствоваться настоящим постановлением, исходить из того, что в проектах постановлений могут предусматриваться обязательные для министерств, ведомств СССР, Советов Министров союзных республик и межотраслевых государственных объединений задания лишь по производству и поставкам продукции (выполнению работ, услуг), включенной в состав государственных заказов. Задания по производству и поставкам другой продукции могут предусматриваться в указанных проектах постановлений в исключительных случаях и только по согласованию с предприятиями — изготовителями этой продукции или органами материально-технического снабжения.

11. Комиссии по совершенствованию управления, планирования и хозяйственного механизма с участием заинтересованных министерств и ведомств:

в месячный срок обеспечить необходимое уточнение нормативных актов, и в частности актов, определяющих порядок распределения прибыли, формирования фондов экономического стимулирования, оценки выполнения договорных обязательств, руководствуясь настоящим постановлением;

подготовить проект положения о формировании государственных заказов на 1991 — 1995 годы с учетом накопленного опыта и введения в действие с начала тринадцатой пятилетки всех элементов целостной системы управления экономикой и внести его в Совет Министров СССР не позднее 1 октября 1989 г.

ВРЕМЕННОЕ ПОЛОЖЕНИЕ О ПОРЯДКЕ ФОРМИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКАЗОВ НА 1989 И 1990 ГОДЫ

Настоящее Положение разработано в соответствии с Законами СССР о государственном предприятии (объединении) и о кооперации в СССР, а также Основными положениями коренной перестройки управления экономикой, утвержденными июньским (1987 г.) Пленумом ЦК КПСС, и решениями XIX Всесоюзной конференции КПСС. Оно учитывает практику работы предприятий (объединений) в 1988 году, особенности становления и функционирования нового хозяйственного механизма в 1989 и 1990 годах.

В этот период государственные заказы будут формироваться и выполняться в условиях демократизации управления, развития договорных отношений между предприятиями (объединениями), действующего пятилетнего плана, поэтапного расширения масштабов оптовой торговли средствами производства, перестройки ценообразования и финансово-кредитного механизма, совершенствования организационных структур отраслевого и территориального руководства и развития других элементов целостной системы управления. Указанные обстоятельства обусловливают необходимость разработки порядка формирования государственных заказов на оставшиеся годы текущей пятилетки и определяют временный характер настоящего Положения.

I. Государственные заказы в системе планирования и хозяйственного управления

Государственные заказы — один из основных инструментов новой системы управления экономикой и организации деятельности предприятий, объединений и организаций <*> в условиях полного хозяйственного расчета и самофинансирования. Они являются органической частью системы исходных данных планирования.

---

<*> В дальнейшем именуются — предприятия.

Тесное взаимодействие контрольных цифр, государственных заказов, долговременных экономических нормативов и лимитов направлено на обеспечение рационального сочетания централизованных начал в управлении экономикой с расширением хозяйственной самостоятельности предприятий, формирования нового качества экономического роста, прогрессивных структурных сдвигов в общественном производстве и сбалансированного развития народного хозяйства.

Настоящее Положение охватывает вопросы формирования планов экономического и социального развития только в части установления государственных заказов в их взаимосвязи с контрольными цифрами по объему производства продукции (выполнения работ, услуг).

Контрольные цифры, и прежде всего показатель производства продукции (выполнения работ, услуг) в стоимостном выражении для заключения договоров, отражают общие потребности народного хозяйства и населения, не носят директивного характера и доводятся до предприятий в качестве ориентиров, достижение которых должно обеспечивать сбалансированное развитие экономики в целом. В целях создания предприятиям возможностей более четкой ориентации в изменениях структуры общественных потребностей и спроса населения в составе общего объема производства продукции (выполнения работ, услуг) выделяются объемы выпуска ее важнейших видов по укрупненным позициям в стоимостном или натуральном выражении в качестве расчетных для работы над проектами планов и заключения хозяйственных договоров.

Государственные заказы выражают требования государства по поставке предприятиями продукции (выполнению работ, услуг) для удовлетворения первоочередных общественных потребностей, обеспечения ускорения научно-технического прогресса и структурной перестройки экономики. Они охватывают, как правило, часть производственной программы предприятий.

