Постановление Правительства РФ от 16.01.1995 № 59

(с изм. от 05.09.1998)

«О Федеральной комплексной программе „Социальная поддержка инвалидов“»

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 16 января 1995 г. № 59

О ФЕДЕРАЛЬНОЙ КОМПЛЕКСНОЙ ПРОГРАММЕ «СОЦИАЛЬНАЯ»

Во исполнение Указов Президента Российской Федерации от 27 июля 1992 г. № 802 «О научном и информационном обеспечении проблем инвалидности и инвалидов» (Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1992, № 5, ст. 239), от 2 октября 1992 г. № 1156 «О мерах по формированию доступной для инвалидов среды жизнедеятельности» (Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1992, № 14, ст. 1097) и от 2 октября 1992 г. № 1157 «О дополнительных мерах государственной поддержки инвалидов» Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемую Федеральную комплексную программу «Социальная поддержка инвалидов», состоящую из следующих федеральных целевых программ:

«Медико-социальная экспертиза и реабилитация инвалидов»;

«Научное обеспечение и информатизация проблем инвалидности и инвалидов»;

«Формирование доступной для инвалидов среды жизнедеятельности»;

«Разработка и производство средств протезирования, строительство, реконструкция и техническое перевооружение протезно-ортопедических предприятий».

2. Включить в состав Федеральной комплексной программы «Социальная поддержка инвалидов» Федеральную целевую программу «Разработка и производство технических средств реабилитации для обеспечения инвалидов», утвержденную Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 1994 г. № 1189 (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, № 27, ст. 2900).

3. Определить государственным заказчиком по реализации Федеральной комплексной программы «Социальная поддержка инвалидов» Министерство социальной защиты населения Российской Федерации.

4. Министерству финансов Российской Федерации предусматривать при разработке проектов федеральных бюджетов на 1995 — 1998 годы средства для реализации Федеральной комплексной программы «Социальная поддержка инвалидов».

5. Признать утратившим силу Постановление Правительства Российской Федерации от 9 января 1994 г. № 12 «О Федеральной комплексной программе научного обеспечения и информатизации проблем инвалидности и инвалидов на 1994 — 1997 годы» (Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1994, № 3, ст. 272).

Председатель Правительства

от 16 января 1995 г. № 59

ФЕДЕРАЛЬНАЯ КОМПЛЕКСНАЯ ПРОГРАММА «СОЦИАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА ИНВАЛИДОВ»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА «ФОРМИРОВАНИЕ ДОСТУПНОЙ ДЛЯ ИНВАЛИДОВ СРЕДЫ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ»

Наименование Программы: Формирование доступной для инвалидов среды жизнедеятельности

Наименование, номер и дата принятия решения о разработке Программы: Указ Президента Российской Федерации от 2 октября 1992 г. № 1156 и Постановление Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 25 марта 1993 г. № 245 «O мерах по формированию доступной для инвалидов среды жизнедеятельности»

Государственный заказчик: Минсоцзащиты России

Основные исполнители: Минсоцзащиты России, Минстрой России, Минздравмедпром России, Минобразование России, Минтранс России, МПС России, Миннауки России, Минсвязи России, Минтруд России, Госкомоборонпром России, Госстандарт России, Госкомвуз России, Роскоммаш

Разработчики: Минсоцзащиты России, Минстрой России, Госстандарт России, Госкомоборонпром России, Роскоммаш

Сроки реализации Программы: 1995 — 1997 годы

Основные мероприятия Программы: Проведение научных исследований, обобщение отечественного и зарубежного опыта;

разработка нормативной, методической и проектной документации;

реконструкция и переоборудование зданий и сооружений федеральной собственности;

адаптация средств транспорта, связи, информатики;

разработка вспомогательных технических средств и бытового оборудования

Важнейшие целевые показатели: Обеспечение доступности для инвалидов объектов общественного назначения, средств транспорта, связи, информатики; создание оптимальных возможностей для самообслуживания

Ожидаемые конечные результаты: Создание условий для интеграции инвалидов в общество путем формирования новой и адаптации сложившейся общественной и социальной инфраструктуры

Объемы и источники финансирования: 175,25 млрд. рублей — из средств федерального бюджета на 1995 — 1997 годы, в том числе 6,18 млрд. рублей — на 1995 год (в ценах 1994 года)

Система контроля за исполнением Программы: Минсоцзащиты России совместно с Минэкономики России, Минфином России и другими министерствами, ведомствами, организациями

ВВЕДЕНИЕ

Создание доступной для инвалидов среды жизнедеятельности является составной частью государственной социальной политики, практические результаты которой обеспечат инвалидам равные с другими гражданами возможности во всех сферах жизни.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 2 октября 1992 г. № 1156 «О мерах по формированию доступной для инвалидов среды жизнедеятельности» и Постановлением Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 25 марта 1993 г. № 245 «О мерах по формированию доступной для инвалидов среды жизнедеятельности» разработана Федеральная целевая программа «Формирование доступной для инвалидов среды жизнедеятельности» (далее — Программа).

Программа состоит из 6 разделов, каждый из которых содержит комплекс мероприятий по обеспечению доступности для инвалидов различных объектов социальной инфраструктуры, в том числе по стандартизации промышленной продукции для инвалидов и созданию экспериментальных зон (моделей) среды жизнедеятельности на региональном уровне (Приложение № 1).

Программа является составной частью Федеральной комплексной программы «Социальная поддержка инвалидов».

СОСТОЯНИЕ ПРОБЛЕМЫ

Изменение принципиальных подходов к формированию реабилитационных мероприятий в отношении инвалидов диктует необходимость создания условий, при которых возможно наиболее полное развитие их способностей, максимальная интеграция в общество.

Среда жизнедеятельности, доступная для инвалидов, — обычная среда, дооборудованная с учетом потребностей, возникающих в связи с инвалидностью, и позволяющая инвалидам вести независимый образ жизни.

Во многих странах разработаны и введены в действие нормативные документы, устанавливающие требования по обеспечению доступности для лиц с ограниченными возможностями здоровья объектов социальной инфраструктуры:

в 1988 году в США утверждены «Единые федеральные стандарты доступности», включающие требования к проектируемым, строящимся и реконструируемым зданиям и сооружениям;

разработаны руководства по приспособлению среды к потребностям инвалидов в Голландии (1986 год), Франции (1988 год);

в 1990 году принято «Европейское руководство по обеспечению доступности для инвалидов среды жизнедеятельности».

В России до недавнего времени практически отсутствовали строительные нормы и правила по градостроительству, планировке городских и сельских поселений, жилых и общественных зданий и сооружений, учитывающих специфические потребности инвалидов. Кроме того, нет и научно обоснованных параметров и критериев доступности среды, а также социальных и медико-технологических требований к объектам общественного назначения. Не определены категории инвалидов, для которых адаптация среды необходима в первую очередь.

Только в документах, разработанных в последние годы отдельными министерствами и ведомствами, сделаны попытки решения этих проблем:

в 1991 году Государственным комитетом по архитектуре и градостроительству при Госстрое СССР утверждены и введены в действие Ведомственные строительные нормы «Проектирование среды жизнедеятельности с учетом потребности инвалидов и других маломобильных групп населения» (ВСН 62-91);

в 1991 году Министерством путей сообщения СССР утверждены и введены в действие временные ведомственные строительные нормы «Железнодорожные вокзалы для пассажиров прямого сообщения. Нормы проектирования» (ВСН 01-91 / МПС СССР), в которых предусмотрен специальный раздел, посвященный требованиям по обслуживанию инвалидов при проектировании, строительстве и реконструкции железнодорожных вокзалов;

в 1993 году начата разработка системы государственных стандартов на автобусы, предназначенные для перевозки инвалидов на креслах — колясках, и средства междугородного пассажирского транспорта с учетом доступности их для инвалидов;

в 1992 году Центральным и Сибирским зональными научно-исследовательскими институтами экспериментального проектирования внесены корректировки в планировочные решения 5 процентов квартир типовых проектов массового жилого строительства.

Практика отечественного градостроительства, проектирования и строительства объектов жилищно-гражданского и производственного назначения, организации транспортного и информационного обслуживания до последнего времени не учитывала специфических потребностей инвалидов. В ряде случаев это привело к их изоляции от общества, лишив возможности самообслуживания, свободного выхода из жилых помещений, передвижения внутри и за пределами микрорайонов, а также возможности трудоустройства.

В 1992 году врачебно-трудовыми экспертными комиссиями были даны рекомендации об условиях и характере труда 594,4 тыс. инвалидов, в т.ч. 99,9 тыс. инвалидов — в специально созданных условиях производства и 20,1 тыс. инвалидов — на дому.

Численность трудоспособных инвалидов, но в настоящее время не работающих, в том числе ввиду недоступности рабочего места или его отсутствия, — более 1 млн. человек, в то же время 90 процентов опрошенных инвалидов и престарелых в возрасте от 50 лет и старше желают работать в связи с низким уровнем жизни.

Создание доступной для инвалидов среды жизнедеятельности позволит снизить потребность в стационарных учреждениях интернатного типа, сократит расходы на их возведение и содержание, создаст возможности для социальной реабилитации отдельных категорий инвалидов. При средней эффективности реабилитации одного инвалида расходы на создание доступной для них среды жизнедеятельности смогут окупиться в течение 5 — 10 лет.

С учетом вышеизложенного можно сделать следующий вывод:

в настоящее время в Российской Федерации нет системы безбарьерной среды жизнедеятельности инвалидов для интеграции их в общество, отсутствует организационно-методическое и информационное обеспечение данной проблемы. Вместе с тем созданы предпосылки для формирования государственной системы мер по созданию среды жизнедеятельности инвалидов в области градостроительства, производства вспомогательных технических средств, общественного пассажирского и индивидуального транспорта, связи и информатики.

ЦЕЛЬ ПРОГРАММЫ

Реализация государственной социальной политики в области формирования доступной для инвалидов среды жизнедеятельности, разработка и выполнение мероприятий по стандартизации, проектированию и переоборудованию зданий и сооружений федеральной собственности, средств транспорта, связи и информатики.

ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ

Проведение исследований по вопросам формирования среды жизнедеятельности для инвалидов на основе отечественного и зарубежного опыта;

определение критериев и параметров доступности зданий и сооружений;

разработка нормативно-методической и проектной документации на реконструкцию и застройку населенных пунктов, жилых районов, зданий, сооружений всех типологических направлений, производство средств транспорта, связи и информатики, вспомогательных технических средств и бытового оборудования для инвалидов;

строительство и переоборудование зданий и сооружений федеральной собственности с учетом обеспечения их доступности для инвалидов;

разработка, создание экспериментальных образцов и организация серийного выпуска средств общественного пассажирского транспорта, связи, информатики;

разработка вспомогательных технических средств и бытового оборудования, обеспечивающих инвалидам условия доступности.

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Градостроительство и архитектура

В настоящем разделе предусмотрено проведение научно — исследовательских работ по проблемам формирования доступной для инвалидов среды, включающей жилые, общественные, производственные здания и градостроительные элементы различных населенных пунктов. В результате этих работ будет разработана нормативно-методическая документация, созданы экспериментальные и типизированные проектные разработки.

