Постановление Правительства РФ от 08.05.1996 № 570

(ред. от 03.07.1997)

«О Федеральной целевой программе содействия занятости населения Российской Федерации на 1996 — 1997 годы»

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

В целях обеспечения реализации государственной политики занятости населения Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемую Федеральную целевую программу содействия занятости населения Российской Федерации на 1996 — 1997 годы.

2. Федеральной службе занятости России совместно с Министерством экономики Российской Федерации, Министерством труда Российской Федерации и другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти внести в Правительство Российской Федерации по итогам 1996 года предложения о необходимых изменениях и дополнениях к Федеральной программе содействия занятости населения Российской Федерации на 1996 — 1997 годы и представить в декабре 1997 года проект Федеральной целевой программы содействия занятости населения Российской Федерации на 1998 — 2000 годы.

3. Федеральным органам исполнительной власти совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разрабатывать и осуществлять отраслевые программы содействия занятости населения.

4. Федеральной службе занятости России представить в Правительство Российской Федерации в марте 1997 года и марте 1998 года отчеты о реализации Федеральной программы содействия занятости населения Российской Федерации на 1996 — 1997 годы.

ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА СОДЕЙСТВИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА 1996 — 1997 ГОДЫ

ПАСПОРТ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ СОДЕЙСТВИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА 1996 — 1997 ГОДЫ

Наименование, — Закон Российской Федерации «О занятости»

номер и дата населения Российской Федерации» (ст. 26),

принятия решения о Постановление Правительства Российской

разработке Федерации от 31 мая 1995 г. № 540

Программы

Государственный — Федеральная служба занятости России

заказчик

Основные            - Федеральная служба     занятости     России,
разработчики          Министерство экономики Российской Федерации,
Программы             Министерство труда  Российской  Федерации  с
                      участием  федеральных органов исполнительной
                      власти,   органов   исполнительной    власти

субъектов Российской Федерации

Цели и задачи       - формирование благоприятных    условий    для
Программы,            занятости  населения  и  обеспечения рабочей
важнейшие целевые     силой   предприятий   путем:
показатели               экономической стабилизации,     повышения
                      качества  и  конкурентоспособности   рабочей

силы, развития системы обучения кадров;

сдерживания роста численности безработных

                      за счет     организации     и     проведения
                      опережающего переобучения  и  переподготовки
                      персонала,   социальной   защиты  работников
                      организаций,    находящихся     на     грани
                      банкротства,       финансовой      поддержки

работодателей, создающих новые рабочие места

и осуществляющих профессиональную подготовку

персонала;

                         реализации  федеральных  и   региональных
                      мероприятий   по   поддержке   занятости   в
                      регионах с напряженной  ситуацией  на  рынке
                      труда,  в  том числе селективной поддержки и
                      развития   занятости   на    градообразующих

предприятиях;

                         расширения    масштабов    и     усиления
                      финансовой поддержки   развития   малого   и
                      среднего          бизнеса,          частного

предпринимательства;

совершенствования деятельности

государственной службы занятости по созданию

                      условий   для   быстрейшего  трудоустройства
                      безработных  граждан,  эффективной   целевой
                      поддержки лиц,  потерявших работу, смягчения
                      последствий   долговременной    безработицы,
                      увеличения    масштабов    общественных    и

временных работ

Сроки и этапы — в течение 1996 — 1997 годов

реализации

Программы

Объемы и источники  - финансовые затраты на  реализацию  Программы
финансирования        из    Государственного    фонда    занятости
                      населения Российской  Федерации  составят  в
                      1996  году   свыше   9   трлн.   рублей,   в
                      1997  году   -   более  12,9  трлн.  рублей.
                      Средства федерального бюджета,  влияющие  на
                      состояние рынка труда в 1996 году,  составят

106,1 трлн. рублей

Ожидаемые конечные  - реализация Программы позволит:
результаты               сдержать      уровень      регистрируемой
реализации            безработицы  в   пределах  4,3  процента   в
Программы             1996 году и 4,9 - 5,6 процента в 1997 году;
                         оказать посредничество  в трудоустройстве
                      4,5   млн.  человек  в  1996  году  и  4,5 -

5 млн. человек в 1997 году;

обеспечить временное трудоустройство по

1,4 млн. человек в 1996 и 1997 годах;

создать и сохранить 100 тыс. рабочих мест

в 1996 году и 110 тыс. рабочих мест в

1997 году;

поддержать предпринимательскую инициативу

200 тыс. человек в 1996 году и

210 тыс. человек в 1997 году;

предоставить возможность получения

необходимых для последующего трудоустройства

                      профессиональных    навыков    и      знаний
                      550  тыс. безработных граждан  в 1996 году и

600 тыс. безработных граждан в 1997 году;

                         провести   профориентационную  работу   с
                      2,7    млн.    человек    в   1996   году  и

3 млн. человек в 1997 году;

                         охватить программами      компенсационных
                      выплат  360  тыс.  человек  в  1996  году  и

350 тыс. человек в 1997 году;

поддержать доходы 2,8 млн. безработных

граждан в 1996 году и 3,5 млн. — в 1997 году

Система организации - контроль     за    реализацией     Программы
контроля за           осуществляет  Федеральная  служба  занятости
выполнением           России   совместно    с    заинтересованными
Программы             федеральными  органами исполнительной власти
                      и с участием органов  исполнительной  власти

субъектов Российской Федерации

ВВЕДЕНИЕ

Главная задача социальной политики, проводимой в Российской Федерации, состоит в одновременном обеспечении экономического и социального прогресса, что предполагает стремление к полной занятости и формирование гибкой государственной системы социальной поддержки населения. Государственная политика занятости направлена на предотвращение роста безработицы, порождающей целый комплекс проблем: снижается покупательная способность и уровень жизни значительной части населения, организации теряют квалифицированные кадры, увеличивается риск социальной напряженности, дополнительные расходы на поддержку безработных усиливают налоговое бремя. Устранение или смягчение действия факторов, порождающих безработицу, — непременное условие достижения социальной и экономической стабильности и успешного проведения реформ.

Рынок труда формируется под влиянием множества экономических и социальных факторов и сам воздействует на них. Задачу смягчения негативных последствий безработицы можно решить, только если политика занятости станет частью социально-экономической политики. Поэтому основой для разработки Федеральной целевой программы содействия занятости населения Российской Федерации на 1996 — 1997 годы (далее именуется — Программа) послужили Программа Правительства Российской Федерации «Реформы и развитие российской экономики в 1995 — 1997 годах», утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1995 г. № 439, прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 1996 год, подготовленный Министерством экономики Российской Федерации, согласованные предложения министерств и ведомств, в компетенции которых находятся различные аспекты регулирования трудовой сферы. Программа предусматривает консолидацию действий министерств и ведомств по реализации политики Правительства Российской Федерации на рынке труда в едином контексте мероприятий по оздоровлению экономики. Основное внимание в Программе уделяется оптимизации рынка труда путем согласования и регулирования спроса и предложения рабочей силы.

В рамках общей стратегической установки на формирование в долгосрочной перспективе качественно нового, «гибкого» рынка труда ставится задача поддержать занятость 66 — 66,5 млн. трудоспособных граждан, сдержать уровень регистрируемой безработицы в пределах 4,3 процента в 1996 году и 4,9 — 5,6 процента в 1997 году в целом по стране, принять меры по устранению факторов развития безработицы в депрессивных регионах.

ПЕРЕЧЕНЬ ОСНОВНЫХ ТЕРМИНОВ, ИСПОЛЬЗУЕМЫХ В ПРОГРАММЕ

Трудовые ресурсы — лица трудоспособного возраста (за исключением неработающих инвалидов труда и войны I и II групп и лиц, получающих пенсию по возрасту на льготных условиях), а также работающие лица нетрудоспособного возраста (подростки и население старше трудоспособного возраста). Согласно действующему законодательству трудоспособный возраст для мужчин — от 16 до 59 лет, для женщин — от 16 до 54 лет включительно.

Занятые — лица трудоспособного возраста и старше, а также младших возрастов, работающие по найму за вознаграждение на условиях полного или неполного рабочего времени; не по найму, на приносящей доход работе, самостоятельно или у отдельных граждан; без оплаты на семейном предприятии.

Незанятые — лица трудоспособного возраста и старше, которые не имеют работы (доходного занятия). Подразделяются на активных незанятых (безработных) — тех, кто ищет работу, и на неактивных (пассивных) незанятых — тех, кто не ищет работу.

Безработные — лица трудоспособного возраста и старше, которые не имеют работы (доходного занятия), занимаются поиском работы и готовы приступить к работе. Из их общей численности выделяются безработные официально признанные и получившие статус в соответствии с законодательством в органах государственной службы занятости.

Экономически активное население (рабочая сила) — включает занятых и безработных.

Экономически неактивное население — часть населения, которая не входит в состав рабочей силы и не ищет оплачиваемую работу.

Уровень безработицы — удельный вес численности безработных в численности экономически активного населения.

Уровень регистрируемой безработицы — удельный вес численности зарегистрированных безработных в численности экономически активного населения.

Уровень экономической активности — доля численности экономически активного населения в общей численности населения.

Частично безработные — лица наемного труда, вынужденные работать (по инициативе администрации, работодателя) меньше установленной законом нормативной продолжительности рабочего времени.

СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ РЫНКА ТРУДА

Трудовая активность населения и потенциальное предложение рабочей силы

Параметры предложения рабочей силы определяются в первую очередь социально-экономическими и демографическими факторами.

Ежегодно в трудоспособный возраст будет вступать 2,2 млн. человек, а выбывать — 1,5 — 1,7 млн. человек.

Ожидается приток на территорию Российской Федерации до 0,7 млн. беженцев и вынужденных переселенцев, из них 0,4 млн. — в трудоспособном возрасте.

В 1996 году среднегодовая численность трудоспособного населения увеличится на 0,4 млн. человек, а в 1997 году — на 0,6 млн. человек.

(в среднем за год, млн. человек)

<*> По данным Минэкономики России («Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 1996 год» от 1 декабря 1995 г. № 3428-П), Госкомстата России, ФСЗ России.

<**> По данным обследования Госкомстата России, проведенного в соответствии с рекомендациями 15-й Международной конференции статистиков, Женева, 1990 год.

В 1993 — 1995 годах отмечалось снижение экономической активности населения в трудоспособном возрасте в среднем на 1 процентный пункт <*>. При этом экономическая активность женщин снижалась в большей мере, чем мужчин. Если в 1994 году экономическая активность женщин составляла 56 процентов, то в 1995 году — 54,8 процента; молодежи в возрасте 15 — 29 лет — 59 и 57 процентов соответственно; лиц предпенсионного возраста (женщин 50 — 54 лет, мужчин 55 — 59 лет) — 72,2 и 72 процента соответственно. Тенденция снижения экономической активности сохранится в 1996 — 1997 годах.

<*> По данным обследования Госкомстата России, проведенного в соответствии с рекомендациями 15-й Международной конференции статистиков, Женева, 1990 год.

Экономическая активность граждан пенсионного возраста также снижается, их численность растет, а высокий спрос на рабочие места в силу низкого жизненного уровня стабилен.

В первом полугодии 1995 года в России работало 172 тыс. иностранных граждан (0,25 — 0,3 процента занятых в экономике). В 1996 — 1997 годах ожидается привлечение на работу в Россию из-за рубежа по 300 тыс. человек ежегодно.

В 1995 году из Вооруженных Сил Российской Федерации было уволено около 75 тыс. лиц офицерского состава. В предстоящие два года в связи с сокращением Вооруженных Сил численность уволенных с военной службы составит свыше 150 тыс. человек.

Сохраняется стабильный спрос на рабочие места со стороны инвалидов.

В целом ожидаемые изменения в численности и структуре населения в 1996 — 1997 годах приведут к сохранению высокого спроса на рабочие места. Помимо действия демографических факторов, предложение рабочей силы увеличится по социальным и экономическим причинам.