Государственные заказы устанавливаются на:

поставку некоторых видов продукции, необходимой прежде всего для решения общегосударственных и социальных задач, выполнения научно-технических программ, укрепления обороноспособности и обеспечения экономической независимости страны;

проведение важнейших научных исследований и разработок, революционизирующих общественное производство;

поставку сельскохозяйственной продукции;

ввод в действие важнейших производственных мощностей и объектов социальной сферы за счет государственных централизованных капитальных вложений. В отдельных случаях по предложениям предприятий, местных Советов народных депутатов, межотраслевых государственных объединений, министерств и ведомств государственные заказы могут устанавливаться на ввод в действие важнейших производственных мощностей и объектов социально-культурной сферы, создаваемых за счет их собственных средств и других источников финансирования.

Предприятия, ориентируясь на контрольные цифры и руководствуясь государственными заказами, самостоятельно формируют производственную программу, принимают решения по более полному использованию мощностей, достижению высоких конечных результатов и получению хозрасчетного дохода, который в соответствии с Законом СССР о государственном предприятии (объединении) является источником производственного и социального развития трудовых коллективов.

Государственные заказы устанавливаются в государственном плане экономического и социального развития СССР и доводятся Госпланом СССР через министерства, ведомства СССР, Советы Министров союзных республик и межотраслевые государственные объединения до предприятий в порядке, предусмотренном настоящим Положением. Эти заказы обязательны для включения в планы предприятий.

Государственные заказы на поставку продукции (выполнение работ, услуг), а также на ввод в действие производственных мощностей и объектов социальной сферы могут размещаться на конкурсной основе. Министерства, ведомства устанавливают перечень продукции (работ, услуг) с указанием основных требований к ее изготовлению, разрабатывают условия конкурса и определяют сроки его проведения, организуют совместно с территориальными органами Госснаба СССР обеспечение предприятий, независимо от их ведомственной принадлежности, необходимой информацией. Для участия в конкурсе предприятия сообщают свои предложения по объемам производства и поставки продукции (выполнения работ, услуг), ее технико-экономическим параметрам (показатели технического уровня продукции, обеспечения охраны природы, производительность, цена и т.д.) и срокам выполнения заказов. Министерства и ведомства рассматривают эти предложения и принимают решения о размещении государственных заказов на тех предприятиях, где условия их выполнения предпочтительны с позиций как народнохозяйственных интересов, так и интересов конкретных потребителей.

Вопросы организации размещения на конкурсной основе государственных заказов на поставку продукции, имеющей межотраслевой характер, решаются постоянными органами Совета Министров СССР, Госагропромом СССР и Госстроем СССР.

В выполнении государственных заказов, в том числе и на конкурсной основе, могут участвовать на добровольных началах кооперативные предприятия.

II. Основные принципы формирования государственных заказов

Формирование государственных заказов начинается с определения их состава, то есть перечня видов продукции (работ, услуг), необходимой для решения важнейших государственных задач, ускорения научно-технического прогресса в отраслях народного хозяйства, структурной перестройки экономики и достижения главных целей социальной политики.

Состав государственных заказов формируется на плановый период Госпланом СССР совместно с Госснабом СССР с учетом результатов рассмотрения предложений министерств, ведомств СССР, Советов Министров союзных республик, межотраслевых государственных объединений и утверждается Госпланом СССР.

На 1990 год состав государственных заказов доводится до министерств, ведомств СССР, Советов Министров союзных республик и межотраслевых государственных объединений до 1 марта 1989 г.

Конкретный объем государственных заказов по продукции (работам, услугам), включенной в их состав, определяется Госпланом СССР, а по продукции, распределяемой Госснабом СССР, — совместно с ним. Эта работа проводится на основе определения потребностей народного хозяйства и населения с учетом предложений министерств, ведомств СССР, Советов Министров союзных республик, ведущих производственных и научно-производственных объединений и межотраслевых научно-технических комплексов, а также исходя из заданий государственных научно-технических программ и Комплексной программы научно-технического прогресса стран — членов СЭВ. Она опирается на систему расчетных балансов производства и распределения материально-технических ресурсов и активное взаимодействие потребителей и производителей продукции.

Государственные заказы на поставку продукции (выполнение работ, услуг) должны обеспечивать:

осуществление социальной переориентации экономики, удовлетворение платежеспособного спроса населения на основные товары и услуги с учетом потребностей его различных возрастных групп;

широкомасштабное внедрение в народное хозяйство важнейших достижений науки и техники, прогрессивные структурные сдвиги в отраслях производственной и социальной сфер;

поставки важнейших топливных и сырьевых ресурсов, необходимых для стабильной работы всех секторов экономики;

выполнение межправительственных соглашений по поставкам товаров, и в первую очередь со странами — членами СЭВ;

укрепление обороноспособности страны и ее экономической независимости;

формирование материальных резервов Совета Министров СССР.