Предусмотрена разработка требований к планировке и застройке селитебных территорий с учетом специфических особенностей инвалидов: к решению городских путей перемещения инвалидов — лестницам, пандусам, покрытиям тротуаров, местам отдыха; к светофорному и звуковому регулированию движения на переходах; к оборудованию городских и привокзальных площадей, площадок перед входами в общественные здания; к остановкам транспорта; к средствам пожарной безопасности, а также устройствам световой сигнализации. Планируется провести комплекс мероприятий по реконструкции зданий и сооружений всех типологических направлений (здравоохранения, образования, социальной защиты населения, культуры и спорта, науки, промышленности, транспорта, связи и информатики), находящихся в федеральной собственности.

Общественный пассажирский и индивидуальный транспорт

Программа предусматривает проведение научных исследований и разработку, с учетом потребностей различных категорий инвалидов, требований доступности всех видов общественного пассажирского транспорта (автобусов, троллейбусов, вагонов трамваев, электро- и дизель-поездов, метрополитена, судов морского и речного флота, самолетов гражданской авиации), а также разработку технической документации, изготовление опытных образцов и организацию серийного выпуска транспортных средств, оснащенных специальными дверьми, техническими подъемными устройствами для посадки инвалидов на креслах — колясках, площадками, сидениями, устройствами фиксации и крепежа, специальными поручнями и другим оборудованием, обеспечивающими размещение и передвижение инвалидов внутри транспортного средства. Предусматриваются багажные отделения для хранения кресел — колясок и транспортных тележек, а также специальные средства звуковой и световой сигнализации, разнообразные ориентирующие устройства.

Средства связи и информатики

Настоящий раздел содержит исследование проблем адекватного восприятия инвалидами информационных знаков и символов, установление основных параметров, технических требований к средствам связи и информатики, разработку технической документации на средства звуковой, световой и визуальной информации, предназначенные для использования инвалидами.

Предусматривается разработка экспериментальных образцов, их испытания и организация серийного выпуска различных изделий данного назначения, в том числе световых и вибрационных сигнализаторов звуковых сигналов для инвалидов с нарушением функций органов слуха и зрения.

Вспомогательные технические средства и бытовое оборудование для инвалидов

Программой предусматривается комплекс мероприятий по:

разработке подъемных устройств (новые модификации лифтов, трапеции для подъема и перемещения);

оборудованию рабочих мест для инвалидов;

изготовлению образцов и серийному выпуску вспомогательных средств, специального санитарно-технического оборудования, поручней, подвесных ручек, подлокотников, сидений, вешалок, устройств для открывания форточек, дверей, шкафов, встроенной мебели (кроватей, столов, стульев, стеллажей, полок) и т.д.

Стандартизация промышленной продукции, обеспечивающей инвалидам условия доступности

В разделе представлены мероприятия по пересмотру действующих стандартов на отдельные строительные элементы, детали, материалы и изделия в соответствии с требованиями доступности для инвалидов. Кроме того, будут разработаны стандарты и на новые виды промышленной продукции, в том числе на средства связи, информатики, транспорта, подъемно-транспортное оборудование и т.д.

Проведение экспериментальных работ по формированию доступной для инвалидов среды жизнедеятельности

В Программе приведены мероприятия по определению научных подходов путем создания экспериментальных зон (моделей) среды жизнедеятельности инвалидов, включающих реновацию различных зданий и сооружений, средств связи и информатики, транспорта, апробацию различного вспомогательного технического оборудования.

Предполагается многовариантная проработка проблемы на основе проведенных исследований, использования новейших зарубежных и отечественных технологий и выбор окончательных решений по оценке эффективности технико-экономических показателей.

Города Москва, Егорьевск Московской области, Сердобск Пензенской области с 1995 года объявляются экспериментальными зонами отработки решений по созданию доступной для инвалидов среды жизнедеятельности.

РЕАЛИЗАЦИЯ ПРОГРАММЫ

Проведение мероприятий предусматривается в соответствии с их приоритетностью.

В первую очередь планируется внесение научно обоснованных дополнений в действующие строительные нормы и правила, создание системы стандартов, устанавливающих требования доступности для инвалидов средств индивидуального и общественного пассажирского транспорта, связи, информатики, вспомогательного оборудования, а также практическое внедрение научно-технических разработок.

В рамках Программы министерства и иные федеральные органы исполнительной власти осуществляют переоборудование и оснащение зданий и сооружений, находящихся в их ведении.

Приспособление зданий и сооружений всех типологических направлений, находящихся в муниципальной собственности, предполагается осуществлять в соответствии с целевыми региональными программами.

ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

Общий объем ассигнований из федерального бюджета на финансирование указанной Программы на 1995 — 1997 годы составляет 175,25 млрд. рублей, в том числе на 1995 год — 6,18 млрд. рублей.

По разделам эти средства на 1995 — 1997 годы распределяются следующим образом:

градостроительство и архитектура — 52,33 млрд. рублей, в том числе на 1995 год — 4,6 млрд. рублей;

общественный пассажирский и индивидуальный транспорт — 32,56 млрд. рублей, в том числе на 1995 год — 0,4 млрд. рублей;

средства связи и информатики — 2,35 млрд. рублей;

вспомогательные технические средства и бытовое оборудование для инвалидов — 14,76 млрд. рублей;

стандартизация промышленной продукции, обеспечивающей инвалидам условия доступности, — 5,5 млрд. рублей;

проведение экспериментальных работ по формированию доступной для инвалидов среды жизнедеятельности — 67,75 млрд. рублей, в том числе на 1995 год — 1,18 млрд. рублей.

Распределение расходов из федерального бюджета представлено в бюджетной заявке (Приложение № 2).

Ассигнования на 1995 — 1997 годы будут уточнены, исходя из сумм, предусматриваемых в федеральных бюджетах на 1995 — 1997 годы.

Стоимость дополнительных работ, обеспечивающих доступность зданий и сооружений, включается в стоимость проекта строительства, реконструкции или капитального ремонта, обеспечивается заказчиком и по международному опыту составляет 5 — 6 процентов сметной стоимости.

Объекты, относящиеся к федеральной собственности, будут дооснащаться элементами доступности их для инвалидов за счет средств федерального бюджета.

При разработке научно-методических и нормативно-проектных тем могут быть привлечены на долевых началах средства государств — участников Содружества Независимых Государств.

КОНТРОЛЬ И КООРДИНАЦИЯ РАБОТ

Государственным заказчиком Программы является Министерство социальной защиты населения Российской Федерации, которое осуществляет непосредственный контроль за выполнением Программы. Для обеспечения научного руководства и координации работ при Министерстве социальной защиты населения Российской Федерации создается Экспертный совет с участием ведущих специалистов заинтересованных министерств и ведомств Российской Федерации, специализированных научно-исследовательских институтов, предприятий, общественных организаций инвалидов.

Контроль за обеспечением проектных и строительных работ по формированию доступной для инвалидов среды в городах и других поселениях Российской Федерации осуществляют Главная инспекция Государственного архитектурного строительного надзора и Главное управление Государственной вневедомственной экспертизы при Министерстве строительства Российской Федерации в соответствии с их компетенцией. Контроль за исполнением Программы по средствам транспорта возлагается на Министерство транспорта Российской Федерации.

ПЕРЕЧЕНЬ МЕРОПРИЯТИЙ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ «ФОРМИРОВАНИЕ ДОСТУПНОЙ ДЛЯ ИНВАЛИДОВ СРЕДЫ»

№ п/п	Мероприятия		Исполнители
1	2		3
1. Градостроительство и архитектура
1.1. Научно-методическое обеспечение формирования доступной для инвалидов среды жизнедеятельности
1.1.1.	Исследование проблем доступной для инвалидов среды жизнедеятельности, в том числе:		Минстрой России Минсоцзащиты России Минобразование России Минздравмедпром России
	при строительстве и реконструкции общественных, жилых и производственных зданий и сооружений
	эвакуации при пожарах, стихийных бедствиях, чрезвычайных ситуациях для обеспечения безопасности маломобильных групп населения
1.1.2.	Научное обоснование параметров среды жизнедеятельности		Минсоцзащиты России
1.1.3.	Разработка программ — заданий, медико-социальных и технических заданий, технико-экономических обоснований и показателей доступной для инвалидов среды жизнедеятельности		Минсоцзащиты России
1.1.4.	Разработка принципов реализации программ создания безбарьерной среды в городах и других поселениях		Минстрой России Минсоцзащиты России
1.1.5.	Изучение зарубежного опыта, участие и проведение международных семинаров по вопросам формирования доступной для инвалидов среды жизнедеятельности		Минсоцзащиты России Минстрой России МПС России Минтранс России
1.1.6.	Издание научно-исследовательской литературы, результатов совместных разработок и зарубежного опыта		Минсоцзащиты России
1.1.7.	Разработка медико-социальных и технологических требований к жилым зданиям, объектам социально-культурной сферы, труда и занятости		Минсоцзащиты России Минстрой России Минздравмедпром России Минобразование России
1.1.8.	Разработка требований к зданиям и сооружениям здравоохранения и народного образования, корректировка и дополнение положений по их проектированию, обусловленных особенностями медицинского и педагогического обслуживания инвалидов		Минсоцзащиты России Минстрой России Минздравмедпром России Минобразование России Госкомвуз России
1.1.9.	Изучение потребности различных категорий инвалидов в специализированных учреждениях медицинской, социальной и профессиональной реабилитации в комплексе с градостроительными условиями и транспортным обслуживанием		Минсоцзащиты России Минстрой России
1.1.10.	Разработка рекомендаций по реконструкции и реновации существующей застройки, зданий, сооружений и их комплексов с соблюдением условий доступности для инвалидов		Минсоцзащиты России Минстрой России Минздравмедпром России Минобразование России Госкомвуз России
1.1.11.	Разработка схемы размещения сети объектов социального обслуживания, труда и занятости инвалидов в комплексе с градостроительной инфраструктурой		Минсоцзащиты России
1.1.12.	Разработка рекомендаций и пособий по совершенствованию и развитию сети и номенклатуры учреждений социальной защиты населения исходя из потребностей инвалидов		Минсоцзащиты России Минстрой России
1.1.13.	Разработка рекомендаций по реновации существующих домов — интернатов для престарелых и инвалидов		Минсоцзащиты России Минстрой России
Сроки (годы)		Результаты		Стоимость (млрд. руб.)
				всего	в том числе 1995 год
4		5		6	7
1996		Архитектурно-строительные требования к зданиям, сооружениям и элементам городской среды с учетом возможности использования их инвалидами		0,2 0,12 0,8	- — -
1996		Принципы и методы определения параметров среды жизнедеятельности		3,0	-
1996 — 1997		Научно-методическое обеспечение формирования доступной для инвалидов среды жизнедеятельности		1,5	-
1996		Программы поэтапного решения проблем формирования доступной для инвалидов среды жизнедеятельности		0,06	-
1996 — 1997		Общие принципы и подходы к решению проблем доступной для инвалидов среды жизнедеятельности		0,947	-
1996 — 1997		Комплект методических материалов и документов для изучения среды жизнедеятельности инвалидов		0,093	-
1996		Научно-методическое обеспечение формирования доступной для инвалидов среды жизнедеятельности		0,085	-
1996		Нормативные документы по проектированию и строительству с учетом требований доступности для инвалидов зданий и сооружений здравоохранения и народного образования		0,08	-
1996 — 1997		Прогноз развития сети специализированных учреждений медико-социальной реабилитации инвалидов		0,08	-
1996 — 1997		Рекомендации и пособия по реконструкции существующей застройки, проекты реновации жилых районов с учетом требований доступности их для инвалидов		0,17	-
1996		Схема размещения сети учреждений социальной защиты инвалидов		0,065	-
1996 — 1997		Рекомендации и пособия по развитию сети учреждений социальной защиты		0,04	-
1996 — 1997		Рекомендации по реконструкции домов — интернатов		1,5	-
Итого по разделу 1.1				7,82	-