Рынок труда в переходной экономике

Движение кадров на рынке труда

Российский рынок труда остается достаточно гибким и характеризуется интенсивным движением кадров. Ежегодно меняет место работы почти каждый пятый работник. В 1995 году вновь было принято на работу около 12 млн. человек, что почти на 1 млн. человек больше, чем в 1994 году.

Общий прием на работу в течение 1995 года по-прежнему меньше выбытия, составившего 13,3 млн. человек, что на 1,3 млн. человек, или на 10 процентов, меньше, чем в 1994 году. Однако отрицательное сальдо движения рабочей силы по совокупности крупных и средних организаций составило 1,3 млн. человек и оказалось самым низким начиная с 1992 года (в 1994 году — 3,5 млн.).

В 1995 году отмечалось некоторое нарастание процессов замещения выбывающих из организаций работников новыми кадрами. Процесс замещения выбывших работников новыми кадрами в 1995 году составил 90 процентов против 76 процентов в 1994 году.

Основная часть выбывших из организаций (68 процентов), как и в 1994 году, увольнялась по собственному желанию и примерно 6 процентов — в связи с сокращением численности персонала.

Несмотря на отрицательное сальдо приема и выбытия работников в 1995 году спрос на рабочую силу возрастал. Происходила интенсивная смена рабочего места по собственному желанию. Одновременно прослеживалась тенденция сокращения численности работников в организациях, испытывающих финансово-экономические трудности.

Качество рабочей среды

Стабильная рабочая среда — мощный фактор обеспечения занятости в организациях, предотвращения экономически неоправданного перемещения работников между рабочими местами и замедления роста безработицы.

Заработная плата. Ключевой вопрос — совершенствование применяемых схем и предотвращение задержек выплаты заработной платы. В частности, рост безработицы в 1995 году на 10 процентов был обусловлен несвоевременной выплатой заработной платы.

Условия труда становятся существенным фактором, влияющим на занятость. До 8 — 10 процентов свободных рабочих мест не могут быть заполнены по причине непрестижного характера работы и неудовлетворительного состояния охраны труда.

Неудовлетворительное состояние рабочей среды снижает потенциальные возможности трудоустройства, в результате чего появляются незаполняемые вакансии. Наличие непрестижных рабочих мест ограничивает выбор работы для молодежи, ведет к дополнительному давлению на рынок труда, увеличивает непроизводительные компенсационные издержки на медицинскую реабилитацию лиц, пострадавших от производственных травм, снижает вероятность их последующего трудоустройства.

Виды занятости и использование рабочего времени

Следствием перемен на рынке труда, возникновения финансово-экономических проблем у многих организаций, задержки выплаты заработной платы и невысокого ее уровня по ряду отраслей стало развитие различных видов занятости.

Основная часть занятого населения (94,1 процента) продолжает трудиться в режиме полного рабочего дня. Дополнительные возможности для совместительства, а также необходимость поиска дополнительного источника дохода привели к распространению вторичной занятости. Около 1,3 млн. человек работают по совместительству. Затруднения в поиске постоянного места работы вынуждают часть населения искать временную или разовую работу. В 1995 году 75 процентов безработных искали постоянную работу, 4 процента — временную или разовую, 13 процентов — любую <*>.

<*> По данным обследования Госкомстата России, проведенного в соответствии с рекомендациями 15-й Международной конференции статистиков, Женева, 1990 год.

Если расширение возможностей для занятости за счет разнообразия форм использования рабочего дня, недели признается позитивным моментом, то сохранение значительных объемов административных отпусков и вынужденно неполной отработки рабочего времени — существенный фактор увеличения численности безработных, в том числе и «скрытых».

В среднем за 1995 год ежемесячно около 2 млн. человек работали неполную рабочую неделю и более 2 млн. — находились в вынужденных отпусках по инициативе администрации. Наибольшие масштабы неполной занятости отмечались в организациях легкой промышленности, машиностроения, транспорта, в научных учреждениях. Стабилизация работы ряда отраслей экономики в 1996 году будет означать постепенное сокращение численности граждан, вынужденно работающих в режиме неполного рабочего времени или находящихся в отпусках по инициативе администрации.

Многообразие видов занятости способствует формированию гибкого рынка труда, дает возможность поддержать доходы населения, а в ряде случаев позволяет сохранить ядро трудовых коллективов и предотвратить массовую безработицу.

Занятость по профессиям

В 1994 — 1995 годах существенно изменились тенденции в формировании рынка труда. Началось высвобождение рабочих массовых индустриальных профессий, при этом сохраняли остроту проблемы использования трудового потенциала специалистов.

Продолжает сокращаться численность работников металлообрабатывающей и машиностроительной отраслей промышленности. В 1996 — 1997 годах представители этих профессиональных групп по-прежнему будут составлять значительную часть общего количества безработных.

Нестабильная работа организаций легкой и текстильной промышленности приведет к сокращению численности работников текстильного, швейного и обувного производства. Ожидается, что данные профессиональные группы будут в наибольшей степени подвержены риску безработицы.

Сокращение финансирования проектных и научных организаций, «перепроизводство» инженерно-технических кадров привели к насыщению спроса на них и к высокому (более 10 процентов) уровню безработицы среди специалистов этого профиля. Заметного улучшения перспектив их занятости в ближайшие годы не ожидается. Число безработных среди инженерно-технических работников достигнет 650 тыс. человек.

Спрос на малоквалифицированных рабочих и рабочих без профессии (специальности) снизится на 1,5 — 2 млн. человек.

Прогнозируется достаточно устойчивый спрос на работников организаций инфраструктуры, жилищно-коммунального хозяйства, бытового и сервисного обслуживания населения, образования (прежде всего школьного), здравоохранения.

Значительная часть вакансий будет открываться в тех новых сферах профессиональной деятельности, работа в которых требует длительной специальной подготовки. Новые требования к качеству подготовки рабочей силы обусловливают необходимость серьезных перемен как в базовом профессиональном образовании, так и в системе переподготовки высвобождаемых работников.

Ожидаемые изменения в формировании рынка труда в 1996 — 1997 годах приведут к дальнейшей необходимости координации и ежегодного согласования со службой занятости объемов и профилей подготовки и переподготовки кадров с учетом прогноза развития рынка труда.

Безработица

Общая динамика

Наметившаяся социально-экономическая стабилизация замедлила темпы прироста общей и регистрируемой безработицы. Если в 1994 году темпы прироста общей численности безработных составляли в среднем в месяц 2,6 процента, а регистрируемой — 8 процентов, то в 1995 году — лишь 0,7 процента и 3 процента соответственно.

Одновременно росла средняя продолжительность регистрируемой безработицы (с 5,5 до 6,3 месяца). В общей массе зарегистрированных безработных увеличилась доля граждан, не нашедших работу и состоящих на учете в органах службы занятости свыше 8 месяцев до года (с 16 процентов до 18 процентов) и более года (с 9 процентов до 14 процентов).

<*> По данным Госкомстата России и ФСЗ России в соответствии с прогнозом Минэкономики России на 1996 год.

<**> По данным обследования Госкомстата России, проведенного в соответствии с рекомендациями 15-й Международной конференции статистиков, Женева, 1990 год.

Ожидается, что в 1996 — 1997 годах рост безработицы не будет значительным. В отличие от периода 1991 — 1995 годов безработица постепенно приобретает преимущественно структурную форму.

Сужение возможностей самостоятельного поиска работы увеличит число обращений в государственную службу занятости. Из общей численности не имеющих работы граждан в 1996 — 1997 годах будут зарегистрированы в качестве официальных безработных от 50 до 60 процентов (в зависимости от региона).

Увеличивается число городов и поселков с моноэкономической структурой, на рынке труда которых вероятно возникновение кризисной ситуации.

Продолжает усугубляться сложная противоречивая ситуация в сфере занятости населения в малых городах, где проживает до одной трети населения страны. Наиболее высокий рост безработицы имеет место в малых и средних городах и поселках городского типа Ивановской, Ярославской, Псковской, Владимирской, Костромской, Ленинградской областей, Чувашской Республики — Чаваш республики, Республики Калмыкия, Республики Мордовия, Удмуртской Республики, Республики Коми, Республики Дагестан.

В 1995 году, как и в предшествующие годы, темпы роста общей численности безработных, проживающих в сельской местности, опережали темпы роста общей численности безработных, проживающих в городской местности. Общая численность безработных, проживающих в сельской местности, в конце 1995 года превысила 1,5 млн. человек, из них свыше 670 тыс. зарегистрированы в государственной службе занятости.

Региональное распределение безработицы

В 1994 — 1995 годах усилилась дифференциация территорий по состоянию региональных рынков труда. Наиболее низкий уровень безработицы (4 — 6 процентов) отмечается в 16 регионах страны, в основном в районах размещения предприятий топливно-энергетического комплекса (Тюменская область, Республика Татарстан и Республика Башкортостан), а также в г. Москве, Калужской, Тульской, Воронежской и Самарской областях.

В 39 регионах уровень безработицы превышает среднероссийский, в том числе в Ингушской Республике — в 5 раз, Республике Дагестан — почти в 2,5 раза. Напряженная ситуация на рынках труда сохраняется в Ивановской, Владимирской, Псковской, Кировской областях, Республике Марий Эл, Чувашской Республике — Чаваш республики, Республике Калмыкия, Удмуртской Республике. В этих регионах предложение рабочей силы значительно превосходит спрос на нее.

44

<*> По данным Госкомстата России и ФСЗ России.

<**> По данным обследования Госкомстата России, проведенного в соответствии с рекомендациями 15-й Международной конференции статистиков, Женева, 1990 год.

В течение 1995 года значительно ухудшилось положение на рынке труда в Республике Карелия, Тамбовской, Пензенской, Курганской, Амурской и Сахалинской областях, где уровень регистрируемой безработицы в 1,6 — 1,9 раза выше общероссийского показателя.

Несмотря на некоторый рост численности безработных в 1996 — 1997 годах, сохранится очаговый характер напряженности на рынке труда, что проявится в критической ситуации с занятостью в отдельных регионах, отраслях и профессиональных группах.

Это предполагает применение различных мер по содействию занятости по типам регионов в зависимости от напряженности на рынке труда, приоритетности мер поддержки занятости ряда профессиональных групп специалистов и рабочих и особые меры содействия занятости молодежи и женщин.

Безработица и образование

Перемены на рынке труда и рост безработицы изменили требования к качеству рабочей силы. Повышение спроса со стороны работодателей на квалифицированные кадры изменяет состав безработных в зависимости от уровня имеющегося образования. Работники низкой квалификации или узкой специализации имеют меньше шансов найти новое рабочее место. Удельный вес безработных, не имеющих профессионального образования (имеющих среднее общее, неполное среднее, начальное образование), увеличится с 28 процентов в 1995 году до 42 процентов в 1997 году.

<*> По данным обследования Госкомстата России, проведенного в соответствии с рекомендациями 15-й Международной конференции статистиков, Женева, 1990 год.

В наибольшей степени с трудностями в поиске рабочего места в связи с недостатком профессиональных знаний и опыта сталкивается молодежь. Уровень безработицы среди молодых людей в возрасте 20 — 24 лет составил в 1995 году 13 процентов и продолжает расти. До 30 процентов граждан в возрасте 15 — 19 лет также не имеют работы и ищут ее.

Приобретение первичных профессиональных и трудовых навыков, повышение квалификации, обучение новым профессиям — приоритетные задачи содействия занятости населения.

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ВОЗМОЖНОСТИ ДЛЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ

Макроэкономические факторы

Снижение уровня инфляции и сокращение бюджетного дефицита — ключевые задачи финансово-экономической политики. Сдерживание в 1996 году темпов инфляции в пределах 1,9 процента в месяц, неинфляционное покрытие бюджетного дефицита в среднесрочной перспективе окажут положительное воздействие на инвестиционную активность и создание рабочих мест. Однако этот процесс противоречив: наряду с перспективными организациями, способными привлечь инвестора, имеется большое число производств, не представляющих инвестиционного интереса, но сохраняющих значительное число рабочих мест, риск сокращения которых остается.