В государственные заказы не включается продукция:

производственно-технического назначения серийного и массового выпуска;

внутриминистерского потребления, а также продукция, используемая в пределах одного народнохозяйственного комплекса;

для собственных технологических нужд предприятий;

узкоспециализированного назначения, которая выпускается в основном одним изготовителем и потребляется ограниченным количеством предприятий;

совместных предприятий СССР и других стран — членов СЭВ, а также совместных предприятий СССР с фирмами капиталистических и развивающихся стран.

Государственные заказы определяются с учетом отраслевой специфики производства и народнохозяйственной значимости продукции и могут устанавливаться как по объему производства и поставок отдельных видов продукции (выполнения работ, услуг), так и по конкретной номенклатуре.

Государственные заказы по объему производства и поставок продукции устанавливаются, как правило, предприятиям, добывающим и производящим топливо, сырье и материалы, имеющие особо важное значение для стабильного развития экономики в целом.

Учитывая остроту проблемы сбалансирования растущих денежных доходов населения в 1989 и 1990 годах с объемами производства товаров народного потребления и оказания услуг, предприятиям всех отраслей народного хозяйства (за исключением системы Министерства легкой промышленности СССР) устанавливаются государственные заказы на весь объем производства продовольственных товаров, а также непродовольственных товаров народного потребления в розничных ценах и оказания платных услуг населению.

Предприятиям отраслей промышленности, выпускающим большое количество разнообразных видов изделий, государственные заказы устанавливаются на поставку важнейших видов продукции по групповой или конкретной номенклатуре.

Внутригрупповую номенклатуру государственных заказов предприятия формируют самостоятельно на основе предложений потребителей и органов материально-технического снабжения. Поставщик не вправе отказаться от заключения договора с потребителем на поставку конкретных изделий, относящихся к групповой номенклатуре государственных заказов, если производство этих изделий соответствует профилю поставщика.

Госплан СССР на основе обобщения и анализа проектов отраслевых и территориальных планов на предстоящий год, подготовленных министерствами, ведомствами СССР, Советами Министров союзных республик и межотраслевыми государственными объединениями, разрабатывает проект государственного плана экономического и социального развития СССР и сообщает им не позднее 10 августа года, предшествующего планируемому, государственные заказы, объемы производства продукции (выполнения работ, услуг) в стоимостном выражении и другие показатели в соответствии с Законом СССР о государственном предприятии (объединении). При этом принятые предприятиями в своих планах на основе доведенных до них контрольных цифр объемы производства конкретных видов продукции в стоимостном и натуральном выражении в дальнейшем используются только для заключения хозяйственных договоров и как база для разработки расчетных материальных балансов и планов распределения, которые не входят в состав государственного плана.

Лимиты централизованно распределяемых материально-технических ресурсов сообщаются Госпланом СССР и Госснабом СССР министерствам, ведомствам СССР, Советам Министров союзных республик и межотраслевым государственным объединениям не позднее 20 августа года, предшествующего планируемому.

Министерства, ведомства и межотраслевые государственные объединения сообщают учтенные в проекте государственного плана экономического и социального развития СССР государственные заказы, объемы производства продукции (выполнения работ, услуг) и указанные лимиты подведомственным предприятиям не позднее 1 сентября года, предшествующего планируемому, для завершения работы по заключению договоров на поставки и организации подготовки производства.

Министерства, ведомства СССР и межотраслевые государственные объединения не имеют права дополнительно включать в государственные заказы продукцию (работы, услуги), расширять состав государственных заказов, утвержденных Госпланом СССР, и увеличивать их объем.

В условиях, когда сокращается доля государственных заказов и расширяется самостоятельность предприятий в формировании производственной программы, существенно меняются методы работы предприятий и органов управления по надежному материально-техническому обеспечению народного хозяйства.

Возрастающую роль в материально-техническом обеспечении предприятий будет играть оптовая торговля средствами производства. Она разворачивается Госснабом СССР, а также Госагропромом СССР, министерствами и ведомствами СССР и предприятиями. Предприятия приобретают продукцию в порядке оптовой торговли без лимитов и фондов. Госснаб СССР и другие организации, осуществляющие оптовую торговлю, определяют перечень продукции производственно-технического назначения, реализуемой в указанном порядке, и информируют об этом министерства, ведомства СССР, Советы Министров союзных республик и предприятия.