1	2		3
1.2. Нормативно-проектное обеспечение формирования доступной для инвалидов среды жизнедеятельности
1.2.1.	Корректировка нормативно — методической документации на проектирование и строительство зданий и сооружений с учетом потребностей инвалидов		Минстрой России Минсоцзащиты России
1.2.2.	Разработка экспериментальных проектов объектов социальной защиты инвалидов		Минстрой России Минсоцзащиты России
1.2.3.	Разработка типизированных проектных решений элементов городской среды на застройку и реконструкцию городов и других поселений, в т.ч. проектной документации на создание рабочих мест для инвалидов различных категорий		Минстрой России Минсоцзащиты России Минобразование России Минздравмедпром России Минтруд России
1.2.4.	Разработка нормативной документации, регламентирующей требования к организации специальных рабочих мест для инвалидов		Минстрой России Минтруд России Минсоцзащиты России
1.2.5.	Обеспечение элементов доступности на стадии проектирования зданий и сооружений		Минстрой России Минобразование России Госкомвуз России Минздравмедпром России Миннауки России Минсоцзащиты России Роскоммаш МПС России Минтранс России Минсвязи России Отраслевые министерства и ведомства
4		5		6	7
1996		Строительные нормы и правила, нормативно-методические материалы и документы, учитывающие требования инвалидов		0,06	-
1995 — 1997		Экспериментальные проектные решения объектов социальной защиты инвалидов		4,2	0,6
1996 — 1997		Альбомы проектных решений, экспериментальные проекты, типологические схемы		0,29	-
1996		Нормативные документы, регламентирующие требования к организации специальных рабочих мест для инвалидов		0,15	-
1995 — 1997		Проектные решения зданий и сооружений		3,0 <*>	1,0 <*>
Итого по разделу 1.2				7,7	1,6

1	2		3
1.3. Приспособление зданий и сооружений федеральной собственности для обеспечения доступности их инвалидам
1.3.1.	Приспособление существующих зданий и сооружений		Минстрой России Госкомвуз России Минобразование России Минздравмедпром России Миннауки России Минсоцзащиты России Роскоммаш МПС России Минсвязи России Отраслевые министерства и ведомства
1.3.2.	Обеспечение элементов доступности зданий и сооружений на стадии строительства и ввода		Минстрой России Госкомвуз России Минобразование России Минздравмедпром России Миннауки России Минсоцзащиты России Роскоммаш МПС России Минсвязи России Отраслевые министерства и ведомства
4		5		6	7
1996 — 1997		Реконструированные жилые, общественные и производственные здания и сооружения, доступные для инвалидов		27,809	-
1995 — 1997		Строительство доступных для инвалидов зданий и сооружений		9,0 <*>	3,0 <*>
Итого по разделу 1.3				36,809	3,0
Всего по разделу 1				52,329	4,6

1	2		3
2. Общественный пассажирский и индивидуальный транспорт
2.1.	Проведение исследований, разработка медико-социальных и технологических требований к общественному пассажирскому и индивидуальному транспорту, учитывающих потребности различных категорий инвалидов		Минсоцзащиты России Минздравмедпром России Роскоммаш
2.2.	Формирование предложений по созданию транспортных систем для перевозки пассажиров — инвалидов, определение потребностей в подвижном составе		Роскоммаш Госкомоборонпром России МПС России Минтранс России Минсоцзащиты России
2.3.	Разработка технических требований к транспортным системам, обеспечивающим перевозку пассажиров — инвалидов, в том числе: подвижного состава наземного транспорта; стационарных устройств и сооружений для посадки и высадки пассажиров — инвалидов		Госстандарт России Роскоммаш Госкомоборонпром России МПС России Минтранс России Минсоцзащиты России
2.4.	Разработка технической документации, изготовление и испытание макетных образцов: подвижного состава наземного транспорта; стационарных устройств и сооружений для посадки и высадки пассажиров — инвалидов		Роскоммаш Госкомоборонпром России МПС России Минтранс России Минсоцзащиты России
2.5.	Корректировка технической документации по результатам испытаний макетных образцов, изготовление опытных образцов: подвижного состава наземного транспорта; стационарных устройств и сооружений для посадки и высадки пассажиров — инвалидов		Роскоммаш Госкомоборонпром России МПС России Минтранс России Минсоцзащиты России
2.6.	Проведение комплекса испытаний опытных образцов: подвижного состава наземного транспорта; стационарных устройств и сооружений для посадки и высадки пассажиров — инвалидов		Роскоммаш Госкомоборонпром России МПС России Минтранс России Минсоцзащиты России
2.7.	Постановка на производство и организация серийного выпуска транспортных средств, доступных инвалидам		Роскоммаш Госкомоборонпром России МПС России Минтранс России Минсоцзащиты России
2.8.	Подготовка и проведение сертификации подвижного состава для перевозки пассажиров — инвалидов по показателям доступности, удобства, безопасности и экологической чистоты		Госстандарт России Минтранс России Роскоммаш Минсоцзащиты России МПС России
2.9.	Установление технических требований к средствам оповещения и сигнализации на борту самолетов, морских и речных судов для пассажиров с нарушениями функций слуха и зрения, приспособление плавательных спасательных средств для инвалидов		Госстандарт России Минтранс России Минсоцзащиты России Роскоммаш Минсвязи России
2.10.	Установление унифицированных типов, параметров и технических требований (надежности, безопасности, доступности, удобства) к средствам аварийной эвакуации пассажиров — инвалидов с борта воздушных транспортных средств, морских и речных судов		Роскоммаш Минтранс России
4		5		6	7
1996 — 1997		Научно-методическое обеспечение разработок транспортных средств для инвалидов		0,05	-
1996		Схемы транспортных систем, заявки на типаж и количество подвижного состава		0,07	-
1995 — 1996		Исходные технические требования для проектирования транспортных средств		0,46	0,4
1996 — 1997		Комплект технической документации, макетные образцы		3,25	-
1996 — 1997		Комплект рабочей конструкторской документации, опытные образцы		8,0	-
1996 — 1997		Опытные образцы подвижного состава и стационарных устройств		6,5	-
1996 — 1997		Серийное производство транспортных средств, приспособленных для перевозки инвалидов		12,385 <*>	-
1996		Контроль за соответствием выпускаемой продукции требованиям доступности для инвалидов		0,1	-
1996 — 1997		Технические требования для проектирования средств оповещения и сигнализации		0,25	-
1996 — 1997		Исходные данные для проектирования средств аварийной эвакуации		1,5	-
Итого по разделу 2				32,565	0,4

1	2		3
3. Средства связи и информатики
3.1.	Исследование проблем адекватного восприятия инвалидами информационных знаков и символов в зависимости от их назначения, расположения, колористического решения и других показателей		Минстрой России Минздравмедпром России Минсоцзащиты России
3.2.	Установление типов, основных параметров, технических требований (назначения, надежности, доступности, удобства эксплуатации, обслуживания, безопасности, совместимости), методов контроля к средствам связи и информатики, в том числе к световым и вибрационным сигнализаторам звуковых сигналов для оснащения автостанций, вокзалов, аэропортов, остановок городского транспорта, зданий и сооружений		Роскоммаш Минсвязи России Госстандарт России Госкомоборонпром России
3.3.	Постановка на производство опытных образцов средств связи и информатики для инвалидов		Роскоммаш Госкомоборонпром России Минсвязи России Госстандарт России
3.4.	Освоение серийного выпуска доступных инвалидам средств связи и информатики		Роскоммаш Госкомоборонпром России Минсвязи России Госстандарт России
4		5		6	7
1996 — 1997		Критерии оценки восприятия звуковых сигналов и символов различными группами инвалидов		0,3	-
1996		Технические требования к проектированию средств связи и информатики		0,05	-
1996 — 1997		Опытные образцы средств связи и информатики		0,5	-
1996 — 1997		Серийное производство средств связи и информатики		1,5	-
Итого по разделу 3				2,35	-

1	2		3
4. Вспомогательные технические средства и бытовое оборудование для инвалидов
4.1.	Исследование проблем специального оборудования и устройств для инвалидов в зданиях, сооружениях и элементах городской среды		Минстрой России Минсоцзащиты России
4.2.	Установление типов, параметров и размеров: дверей и окон, устройств для их открывания опорных средств для передвижения инвалидов и престарелых приспособлений для пользования электробытовыми приборами (холодильниками, стиральными машинами, пылесосами, электробритвами и т.д.)		Минсоцзащиты России Роскоммаш Госкомоборонпром России Госстандарт России
4.3.	Разработка требований к санитарно-техническому оборудованию, приспособлениям и устройствам, предназначенным для пользования инвалидами в зданиях и сооружениях		Минсоцзащиты России Минстрой России
4.4.	Разработка принципиальных решений организации рабочих мест для инвалидов по методике индивидуального подхода в зависимости от специфики профессии и характера инвалидности		Минсоцзащиты России Роскоммаш Госкомоборонпром России Госстандарт России Минтруд России
4.5.	Разработка новых образцов подъемно-транспортного оборудования (ПТО) для подъема инвалидов по лестничным маршам в зданиях и сооружениях в городской среде: ПТО с платформой для инвалидов — колясочников ПТО с креслом для перемещения сидя ПТО для перемещения инвалидов стоя		Минсоцзащиты России Организации, привлеченные на конкурсной основе
4.6.	Разработка новых образцов ПТО для подъема и посадки инвалидов в салон транспортного средства общего пользования и в специальный транспорт: ПТО для городского автотранспорта ПТО для междугородного автотранспорта ПТО для водного и воздушного транспорта мобильное кресло — подъемник		Минсоцзащиты России Организации, привлеченные на конкурсной основе
4.7.	Разработка новых образцов ПТО для бытового обслуживания инвалидов (ПТО для подъема, опускания инвалидов в постель, ванну, бассейн и т.д.)		Минсоцзащиты России Организации, привлеченные на конкурсной основе
4.8.	Мероприятия по формированию доступной для инвалидов среды жизнедеятельности по оборонным отраслям промышленности, в том числе создание экспериментальных образцов приспособлений, облегчающих передвижение инвалидов в общественных и жилых зданиях		Госкомоборонпром России
4.9.	Разработка технической документации на подъемно — транспортные средства и создание технологических линий по их производству		Минсоцзащиты России Организации, привлеченные на конкурсной основе
4.10.	Создание совместного предприятия по серийному производству подъемно — транспортных средств		Минсоцзащиты России Организации, привлеченные на конкурсной основе
4		5		6	7
1996 — 1997		Классификация специального оборудования и устройств, информационное обеспечение строительства		0,02	-
1996 — 1997		Исходные требования к стандартам на промышленную бытовую продукцию, предназначенную для пользования инвалидами		3,0 1,3 0,8 0,9	- — - -
1996 — 1997		Технические требования к новым стандартам на санитарно — техническое оборудование для инвалидов		1,0	-
1996 — 1997		Методические рекомендации по организации рабочих мест для инвалидов		2,5	-
1996 — 1997		Подъемно-транспортное оборудование для подъема инвалидов по лестничным маршам		1,03	-
1996 — 1997		Новые образцы ПТО для посадки инвалидов в транспорт		0,87	-
1996 — 1997		Новые образцы ПТО для бытового обслуживания инвалидов		0,182	-
1996 — 1997		Расширение ассортимента вспомогательных технических средств и бытового оборудования для инвалидов		1,657	-
1996 — 1997		Создание технологических линий по производству ПТО		2,0	-
1996 — 1997		Изготовление подъемно — транспортных средств для инвалидов		2,5	-
Итого по разделу 4				14,759	-