Снижение бюджетного дефицита и необходимость сокращения бюджетных расходов оборачиваются недофинансированием бюджетного сектора экономики. Последний становится источником безработицы. Стоит задача перейти на стабильный режим финансирования бюджетного сектора экономики, стабилизировать рабочие места, остановить экономически не оправданный отток кадров.

Внешнеэкономические факторы. Экспортная ориентация части организаций топливно-энергетического комплекса, металлургии, лесной и целлюлозно-бумажной, химической и нефтехимической промышленности способствует стабилизации или повышению производства и спроса на рабочую силу. Дополнительное стабилизирующее влияние на рынок труда могут оказать стимулирование зарубежных инвестиций, завершение создания системы государственного контроля за экспортом и импортом, регулирование импорта с целью повышения конкурентоспособности отечественных производств и сохранение на них рабочих мест.

Перераспределение работающих между государственным и негосударственным секторами экономики привело к преобладанию удельного веса работающих в негосударственном секторе. Численность занятых в нем составляет 40,2 млн. человек (60 процентов общей численности работающих) и продолжает расти, в 1996 году возрастет до 61 — 67 процентов от общей численности работающих, а в 1997 году — до 67 — 70 процентов.

Негосударственные организации, особенно мелкие и средние, самостоятельно оперируя на рынке, создают возможность для занятости миллионов граждан без прямого централизованного финансового участия государства. Численность граждан, непосредственно связанных с негосударственным сектором экономики, составила в 1995 году около 20 млн. человек, или почти треть экономически активного населения страны. Ожидается, что в 1996 — 1997 годах в этих организациях в основном будут создаваться новые рабочие места. В 1996 — 1997 годах ставится задача создания критической массы малых предприятий при росте их числа в 1,5 — 2 раза. В результате количество малых предприятий может достичь 2 — 2,5 млн., что обеспечит создание 600 — 800 тыс. новых рабочих мест. Таким образом, изменилась роль государства и нового экономического сектора в обеспечении занятости населения.

Вместе с тем процесс смены собственника неоднозначно влияет на рынок труда. Эффективный собственник, ответственный не только за экономическую эффективность деятельности предприятия, но и за судьбу трудового коллектива, только формируется. Существует риск резкого сокращения «излишней» численности персонала на приватизированных предприятиях.

Расширились возможности для самостоятельной предпринимательской деятельности граждан. Доля лиц ненаемного труда (фермеров, владельцев индивидуальных предприятий, граждан, работающих индивидуально) составляет примерно 10 процентов от общей численности занятых в экономике.

Банкротства. Процедура банкротства является инструментом вывода организаций из кризисной зоны, сохранения экономически целесообразных и создания новых рабочих мест, сохранения трудового коллектива для обновленного производства.

На конец 1995 года в России из числа федеральных государственных унитарных и иных организаций, в уставном капитале которых доля собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования составляет не менее 25 процентов, неплатежеспособными признаны 3,3 тыс. организаций с общей численностью работающих около 2,7 млн. человек. Ликвидированы или находятся в стадии ликвидации 127 организаций из общего числа организаций, признанных неплатежеспособными.

В 1996 году не ожидается массового закрытия организаций и соответствующего неконтролируемого высвобождения кадров по причине банкротства.

Инвестиционная активность и создание рабочих мест

В целом при прогнозируемом росте объема промышленного производства, который в 1996 году составит 97 — 100 процентов по отношению к уровню 1995 года, спад производства будет отмечаться в машиностроении, отраслях военно-промышленного комплекса, легкой (в том числе текстильной) промышленности, а также на транспорте и в связи, торговле, общественном питании, материально-техническом снабжении, сбытовой и заготовительной деятельности.

Сокращение числа рабочих мест сохраняется в производственных отраслях, в большей степени в организациях государственного сектора экономики.

Численность работающих, занятых в материальной сфере, уменьшится с 45,8 млн. человек в 1995 году до 45,1 млн. человек в 1996 году и 44,4 млн. человек в 1997 году (с 68,3 процента до 67,8 процента и 67,3 процента соответственно). За два года сокращение численности занятого населения составит 1,2 млн. человек. В то же время численность занятых в непроизводственной сфере увеличится в 1996 — 1997 годах на 0,2 млн. человек (с 21,3 млн. человек до 21,5 млн. человек).

Топливная промышленность, металлургия и нефтехимия остаются инвестиционными приоритетами. В этих отраслях возможности для занятости стабильны или даже расширяются.

Однако увеличение спроса на рабочую силу в отраслях, для которых прогнозируется рост занятости, неадекватно масштабам прогнозируемого в 1996 — 1997 годах высвобождения.

В наиболее тяжелом положении окажутся организации легкой (в том числе текстильной) промышленности, угольной отрасли, оборонного комплекса.

За 1991 — 1995 годы в связи с сокращением объемов производства численность занятых в легкой (в том числе и текстильной) промышленности уменьшилась примерно на 1 млн. человек. Кроме того, в 1995 году ежемесячно трудились в режиме неполного рабочего времени и находились в вынужденных отпусках более половины работающих. Дальнейшее падение производства может привести в 1996 году к высвобождению еще 400 — 500 тыс. работников отрасли.

В целях смягчения возможных последствий в организациях отрасли в 1996 — 1997 годах предполагается реализовать систему мер, предусматривающих бюджетную поддержку экономически эффективных производств, социальную защиту работников в рамках отраслевых тарифных соглашений, поддержку доходов персонала, временно оказавшегося без работы.

В угольной отрасли за 1995 год выбыло 99,1 тыс. человек, или 12,1 процента среднесписочной численности персонала, в том числе по основным регионам, где осуществляется реструктуризация убыточных шахт, выбыло 78,2 тыс. человек (г. Воркута, Тульская, Ростовская, Пермская, Кемеровская, Сахалинская области, Приморский край). В 1996 году ожидаемое высвобождение работников угледобывающих шахт и разрезов может составить около 100 тыс. человек.

Стабилизирующее влияние на поддержку занятости в угледобывающей отрасли должны оказать разрабатываемые на 1996 — 1997 годы по поручению Правительства Российской Федерации федеральная и региональные программы реструктуризации убыточных предприятий отрасли, предусматривающие не только меры по созданию дополнительных рабочих мест, но и социальную защиту высвобождаемых работников.

Конверсия производства в оборонном комплексе проводилась в 1995 году в условиях жесткого бюджетного недофинансирования. По этой причине обострялась социальная обстановка в организациях оборонного комплекса, сократилась занятость населения и значительных масштабов достигла скрытая безработица. Не прекращался отток высококвалифицированных кадров и перспективных специалистов. Трудились в режиме неполной рабочей недели и находились в вынужденных отпусках без сохранения или с частичным сохранением заработной платы 34 процента работников организаций комплекса.

Вместе с тем ожидается, что спад производства замедлится, и выпуск гражданской продукции составит 91 — 101,7 процента по отношению к уровню 1995 года. В течение 1996 — 1997 годов процесс высвобождения работающих в оборонном комплексе также несколько замедлится и может составить 550 — 600 тыс. человек из промышленного производства и около 100 тыс. человек — в научных организациях.

В целях максимально возможного использования производственного и сохранения кадрового потенциала в отраслях оборонного комплекса в 1996 — 1997 годах предусматривается осуществить:

реализацию Федеральной целевой программы конверсии оборонной промышленности на 1995 — 1997 годы;

создание новых рабочих мест за счет диверсификации производственного и научно-исследовательского потенциала на выпуск продукции для основных отраслей экономики России;

организацию и развитие малых и средних форм бизнеса непосредственно в производственной и научной сферах;

разработку и принятие региональных программ конверсии оборонного производства с учетом сохранения рабочих мест и оптимальных процедур высвобождения персонала;

организацию переподготовки и переобучения персонала конверсируемых организаций.

В целом ограниченные инвестиционные возможности организаций приводят к суженному воспроизводству рабочих мест. Вместе с тем в 1995 году создано 470 тыс. новых рабочих мест в крупных и средних организациях, обеспечивших работой до 800 тыс. человек. Наметившаяся стабилизация ряда отраслей сказалась на динамике ликвидируемых рабочих мест: их число в 1995 году было меньшим, чем в 1994 году (примерно 1,2 млн.). В 1996 — 1997 годах в российской экономике будет создано более 1 млн. рабочих мест, однако их выбытие по экономическим причинам или в силу износа остается высоким — 1,3 млн. рабочих мест. В результате общее число рабочих мест в экономике сократится.

Наблюдается качественное развитие новых рабочих мест, улучшаются условия труда, снижается травматизм (риск инвалидности), а также потребность в дополнительном заработке в неформальном секторе. Вместе с тем рост неудовлетворенного спроса на рабочие места приведет в 1996 — 1997 годах к росту безработицы и расширению занятости населения в домашнем и личном подсобном хозяйстве на 0,3 — 0,5 млн. человек. Одновременно сохраняются незаполняемые рабочие места с неудовлетворительными условиями труда и низкой заработной платой. Снижаются возможности их использования для трудоустройства безработных.

Ключевые проблемы на рынке труда

1. Экономический кризис не вызвал обвальной безработицы, рост которой оставался умеренным. Однако первые симптомы экономической стабилизации не могут в ближайшее время позитивно сказаться на рынке труда.

2. Несоответствие между экономической динамикой и динамикой занятости населения остается. Спад производства и нарастание числа финансово-экономических проблем не сопровождались адекватным сокращением численности занятых. Производительность труда значительно снизилась. Многие организации стоят перед дилеммой: сокращение персонала в целях повышения эффективности производства или сохранение кадрового ядра (в том числе за счет сокращенного рабочего времени и административных отпусков) в ожидании экономического роста.

3. Ограниченные инвестиционные возможности создают опасность дефицита рабочих мест в ближайшие годы.

4. Дополнительный фактор роста безработицы — трудности в финансировании бюджетного сектора экономики, временная задолженность бюджета по выполненному государственному заказу.

5. Обостряются проблемы трудоустройства отдельных социально-демографических групп населения: молодежи, инвалидов, женщин, демобилизованных военнослужащих. Нарушаются их трудовые права. В результате снижения уровня жизни поисками работы заняты группы населения, ранее активно не претендовавшие на рабочие места.

6. Происходит диверсификация занятости на полную, частичную, временную, эпизодическую. Сохраняются значительные масштабы скрытой безработицы. Имеет место предложение рабочей силы в «серой» (недоступной налогообложению) сфере экономики.

7. Система государственного профессионального образования недостаточно гибко реагирует на изменения спроса на рабочую силу. Увеличивается разрыв между требуемым работодателями качеством рабочей силы и квалификацией соискателей рабочих мест.

8. Ухудшающиеся условия труда ведут к снижению качества рабочего места, формируют непрестижные, трудно заполняемые рабочие места. Производственный травматизм расширяет группу граждан с ограниченной трудоспособностью, для которых подбор нового рабочего места затруднен. Государственные издержки по реабилитации инвалидов растут.

9. В относительно благополучном положении, с точки зрения кадровой стабильности, находятся отрасли экономики, ориентированные на экспорт. Пока еще имеют место спад производства и сокращение численности персонала в традиционных отраслях, продукция которых предназначена для потребления на внутреннем рынке и не выдерживает конкуренции с аналогичными импортными товарами.

10. Организации, находящиеся в кризисных условиях, теряют квалифицированных работников. Возникающий дефицит опытных обученных кадров становится дестабилизирующим экономическим фактором.