Централизованное распределение продукции, выпускаемой по государственным заказам, осуществляется Госпланом СССР и Госснабом СССР.

Учитывая, что государственными заказами не охватываются многие виды продукции межотраслевого применения, имеющие существенное значение для сбалансированного развития народного хозяйства, регулирование их потребления в период становления оптовой торговли осуществляется посредством лимитов потребления, определяемых на основе принятых предприятиями объемов производства продукции, исходя из контрольных цифр, доведенных до них в качестве расчетного ориентира. Лимиты потребления формируются на продукцию, имеющую особо важное значение для народнохозяйственного сбалансирования и экспорта, с учетом предложений предприятий — поставщиков и потребителей и доводятся Госпланом СССР и Госснабом СССР до министерств, ведомств СССР, Советов Министров союзных республик, межотраслевых государственных объединений, а также территориальных органов Госснаба СССР. Указанные лимиты сообщаются предприятиям соответствующими министерствами, ведомствами и межотраслевыми государственными объединениями и являются основой для заключения хозяйственных договоров между изготовителями и потребителями продукции.

Материально-техническое обеспечение продукцией, не включаемой в государственные заказы и не распределяемой по лимитам потребления, а также не переданной на реализацию в порядке оптовой торговли через снабженческие организации, осуществляется предприятиями самостоятельно по прямым безлимитным заказам на основе хозяйственных договоров. При этом предприятия сохраняют, как правило, сложившиеся хозяйственные связи, укрепляют и совершенствуют их, не допускают необоснованного одностороннего прекращения этих связей.

Вопросы, возникающие в ходе регулирования материально-технического обеспечения народного хозяйства, сбалансирования производства и потребности в продукции, не включаемой в государственные заказы, а также не распределяемой по лимитам потребления, рассматриваются и решаются:

по продукции внутриминистерского применения — соответствующими министерствами и ведомствами;

по продукции, выпускаемой и используемой внутри народнохозяйственных комплексов, — соответствующими комплексами Госплана СССР, Госснаба СССР и Государственного комитета СССР по науке и технике, а также постоянными органами Совета Министров СССР, Госстроем СССР и Госагропромом СССР;

по продукции межкомплексного применения — соответствующими министерствами, ведомствами СССР, Советами Министров союзных республик, постоянными органами Совета Министров СССР совместно с Госпланом СССР и Госснабом СССР.

III. Особенности формирования государственных заказов в народнохозяйственных комплексах

Государственные заказы формируются в тесной взаимосвязи с контрольными цифрами по объемам производства продукции (выполнения работ, услуг) в стоимостном и натуральном выражении.

Конкретные размеры поставок продукции (выполнения работ, услуг), включаемой в государственные заказы, и ее удельный вес в объеме производства продукции (выполнения работ, услуг) устанавливаются при подготовке проекта государственного плана экономического и социального развития СССР на соответствующий год с учетом значимости продукции в общественном потреблении, степени насыщенности рынка и уровня развития оптовой торговли средствами производства. При этом не допускается необоснованное расширение государственного заказа и ограничение самостоятельности предприятий в планировании производственной программы.

В государственном заказе предприятиям машиностроительного комплекса предусматривается поставка важнейших прогрессивных видов машин, оборудования, приборов, средств автоматизации и вычислительной техники, предназначенных для ускорения научно-технического прогресса в народном хозяйстве, освоения принципиально новых видов техники и технологических процессов, соответствующих мировому уровню.

В состав государственного заказа машиностроительным предприятиям включается также поставка основного технологического оборудования для создания важнейших производственных мощностей, предусмотренных государственным заказом, и выполнения экспортных обязательств. По отдельным видам оборудования индивидуального исполнения с циклом производства более 12 месяцев государственный заказ устанавливается на двухлетний период.

В металлургическом комплексе государственный заказ устанавливается Министерству черной металлургии СССР и Министерству цветной металлургии СССР только на конечную для этих министерств продукцию, то есть без учета внутриотраслевого технологического потребления.

Предприятиям Министерства черной металлургии СССР доводится государственный заказ на общий объем поставок готового проката и металлопродукции за пределы системы Министерства. В его составе выделяется номенклатурный государственный заказ по важнейшим видам продукции. Остальная номенклатура поставляемой металлопродукции согласовывается с потребителями в пределах выделенных им лимитов потребления.