1	2		3
5. Стандартизация промышленной продукции, обеспечивающей инвалидам условия доступности
5.1.	Создание единой системы отраслевых требований по проектированию доступной для инвалидов среды жизнедеятельности		Госстандарт России Минстрой России Минсоцзащиты России
5.2.	Пересмотр действующих стандартов на отдельные строительные элементы, детали, материалы и изделия с целью приведения их в соответствие с требованиями по созданию доступной инвалидам среды		Госстандарт России Минстрой России Минсоцзащиты России
5.3.	Разработка комплекса государственных стандартов вида «Технические требования для перевозки пассажиров»		Госстандарт России Роскоммаш Минтранс России МПС России Минсоцзащиты России
5.4.	Разработка комплекса государственных стандартов на средства связи и информатики, предназначенные для пользования инвалидами		Госстандарт России Роскоммаш Госкомоборонпром России Минсоцзащиты России Минсвязи России
5.5.	Разработка комплекса государственных стандартов, устанавливающих требования к ПТО для инвалидов		Минсоцзащиты России Госстандарт России
4		5		6	7
1996 — 1997		Нормативные документы в области проектирования и строительства зданий и сооружений, доступных инвалидам		2,4	-
1996 — 1997		Нормативные документы в области проектирования и строительства зданий и сооружений, доступных инвалидам		0,01	-
1996 — 1997		Государственные стандарты на виды общественного и индивидуального транспорта для перевозки инвалидов		1,18	-
1996 — 1997		Стандарты на средства связи и информатики, предназначенные для пользования инвалидами		1,0	-
1996		Государственные стандарты на ПТО		0,908	-
Итого по разделу 5				5,498	-

1	2		3
6. Проведение экспериментальных работ по формированию доступной для инвалидов среды жизнедеятельности
6.1.	Разработка проектов формирования среды жизнедеятельности для инвалидов в экспериментальных зонах (г. Москва, г. Егорьевск Московской области, г. Сердобск Пензенской области)		Минсоцзащиты России Организации, привлеченные на конкурсной основе
6.2.	Создание экспериментальных зон (моделей) среды жизнедеятельности для инвалидов с нарушением опорно-двигательного аппарата в г. Москве, г. Егорьевске Московской области, г. Сердобске Пензенской области		Минсоцзащиты России Минстрой России Роскоммаш Госкомоборонпром России Минтранс России Минсвязи России Органы местного самоуправления
6.3.	Приобретение специализированных автобусов для перевозки инвалидов в экспериментальных зонах		Минсоцзащиты России
4		5		6	7
1995 — 1996		Проекты зон формирования среды жизнедеятельности для инвалидов		0,369	0,2
1995 — 1997		Экспериментально-показательные зоны среды жизнедеятельности инвалидов		66,0 <*>	0,3 <*
1995 — 1996		Обеспечение автобусами маршрутов транспортного обслуживания инвалидов в г. г. Москве, Егорьевске, Сердобске		1,38	0,68
Итого по разделу 6				67,749	1,18
Всего				175,25	6,18

---

<*> Объемы финансирования могут быть уточнены по представлении перечней, титульных списков и проектно-сметной документации на дооборудование зданий и сооружений, производство средств транспорта.

БЮДЖЕТНАЯ ЗАЯВКА НА АССИГНОВАНИЯ ИЗ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА В 1995 — 1997 ГОДАХ ДЛЯ ФИНАНСИРОВАНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ «ФОРМИРОВАНИЕ ДОСТУПНОЙ ДЛЯ ИНВАЛИДОВ СРЕДЫ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ»

(в млрд. руб.)

	1995 — 1997 годы	1995 год
Всего	175,25	6,18
в том числе:
капитальные вложения	100,678	-
научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки	67,692	-
прочие нужды	6,88	6,18

от 16 января 1995 г. № 59

ФЕДЕРАЛЬНАЯ КОМПЛЕКСНАЯ ПРОГРАММА «СОЦИАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА ИНВАЛИДОВ»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА «РАЗРАБОТКА И ПРОИЗВОДСТВО СРЕДСТВ ПРОТЕЗИРОВАНИЯ,»

ПРОТЕЗНО-ОРТОПЕДИЧЕСКИХ ПРЕДПРИЯТИЙ»

Наименование Программы: Разработка и производство средств протезирования, строительство, реконструкция и техническое перевооружение протезно-ортопедических предприятий

Наименование, номер и дата принятия решения о разработке Программы: Указ Президента Российской Федерации от 2 октября 1992 г. № 1157 «0 дополнительных мерах государственной поддержки инвалидов»

Государственный заказчик: Минсоцзащиты России

Основные исполнители: Минсоцзащиты России, Госкомоборонпром России, Ракетно-космическая корпорация «Энергия» имени С.П. Королева (РКК «Энергия»)

Разработчики: Минсоцзащиты России, РКК «Энергия»

Сроки реализации Программы: 1995 — 1998 годы

Основные мероприятия Программы: Проведение научно — исследовательских, опытно-конструкторских и опытно-технологических работ по созданию средств протезирования;

строительство новых и реконструкция существующих протезно — ортопедических предприятий и мастерских;

техническое переоснащение протезно-ортопедических предприятий специализированным технологическим оборудованием и приспособлениями для протезирования

Важнейшие целевые показатели: Обновление номенклатуры протезно-ортопедических изделий на основе реализации модульного принципа их конструирования и производства;

создание протезно-ортопедических предприятий по типовым проектам, повышение их технического уровня

Ожидаемые конечные результаты: Улучшение протезно — ортопедической помощи населению Российской Федерации

Объемы и источники финансирования: 253,56 млрд. рублей — из средств федерального бюджета на 1995 — 1998 годы, в том числе 54,24 млрд. рублей — на 1995 год (в ценах 1994 года)

Система контроля за исполнением Программы: Минсоцзащиты России совместно с Минэкономики России, Минфином России и другими министерствами, ведомствами, организациями

ВВЕДЕНИЕ

Федеральная целевая программа «Разработка и производство средств протезирования, строительство, реконструкция и техническое перевооружение протезно-ортопедических предприятий» (далее — Программа) разработана в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 2 октября 1992 г. № 1157 «O дополнительных мерах государственной поддержки инвалидов».

Программа состоит из 4 разделов и содержит комплекс мероприятий по приоритетным направлениям решения проблемы повышения технического уровня производства протезно-ортопедических изделий и качества протезирования, осуществляемый научно — исследовательскими институтами протезирования и протезостроения Министерства социальной защиты населения Российской Федерации совместно с РКК «Энергия» (Приложение № 1).

Особенностью Программы является проведение мероприятий по созданию и внедрению неметаллических материалов для производства элементов протезно-ортопедических изделий, а также применение для их изготовления материалов, используемых в космической технике, что позволит сократить использование натуральных материалов (кожи, древесины).

Выполнение Программы позволит существенно обновить имеющуюся номенклатуру протезно-ортопедических изделий, реализовать модульный принцип их конструирования и производства, расширить функциональные характеристики протезов и ортезов, заменить ремесленные методы сборки изделий современными технологическими процессами с использованием специального оборудования и компьютерной техники.

Программа является составной частью Федеральной комплексной программы «Социальная поддержка инвалидов».

СОСТОЯНИЕ ПРОБЛЕМЫ

Необходимость реализации Программы обусловлена крайне тяжелым положением, сложившимся в протезостроении и протезировании в результате недостаточного финансирования этой отрасли в течение ряда десятилетий, отсутствия четкой организации и координации работ по всем направлениям развития протезно-ортопедической техники.

Общее число граждан, нуждающихся в различных видах протезно-ортопедической помощи, составляет в Российской Федерации более 1 млн. человек. Ежегодно оказывается помощь по протезированию 287 тысячам человек, ортезированию — 70 тысячам человек. В сложной ортопедической обуви нуждаются 98 тысяч человек.

В системе Министерства социальной защиты населения Российской Федерации имеется 66 протезно-ортопедических предприятий, фондовооруженность которых на порядок меньше, чем средняя по промышленности России. Одна треть зданий, в которых размещаются эти предприятия, имеют износ более 50 процентов. В таком же состоянии находятся две специализированные фабрики ортопедической обуви (в городах Москве и Санкт-Петербурге). Многие протезно-ортопедические предприятия располагаются в помещениях, приспособленных к технологическому профилю предприятий, постройки XIX — начала XX веков и оснащены морально устаревшим и физически изношенным оборудованием. Техническое состояние зданий не позволяет проводить переоснащение их новым оборудованием и использовать современные технологии изготовления протезно — ортопедических изделий. Основной поставщик протезно-ортопедических полуфабрикатов — московское производственное объединение «Металлист» Государственного комитета Российской Федерации по оборонным отраслям промышленности (первенец отечественного протезостроения) серьезно не реконструировалось с 1916 года, т.е. с момента основания.

Создавшееся положение объясняется тем, что в России практически отсутствовали современные разработки специализированного технологического оборудования для протезно — ортопедических предприятий, а также серийное производство этого оборудования.

Поэтому в течение последних четырех лет в соответствии с техническими заданиями, разработанными РКК «Энергия» совместно с Центральным научно-исследовательским институтом протезирования и протезостроения Министерства социальной защиты населения Российской Федерации, научно-производственным объединением «Техномаш» Государственного комитета Российской Федерации по оборонным отраслям промышленности, была определена на основе анализа технологии изготовления как вновь разработанных, так и выпускаемых в настоящее время протезно-ортопедических изделий номенклатура необходимого специализированного технологического оборудования.

Вместе с тем строительство новых, реконструкция и расширение действующих протезно-ортопедических предприятий, а также оснащение их современным технологическим оборудованием осуществляются медленными темпами. Низкий уровень технологии, отсутствие необходимого ассортимента материалов, стендовой базы для испытаний не позволяют создать протезы, удовлетворяющие современным требованиям функциональности, ресурса, дизайна.