11. Происходящие изменения в развитии отдельных отраслей народного хозяйства с учетом специфики регионов еще не дали четкой картины приоритетов перспектив развития отраслей. Географически сегментированные рынки труда, особенно в районах концентрации монопроизводств, незначительные возможности переезда в другую местность снижают территориальную мобильность рабочей силы. Безработица концентрируется в экономически депрессивных зонах.

В 1996 — 1997 годах спрос на рабочую силу и предложение ее на рынке труда по прогнозу не будут совпадать по масштабам и структуре. Экономика еще не достигнет достаточного потенциала для полного решения вопросов безработицы.

ПОЛИТИКА НА РЫНКЕ ТРУДА

Основные задачи государственной политики на рынке труда в 1996 — 1997 годах

Основные задачи государственной политики занятости:

формирование благоприятных условий для занятости населения и обеспечения рабочей силой организаций через экономическую стабилизацию;

повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы;

развитие систем обучения кадров, деятельности государственной службы занятости.

К ключевым интегрированным направлениям действий Правительства Российской Федерации относятся:

преодоление дефицита рабочих мест посредством повышения инвестиционной активности за счет всех источников финансирования, развития предпринимательства, учета влияния экономических решений с точки зрения их воздействия на рынок труда;

последовательная стабилизация уровня жизни, совершенствование социальной поддержки населения, направленной в том числе на снижение потребности в работе, которая имеется у отдельных социальных групп населения;

развитие системы непрерывного образования как наиболее прогрессивного средства поддержки качества рабочей силы;

улучшение качества рабочей среды, включая вопросы условий труда, заработной платы и использования рабочего времени;

стабилизация кадрового потенциала, эффективное использование имеющихся рабочих мест;

проведение взвешенной миграционной политики, направленной на позитивное территориальное перемещение населения, обустройство мигрантов, защиту российского рынка труда;

развитие и повышение эффективности программ и услуг, реализуемых через государственную службу занятости населения и направленных на предотвращение безработицы и возвращение лиц, не имеющих работы, к активному труду.

Инвестиционная политика и поддержка предпринимательства

В 1996 — 1997 годах повышение инвестиционной активности, направленной на создание и модернизацию рабочих мест, рассматривается в качестве одного из основных экономических приоритетов. Инвестиционная политика структурно меняется. Главное внимание уделяется ликвидации барьеров для долгосрочных инвестиций, мобилизации отечественных инвестиционных ресурсов (в том числе сбережений населения и средств, получаемых от приватизации), стимулированию зарубежных инвесторов. Особое значение придается крупным инвестиционным программам, позволяющим наряду с противодействием безработице решать важнейшие социальные проблемы, в частности жилищную.

Увеличению занятости населения должна способствовать сбалансированная инвестиционная политика, учитывающая необходимость капитальных вложений как в отрасли экономического прорыва, так и в отрасли традиционной занятости и стимулирующая более полное использование имеющихся рабочих мест и развитие малых предприятий. Предусматривается инвестиционная поддержка государством легкой (в том числе текстильной), угольной и оборонной отраслей. В условиях ограниченности инвестиционных ресурсов требуется социально-экономическая экспертиза инвестиционных проектов и программ с точки зрения их влияния на динамику рабочих мест и расширение занятости.

Устойчивое развитие малого предпринимательства снижает зависимость занятости населения от крупных экономически нестабильных и неперспективных предприятий, уменьшает риск безработицы.

В 1996 — 1997 годах в целях поддержки занятости населения за счет развития малого предпринимательства предусматривается:

реализация Федеральной программы государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации на 1996 — 1997 годы;

совершенствование нормативно-правовых и организационных условий для содействия занятости граждан (в том числе безработных) в сфере малого предпринимательства;

подготовка кадров для малого предпринимательства;

развитие финансово-кредитного механизма содействия занятости граждан (в том числе безработных) в сфере малого предпринимательства;

информационное обеспечение малого предпринимательства;

реализация международных проектов по развитию малого бизнеса в России: российско-американской программы «Партнерство» («Бизнес для России»), российско-канадской программы поддержки малого и среднего бизнеса, международной программы «Морозовский проект» и др.;

координация деятельности различных министерств и ведомств Российской Федерации, занимающихся проблемами поддержки предпринимательства, разграничение их полномочий и сфер деятельности.

Развитие качества рабочей силы через непрерывное образование

Решение этой задачи предполагает:

развитие системы непрерывного образования, включая восстановление внутрипроизводственного обучения, в том числе на рабочем месте, развитие возможности для самообучения;

поддержку опережающего обучения работников, находящихся под риском увольнения, для перемещения на новые рабочие места;

развитие услуг государственной службы занятости по обучению безработных или находящихся под риском массового высвобождения граждан.

Профессиональная подготовка новой рабочей силы

В Российской Федерации сложилась многофункциональная система общего и профессионального образования, переподготовки и повышения квалификации кадров. Однако перемены в системе образования неадекватны переменам на рынке труда. Государственные образовательные учреждения, имеющие опыт обучения подростков, часто не могут организовать эффективную профессиональную подготовку взрослых. Недостаточная ориентация на изменения в спросе и предложении рабочей силы ведет к росту рассогласованности спроса и предложения на образовательные услуги в профессионально-квалификационном разрезе. Необходима качественная перестройка системы начального, среднего, высшего и дополнительного профессионального образования с целью обеспечения высокого качества новой рабочей силы и снижения риска безработицы среди выпускников образовательных учреждений.

Для решения этой задачи предусматривается:

организовать мониторинг и прогнозирование рынка труда, потребности в кадрах определенных профессий и специальностей;

ориентировать профессиональную подготовку на обучение по профессиям и специальностям, которые соответствуют потребностям экономики и обеспечивают конкурентоспособность работника на рынке труда;

перепрофилировать часть образовательных учреждений в соответствии с меняющимся спросом на работников различных профессий;

согласовывать на федеральном, региональном и местном уровнях объемы и профили подготовки рабочих и специалистов в учреждениях начального, среднего, высшего и дополнительного профессионального образования с учетом потребностей рынков труда;

подготовить проект Федерального закона «О системе государственных льгот предприятиям, осуществляющим профессиональную подготовку и трудоустройство молодежи»;

пересмотреть квалификационные требования к рабочим и специалистам в сторону расширения их профессиональной мобильности, увеличить общетехническую подготовку и предусмотреть возможности для производственной стажировки;

обеспечить гибкий вход и выход из системы профессионального образования в соответствии с потребностями рынка труда и личности, расширить практику поэтапной аттестации студентов учреждений высшего профессионального образования, обучения и присвоения им на начальных курсах рабочей квалификации, аттестации по специальности техника;

формировать систему непрерывного «пожизненного» профессионального обучения, включая обучение на рабочем месте, развитие возможностей самообучения.

Внутрипроизводственное обучение

В связи с нестабильностью экономического и финансового положения организаций снижается их потребность в поддержке системы внутрипроизводственного обучения, и объемы этого обучения резко сокращаются. Так, по сравнению с 1991 годом объемы образовательных услуг, оказанных рабочим, снизились к 1994 году на 60,5 процента, а объемы услуг, оказанных руководителям и специалистам, — на 63,5 процента. Периодичность повышения квалификации руководителей и специалистов составляет 7 — 8 лет, тогда как в экономически развитых странах — от 3 до 5 лет. В 1995 году тенденция к сокращению объемов внутрипроизводственного обучения сохранялась. Большинство высвобождаемых работников сталкиваются с трудностями в поиске работы и нуждаются либо в повышении имеющейся квалификации, либо в получении новой специальности.

Ставится задача последовательного формирования внутрипроизводственной системы обучения и повышения квалификации кадров.

Предполагается подготовить предложения по содействию в развитии персонала на производстве, принять рассчитанную на 1997 — 1998 годы федеральную программу содействия организациям в подготовке персонала на производстве, оказывать приоритетную поддержку организациям, осуществляющим с расчетом на будущее развитие (модернизацию, перепрофилирование) переобучение работников без прекращения с ними трудовых отношений, содействовать организациям в проведении опережающего профессионального обучения работников с целью их последующего трудоустройства на вакантные и новые рабочие места.

Профессиональное обучение безработных граждан

Основная задача — восстановить профессиональную мобильность и конкурентоспособность безработных граждан путем предоставления им возможности приобрести новую профессию и повысить квалификацию для последующего трудоустройства.

В Российской Федерации сформирована сеть профессиональных образовательных учреждений (учебных комбинатов, профессионально-технических училищ, средних специальных и высших учебных заведений и т.д.), которая включает более 3,5 тыс. учреждений, способных предоставить более 400 тыс. ученических мест, в том числе для безработных. Профессиональное обучение безработных граждан осуществляется более чем по 400 профессиям и специальностям. Такое обучение проводится также в 63 учебных центрах государственной службы занятости. В 1995 году по направлению государственной службы занятости проходили профессиональное обучение свыше 370 тыс. безработных граждан, что в 1,5 раза больше, чем в 1994 году.

В 1996 — 1997 годах предполагается предоставить возможность профобучения 1150 тыс. человек из числа безработных граждан (550 тыс. — в 1996 году и 600 тыс. — в 1997 году) <*>. Затраты из Государственного фонда занятости населения Российской Федерации на эти цели составят в 1996 году 1269,3 млрд. рублей.

<*> Без учета граждан, направляемых на обучение в государственные профессиональные учебные заведения, финансируемые из бюджета, а также выбравших иные учебные заведения и курсы, не оплачиваемые из средств Государственного фонда занятости населения Российской Федерации.

В 1996 — 1997 годах государственной службе занятости следует:

обеспечить дальнейшее развитие и совершенствование системы профессионального обучения безработных и незанятых граждан, призванной обеспечить их трудоустройство и отвечающей потребностям рыночной экономики;

совершенствовать систему программно-целевого планирования профессионального обучения безработных граждан и незанятого населения;

продолжить конкурсный отбор учреждений начального, среднего, высшего и дополнительного профессионального образования для обучения безработных;

осуществлять внедрение наиболее эффективных образовательных профессиональных программ и интенсивных технологий обучения безработных граждан;

обеспечить дальнейшее развитие региональных учебных центров службы занятости как многофункциональных учреждений дополнительного образования, и прежде всего в регионах, не имеющих развитой сети профессиональных образовательных учреждений;

повысить роль подразделений служб занятости и учебных центров в развитии маркетинга образовательных услуг, формировании методического обеспечения профессионального обучения безработных граждан, переподготовке персонала служб занятости и организаций;

сформировать федеральный и региональные банки данных по профессионально-квалификационной структуре рабочей силы и рынков труда, образовательным учреждениям, а также профессиональным образовательным программам и учебным технологиям;

расширить возможности безработных граждан, выдержавших профессиональный отбор, пройти обучение основам предпринимательской деятельности с целью открытия собственного дела или трудоустройства в сфере малого и среднего предпринимательства;

обеспечить координацию и согласование объемов и профилей подготовки рабочих и специалистов в учреждениях начального, среднего, высшего и дополнительного профессионального образования с учетом потребностей экономики регионов.

Качество рабочей среды

Оплата труда

Надежность систем заработной платы обеспечивает стабильность занятости имеющих работу. Однако накопившиеся проблемы в области оплаты труда в последнее время стали фактором дестабилизации занятости и роста безработицы.

Предстоит осуществить меры по совершенствованию механизма регулирования оплаты труда, обеспечивающие оптимальное сочетание интересов работника, работодателя, государства. Основными задачами в области политики оплаты труда, непосредственно влияющими на стабилизацию занятости населения, являются:

повышение роли тарифных соглашений;

последовательное повышение роли заработной платы в доходах трудоспособных граждан;

совершенствование тарифной системы, сокращение необоснованных различий в уровне заработной платы; регулярный пересмотр тарифных ставок первого разряда, их приближение к прожиточному минимуму;

устранение задержек выплаты заработной платы по причине недофинансирования;

применение санкций к работодателям, искусственно задерживающим выплату заработной платы.