Предприятиям Министерства цветной металлургии СССР государственный заказ устанавливается на поставку за пределы системы Министерства цветных металлов и изделий из них в полном объеме, а в его составе выделяется номенклатурный заказ по важнейшим видам продукции. По остальной части продукции действует порядок, аналогичный установленному для предприятий черной металлургии.

В химико-лесном комплексе в состав государственного заказа, доводимого до предприятий, включаются важнейшие виды продукции, определяющей условия для коренного совершенствования структуры потребления конструкционных материалов во всех отраслях народного хозяйства, а также внедрения интенсивных технологий в сельское хозяйство. На отдельные виды медикаментов, светлых нефтепродуктов, специальной химической продукции, а также на бумагу для издания газет государственный заказ устанавливается на весь объем поставок.

В топливно-энергетическом комплексе в составе государственного заказа предусматриваются объемы добычи нефти, газового конденсата, природного газа и угля.

Государственный заказ нефтедобывающим предприятиям устанавливается на весь объем добычи нефти и газового конденсата.

Газодобывающим предприятиям государственный заказ устанавливается на добычу газа с учетом возможности самостоятельно планировать и реализовывать 10 процентов объема газа, поставляемого за пределы министерства.

Государственный заказ в угольной промышленности определяет объем поставок угля населению (рыночный фонд), для коксования, создания государственных резервов и на экспорт.

По предприятиям, осуществляющим геологоразведочные работы, в государственном заказе устанавливается прирост разведанных запасов важнейших видов полезных ископаемых.

В агропромышленном комплексе формирование государственного заказа осуществляется в соответствии с Законом СССР о кооперации в СССР, особенностями нового хозяйственного механизма в колхозах и совхозах, а также с учетом углубления интеграции сельскохозяйственного производства и перерабатывающих отраслей промышленности.

Государственный заказ на сельскохозяйственную продукцию включает поставку государству зерна с выделением основных культур, шерсти, хлопка (в пересчете на хлопок-волокно), льна (в пересчете на льноволокно), пушнины и мехового сырья и доводится до Советов Министров союзных республик и Госагропрома СССР.

Советы Министров союзных республик и Госагропром СССР обеспечивают доведение государственного заказа на поставку сельскохозяйственной продукции до агрокомбинатов, агрофирм, других агропромышленных формирований и районных агропромышленных объединений (в республиках с областным делением — через Советы Министров автономных республик, исполкомы краевых и областных Советов народных депутатов). Исходя из доведенного заказа, агрокомбинаты, агрофирмы, другие агропромышленные формирования и районные агропромышленные объединения организуют работу по заключению договоров на поставку продукции колхозами, совхозами, другими сельскохозяйственными предприятиями.

Государственный заказ по перерабатывающей промышленности агропромышленного комплекса включает поставку важнейших видов продукции — маргариновой продукции, продуктов детского питания, товарной пищевой рыбной продукции, муки, крупы, макаронных изделий, чая, хлопка-волокна, льноволокна, кожевенного сырья — в объеме поставок за пределы агропромышленного комплекса, а сахара-песка и растительного масла — в полном объеме производства.

Государственный заказ на поставку в общесоюзный фонд мяса и мясопродуктов, молока и молокопродуктов, яиц и яйцепродуктов, картофеля, овощей, бахчевых культур, плодов и ягод, столового винограда, сухофруктов, цитрусовых плодов, комбикормов и сена устанавливается Советам Министров союзных республик. Советы Министров союзных республик, имеющих областное деление, доводят этот заказ до Советов Министров автономных республик, исполкомов краевых и областных Советов народных депутатов.

Советы Министров союзных республик для удовлетворения республиканских потребностей устанавливают государственный заказ на поставку указанной продукции в республиканские фонды.

Учитывая многоотраслевой характер агропромышленного комплекса, Госагропром СССР может, в виде исключения, формировать по согласованию с Госпланом СССР состав государственного заказа на отдельные виды продукции сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности этого комплекса.

По лесному хозяйству в государственном заказе предусматриваются объемы важнейших работ по лесоустройству и лесовосстановлению в лесах государственного значения.

Государственный заказ по непродовольственным товарам народного потребления устанавливается для предприятий всех отраслей народного хозяйства (кроме предприятий системы Министерства легкой промышленности СССР) на 1989 и 1990 годы в полном объеме их производства в розничных ценах. В его составе выделяются отдельные виды товаров, имеющих особую социальную значимость, а также технически сложные изделия длительного пользования по групповой номенклатуре.