ЦЕЛЬ ПРОГРАММЫ

Улучшение протезно-ортопедической помощи населению Российской Федерации.

ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ

Создание теоретических, методологических и организационных основ протезирования;

проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и опытно-технологических работ по созданию средств протезирования, новых материалов для изготовления протезно-ортопедических изделий;

разработка новых методов протезирования;

разработка системы управления качеством протезирования;

строительство новых и реконструкция существующих протезно — ортопедических предприятий и мастерских, оптимальное размещение их на территории Российской Федерации;

техническое переоснащение протезно-ортопедических предприятий специализированным технологическим оборудованием и приспособлениями для протезирования.

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы

Программой предусмотрено осуществить комплексный анализ проблемы улучшения протезирования, завершить начатые работы и внедрить в производство новые разработки.

В качестве приоритетных научно-исследовательских и опытно — конструкторских работ определены следующие:

медицинское обеспечение протезирования;

завершение в течение 1995 — 1996 годов всех видов комплексных испытаний и получение заключений на серийное производство новых разработок модулей и протезов, что позволит расширить ассортимент выпускаемых протезно-ортопедических изделий нового поколения, не уступающих по своим характеристикам зарубежным аналогам, необходимых для реабилитации инвалидов различных категорий;

продолжение начатых разработок и изготовление опытных партий отечественных материалов, ранее выпускавшихся в ближнем зарубежье (полиэфиры, армирующие оболочки, клеи, термопласты и другие), решение вопросов производства более легких протезов за счет внедрения неметаллических материалов типа углепластика;

создание специализированного оборудования и технологий для производства современных протезно-ортопедических изделий;

разработка системы управления качеством протезирования;

изучение экономики и маркетинга проблем протезирования;

создание автоматизированной информационной системы;

разработка типовых проектов, строительство и реконструкция протезно-ортопедических предприятий, ателье, мастерских и передвижных пунктов протезирования, разработка концепции оптимального их размещения на территории Российской Федерации.

Использование научного и производственного потенциала предприятий оборонных отраслей промышленности позволило к настоящему времени выполнить существенный объем работ по каждому из указанных выше направлений.

Опытно-технологические работы по обеспечению серийного производства протезно-ортопедических изделий

В настоящем разделе представлены работы, направленные на создание новых технологий изготовления полуфабрикатов, из которых собираются протезы, и необходимых для этого оснастки и инструмента, программно-технических комплексов. Успешное завершение этих работ позволит не только обеспечить протезно-ортопедическую отрасль необходимой номенклатурой модулей и полуфабрикатов, но и повысить качество выпускаемой продукции, что, в свою очередь, позволит улучшить качество протезирования на протезно-ортопедических предприятиях.

Для выполнения опытно-технологических работ в данной Программе в качестве основных исполнителей предлагаются предприятия и организации, являющиеся основными изготовителями продукции для протезно-ортопедической отрасли.

Строительство и реконструкция протезно-ортопедических предприятий

Программой предусматривается построить и реконструировать 12 протезно-ортопедических предприятий, завершить строительство Московского протезно-ортопедического восстановительного центра и реконструкцию Санкт-Петербургского научно-исследовательского института протезирования.

Кроме того, в настоящий раздел включены мероприятия по улучшению кадрового обеспечения протезно-ортопедических предприятий — предполагается построить для специалистов свыше 80 тысяч кв. м жилой площади.

Объекты, строительство которых предусматривается Программой, обеспечены проектно-сметной документацией, обосновывающей сметную стоимость их строительства.

Техническое переоснащение протезно-ортопедических предприятий

За 1995 — 1997 годы предусматривается переоснастить протезно — ортопедические предприятия современным высокопроизводительным специализированным оборудованием и инструментарием (58 наименований) и внедрить на предприятия электронно — вычислительную технику, которая позволит провести медико — функциональные исследования пораженных конечностей, обеспечить подбор протезно-ортопедических изделий с учетом индивидуальных особенностей инвалида, а также осуществить объективный контроль за процессом и результатом протезирования и их качеством.

ФИНАНСИРОВАНИЕ ПРОГРАММЫ

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 г. № 2284 «О Государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» протезно-ортопедические предприятия, научно-исследовательские институты в области протезирования, протезостроения и ортопедии, изготавливающие продукцию и предоставляющие услуги инвалидам, находятся в федеральной собственности.

В настоящее время из средств федерального бюджета осуществляется государственная поддержка деятельности протезно — ортопедических предприятий в виде выделения бюджетных ассигнований на пополнение оборотных средств и закупку оборудования, не входящего в сметы строек, покрытие разницы в цене по протезно-ортопедическим изделиям, реализуемым инвалидам за наличный расчет, содержание стационаров сложного протезирования, рублевое покрытие, необходимое для приобретения валюты на закупку по импорту сырья, материалов и оборудования, бесплатное протезирование.

Учитывая необходимость стабильной реализации Программы в установленные сроки, основным источником финансирования ее является федеральный бюджет.

Основные научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы финансируются из федерального бюджета по линии Министерства науки и технической политики Российской Федерации в рамках отраслевой программы «Создание и освоение в 1993 — 1998 годах технических средств для инвалидов и реабилитационной техники», утвержденной 16 марта 1993 г. Министерством социальной защиты населения Российской Федерации по согласованию с Министерством науки и технической политики Российской Федерации, которая входит составной частью в данную Программу.

Общий объем ассигнований из федерального бюджета на финансирование указанной Программы на 1995 — 1998 годы составляет 253,56 млрд. рублей, в том числе на 1995 год — 54,24 млрд. рублей.

По разделам Программы эти средства на 1995 — 1998 годы распределяются следующим образом:

научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы — 53,11 млрд. руб., на 1995 год средств не выделено;

опытно-технологические работы по обеспечению серийного производства протезно-ортопедических изделий — 30,9 млрд. руб., в том числе на 1995 год — 15,39 млрд. руб.;

строительство и реконструкция протезно-ортопедических предприятий — 120,59 млрд. руб., в том числе на 1995 год — 29,15 млрд. руб.;

техническое переоснащение протезно-ортопедических предприятий — 48,96 млрд. руб., в том числе на 1995 год — 9,7 млрд. руб.

Распределение расходов из федерального бюджета представлено в бюджетной заявке (Приложение № 2).

Ассигнования на 1995 — 1998 годы могут быть уточнены, исходя из сумм, предусматриваемых в федеральных бюджетах на 1995 — 1998 годы.

КОНТРОЛЬ И КООРДИНАЦИЯ РАБОТ

Государственным заказчиком Программы является Министерство социальной защиты населения Российской Федерации, которое осуществляет непосредственный контроль за выполнением Программы и привлекает для этого ведущих специалистов заинтересованных министерств и ведомств, научно-исследовательских институтов, общественных объединений инвалидов.

Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы по созданию протезно-ортопедических изделий проводятся по согласованию с Министерством науки и технической политики Российской Федерации.

ПЕРЕЧЕНЬ МЕРОПРИЯТИЙ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ «РАЗРАБОТКА И ПРОИЗВОДСТВО СРЕДСТВ ПРОТЕЗИРОВАНИЯ, СТРОИТЕЛЬСТВО, РЕКОНСТРУКЦИЯ И ТЕХНИЧЕСКОЕ ПЕРЕВООРУЖЕНИЕ ПРОТЕЗНО-ОРТОПЕДИЧЕСКИХ ПРЕДПРИЯТИЙ» НА 1995 — 1998 ГОДЫ