Условия труда

Ухудшение технико-экономических характеристик основных фондов, невыполнение работодателями основных требований по охране труда, ликвидация соответствующих служб и другие причины привели к росту производственного травматизма и профессиональных заболеваний. Программы улучшения условий труда во многих организациях отсутствуют, более половины организаций не имеют специалистов по технике безопасности. В ряде отраслей фактор состояния рабочей среды крайне негативно влияет на возможность заполнения имеющихся вакансий, в том числе молодежью и незанятыми гражданами.

В целях формирования более стабильной и благоприятной рабочей среды, повышения экономической заинтересованности работодателей в улучшении условий и охраны труда, снижения и профилактики производственного травматизма в 1996 — 1997 годах предусматривается:

завершить формирование государственной системы управления охраной труда;

привести систему сертификации производственных объектов в соответствие с требованиями техники безопасности;

разработать проект федерального закона об обязательном государственном страховании от несчастных случаев и профессиональных заболеваний;

обеспечить разработку территориальных программ по улучшению условий и охраны труда, а также аналогичных программ непосредственно в организациях;

приступить к формированию государственного заказа на производство изделий, обеспечивающих защиту работников от воздействия неблагоприятных производственных факторов.

Профилактика дискриминации на рынке труда

Проблема соблюдения трудовых прав граждан остается острой. Не устранена практика заключения трудовых договоров, предоставляющих администрации практически неограниченные права увольнять работников по ее собственному усмотрению, распространена подмена бессрочных договоров срочными, нарушаются порядок и сроки предупреждения работников об увольнении, работодатели не информируют профсоюзные организации и органы государственной службы занятости о предстоящем массовом высвобождении; отмечаются факты дискриминации при найме женщин, в том числе беременных, молодежи и инвалидов.

В целях нейтрализации дискриминации в сфере труда в 1996 — 1997 годах будет продолжена работа по следующим направлениям:

совершенствование действующего трудового законодательства, доработка проекта Трудового кодекса, соответствующего новым экономическим, правовым и социальным отношениям;

повышение роли коллективных трудовых договоров (соглашений);

упорядочение нормативных актов, регулирующих механизм действия трудового договора, режимы использования рабочего времени, выплату выходного пособия, материальную ответственность отдельных категорий наемных работников;

разработка нормативной базы досудебного разбирательства трудовых споров;

формирование системы региональных органов по разрешению коллективных трудовых споров;

активизация работы Федеральной инспекции труда по защите трудовых прав граждан.

Социальный диалог на рынке труда

Рост разнообразия проблем на рынке труда, изменение социальных ролей государства, работодателей и работников объективно требуют ускоренного решения вопросов становления системы социального партнерства, которая предполагает:

согласованные действия на рынке труда, вырабатываемые на основе консультаций между представителями органов исполнительной власти, общероссийских объединений профсоюзов и ассоциаций работодателей;

повышение роли работодателей и представителей работников в решении (без прямого участия государства) вопросов организации рабочего времени, заработной платы и защиты от дискриминации при найме и увольнении;

развитие внутрипроизводственных систем повышения квалификации работников как средства сохранения рабочего места, а при необходимости его смены — скорейшего подбора нового рабочего места;

развитие переговорного процесса и повышение роли коллективных соглашений как средства ненасильственного разрешения спорных ситуаций, дестабилизирующих производственный процесс и повышающих риск сокращения занятости.

Повышается роль неправительственных организаций, представляющих интересы различных групп населения (работодателей, женщин, молодежи, инвалидов и т.д.), в содействии совместно с государственными органами занятости снижению роста безработицы и стабилизации трудовой среды.

Государством, в свою очередь, активно привлекаются неправительственные организации, в том числе на договорных условиях, к решению специальных проблем (содействию трудоустройству отдельных групп населения, проведению общественных работ, работе с подростками и молодежью и т.д.).

Большая часть конкретных проблем рынка труда решается на уровне местного самоуправления. Ставится задача развить потенциал местного самоуправления, в том числе за счет подключения общественности, способной повлиять на стабилизацию местных рынков труда. В частности, согласованное решение вопросов экономического развития и создания новых рабочих мест, повышения качества рабочей силы будет более успешным при активном участии государственных и негосударственных организаций, работодателей как основных «потребителей» рабочей силы, объединений трудящихся.

Государственная политика на региональных рынках труда

Разные регионы страны неравномерно охвачены безработицей. В связи с этим региональные особенности процессов социального развития должны найти адекватное отражение в государственной политике, что означает прежде всего регионализацию задач социальной политики и формирование системы мер государственного регулирования, направленных на предотвращение нарастания социальной напряженности в регионах.

Предполагается более активное участие федеральных органов государственной власти в осуществлении мероприятий в регионах, где сконцентрированы государственные организации, относящиеся к отраслям естественных монополий и военно-промышленному комплексу.

В потенциально депрессивных регионах следует контролировать процесс банкротства убыточных организаций, прибегая к интенсивной санации.

Особое внимание должно быть уделено предприятиям, составляющим основу градообразующей базы малых и средних городов.

В слаборазвитых районах, где ситуация осложняется большим количеством избыточных трудовых ресурсов, необходимо оказывать поддержку развитию мелкотоварного уклада, стимулировать малое предпринимательство в сфере услуг и в агропромышленном комплексе.

Предусматривается реализация комплекса мер на федеральном и региональном уровнях по сдерживанию роста безработицы в регионах с напряженной ситуацией на рынке труда, а также в районах Крайнего Севера.

Поддержание стабильной занятости в старопромышленных депрессивных районах, в том числе в малых и средних городах и поселках с моноэкономической структурой, требует создания условий для привлечения частных отечественных и зарубежных инвестиций для создания новых рабочих мест.

Государственная политика на региональных рынках труда реализуется в рамках данной Программы, а также региональных и местных программ содействия занятости населения, учитывающих особенности социально-экономического и демографического развития территорий.

В сфере региональной политики занятости населения предполагается:

расширить роль органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в решении специфических региональных проблем рынка труда;

разработать и реализовать программы государственной поддержки депрессивных территорий и регионов с особыми условиями;

осуществить приоритетное финансирование за счет средств федерального бюджета и социальных внебюджетных фондов социальных и экономических программ в регионах с высоким уровнем безработицы;

минимизировать отрицательные последствия массовой безработицы в индустриальных районах, в том числе в малых и средних городах и поселках с моноэкономической структурой;

предотвратить массовые увольнения работников, создать новые или сохранить существующие экономически целесообразные рабочие места, осуществить опережающую переподготовку кадров для новых прогрессивных производств;

обеспечить защиту трудовых прав работников несостоятельных организаций, эффективную поддержку граждан, потерявших работу, способствовать их профессиональной ориентации;

подготовить проект Федерального закона «О государственной поддержке малого предпринимательства в депрессивных регионах с критической ситуацией на рынке труда».

Поддержка беженцев и вынужденных переселенцев

Решению острых проблем, связанных с содействием занятости беженцев и вынужденных переселенцев, будут способствовать:

регулирование миграционных потоков путем дифференцированной помощи беженцам и вынужденным переселенцам по их приему, трудоустройству и закреплению;

создание при центрах временного размещения и в местах компактного поселения мигрантов государственных малых предприятий для обеспечения рабочими местами;

определение приоритетных территорий для приема беженцев и вынужденных переселенцев;

стимулирование переезда вынужденных переселенцев в сельскую местность с учетом их пожеланий, в том числе на принципах общинного обустройства;

льготное кредитование работодателей, создающих новые и модернизирующих существующие рабочие места для безработных беженцев и вынужденных переселенцев;

оказание услуг государственной службы занятости безработным беженцам и вынужденным переселенцам, в том числе связанных с профессиональным обучением.

Регулирование иммиграционных потоков

В условиях прозрачности границ России с государствами — участниками СНГ наблюдается рост числа иностранцев, въезжающих или стремящихся въехать в Российскую Федерацию с нарушением установленных правил, в том числе с целью осуществления нелегальной трудовой деятельности.

Сохраняются тенденции увеличения притока в Россию лиц, ищущих убежище.

Учитывая необходимость обеспечения рабочими местами прежде всего трудоспособных граждан Российской Федерации, следует сформировать надежный механизм защиты российского рынка труда при одновременном соблюдении прав привлекаемых иностранных работников.

В этой связи намечается:

совершенствовать механизм привлечения иностранной рабочей силы, обеспечивающий приоритетное право российских граждан на занятие вакантных рабочих мест;

установить квоты, соответствующие реальным возможностям субъектов Российской Федерации по приему и обустройству иммигрантов;

разработать единые иммиграционные нормы и правила, определяющие порядок въезда, выезда и пребывания иностранцев с учетом целей въезда и сроков нахождения на территории России;

наладить должный контроль за проживанием, перемещением и деятельностью иностранных граждан и лиц без гражданства.

Улучшение функционирования рынка труда

Информация о рынке труда

Динамичное развитие рынка труда создает возможности для самостоятельного поиска работы населением без обращения к государственной службе занятости. Вместе с тем имеются дополнительные возможности для улучшения функционирования рынка труда посредством информирования граждан, ищущих работу, и работодателей о развитии рынка труда, перспективах трудоустройства и обучения. В результате повышаются шансы самостоятельного поиска работы, принимаются более подготовленные решения в области кадровой политики организаций.

Предполагается расширить сведения о возможностях трудоустройства, информацию о занятиях и карьере, динамике рынка труда, тенденциях в спросе и предложении рабочей силы. Эти сведения распространяются непосредственно в центрах занятости, а также через средства массовой информации, общественные объединения, организации.

В целях оперативного и гибкого реагирования на изменения конъюнктуры в сфере занятости в 1996 — 1997 годах получит свое продолжение формирование системы информационной поддержки государственной политики занятости населения, предусматривающей:

совершенствование мониторинга в социально-трудовой сфере;

координацию и проведение научных исследований по наиболее актуальным проблемам занятости;

реализацию мероприятий по модификации и улучшению системы сбора и анализа информации о состоянии рынка труда и действиях службы занятости;

информирование населения и работодателей о состоянии рынка труда через электронные и печатные средства массовой информации, в том числе специализированные периодические издания органов службы занятости;

дальнейшую информатизацию службы занятости для повышения качества обслуживания граждан, обращающихся в центры занятости, включая сокращение времени, необходимого для подбора рабочих мест, обеспечение правильного и своевременного начисления пособий по безработице.

Профессиональная ориентация

Улучшению функционирования рынка труда способствует обоснованный выбор гражданами вида деятельности и формы занятости в соответствии с личными склонностями и потребностями рынка труда, самоопределение при выборе и планировании карьеры. Принципиальное значение профессиональная ориентация имеет для молодежи, впервые вступающей на рынок труда, и безработных граждан, вынужденных менять профессию.

Объем и качество оказываемых профориентационных услуг пока не соответствуют потребностям населения. Профессиональная ориентация молодежи и взрослого населения не оформлена в государственную систему.

Для развертывания государственной системы профессиональной ориентации и психологической поддержки населения предусматривается:

организация профессиональной ориентации учащихся, и особенно выпускников общеобразовательных и профессиональных образовательных учреждений;

расширение сети центров профессиональной ориентации и психологической поддержки Министерством труда Российской Федерации, Министерством образования Российской Федерации, Федеральной службой занятости России;

создание в организациях служб профессиональной адаптации и сопровождения профессиональной карьеры работников;

поддержка существующих и создание новых центров профориентации и профессиональной реабилитации инвалидов;

создание организаций по профессиональному отбору абитуриентов, профессиональному сопровождению студентов, трудоустройству выпускников;

подготовка специалистов для профориентационной работы.