Ассортимент товаров народного потребления определяется предприятиями самостоятельно на основе результатов оптовых ярмарок и в соответствии с заключенными договорами с торгующими организациями, а также с учетом предложений Советов Министров союзных республик и местных органов.

Предприятиям системы Министерства легкой промышленности СССР государственный заказ устанавливается на поставку товаров для детей, молодежи и лиц старшего возраста по важнейшим номенклатурным группам, а также рабочей одежды и продукции специального назначения.

Общий объем производства товаров легкой промышленности в розничных ценах, а также отдельных важнейших видов продукции в натуральном выражении доводится предприятиям Министерства в составе контрольных цифр. Предприятия, ориентируясь на эти показатели, самостоятельно на основе результатов оптовых ярмарок и заключенных договоров с потребителями разрабатывают и утверждают планы производства товаров и их ассортимент с учетом установленного государственного заказа, предложений Советов Министров союзных республик и местных органов.

Государственный заказ на реализацию платных услуг населению устанавливается министерствам, ведомствам СССР и Советам Министров союзных республик на общий объем этих услуг. При формировании государственного заказа учитываются предложения местных органов.

Государственный заказ на объем розничного товарооборота государственной торговли устанавливается Советам Министров союзных республик, а также Главному управлению торговли Министерства обороны СССР. Общий объем розничного товарооборота государственной и кооперативной торговли доводится Советам Министров союзных республик в составе контрольных цифр.

Государственный заказ в капитальном строительстве устанавливается заказчикам и подрядчикам на ввод в действие важнейших производственных мощностей за счет государственных централизованных капитальных вложений, а также по предложениям предприятий, местных Советов народных депутатов, министерств и ведомств за счет их средств и других источников финансирования.

В состав государственных планов экономического и социального развития СССР на 1989 и 1990 годы включается перечень строек, на которых создаются производственные мощности по государственному заказу. В этом перечне предусматриваются в первую очередь стройки и объекты, имеющие народнохозяйственное, межотраслевое и региональное значение и призванные ускорить научно-технический прогресс и структурную перестройку в народном хозяйстве. Перечень строек доводится до Госстроя СССР, министерств, ведомств СССР, Советов Министров союзных республик и соответственно до заказчиков и подрядчиков — участников инвестиционного процесса.

В общем объеме подрядных строительно-монтажных работ, доводимых до строительных организаций в составе контрольных цифр, выделяются объемы работ по стройкам производственного назначения, включенным в указанный перечень. Объемы строительно-монтажных работ по конкретным стройкам, включенным в перечень, должны предусматриваться в строгом соответствии с нормами продолжительности строительства.

Специализированные строительные организации при формировании планов подрядных работ обязаны в первоочередном порядке предусматривать в них объемы работ по созданию производственных мощностей и сооружению объектов, предусмотренных государственным заказом. Возникающие между общестроительными и специализированными организациями министерств, входящих в состав строительного комплекса, разногласия по вопросам выполнения работ на этих объектах рассматриваются и решаются соответствующими министерствами и Госстроем СССР, а строительных министерств и ведомств, не входящих в строительный комплекс, — Госпланом СССР.

Государственный заказ устанавливается заказчикам и подрядчикам на ввод в действие объектов материальной базы социальной сферы (жилых домов, дошкольных учреждений, школ, больниц, амбулаторно-поликлинических учреждений и других объектов) за счет государственных централизованных капитальных вложений, а также по предложениям предприятий, местных Советов народных депутатов, министерств и ведомств за счет их средств и других источников финансирования.

Показатели, характеризующие развитие материальной базы социальной сферы за счет средств всех источников финансирования, отражаются в составе контрольных цифр, доводимых до заказчиков.

Исходя из сообщенных Госпланом СССР контрольных цифр по общему вводу в действие объектов социально-культурной сферы за счет средств всех источников финансирования и с учетом предложений предприятий (объединений), строительно-монтажных организаций и местных Советов народных депутатов, Советы Министров союзных республик совместно с министерствами и ведомствами СССР — заказчиками, предприятия которых находятся на территории республики, разрабатывают по согласованию с министерствами и ведомствами, осуществляющими строительно-монтажные работы, и утверждают в составе комплексного плана экономического и социального развития союзной республики сводные планы ввода в действие жилых домов и объектов социального назначения (с выделением государственного заказа), руководствуясь заданиями, предусмотренными постановлением Совета Министров СССР от 10 апреля 1987 г. № 431.