№ п/п	Мероприятия		Исполнители
1	2		3
1. Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы
1.1.	Медицинское обеспечение протезирования инвалидов		Минсоцзащиты России Центральный научно — исследовательский институт протезирования и протезостроения (ЦНИИПП) Санкт-Петербургский научно-исследовательский институт протезирования (С-ПбНИИП)
1.1.1.	Научное обоснование методов фармако- и лазеротерапии, электростимуляции применительно к протезированию (ортезированию) инвалидов с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата
1.1.2.	Разработка тактики хирургических вмешательств при болезнях и пороках культей конечностей, новых способов реконструктивно-восстановительных операций с использованием микрохирургической техники по изменению формы культей конечностей
1.1.3.	Проведение медико-функциональных исследований состояния мягких тканей, мышц и кровообращения ампутационной культи и пораженных сегментов опорно — двигательного аппарата инвалида; определение критериев оценки состояния и возможности реабилитации пациента
1.1.4.	Разработка методов подготовки к протезированию инвалидов с различными сопутствующими заболеваниями (сердечно — сосудистыми, артрологическими, диабетической гангреной и другими)
1.1.5.	Создание компьютерных систем, обеспечивающих выбор протезно-ортопедических изделий с учетом индивидуальных особенностей инвалида, объективный контроль за процессом протезирования и его результатами
1.1.6.	Разработка медицинских временных и постоянных противопоказаний к протезированию инвалидов с различными сопутствующими заболеваниями
1.1.7.	Исследование особенностей опорно-двигательного аппарата у больных с тяжелыми комбинированными поражениями
1.2.	Модификация существующих и создание новых протезно — ортопедических изделий		Ракетно-космическая корпорация «Энергия» имени С.П. Королева (РКК «Энергия») ЦНИИПП С-ПбНИИП
1.2.1.	Протезы нижних конечностей:
	разработка протезов нового поколения, в том числе протезов бедра с управляемым коленным модулем (электромеханическим и пневмогидравлическим), с биоуправлением и сторонним источником питания;
	совершенствование (модификация) существующих протезов с использованием новых принципов построения (протезы бедра и голени с угловой, круговой и линейной регулировкой);
	создание протезов различного назначения (спортивных, облегченных для использования дома и других);
	расширение типоразмеров и создание новых видов протезов стоп
1.2.2.	Протезы верхних конечностей:
	разработка новых типов биоэлектрических и механических протезов и модулей для детей и взрослых с различными уровнями ампутаций (протез после вычленения плеча с электроприводом кисти, с биологической обратной связью);
	протезов предплечья и плеча на основе однотяговой каркасной кисти, функционально — косметических протезов плеча, предплечья и кисти;
	протезов предплечья и плеча для детей различных возрастных групп;
	рабочих протезов и необходимых насадок к ним
1.2.3.	Ортопедические аппараты:
	разработка ортопедических аппаратов бытового назначения и их модулей, адаптированных к функциональному состоянию мышц, для детей с последствиями детского церебрального паралича (ДЦП), с вывихом тазобедренного сустава, с различными деформациями стоп;
	разработка ортопедических аппаратов для верхних конечностей
1.2.4.	Создание протезов грудной железы и средств крепления, новых конструкций бандажных изделий на основе современных материалов
1.2.5.	Создание новых конструкций сложной ортопедической обуви с использованием современных материалов и технологий
1.3.	Создание новых материалов для изготовления протезно — ортопедических изделий (неметаллических и используемых в космической технике) и разработка технологии изготовления из них различных элементов протезно — ортопедических изделий (каркасов ортопедических аппаратов, приемных гильз, стоп, фиксирующих повязок и других элементов)		РКК «Энергия»
1.4.	Разработка специализированного технологического оборудования и инструментов для протезно — ортопедических предприятий, в том числе с пневматическим приводом		РКК «Энергия» ЦНИИПП Госкомоборонпром России Научно-производственное объединение «Техномаш»
1.5.	Разработка перспективных технологий протезирования и необходимого для них оборудования		РКК «Энергия» ЦНИИПП С-ПбНИИП
1.5.1.	Разработка комплекса компьютерного проектирования приемных гильз протезов (безгипсовая технология изготовления протезов нижних конечностей) и облицовки, а также необходимой аппаратуры и оборудования
1.5.2.	Разработка комплекса компьютерного проектирования и изготовления колодок ортопедической обуви, а также необходимой аппаратуры и оборудования
1.6.	Разработка концепции оптимального размещения на территории Российской Федерации новых протезно — ортопедических предприятий, ателье, мастерских; создание типовых протезно — ортопедических предприятий, ателье, мастерских, передвижных пунктов протезирования; проведение эксплуатационных испытаний опытных образцов передвижных пунктов протезирования		РКК «Энергия» Госкомоборонпром России Институт проектирования предприятий машиностроительной промышленности «ИПРОМАШПРОМ» (ИПРОМАШПРОМ)
1.7.	Создание комплексной системы управления качеством протезирования		РКК «Энергия» ЦНИИПП
1.7.1.	Разработка и выпуск нормативно-технической документации, определяющей основные требования системы управления качеством протезирования
1.7.2.	Подготовка экспериментальной стендовой базы для автономных испытаний модулей, протезов и ортезов
1.7.3.	Создание комплекса стендов и средств для проверки качества протезирования и обучения инвалидов пользованию протезам
1.8.	Экономические исследования и маркетинг проблем протезирования		РКК «Энергия» ЦНИИПП С-ПбНИИП
1.8.1.	Проведение работ по изучению рынка сбыта продукции и услуг научно-исследовательских институтов протезирования, прогнозирование развития протезно-ортопедической отрасли в Российской Федерации
1.8.2.	Создание единой автоматизированной системы сбора и обработки информации о нуждаемости населения в протезно-ортопедической помощи
1.9.	Разработка ассортимента приспособлений различного назначения для обеспечения самообслуживания и повышения комфортности в быту инвалидов, в том числе для детей и взрослых с двусторонними дефектами верхних конечностей		С-ПбНИИП ЦНИИПП РКК «Энергия»
1.10.	Создание комплексов компьютерных программ для проектирования деталей кроя функционально-эстетической одежды для инвалидов с ампутацией обеих верхних конечностей и комплекса устройств для оборудования помещений		ЦНИИПП С-ПбНИИП
1.11.	Разработка методов и средств для проведения лечебно — оздоровительных мероприятий, используемых при реабилитации больных и инвалидов с поражением опорно-двигательного аппарата (корректор движения, тренажеры для силовой реабилитации)		Минсоцзащиты России ЦНИИПП С-ПбНИИП Новокузнецкий ортопедический центр реабилитации инвалидов
Сроки (годы)		Результаты		Стоимость (млрд. руб.
				всего	в том числ 1995 год
4		5		6	7
1996 — 1998		Методические рекомендации по методам лечения, реабилитации и протезирования инвалидов		2,48	-
		Методические материалы		0,25	-
		Новые методы лечения, методические материалы		0,5	-
		Методические рекомендации по выбору способа протезирования инвалида		0,24	-
		Новые методики при подготовке пациента к протезированию		0,2	-
		Конструкторская документация и опытные образцы компьютерных систем		0,55	-
		Методические материалы		0,5	-
		Методические материалы		0,24	-
		Расширение ассортимента модулей и узлов протезов нижних и верхних конечностей и ортопедических аппаратов, отвечающих современным требованиям		27,58	-
		Создание конструкторской документации и опытных образцов протезов, а также их составных частей		9,58	-
		Создание конструкторской документации и опытных образцов различных типов протезов верхних конечностей и их составных частей (модулей, узлов и элементов) с учетом современных требований по функциональности, надежности, дизайна		7,0	-
		Создание конструкторской документации и опытных образцов различных типов современных ортопедических аппаратов на базе модульного принципа построения		4,0	-
		Опытные образцы		2,0	-
		Опытные образцы		5,0	-
1996 — 1998		Опытные образцы материалов с заданными свойствами и технологии их изготовления		3,94	-
1996 — 1998		Комплект технической документации и опытные образцы специализированного технологического оборудования для протезно-ортопедических предприятий		6,45	-
1996 — 1998		Перспективные технологии и опытные образцы оборудования		1,58	-
		Методические материалы, программное обеспечение, опытные образцы аппаратуры и оборудования		0,9	-
		Техническая документация и опытные образцы оборудования		0,68	-
1996 — 1998		Создание типовых проектов протезно-ортопедических предприятий, ателье, мастерских, передвижных пунктов протезирования с учетом региональных условий		2,4	-
		Нормативно-техническая документация, стендовое оборудование для испытания протезно-ортопедических изделий		5,35	-
		Нормативно-техническое обеспечение системы управления качеством		0,45	-
		Опытные образцы стендов		2,4	-
		Опытные образцы стендов и средств для проверки качества протезирования		2,5	-
1996 — 1998		Модель системы сбора и обработки информации по обеспечению населения протезно-ортопедическими изделиями		1,74	-
		Методические рекомендации по работе предприятий в условиях рыночных отношений		0,74	-
		Система, позволяющая оперативно учитывать потребность населения в протезно-ортопедических изделиях, оборудовании, специалистах для протезно-ортопедических предприятий		1,0	-
1996 — 1998		Расширение функциональных возможностей инвалидов, опытные образцы приспособлений		0,63	-
1996 — 1998		Компьютерные программы для создания специальной одежды и технических средств для социальной реабилитации инвалидов		0,24	-
1996 — 1998		Методические рекомендации по организации системы медицинской и социально — трудовой реабилитации инвалидов (взрослых и детей) с нарушением двигательных функций		0,72	-
Итого по разделу 1				53,11	-

2. Опытно-технологические работы по обеспечению серийного производства протезно-ортопедических изделий

1	2		3
2.1.	Внедрение комплекса высокопроизводительного специализированного оборудования и средств технологического обеспечения для производства протезно-ортопедических изделий из дерева, пластмасс и металла (гильз культеприемников, деревянных колодок для изготовления ортопедической обуви, деревофильцевых стоп)		Минсоцзащиты России Уфимский завод металлических и пластмассовых изделий
2.2.	Совершенствование технологических процессов и технологического оборудования с целью повышения качества и надежности существующих протезно-ортопедических изделий, традиционно используемых в протезировании и ортезировании
2.2.1.	Изготовление изделий на основе алюминиевых сплавов и сталей (гильз культеприемников, ортопедических и протезных шин, металлических стоп протезов, коленных узлов, узлов для протезирования верхних конечностей и других)		Госкомоборонпром России ПО «Металлист»
2.2.2.	Изготовление протезно — ортопедических изделий из полимерных и композиционных материалов (полиуретановых и резиновых стоп протезов, пластмассовых и резиновых деталей протезов верхних и нижних конечностей, экзопротезов грудных желез, супинаторов, межстелечных слоев для ортопедической обуви и других)		Минсоцзащиты России Реутовский экспериментальный завод резинотехнических изделий
2.3.	Создание специализированного серийного производства новых образцов протезно-ортопедических изделий и совершенствование технологий их производства		РКК «Энергия»
2.4.	Создание опытных технологий и оборудования, необходимого для изготовления специализированного технологического оборудования для протезно — ортопедических предприятий		Акционерное общество «Вичугский машиностроительный завод»
2.5.	Внедрение новых технологий и подготовка промышленного производства неметаллических материалов для изготовления протезно-ортопедических изделий		РКК «Энергия»
4		5		6	7
1995 — 1998		Расширение ассортимента и повышение качества полуфабрикатов протезно — ортопедических изделий за счет внедрения новых технологических процессов и специализированного оборудования		2,0	0,9
1995 — 1998		Повышение качества протезно-ортопедических изделий		8,1	2,4
		Повышение качества изделий		5,4	1,4
		Повышение качества изделий		2,7	1,0
1995 — 1998		Удовлетворение потребности инвалидов в протезно — ортопедических изделиях		7,1	5,6
1995 — 1998		Обеспечение предприятий современным оборудованием		2,0	0,69
1995 — 1998		Увеличение номенклатуры, повышение качества и расширение функциональных свойств протезно — ортопедических изделий		11,7	5,8
Итого по разделу 2				30,9	15,39

3. Строительство и реконструкция протезно-ортопедических предприятий

1	2		3
З.1.	Строительство и реконструкция протезно-ортопедических предприятий		Строительные подрядные организации территорий
3.2.	Долевое участие в жилищном строительстве для работников протезно-ортопедических предприятий		Строительные подрядные организации территорий
3.3.	Проектно-изыскательские работы		ИПРОМАШПРОМ
4		5		6	7
1995 — 1998		Более полное удовлетворение потребности инвалидов в протезно-ортопедической помощи; создание возможности переоснащения предприятий		92,76	28,95
1996 — 1997		Закрепление кадров на протезно-ортопедических предприятиях		21,05	-
1995 — 1997		Проектно-сметная документация для строительства протезно — ортопедических предприятий		6,78	0,2
Итого по разделу 3				120,59	29,15

Примечания. 1. Перечень объектов, подлежащих строительству и реконструкции, определяется ежегодно по мере разработки и утверждения проектно-сметной документации и в зависимости от технического состояния зданий и сооружений по предложениям Минсоцзащиты России.

2. Годовые объемы финансирования по данному разделу ежегодно уточняются после утверждения федерального бюджета и выделения Минэкономики России лимитов капитальных вложений.

4. Техническое переоснащение протезно-ортопедических предприятий

1	2		3
4.1.	Подготовка производства к изготовлению оборудования: 1-й очереди 2-й очереди 3-й очереди		РКК «Энергия»
4.2.	Изготовление установочных партий оборудования и проведение эксплуатационных испытаний: 1-й очереди 2-й очереди 3-й очереди		РКК «Энергия»
4.3.	Закупка оборудования для протезно-ортопедических предприятий: 1-й очереди 2-й очереди 3-й очереди		Минсоцзащиты России
4.4.	Оснащение протезно — ортопедических предприятий оборудованием, не входящим в сметы строек		Минсоцзащиты России
4		5		6	7
1995 — 1998		Оснащение предприятий современным оборудованием		1,14 0,36 0,42 0,36	0,39 0,18 0,21 -
1995 — 1998		Оснащение предприятий современным оборудованием		0,99 0,27 0,39 0,33	0,37 0,17 0,2 -
1995 — 1998		Оснащение предприятий современным оборудованием		28,83 17,48 7,42 3,93	3,34 3,34 — -
1995 — 1998		Оснащение оборудованием		18,0	5,6
Итого по разделу 4				48,96	9,7
Всего				253,56	54,24

Примечания. 1. В комплект поставки основного оборудования включены:

1 очередь — станки (2 наименования), стойки для снятия антропометрических параметров инвалидов (4 наименования), приспособления (4 наименования), электроинструменты (4 наименования), инструмент (5 наименований);

2 очередь — оборудование для модернизации гипсовых участков (10 наименований), вспомогательное оборудование и инструмент 10 наименований);

3 очередь — оборудование для механизации работ и станки (5 наименований), устройства и приспособления (10 наименований), инструмент (5 наименований).