Государственная служба занятости предусматривает создание во всех районных и городских центрах занятости условий для оказания клиентам следующих профориентационных услуг:

предоставление профессиональной информации (о состоянии и перспективах рынка труда, об особенностях профессий и специальностей, о требованиях, предъявляемых ими к личности, об условиях, режиме труда, его особенностях, о возможностях трудоустройства, получения профессии, специальности);

проведение профессиональной консультации (по выбору сферы деятельности, определению направления профессиональной подготовки, возможности обучения, по подбору подходящей работы, вариантов переобучения);

оказание психологической поддержки (по развитию навыков адаптации безработных граждан, повышению самооценки и усилению мотивации к поиску работы).

Все это позволит охватить в 1996 — 1997 годах профориентационными услугами около 6 млн. человек.

Содействие в трудоустройстве

Общее сокращение вакансий сужает возможности трудоустройства. Вместе с тем принципиально важно максимально эффективно использовать имеющийся потенциал вакантных рабочих мест, чтобы минимизировать время поиска гражданином работы, сократить период безработицы и период заполнения вакансий на предприятиях.

С этой целью предполагается осуществлять:

поддержку банка вакансий для информирования населения о возможностях трудоустройства;

подбор подходящего рабочего места и работников по запросу работодателя;

проведение ярмарок вакансий и ярмарок специалистов;

обучение навыкам работы и консультирование граждан, испытывающих трудности в поиске работы, в рамках специальных программ («Клуб ищущих работу», «Новый старт»).

Основными принципами организации работы по содействию в трудоустройстве являются: индивидуальный подход к гражданам, обращающимся в службу занятости в целях поиска подходящей работы, стремление оказать им квалифицированную помощь, минимизация периода поиска работы, то есть реализация обязательных функций, предусмотренных действующим законодательством о занятости населения в Российской Федерации.

В 1996 — 1997 годах в государственную службу занятости ежегодно за содействием в трудоустройстве будут обращаться 4,5 — 5 млн. человек, из которых 2,5 — 3 млн. будут трудоустроены.

В 1996 — 1997 годах для активизации длительно безработных граждан в поиске места работы будут реализованы программы социальной адаптации «Клуб ищущих работу» и «Новый старт».

Основные цели этих программ — дополнительное повышение шансов трудоустройства, преодоление негативных последствий безработицы, социальная адаптация длительно безработных граждан, формирование навыков самостоятельного поиска работы, восстановление мотивации к труду.

В 1995 году в 68 регионах России действовало около 200 клубов ищущих работу. Более 40 процентов участников этой программы трудоустроены, каждый третий направлен на профобучение.

В 1995 году в ярмарках вакансий приняло участие 450 тыс. человек. В 1996 — 1997 годах в них ежегодно будет участвовать около 500 тыс. человек.

Целевая поддержка рабочих мест для сдерживания высвобождения работников и трудоустройства безработных граждан

Поддержка рабочих мест, осуществляемая государственной службой занятости, направлена преимущественно на расширение возможностей гарантированного трудоустройства безработных граждан, которые не могут быть трудоустроены обычным путем. Реализация мероприятий по поддержке рабочих мест позволила в 1995 году создать или предотвратить ликвидацию 260 тыс. рабочих мест и тем самым упредить возможные массовые высвобождения работников в 27 регионах Российской Федерации.

Как и в предшествующий период, в 1996 — 1997 годах финансовая помощь для гарантированного трудоустройства безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите, будет предоставляться организациям по результатам конкурсов на безвозмездной или возвратной основе в зависимости от категории граждан, для которых создаются дополнительные рабочие места.

Для создания эффективной системы целевой поддержки рабочих мест в 1996 — 1997 годах предполагается:

повысить адресность оказания социальной поддержки отдельным категориям безработных граждан, и в особенности из числа лиц, особо нуждающихся в социальной защите;

обеспечить гласный и равный доступ работодателей к получению финансовой помощи на основе конкурсного отбора проектов бизнес-планов;

усилить социальную защиту работников организаций, находящихся под риском увольнения;

подготовить предложения по льготному кредитованию организаций, создающих и сохраняющих рабочие места в регионах с критической ситуацией на рынке труда;

разработать механизм перераспределения средств Государственного фонда занятости населения Российской Федерации между регионами, имея в виду преимущественное выделение средств депрессивным территориям и регионам.

Реализация указанных мероприятий в 1996 — 1997 годах позволит ежегодно создавать более 50 тыс. и сохранять более 100 тыс. рабочих мест.

Содействие предпринимательской инициативе и поддержка самозанятости безработных граждан

Органы государственной службы занятости в 1996 — 1997 годах будут отрабатывать формы, методы и технологию содействия развитию и поддержке самозанятости безработных и малого предпринимательства как важнейшего условия реализации активной политики на рынке труда. Необходимо отметить, что действия органов государственной службы занятости по поддержке предпринимательства являются дополнительными по отношению к Федеральной программе государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации на 1996 — 1997 годы.

В перечень основных направлений действий государственной службы занятости в 1996 — 1997 годах включаются:

согласование действий органов государственной службы занятости и других заинтересованных организаций по всем программам и видам деятельности, способствующим самозанятости безработных граждан и созданию для них новых рабочих мест путем поддержки предпринимательской деятельности;

повышение координирующей роли органов государственной службы занятости при реализации региональных программ занятости совместно с другими заинтересованными сторонами (социально-деловые центры, бизнес-инкубаторы, другие структуры, оказывающие безработным гражданам помощь в организации собственного дела);

совершенствование системы подготовки безработных граждан к предпринимательской деятельности в рамках совместной российско-американской программы «Партнерство» («Бизнес для России») и других аналогичных проектов;

сотрудничество на договорной основе с организациями, содействующими развитию малого предпринимательства, для подготовки безработных граждан к организации собственного дела;

совершенствование работы по профессиональной диагностике и консультированию безработных граждан с целью определения возможности их деятельности в качестве предпринимателей;

обучение безработных граждан основам предпринимательской деятельности, оказание им правовой, финансовой и организационной поддержки на стадии становления и развития собственного дела и т.п.

В 1996 — 1997 годах соответственно 200 тыс. человек и 210 тыс. человек, изъявившим желание организовать собственное дело, будет оказана поддержка, в том числе их профессиональное консультирование, информационное обеспечение.

Временная занятость и общественные работы

Дефицит рабочих мест может быть частично снижен за счет предоставления незанятым гражданам (на период активного поиска ими постоянного места работы) возможностей временной занятости, что также позволит поддержать доходы безработных, сохранить мотивацию к труду у лиц, имеющих длительный перерыв в работе или не имеющих опыта работы.

В 1995 году возможность временного трудоустройства предоставлена более 400 тыс. человек. Одной из форм временной занятости являются общественные работы, в которых приняло участие более 300 тыс. граждан, в том числе 250 тыс. безработных.

В 1996 — 1997 годах предполагается охватить программами временного трудоустройства по 400 тыс. человек в год, в том числе предоставить возможность для временной занятости в рамках общественных работ 350 тыс. человек в год и в рамках временных работ содействовать вторичной занятости по 50 тыс. человек в год.

При этом основное внимание необходимо уделить организации общественных работ в регионах с напряженной ситуацией на рынке труда и высоким уровнем безработицы, с большим наличием градообразующих и конверсионных предприятий, преимущественно поддерживая развитие социальной сферы в этих регионах.

В целях реализации программ временной занятости и общественных работ предусматривается:

расширение видов общественных работ с учетом качественного состава безработных граждан и социально-экономических потребностей регионов;

дифференциация выплат в Государственный фонд занятости населения Российской Федерации при создании дополнительных рабочих мест, субсидируемых из средств этого фонда;

усиление социальной направленности общественных работ, в первую очередь с привлечением для участия в таких работах граждан, нуждающихся в социальной поддержке (длительно безработных, молодежь, многодетных и одиноких родителей и т.д.);

расширение видов общественных работ, т.е. организацию таких работ в территориях с большой концентрацией градообразующих и конверсионных предприятий в малых и средних городах;

регулирование вопросов сезонной занятости.

Социальная интеграция и поддержка граждан с особыми потребностями

Поддержка граждан с ограниченной трудоспособностью

Численность инвалидов, состоящих на учете в органах социальной защиты, на 1 января 1995 года составляла 5,5 млн. человек (на 0,4 млн. человек больше по сравнению с предшествующим годом). В то же время численность работающих инвалидов за аналогичный период возросла незначительно (на 171 тыс.) и составила на 1 января 1995 года 718 тыс. человек. При этом удельный вес занятых инвалидов в общей их численности не превышает 13 процентов.

В 1996 — 1997 годах тенденция опережающего роста общей численности инвалидов над численностью работающих инвалидов сохранится.

Основной целью государственной политики в этой области является создание необходимых условий для реализации потенциальных возможностей граждан с ограниченной трудоспособностью.

Для достижения поставленной цели предусматривается:

формирование государственной службы реабилитации инвалидов, содействующей их занятости, профессиональной ориентации, профессиональному обучению и переобучению, адаптации к трудовой деятельности, рациональному трудоустройству, а также создание центров профессиональной реабилитации;

использование эффективных образовательных программ по обучению инвалидов приоритетным на рынке труда профессиям и специальностям;

создание в учреждениях профессионального образования условий для обучения инвалидов;

стимулирование работодателей, трудоустраивающих инвалидов, направление средств Государственного фонда занятости населения Российской Федерации на создание новых и сохранение действующих рабочих мест для инвалидов, частичную компенсацию расходов работодателей по оплате труда инвалидов. На эти цели предполагается израсходовать 160 млрд. рублей, что позволит трудоустроить более 40 тыс. инвалидов;

содействие временной, самостоятельной занятости инвалидов и поддержка их предпринимательской деятельности. С помощью этих мероприятий планируется вовлечь в сферу трудовых отношений более 10 тыс. инвалидов, при этом расходы Государственного фонда занятости населения Российской Федерации составят 1,5 млрд. рублей;

введение квоты для приема на работу инвалидов, а также резервирование отдельных видов работ и профессий для трудоустройства инвалидов. Реализация этих мер в полном объеме позволит обеспечить занятость более 50 тыс. инвалидов;

координирование действий государственных и общественных организаций в области содействия занятости инвалидов.

Поддержка граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей

Одним из следствий реформ, проводимых в Вооруженных Силах Российской Федерации, является постепенное сокращение определенной части их кадрового состава.

Граждане, увольняемые из Вооруженных Сил Российской Федерации, отличаются мобильностью и образованностью, и большая их часть в предшествующие годы трудоустраивалась самостоятельно. Так, в 1994 году из Вооруженных Сил Российской Федерации было уволено более 100 тыс. человек; из них в органы службы занятости по вопросам трудоустройства обратились более 32 тыс. человек, трудоустроены около 12 тыс. человек (36 процентов).

С осложнением ситуации на рынке труда возрастает численность уволенных с военной службы граждан, обращающихся в органы службы занятости за содействием в трудоустройстве. За 1995 год численность этих граждан составила более 68 тыс. человек, что почти в 2,1 раза превышает аналогичные показатели 1994 года. В 1996 — 1997 годах данный показатель стабилизируется на уровне 65 — 75 тыс. человек ежегодно.

Основные мероприятия по поддержке граждан указанной категории будут реализовываться в рамках разрабатываемой федеральной программы переподготовки и обеспечения занятости граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей на 1996 — 1998 годы.

Часть мероприятий будет реализована при участии органов службы занятости, в том числе:

профессиональное консультирование военнослужащих перед увольнением с военной службы через сеть справочно-консультационных пунктов, создаваемых при воинских частях;

профессиональная переподготовка с последующим трудоустройством военнослужащих, подлежащих увольнению, и членов их семей в соответствии с программами, утвержденными Постановлениями Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 23 августа 1993 г. № 844 и от 23 октября 1993 г. № 1081;

оказание гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей помощи в организации предпринимательской деятельности и самозанятости;

приоритетное профессиональное обучение граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, признанных в установленном порядке безработными, а также лиц, уволенных с военной службы с пенсионным обеспечением, имеющих право на обучение за счет средств Государственного фонда занятости населения Российской Федерации;

расширение сети специализированных учебных центров (в том числе учебных центров службы занятости), осуществляющих профессиональную переподготовку граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.