Задания указанных сводных планов, в том числе государственный заказ, доводятся министерствами и ведомствами СССР — заказчиками и подрядчиками до подведомственных предприятий.

Строительные организации в 1989 году формируют не менее 10 процентов своей производственной программы по прямым договорам с заказчиками, а в 1990 году — не менее 25 процентов.

Предприятиям Министерства промышленности строительных материалов СССР в государственном заказе предусматривается поставка основных видов продукции цементной, асбестоцементной, асбестовой промышленности и технического стекла.

Советам Министров союзных республик для удовлетворения общесоюзных потребностей (экспорт, розничная торговля, резервы, специальные и другие нужды), а также обеспечения межреспубликанских поставок Госплан СССР и Госснаб СССР устанавливают твердые по годам государственные заказы на поставку в общесоюзный фонд продукции по закрепленной за республиками номенклатуре строительных материалов.

По комплексу транспорта и связи в государственном заказе предусматриваются:

по Министерству путей сообщения СССР — объем перевозок (отправления) грузов железнодорожным транспортом по сумме установленных номенклатурных групп и пассажирооборот железнодорожного транспорта;

по Министерству морского флота СССР — объем перевозок (отправления) грузов в каботажном плавании в районы Крайнего Севера и местности, приравненные к ним. Доходы от заграничных перевозок грузов и пассажиров морским транспортом за вычетом расходов (в иностранной валюте) устанавливаются в контрольных цифрах;

по Министерству гражданской авиации СССР — пассажирооборот воздушного транспорта;

по Министерству связи СССР и Советам Министров союзных республик — прирост основных телефонных аппаратов и протяженности междугородных телефонных каналов, в том числе с применением оптических кабелей связи.

По развитию науки и техники министерствам, ведомствам СССР, Советам Министров союзных республик и межотраслевым государственным объединениям в составе контрольных цифр предусматриваются объемы работ по ведущим направлениям научных исследований для реализации государственных научно-технических программ, основных разработок межотраслевых научно-технических комплексов, заданий Комплексной программы научно-технического прогресса стран — членов СЭВ, а также основные обобщающие показатели научно-технического прогресса в отраслях народного хозяйства.

В состав государственного заказа включаются важнейшие этапы осуществления государственных научно-технических программ и основных разработок межотраслевых научно-технических комплексов, выполнения заданий Комплексной программы научно-технического прогресса стран — членов СЭВ. Конкретное содержание этих работ определяется Государственным комитетом СССР по науке и технике с участием Академии наук СССР, министерств, ведомств СССР, Советов Министров союзных республик и межотраслевых государственных объединений.

По внешнеэкономическим связям министерствам, ведомствам СССР, Советам Министров союзных республик и межотраслевым государственным объединениям в составе контрольных цифр устанавливается валютная выручка, в том числе в переводных рублях, в свободно конвертируемой валюте и в валютах стран, расчеты с которыми осуществляются по клирингу.

Поставка важнейших видов продукции в страны — члены СЭВ, а также по межправительственным соглашениям учитывается при определении конкретных объемов государственных заказов и лимитов потребления по отраслям. Кроме того, в государственный заказ включается строительство важнейших объектов за рубежом.

Поставка продукции, не включенной в состав государственного заказа, в страны — члены СЭВ, по межправительственным соглашениям, а также для сооружения важнейших объектов за рубежом предусматривается Госпланом СССР, Госснабом СССР, министерствами, ведомствами СССР и Советами Министров союзных республик в балансах и планах распределения продукции.

Советы Министров союзных республик устанавливают государственные заказы на поставку продукции (выполнение работ, услуг), руководствуясь настоящим Положением, и доводят их до предприятий республиканского хозяйства через министерства и ведомства союзных республик.

IV. Отношения сторон в процессе размещения и выполнения государственных заказов

Размещение, своевременное и качественное выполнение государственных заказов на поставку продукции (выполнение работ, услуг) обеспечиваются системой мер по экономической заинтересованности, взаимной ответственностью сторон и правовыми гарантиями в соответствии с Законом СССР о государственном предприятии (объединении), Законом СССР о кооперации в СССР, положениями о поставках продукции (товаров) и другими актами законодательства.