2. В пункте 4. 4 предусмотрены ассигнования в размере 0,2 млрд. руб. для переоснащения протезно-ортопедической мастерской Института ревматологии РАМН.

БЮДЖЕТНАЯ ЗАЯВКА НА АССИГНОВАНИЯ ИЗ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА В 1995 — 1998 ГОДАХ ДЛЯ ФИНАНСИРОВАНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ «РАЗРАБОТКА И ПРОИЗВОДСТВО СРЕДСТВ ПРОТЕЗИРОВАНИЯ, СТРОИТЕЛЬСТВО, РЕКОНСТРУКЦИЯ И ТЕХНИЧЕСКОЕ ПЕРЕВООРУЖЕНИЕ ПРОТЕЗНО-ОРТОПЕДИЧЕСКИХ ПРЕДПРИЯТИЙ»

(в млрд. руб.)

	1995 — 1998 годы	1995 год
Всего	253,56	54,24
в том числе:
капитальные вложения	120,59	29,15
в том числе:
строительство и реконструкция протезно-ортопедических предприятий	92,76	28,95
долевое участие в жилищном строительстве	21,05	-
проектно-изыскательские работы	6,78	0,2
научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки	53,11	-
прочие нужды	79,86	25,09
в том числе:
опытно-технологические работы	30,9	15,39
техническое переоснащение протезно-ортопедических предприятий	48,96	9,7

Российской Федерации от 16 января 1995 г. № 59

ФЕДЕРАЛЬНАЯ КОМПЛЕКСНАЯ ПРОГРАММА «СОЦИАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА ИНВАЛИДОВ»

«МЕДИКО-СОЦИАЛЬНАЯ ЭКСПЕРТИЗА И РЕАБИЛИТАЦИЯ ИНВАЛИДОВ»

Наименование Программы: Медико-социальная экспертиза и реабилитация инвалидов

Наименование, номер и дата принятия решения о разработке Программы: Указ Президента Российской Федерации от 2 октября 1992 г. № 1157 «О дополнительных мерах государственной поддержки инвалидов»

Государственный заказчик: Минсоцзащиты России

Основные исполнители: Минсоцзащиты России, Минздравмедпром России, Минобразование России, Минтруд России, Госкомвуз России, Госкомстат России, ГКФТ России, ФСЗ России, Российская академия образования, Российская академия медицинских наук

Разработчик: Минсоцзащиты России

Сроки реализации Программы: 1995 — 1997 годы

Основные мероприятия Программы: Научно-методологическое, правовое, информационно-статистическое и кадровое обеспечение медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов;

организационные мероприятия по формированию основ службы медико-социальной экспертизы и государственной системы реабилитации инвалидов, в том числе создание реабилитационных учреждений;

совершенствование материально-технической базы реабилитационных учреждений

Важнейшие целевые показатели: Повышение степени социальной защиты инвалидов; создание условий для реализации их потенциальных способностей и возможностей

Ожидаемые конечные результаты: Формирование основ службы медико-социальной экспертизы и государственной системы реабилитации инвалидов; создание системы подготовки и повышения квалификации специалистов для медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов

Объемы и источники финансирования: 81,12 млрд. рублей — из средств федерального бюджета на 1995 — 1997 годы, в том числе 11,26 млрд. рублей — на 1995 год (в ценах 1994 года)

Система контроля за исполнением Программы: Минсоцзащиты России совместно с Минэкономики России, Минфином России и другими министерствами, ведомствами, организациями

ВВЕДЕНИЕ

В связи с экономическими и социальными преобразованиями, происходящими в Российской Федерации, требуются дополнительные меры адресной социальной поддержки со стороны государства и общества для такой социально незащищенной группы населения, как инвалиды.

Проведенные социологические исследования показали, что уровень жизни инвалидов значительно ниже, чем в среднем у населения, а многочисленные проблемы решаются недостаточно эффективно. Это определяет необходимость совершенствования системы их социальной защиты, отвечающей современной концепции инвалидности и социально-экономической политике государства.

В целях усиления государственной поддержки инвалидов и во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 2 октября 1992 г. № 1157 «О дополнительных мерах государственной поддержки инвалидов» разработана Федеральная целевая программа «Медико-социальная экспертиза и реабилитация инвалидов» (далее — Программа), которая состоит из 3 разделов и предполагает проведение комплекса мероприятий, направленных на создание основ службы медико-социальной экспертизы и государственной системы реабилитации инвалидов для их интеграции в общество (Приложение № 1).

Программа является составной частью Федеральной комплексной программы «Социальная поддержка инвалидов».

СОСТОЯНИЕ ПРОБЛЕМЫ

В Российской Федерации на протяжении многих лет уровень инвалидности как один из показателей здоровья населения остается наиболее неблагополучным, и в последние годы отмечается стойкая ежегодная отрицательная его тенденция, преимущественно за счет лиц пенсионного возраста.

В 1992 году уровень первичной инвалидности составил 75,7 на 10 тысяч населения, а в 1993 году — соответственно 77,2. Не снижается ее тяжесть. Число лиц, впервые признанных инвалидами II группы, возросло с 52,9 на 10 тысяч населения в 1992 году до 73,0 на 10 тысяч населения в 1993 году.

Увеличивается численность инвалидов трудоспособного возраста. В 1993 году впервые были признаны инвалидами 473,7 тысячи граждан в трудоспособном возрасте, что составляет 57,0 на 10 тысяч трудоспособного населения.

В структуре первичной инвалидности лиц трудоспособного возраста первое место занимают болезни системы кровообращения (23,9 процента), второе — злокачественные новообразования (14,4 процента), третье — травмы (13,5 процента).

Отмечается ежегодное увеличение численности детей — инвалидов.

Общее число инвалидов, по состоянию на 1 января 1993 года, составляло 8,2 млн. человек, или 5,4 процента всего населения Российской Федерации.

Вместе с тем существующая в России практика врачебно-трудовой экспертизы, основанная на определении стойкой или длительной утраты способности к труду и самообслуживанию, не позволяет выявить всех лиц, имеющих другие ограничения жизнедеятельности вследствие нарушения здоровья, и определить адекватные меры социальной защиты.

В связи с этим возникает необходимость реформирования врачебно-трудовой экспертизы в медико-социальную, основными задачами которой будут не только установление инвалидности, но и определение объема и структуры реабилитационных мероприятий.

Важным этапом социальной защиты инвалидов является медико-социальная реабилитация, направленная на восстановление нарушенных или утраченных способностей инвалидов к общественной, профессиональной и бытовой деятельности.

В осуществлении медицинской, профессиональной и социальной реабилитации имеются серьезные недостатки. Об этом свидетельствует ежегодное снижение одного из основных показателей эффективности реабилитационного процесса — численности лиц, признанных при переосвидетельствовании в органах врачебно-трудовой экспертизы трудоспособными. Так, в 1990 году из общего числа переосвидетельствованных инвалидов 3,2 процента были признаны трудоспособными, а в 1993 году — лишь 2,3 процента.

Вопросы теории и практики реабилитации разработаны только по отдельным направлениям.

В системах здравоохранения, образования, социальной защиты населения недостаточно учреждений, осуществляющих медико — социальную реабилитацию инвалидов на современном уровне.

Обострились проблемы профессиональной подготовки и трудового устройства лиц с ограниченными возможностями, особенно в молодом возрасте.

Сеть учреждений для профессионального обучения инвалидов не обеспечивает потребности этой категории населения. Необходимо усовершенствовать их материально-техническую базу, методическое и кадровое обеспечение учебного процесса, придав им реабилитационную направленность.

Уровень оказания реабилитационной помощи инвалидам, проживающим в стационарных учреждениях системы социальной защиты населения Российской Федерации, крайне низок и не может обеспечить в полном объеме медицинскую, профессиональную и социальную реабилитацию.

До настоящего времени в России не создана единая система медико-социальной реабилитации, не разработаны методологические подходы к ее проведению, а отдельные виды осуществляются разрозненно в учреждениях различных ведомств.

Это не позволяет обеспечить непрерывность и этапность реабилитационного процесса, снижает его эффективность. Отсутствует дифференцированный подход к реабилитации различных категорий инвалидов, не всегда учитываются их индивидуальные особенности и реабилитационный потенциал.

Не разработаны критерии оценки эффективности реабилитации.

Требует коренного преобразования система подготовки и повышения квалификации специалистов для медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов.

ЦЕЛЬ ПРОГРАММЫ

Усиление социальной защиты инвалидов в условиях перехода к рыночным отношениям путем интеграции их в общество.

ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ

Разработка и совершенствование научно-методологических и правовых аспектов медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов;

осуществление мер по созданию основ службы медико-социальной экспертизы и государственной системы реабилитации инвалидов;

кадровое обеспечение медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов.

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Основы и принципы медико-социальной экспертизы

В настоящий раздел включены мероприятия, реализация которых позволит создать основы службы медико-социальной экспертизы в рамках единой государственной системы медико-социальной реабилитации инвалидов.

В связи с этим в первую очередь предусмотрена разработка концепций инвалидности и медико-социальной экспертизы, положения по определению инвалидности, а также других методических материалов, необходимых для создания нормативно-правовой базы медико-социальной экспертизы инвалидов. Особое внимание уделено разработке организационно-функциональной модели службы медико-социальной экспертизы, принципам ее организации.

Информационно-статистическое обеспечение медико-социальной экспертизы предполагает создание автоматизированной информационно-справочной системы для формирования федерального банка данных по проблемам инвалидности и инвалидов, а также разработку унифицированной государственной статистической отчетности по медико-социальной экспертизе, ориентированной на машинную обработку.

Основы создания государственной системы медико-социальной реабилитации инвалидов

В целях создания основ государственной системы реабилитации инвалидов Программой предусматривается разработка теоретических, организационных и правовых аспектов реабилитации инвалидов.

Предполагается разработка концепции медико-социальной реабилитации, определение методологии развития системы, создание организационно-функциональной модели системы медико-социальной реабилитации инвалидов, а также подготовка нормативно-правовых актов, регламентирующих порядок деятельности реабилитационных учреждений различных ведомств, формирования базовых и индивидуальных программ реабилитации.

В связи с социальной значимостью реабилитации инвалидов молодого возраста предусмотрен ряд мероприятий по совершенствованию социально-психологических, педагогических и профессиональных вопросов их реабилитации.

Особое внимание уделено созданию базовых реабилитационных учреждений.

Кадровое обеспечение медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов

В данном разделе предусмотрено проведение мероприятий по созданию системы подготовки и повышения квалификации специалистов, занятых в области медико-социальной экспертизы и реабилитации, в том числе:

разработка организационно-методических основ подготовки и переподготовки специалистов;

определение потребности и номенклатуры специальностей для медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов;

программно-методическое обеспечение медико-социальной экспертизы и реабилитации.