Квотирование рабочих мест

Квотирование рабочих мест расширяет возможности для занятости граждан с особыми потребностями (инвалидов, подростков, демобилизованных военнослужащих, бывших заключенных, беженцев, вынужденных переселенцев и т.д.).

Квота для обязательного приема на работу граждан, нуждающихся в особой поддержке, устанавливается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению службы занятости.

В 1996 — 1997 годах предусматривается принять меры по реализации законодательства о приеме на работу граждан с особыми потребностями в соответствии с установленными квотами или взыскании платежей с работодателей, не обеспечивающих заполнение квотируемых рабочих мест.

Реализация этих мер позволит трудоустраивать на квотируемые рабочие места до 150 тыс. человек ежегодно.

Поддержка длительно безработных граждан

Характерной чертой регистрируемой безработицы является увеличение численности длительно безработных граждан. При увеличении объемов трудоустройства безработных граждан возрастает доля безработных с продолжительностью безработицы 8 и более месяцев. В 1995 году они составляли треть от общей численности зарегистрированных безработных.

Увеличение численности длительно безработных граждан вызвано нарастанием проблем с поиском работы у женщин, воспитывающих несовершеннолетних детей; граждан предпенсионного возраста; лиц, освобожденных из учреждений, исполняющих наказания.

Отмеченные тенденции обусловливают необходимость использования специальных мер, способствующих трудоустройству длительно безработных граждан.

В целях решения проблемы обеспечения занятости данной категории безработных начиная с 1996 года в Российской Федерации вводится программа субсидирования занятости населения, предусматривающая компенсирование работодателям расходов по оплате труда принятых на работу длительно безработных граждан из средств Государственного фонда занятости населения Российской Федерации.

В 1996 — 1997 годах около 20 тыс. длительно безработных граждан по направлению службы занятости будут трудоустроены на срок от 3 месяцев до 1 года.

Содействие занятости молодежи

В 1996 — 1997 годах численность молодых граждан, предлагающих рабочую силу на рынке труда, ежегодно будет увеличиваться на 500 тыс. человек. Ожидается также дальнейший рост численности безработной молодежи, зарегистрированной в органах службы занятости.

Первоочередной задачей в области содействия занятости молодежи должно стать создание условий для трудоустройства молодежи, впервые вступающей в трудовую жизнь, и сокращение периода поиска работы для остальной части безработной молодежи. При этом особое внимание следует уделять трудоустройству детей-сирот — выпускников различных образовательных учреждений.

В этих целях предусматривается:

провести корректировку перечня профессий и специальностей, по которым осуществляется подготовка молодежи в общеобразовательных и профессиональных учебных учреждениях, и количества выпускаемых молодых специалистов с учетом спроса на рабочую силу;

ввести во всех образовательных учреждениях курс по обучению молодежи приемам поиска работы;

начиная с 1996 года разрабатывать на федеральном и региональном уровнях прогноз потребности экономики в кадрах, а также прогноз трудоустройства молодежи, оканчивающей образовательные учреждения;

разработать и реализовать меры по экономическому стимулированию работодателей, которые принимают на работу выпускников образовательных учреждений, а также создают на производстве ученические рабочие места для молодежи;

продолжить создание с участием молодежных организаций (объединений) и органов исполнительной власти специализированных молодежных бирж труда (центров) по трудоустройству, социальной и психологической адаптации выпускников учебных заведений, включая инвалидов, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

проводить широкое информирование выпускников общеобразовательных учреждений о возможности обучения в учреждениях профессионального образования, получения дополнительной профессии (специальности) для последующего трудоустройства, в том числе с помощью организации «ярмарок вакансий» и учебных мест для молодежи с обязательным участием в них профконсультантов;

продолжить реализацию программы «Молодежная практика», целью которой является трудоустройство выпускников учебных заведений, зарегистрированных в качестве безработных более 3 месяцев, в возрасте 16 — 26 лет включительно, на временные рабочие места, позволяющие приобрести профессиональные знания, умения и навыки для повышения конкурентоспособности молодежи на рынке труда и получения постоянного рабочего места. В 1996 — 1997 годах программой будет охвачено 100 тыс. выпускников различных учебных заведений, из которых могут быть трудоустроены около 66 тыс. участников.

Временная занятость подростков

В 1995 году значительно возросла доля несовершеннолетних граждан, обращающихся в органы службы занятости за содействием во временном трудоустройстве. Это обстоятельство значительно осложнило ситуацию на рынке труда.

В то же время организация временного трудоустройства подростков позволила не только облегчить им доступ к трудовой деятельности, но и во многом снять остроту социальной напряженности в обществе.

В 1995 году были трудоустроены около 1 млн. подростков (95 процентов от общей численности обратившихся в каникулярное время в службу занятости за содействием в трудоустройстве). На создание дополнительных временных рабочих мест для подростков было израсходовано более 20 млрд. рублей из средств Государственного фонда занятости населения Российской Федерации.

В 1996 — 1997 годах необходимо расширить (как на федеральном, так и на региональном уровнях) взаимодействие между государственными органами, заинтересованными в обеспечении занятости подростков (органами службы занятости, образования, внутренних дел, по делам молодежи и др.).

Содействие занятости женщин

Потребность подавляющей части женщин в оплачиваемой работе сохранится при снижении спроса на рабочую силу. Возрастет предложение рабочей силы женщинами в возрасте от 45 до 54 лет, которым значительно труднее адаптироваться к перемене места работы. В ближайшие два года улучшения положения женщин на рынке труда не произойдет. Экономический рост не затрагивает отрасли с преимущественной занятостью женщин. Продолжается вытеснение женщин из организаций как в связи с избыточной численностью работников, так и из-за притока мужчин в торгово-посреднические, финансовые, банковские, образовательные виды деятельности.

В общей численности безработных женщины составляют почти 45 процентов <*>. В наиболее сложном положении на рынке труда оказываются слабозащищенные категории женщин — женщины, имеющие малолетних детей или детей-инвалидов, выпускницы образовательных учреждений, не имеющие опыта работы, женщины предпенсионного возраста, жены военнослужащих, проживающие в военных городках.

Острыми остаются проблемы занятости женщин в регионах с преобладанием отраслей промышленности, использующих в основном женский труд и испытывающих кризис (текстильная, швейная, отдельные отрасли машиностроения и др.).

<*> На основании обследования Госкомстата России, проведенного в соответствии с рекомендациями 15-й Международной конференции статистиков, Женева, 1990 год.

В целях уменьшения остроты проблемы занятости женщин в 1996 — 1997 годах предусматривается:

увеличение объема переподготовки работниц основных профессий на производствах, не имеющих перспектив дальнейшего развития;

материальная поддержка частично безработных женщин, работающих в организациях, имеющих обоснованные программы выхода из кризиса;

создание и развитие производств, применяющих различные режимы занятости женщин, в первую очередь организаций сферы услуг, народных промыслов, а также использующих надомный труд;

социальная поддержка безработных — членов многодетных семей, одиноких родителей и родителей, имеющих детей-инвалидов, а также семей, где оба родителя являются безработными;

совершенствование правового механизма, препятствующего дискриминации женщин при найме на работу и увольнении.

Трудовая занятость заключенных и освобожденных из учреждений, исполняющих наказания

Система учреждений, исполняющих наказания по решению суда, традиционно ориентирована на частичное финансовое самообеспечение за счет предприятий, использующих труд заключенных. Недофинансирование данных учреждений, неконкурентоспособность выпускаемой ими продукции поставили под угрозу существование предприятий, использующих труд заключенных, обострили проблему их содержания. Освобожденные из мест лишения свободы также сталкиваются с повышенными трудностями при подборе нового рабочего места. Ожидается, что в 1996 году в органы государственной службы занятости за содействием в трудоустройстве обратятся примерно 30 — 40 тыс. граждан, освободившихся из мест лишения свободы.

В 1996 — 1997 годах предполагается частично снять остроту этой проблемы за счет осуществления следующих мер:

реализация Федеральной целевой программы содействия трудовой занятости осужденных к наказанию в виде лишения свободы (1995 — 1996 годы);

отработка механизма взаимодействия администрации учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, с региональными органами государственной службы занятости по предварительной профессиональной подготовке осужденных, освобождающихся из мест лишения свободы;

реализация мер по профессионально-трудовой адаптации граждан, освободившихся из мест лишения свободы, и их трудоустройству, в том числе за счет введения механизма квотирования рабочих мест.

Поддержка доходов безработных граждан и граждан, находящихся под риском увольнения

Поддержка доходов безработных

Государственная поддержка доходов безработных в период активного поиска работы осуществляется в следующих основных формах:

пособия по безработице;

доплаты на иждивенцев;

материальная и иная помощь безработным с низкими доходами, включая оплату лечения и отдыха детей.

Сохранявшийся в течение ряда последних лет высокий уровень инфляции значительно снижал реальные доходы граждан, получающих различные социальные пособия, и в первую очередь безработных. Средний размер выплат, приходящихся на одного безработного, был чуть выше двукратного размера минимальной оплаты труда.

Государственная политика в области социальной защиты безработных граждан будет реализовываться в двух основных направлениях: поддержка жизненных потребностей безработного на достаточном уровне и стимулирование безработного к активному самостоятельному поиску работы.

Особая роль должна отводиться мерам по совершенствованию системы социально-экономической защиты безработных и ее интеграции в единую систему социального обеспечения.

В этой области, помимо использования существующих механизмов социальной поддержки малоимущих, предполагается:

усовершенствовать порядок назначения пособий по безработице в повышенном размере, увязав его с продолжительностью периода уплаты страховых взносов (стажем работы) и причиной увольнения;

установить доплаты к пособию по безработице на каждого иждивенца в виде четко фиксированной суммы;

усовершенствовать механизм медицинского страхования безработных граждан;

продлевать сроки выплаты пособий безработным на период их временной нетрудоспособности и отпуска по беременности и родам;

предоставлять право на досрочную пенсию гражданам, потерявшим работу и заработок.

В течение 1996 — 1997 годов в части поддержки доходов безработных и членов их семей предусматривается реализовать следующие основные программы:

выплата пособий по безработице, включая доплаты на иждивенцев (предполагаемый ежегодный охват составит 2,8 — 3,5 млн. человек, суммарные расходы превысят 3 — 3,5 трлн. рублей в год);

оказание материальной и иной помощи безработным и членам их семей (данными услугами воспользуются около 320 — 350 тыс. человек, общие расходы составят 350 — 370 млрд. рублей в год);

оплата периода временной нетрудоспособности безработных граждан (предусматривается для 32 — 35 тыс. человек с общими расходами на эти цели 15 — 20 млрд. рублей в год);

организация летнего отдыха детей безработных граждан (предполагается ежегодно организовать отдых 45 тыс. детей безработных, общие расходы — 22 млрд. рублей в год);

досрочный выход на пенсию безработных граждан (такой возможностью ежегодно воспользуются около 300 тыс. человек, расходы составят 1 трлн. рублей в год).

Компенсационные выплаты

Компенсационные выплаты применяются как чрезвычайная социальная мера и предназначены для сдерживания массовых увольнений и частичной поддержки доходов работников организаций, находящихся в отпусках без сохранения заработной платы в связи с вынужденным временным прекращением работы или работающих в режимах неполного рабочего времени.

Компенсационные выплаты производятся за счет средств Государственного фонда занятости населения Российской Федерации.

Преимущественным правом при выделении финансовых средств пользуются градообразующие и конверсионные организации, а также организации, расположенные в кризисных регионах.

Предоставление компенсационных выплат способствует снятию социальной напряженности в регионах с высоким уровнем безработицы, стабилизации коллективов организаций, временно находящихся в сложном финансово-экономическом положении.