Министерства, ведомства и межотраслевые государственные объединения при размещении по предприятиям государственных заказов, предусмотренных в государственном плане экономического и социального развития страны, несут ответственность за:

обеспечение предприятий лимитами важнейших материально-технических ресурсов, строительно-монтажных и подрядных работ;

решение вопросов сбыта продукции и своевременную организацию работы по заключению хозяйственных договоров.

В случае отказа потребителя от получения продукции (выполнения работ, услуг), включенной в государственный заказ, и невозможности реализации этой продукции другим потребителям министерство, ведомство СССР, межотраслевое государственное объединение по согласованию с Госпланом СССР и Госснабом СССР вносит в государственный заказ соответствующие уточнения. По республиканскому хозяйству уточнения государственного заказа по указанным причинам производятся министерством, ведомством союзной республики по согласованию с Госпланом и Госснабом республики.

Если изменение выданного государственного заказа, произведенное по предложениям министерств и ведомств, наносит предприятию-изготовителю материальный ущерб, то он возмещается предприятию за счет централизованных фондов и резервов соответствующих министерств, ведомств. В случаях, когда изменение государственного заказа произведено по предложениям Госплана СССР, Госснаба СССР или Советов Министров союзных республик, суммы ущерба компенсируются за счет союзного или республиканского бюджета.

Предприятия, получившие государственный заказ, обязаны: включать государственный заказ в план, заключать в полном соответствии с объемом государственного заказа хозяйственные договоры с потребителями, в которых конкретизируются номенклатура, ассортимент, качество продукции (работ, услуг), сроки выполнения заказов и другие условия в соответствии с действующим законодательством;

обеспечивать своевременное и качественное выполнение государственного заказа на поставку продукции (выполнение работ, услуг) в строгом соответствии с заключенными договорами;

предусматривать развитие производственных мощностей, необходимых для выполнения государственного заказа, как за счет централизованных, так и за счет собственных и заемных средств;

обеспечивать производство продукции (выполнение работ, услуг) по государственному заказу материально-техническими ресурсами, получаемыми как по выделенным лимитам и фондам, так и приобретаемыми в порядке оптовой торговли, по прямым связям с предприятиями-поставщиками.

Заинтересованность предприятий в принятии и выполнении государственного заказа обеспечивается системой экономических рычагов и стимулов, действующих в условиях полного хозяйственного расчета и самофинансирования, и рядом дополнительных льгот.

Предприятия обрабатывающих отраслей промышленности, на которых размещен государственный заказ на поставку продукции производственно-технического назначения (кроме продукции специального назначения), а также подрядные строительно-монтажные организации, выполняющие работы по созданию производственных мощностей по государственному заказу, получают право на дополнительные экономические льготы по платежам из прибыли (дохода) в государственный бюджет. Взносы в бюджет уменьшаются таким образом, чтобы обеспечить увеличение прибыли, оставляемой в распоряжении предприятий, в размере до 10 процентов (для предприятий, использующих форму хозяйственного расчета, основанную на нормативном распределении дохода, — до 3 процентов хозрасчетного дохода) в зависимости от удельного веса государственного заказа в общем объеме производства продукции (выполнения работ, услуг) в стоимостном выражении. Порядок и шкалу для определения размера поощрения по отдельным министерствам, ведомствам устанавливает Министерство финансов СССР совместно с Госпланом СССР.

Указанная льгота не применяется для промышленных предприятий при невыполнении договорных обязательств по поставкам продукции, предусмотренной в государственном заказе, а для строительно-монтажных организаций — при нарушении предусмотренных договорами подряда объемов и сроков выполнения работ и установленных сроков ввода в действие производственных мощностей по государственному заказу.

Учитывая, что заключение договоров колхозами, совхозами и другими сельскохозяйственными предприятиями на поставку продукции в счет доведенных до агрокомбинатов, агрофирм, других агропромышленных формирований и до районных агропромышленных объединений государственных заказов производится на добровольных началах, указанные объединения, комбинаты и другие формирования осуществляют меры по стимулированию поставок с помощью действующей системы закупочных цен и надбавок к ним, обеспечения гарантированного сбыта продукции, выделения материально-технических ресурсов, лимитов подрядных работ и других экономических рычагов.

Для предприятий топливно-сырьевых отраслей промышленности, взявших на себя обязательство произвести продукцию сверх государственного заказа, установленного на уровне заданий пятилетнего плана, предусматривается дополнительное экономическое стимулирование.

Стимулирование предприятий за выпуск непродовольственных товаров народного потребления осуществляется в особом порядке.

---