В 1996 — 1997 годах этими выплатами предполагается охватить свыше 700 тыс. человек; ориентировочные затраты Государственного фонда занятости населения Российской Федерации составят более 200 млрд. рублей.

Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование Программы в 1996 — 1997 годах будет осуществляться за счет средств Государственного фонда занятости населения Российской Федерации, а также использования средств федерального бюджета, влияющих на состояние рынка труда, которые в 1996 году превысят 106 трлн. рублей.

В 1996 году затраты Государственного фонда занятости населения Российской Федерации на реализацию Программы составят свыше 9,4 трлн. рублей (при предполагаемом нормативе отчислений в 1,5 процента от средств, направляемых на оплату труда).

В 1997 году затраты Государственного фонда занятости населения Российской Федерации на реализацию Программы могут составить более 12,9 трлн. рублей (при условии сохранения темпов инфляции на уровне 1996 года). В случае ухудшения ситуации на рынке труда для восполнения дефицита средств потребуется увеличить норматив страховых взносов в Государственный фонд занятости населения Российской Федерации.

В основу использования средств Фонда для реализации Программы закладывается принцип равного доступа граждан к средствам защиты от безработицы вне зависимости от места проживания и выравнивания в этих целях финансовых возможностей регионов Российской Федерации.

Необходимость постановки вопроса о межрегиональном перераспределении средств как главного приоритета вызвано следующим. За 1995 год количество регионов, испытывающих недостаток средств, возросло с 25 до 58, а общий объем финансовой помощи составил около 700 млрд. рублей. Одновременно свыше 70 процентов средств Государственного фонда занятости населения Российской Федерации сосредоточено в 15 процентах регионов Российской Федерации, имеющих наименьший уровень безработицы. В соответствии с прогнозом в течение 1996 года 50 — 60 регионов Российской Федерации будут испытывать дефицит средств, необходимых для реализации региональных программ содействия занятости населения, и потребуется их финансовая поддержка за счет средств Государственного фонда занятости населения Российской Федерации.

В целях обеспечения финансовой устойчивости при реализации мер в сфере занятости населения в 1996 году предполагается разработать:

проект Федерального закона «О порядке формирования и использования средств Государственного фонда занятости населения Российской Федерации»;

проект Федерального закона «О бюджете Государственного фонда занятости населения Российской Федерации на 1997 год», предусматривающий изменение порядка распределения средств Фонда между регионами;

проект Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР „Об основах налоговой системы в Российской Федерации“ в части освобождения от налогов средств Государственного фонда занятости населения Российской Федерации, направляемых на расширение занятости для граждан, признанных безработными».

ЭФФЕКТИВНОСТЬ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Реализация Программы позволит:

сформировать благоприятные условия для занятости населения и обеспечения рабочей силой предприятий путем экономической стабилизации, развития малого и среднего бизнеса, повышения качества и конкурентоспособности рабочей силы, развития систем обучения кадров, деятельности государственной службы занятости;

создать условия для быстрейшего трудоустройства безработных граждан, эффективной целевой поддержки лиц, потерявших работу, смягчения последствий долговременной безработицы;

сдержать неконтролируемый рост численности безработных.

Реализация Программы позволит сдержать уровень официальной безработицы в пределах 4,3 процента в 1996 году и 4,9 — 5,6 процента в 1997 году (при этом в 1996 году будет трудоустроено 40 — 45 процентов, а в 1997 году — 45 — 50 процентов граждан, обращающихся в органы государственной службы), оказать содействие в трудоустройстве 4,5 млн. человек в 1996 году и 4,5 — 5 млн. человек в 1997 году, создать для безработных граждан 55 тыс. новых рабочих мест в 1996 году и 60 тыс. — в 1997 году, сохранить 100 тыс. рабочих мест в 1996 году и 120 тыс. — в 1997 году, обеспечить трудоустройство на временные работы почти 1,4 млн. человек в год, поддержать предпринимательскую инициативу 200 тыс. человек в 1996 году и 210 тыс. — в 1997 году, предоставить возможность получения необходимых для последующего трудоустройства профессиональных навыков и знаний 550 тыс. безработных граждан в 1996 году и 600 тыс. — в 1997 году. За 1996 — 1997 годы провести профориентационную работу с 6 млн. граждан, охватить программами материальной поддержки 2,8 млн. безработных граждан в 1996 году и 3,5 млн. безработных граждан — в 1997 году.

КОНТРОЛЬ ЗА РЕАЛИЗАЦИЕЙ ПРОГРАММЫ

Контроль за реализацией Программы осуществляет Федеральная служба занятости России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и с участием органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В качестве инструмента контроля за ходом исполнения Программы будет использоваться заключение межведомственных соглашений, подготовка полугодовых отчетов.

Приложение № 2 к Федеральной целевой программе содействия

ОКАЗЫВАЮЩИХ ВЛИЯНИЕ НА СОСТОЯНИЕ РЫНКА ТРУДА

из них:

агропромышленный 1578,41

0,675 13,5

металлургический

10 1,905 12,7

3,900 30,00

водное хозяйство, легкая, местная промышленность и другие отрасли, не входящие в комплекс

57,50

Финансирование на возвратной основе инвестиционных программ конверсии оборонной промышленности

16731,02

<*> Таблица подготовлена на основе затрат на создание и поддержание рабочих мест в отраслях народного хозяйства, рассчитанных Институтом макроэкономических исследований при Минэкономики России. В расчетах принято соотношение затрат на поддержание и создание рабочих мест в пропорции 1:5.

ОЦЕНКА РАСХОДОВ И ДОХОДОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФОНДА ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<*> В бюджете 1996 года не предусматривалась детальная разбивка статей (программы содействия занятости молодежи подростков, длительно безработных реализовывались, однако средства на них учитывались по другим статьям).

<**> Включая задолженность по выплате пособия и досрочных пенсий за 1996 год.

Приложение N 5 к Федеральной целевой программе содействия занятости населения Российской Федерации на 1996 - 1997 годы

на 1996 - 1997 годы

Приложение N 7 к Федеральной целевой программе содействия занятости населения Российской Федерации на 1996 - 1997 годы

ГРУППИРОВКА РЕГИОНОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО УРОВНЮ РЕГИСТРИРУЕМОЙ БЕЗРАБОТИЦЫ <*>

На 01.01.96 (факт) На 01.01.97 (прогноз)

┌──────────────────────────┬───┐ ┌────────────────────────────┬───┐
│           А              │ 1 │ │              А             │ 1 │
└──────────────────────────┴───┘ └────────────────────────────┴───┘

     До 1 процента                 До 1 процента

г. Москва                  0,5   г. Москва                     0,6
Смоленская область         0,8   Республика Саха (Якутия)      0,9
Оренбургская область       0,9
Республика Саха (Якутия)   0,9   От 1 до 2 процентов
Белгородская область       1,0
                                 Оренбургская область          1,8
От 1 до 2 процентов              Эвенкийский автономный округ  1,8
                                 Белгородская область          2,0
Липецкая область           1,1
Ростовская область         1,2   От 2 до 3 процентов
Республика Татарстан       1,3
Волгоградская область      1,4   Смоленская область            2,1
Курская область            1,4   Усть-Ордынский                2,1

Ставропольский край        1,6   Тверская область              2,4

Тульская область           1,7   Республика Алтай              2,4

Кемеровская область        1,7   Магаданская область           2,5

Краснодарский край         1,7   Ямало-Ненецкий                2,5

**Тверская область           1,8   Республика Татарстан          2,6**

**Усть-Ордынский Бурятский   1,8   Курская область               2,6**

**Республика Бурятия         1,9   Тульская область              2,6**

**Новосибирская область      1,9   Ростовская область            2,7**

**Республика Алтай           1,9   Рязанская область             2,7**

**Самарская область          1,9   Волгоградская область         2,7**

**Воронежская область        2,0   Ставропольский край           2,8**

**Агинский Бурятский         2,0   г. Санкт-Петербург            2,8**

                                 Новосибирская область         2,8

От 2 до 3 процентов              Воронежская область           3,0

г. Санкт-Петербург         2,1   От 3 до 4 процентов

Орловская область          2,1

Магаданская область        2,2   Самарская область             3,0

Омская область             2,2   Кемеровская область           3,1

Республика Адыгея (Адыгея) 2,2   Челябинская область           3,1

Республика Башкортостан    2,2   Ханты-Мансийский              3,1

Московская область         2,4   Московская область            3,4

Челябинская область        2,5   Республика Адыгея (Адыгея)    3,4

Ямало-Ненецкий автономный  2,5   Республика Бурятия            3,5

Калужская область          2,5   Омская область                3,5

Алтайский край             2,8   Иркутская область             3,6

Нижегородская область      2,8   Приморская край               3,9

Республика Тыва            2,8   Красноярский край             4,0

Тюменская область          2,9   Калужская область             4,0

Вологодская область        2,9

Еврейская автономная       2,9   От 4 до 5 процентов

Приморский край            2,9

Красноярский край          2,9   Ульяновская область           4,3

Читинская область          3,0   Тюменская область             4,3

Кабардино-Балкарская       3,0   Орловская область             4,5

                                 Алтайский край                4,6

От 3 до 4 процентов              Свердловская область          4,6

                                 Читинская область             4,7

Иркутская область          3,1   Вологодская область           4,8

Ульяновская область        3,2   Саратовская область           4,9

Саратовская область        3,2   Нижегородская область         4,9

Свердловская область       3,4   Республика Хакасия            5,0

Республика Хакасия         3,4   Еврейская автономная          5,0

Томская область            3,8   От 5 до 6 процентов

Новгородская область       3,9

                                 Брянская область              5,3

От 4 до 5 процентов              Кабардино-Балкарская          5,4

Астраханская область       4,4

Пермская область           4,4       От 6 до 10

Сахалинская область        4,6   Республика Марий Эл           6,4

Брянская область           4,7   Астраханская область          6,4

Республика Северная        4,7   Корякский автономный округ    6,5

Хабаровский край           5,0   Республика Коми               6,8

                                 Пермская область              6,9

От 5 до 6 процентов              Мурманская область            7,0

                                 Республика Мордовия           7,1

Корякский автономный округ 5,1   Республика Карелия            7,2

Ленинградская область      5,4   Сахалинская область           7,3

Республика Карелия         5,4   Чукотский автономный округ    7,6

Республика Коми            5,5   Новгородская область          7,7

Пензенская область         5,6   Ленинградская область         7,7

Калининградская область    5,7   Кировская область             7,8

Курганская область         5,7   Пензенская область            7,8

Амурская область           5,9   Республика Дагестан           7,8

Мурманская область         5,9   Амурская область              7,9

Тамбовская область         6,0   Республика Северная           8,0

От 6 до 10 процентов             Хабаровский край              8,1

                                 Камчатская область            8,9

Республика Мордовия        6,2   Курганская область            9,0

Республика Дагестан        6,6   Томская область               9,4

Чеченская Республика       6,9   Чувашская Республика -        9,5

Кировская область          7,1   Архангельская область         9,8

Коми-Пермяцкий автономный  7,3   Чеченская Республика          9,6

Костромская область        7,4

Республика Калмыкия        7,8   Свыше 10 процентов

Архангельская область      8,0

Ярославская область        8,0   Республика Калмыкия          10,3

Псковская область          8,4   Калининградская область      10,4

Удмуртская Республика      8,6   Владимирская область         10,5

Владимирская область       8,7   Ярославская область          10,6

                                 Удмуртская Республика        11,0

Свыше 10 процентов               Псковская область            11,2

                                 Ненецкий автономный округ    11,2

Ивановская область         11,8  Тамбовская область           12,0

Республика Ингушетия       23,0  Коми-Пермяцкий               16,2

                                 Ивановская область           18,2

                                 Республика Ингушетия         25,7

<*> Без учета данных по Чеченской Республике и Республике Ингушетия.