ФИНАНСИРОВАНИЕ ПРОГРАММЫ

Общий объем ассигнований из федерального бюджета на финансирование указанной Программы на 1995 — 1997 годы составляет 81,12 млрд. рублей, в том числе на 1995 год — 11,26 млрд. рублей.

По разделам эти средства на 1995 — 1997 годы распределяются следующим образом:

основы и принципы медико-социальной экспертизы — 0,878 млрд. руб., в том числе на 1995 год — 0,182 млрд. руб.;

основы создания государственной системы медико-социальной реабилитации инвалидов — 78,149 млрд. руб., в том числе на 1995 год — 10,438 млрд. руб;

кадровое обеспечение медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов — 2,096 млрд. руб., в том числе на 1995 год — 0,64 млрд. руб.

Распределение расходов из федерального бюджета представлено в бюджетной заявке (Приложение № 2).

Ассигнования на 1995 — 1997 годы могут быть уточнены, исходя из сумм, предусматриваемых в федеральных бюджетах на 1995 — 1997 годы.

КОНТРОЛЬ И КООРДИНАЦИЯ РАБОТ

Государственным заказчиком Программы является Министерство социальной защиты населения Российской Федерации, которое осуществляет непосредственный контроль за ее выполнением. Для обеспечения научного руководства и координации работ при Министерстве социальной защиты населения Российской Федерации создается Экспертный совет с участием ведущих специалистов заинтересованных министерств и ведомств Российской Федерации, специализированных научно-исследовательских институтов, общественных объединений инвалидов.

ПЕРЕЧЕНЬ МЕРОПРИЯТИЙ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ «МЕДИКО-СОЦИАЛЬНАЯ ЭКСПЕРТИЗА И РЕАБИЛИТАЦИЯ ИНВАЛИДОВ» НА 1995 — 1997 ГОДЫ

№ п/п	Мероприятия		Исполнители
1	2		3
1. ОСНОВЫ И ПРИНЦИПЫ МЕДИКО-СОЦИАЛЬНОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ
1.1. Научно-методологическое и правовое обеспечение медико-социальной экспертизы
1.1.1.	Разработка новых методологических и методических подходов к определению инвалидности		Минсоцзащиты России Минздравмедпром России Минтруд России Минобразование России Российская академия образования (РАО) Российская академия медицинских наук (РАМН)
1.1.2.	Разработка теоретических и организационных основ медико-социальной экспертизы		Минсоцзащиты России Минздравмедпром России Минобразование России Минтруд России РАО РАМН
1.1.3.	Разработка новых методологических подходов к определению инвалидности у детей и принципов организации медико-социальной экспертизы детей — инвалидов		Минсоцзащиты России Минздравмедпром России Минобразование России РАО РАМН
1.1.4.	Изучение психологических аспектов медико-социальной экспертизы		Минсоцзащиты России Минздравмедпром России
1.1.5.	Определение потребности в развитии сети учреждений медико-социальной экспертизы на основе прогноза первичной инвалидности		Минсоцзащиты России Минздравмедпром России
1.1.6.	Разработка нормативов материально-технического обеспечения учреждений медико-социальной экспертизы		Минсоцзащиты России
Сроки (годы)		Результаты		Стоимость (млрд. руб.)
				всего	в том числе 1995 год
4		5		6	7
1996		Проект концепции инвалидности, критерии оценки ограничения жизнедеятельности, проект положения по определению инвалидности, методические указания по оценке ограничений жизнедеятельности и определению дифференцированных показаний по различным видам социальной защиты инвалидов, принципы формирования экспертного заключения		0,015	-
1996		Проект концепции медико — социальной экспертизы, принципы организации службы медико — социальной экспертизы, организационно-функциональная модель службы медико-социальной экспертизы, проект типового положения о службе медико — социальной экспертизы, методические указания по организации медико-социальной экспертизы, вариативные модели учреждений медико-социальной экспертизы		0,07	-
1996 — 1997		Критерии оценки нарушения жизнедеятельности детей — инвалидов, организационные формы медико-социальной экспертизы детей — инвалидов		0,063	-
1996 — 1997		Методические рекомендации по оценке психологического статуса лиц, проходящих медико-социальную экспертизу		0,02	-
1996 — 1997		Медико-социальная характеристика лиц, впервые признанных инвалидами, прогноз первичной инвалидности, нормативы потребности в развитии сети учреждений медико-социальной экспертизы, методические рекомендации по определению нормативов потребности в развитии сети учреждений медико-социальной экспертизы на региональном уровне		0,092	-
1996		Проект табеля оснащения учреждений медико-социальной экспертизы		0,025	-
Итого по разделу 1.1				0,285	-

1	2		3
1.2. Информационно-статистическое обеспечение медико-социальной экспертизы
1.2.1.	Разработка и введение унифицированной документации и документооборота для медико-социальной экспертизы		Минсоцзащиты России Минздравмедпром России Госкомстат России РАМН
1.2.2.	Разработка пакета программных средств автоматизированной информационно-справочной системы для создания банка данных по проблемам инвалидности		Минсоцзащиты России Минздравмедпром России Минтруд России РАО
1.2.3.	Разработка автоматизированной информационно-справочной системы по вопросам медико — социальной экспертизы		Минсоцзащиты России Минздравмедпром России Минтруд России РАО РАМН
4		5		6	7
1995 — 1997		Проекты форм учетно-отчетных документов для службы медико-социальной экспертизы		0,481	0,182
1996		Пакет программных средств по проблемам инвалидности		0,036	-
1996 — 1997		Автоматизированная информационно-справочная система по вопросам медико-социальной экспертизы		0,076	-
Итого по разделу 1.2				0,593	0,182
Всего по разделу 1				0,878	0,182

1	2		3
2. ОСНОВЫ СОЗДАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ МЕДИКО-СОЦИАЛЬНОЙ РЕАБИЛИТАЦИИ ИНВАЛИДОВ
2.1. Научно-методологическое и правовое обеспечение реабилитации инвалидов
2.1.1.	Теоретические и организационные основы медико-социальной реабилитации инвалидов		Минсоцзащиты России Минздравмедпром России Минтруд России Минобразование России ФСЗ России РАО РАМН
2.1.2.	Разработка методических рекомендаций по организации системы медико-социальной реабилитации больных и инвалидов на региональном уровне		Минсоцзащиты России Минздравмедпром России Минтруд России Минобразование России ФСЗ России РАО РАМН
2.1.3.	Разработка организационно — функциональных моделей реабилитационных учреждений		Минсоцзащиты России Минздравмедпром России Минобразование России Госкомвуз России
4		5		6	7
1996 — 1997		Проект концепции медико — социальной реабилитации инвалидов, организационно — функциональная модель системы медико-социальной реабилитации инвалидов, порядок взаимодействия реабилитационных учреждений различной ведомственной подчиненности		0,081	-
1996 — 1997		Методические рекомендации по организации системы медико — социальной реабилитации инвалидов, вариативные модели региональных систем реабилитации инвалидов		0,084	-
1996		Модели реабилитационных учреждений, проект положения о реабилитационном учреждении		0,015	-
Итого по разделу 2.1				0,18	-

1	2		3
2.2. Научно-методическое и технологическое обеспечение системы реабилитации инвалидов
2.2.1.	Разработка базовых программ медико-социальной реабилитации различных категорий инвалидов		Минсоцзащиты России Минздравмедпром России Минобразование России Минтруд России ФСЗ России РАО РАМН
2.2.2.	Разработка принципов формирования индивидуальных программ медико — социальной реабилитации		Минсоцзащиты России Минздравмедпром России Минобразование России ФСЗ России РАО РАМН
2.2.3.	Разработка рекомендаций по формированию программ социально-психологической реабилитации инвалидов		Минсоцзащиты России Минздравмедпром России Минобразование России РАО
2.2.4.	Разработка рекомендаций по формированию программ спортивно-оздоровительной работы с инвалидами молодого возраста		Минсоцзащиты России Минздравмедпром России Минобразование России ГКФТ России
2.2.5.	Разработка нормативов потребности в развитии сети реабилитационных учреждений для инвалидов		Минсоцзащиты России Минздравмедпром России Минтруд России ФСЗ России
4		5		6	7
1996 — 1997		Проекты базовых программ медико-социальной реабилитации инвалидов		0,135	-
1996 — 1997		Методические рекомендации по формированию индивидуальных программ реабилитации		0,075	-
1996 — 1997		Методические рекомендации по организации социально — психологической реабилитации инвалидов, рекомендации по формированию программ социально-психологической реабилитации инвалидов		0,015	-
1996 — 1997		Рекомендации по формированию программ спортивно — оздоровительной работы с инвалидами молодого возраста, клинико-функциональные и психологические критерии отбора инвалидов для участия в спортивных соревнованиях		0,06	-
1996 — 1997		Нормативы потребности в развитии сети реабилитационных учреждений, методические рекомендации по определению нормативов потребности в развитии сети реабилитационных учреждений на региональном уровне		0,019	-
Итого по разделу 2.2				0,304	-

1	2		3
2.3. Педагогические и профессиональные аспекты реабилитации инвалидов
2.3.1.	Разработка теоретических и организационных основ непрерывного образования инвалидов		Минобразование России Минсоцзащиты России Минздравмедпром России Госкомвуз России
2.3.2.	Разработка медико-социальных критериев профессиональной ориентации инвалидов		Минсоцзащиты России Минздравмедпром России Минобразование России Госкомвуз России ФСЗ России РАО
2.3.3.	Разработка тестов для оценки профессиональных возможностей инвалидов		Минсоцзащиты России Минобразование России Минтруд России ФСЗ России
2.3.4.	Разработка моделей и методик учебного процесса среднего профессионального образования инвалидов		Минсоцзащиты России Минобразование России РАО
4		5		6	7
1996		Проект концепции непрерывного образования инвалидов, рекомендации по организации различных форм непрерывного образования		0,023	-
1996		Медико-социальные критерии профессиональной ориентации инвалидов, проект перечня медицинских противопоказаний к обучению инвалидов в учреждениях среднего и высшего профессионального образования		0,015	-
1996 — 1997		Психологические тесты для комплексной оценки и прогноза образовательного и профессионального маршрута инвалида		0,087	-
1995 — 1997		Методическое обеспечение учебного процесса, обучающие программы, учебные фильмы для инвалидов с нарушениями функций опорно — двигательного аппарата, слуха, зрения		15,0	2,5
Итого по разделу 2.3				15,125	2,5

1	2		3
2.4. Создание и развитие государственной реабилитационной инфраструктуры
2.4.1.	Создание региональных центров медико-социальной реабилитации инвалидов на базе:
	Санкт-Петербургского учебного комплекса «Политехникум — профтехучилище» (оснащение)		Минсоцзащиты России Минздравмедпром России Мэрия Санкт-Петербурга
	среднего профессионально — технического училища — интерната в г. Новокузнецке (оснащение)		Минсоцзащиты России
	Республиканского центра инвалидов в Республике Бурятия (оснащение)		Минсоцзащиты России Минсоцзащиты Республики Бурятия
2.4.2.	Развитие Санкт-Петербургского межрегионального центра реабилитации лиц с проблемами слуха (г. Павловск, Ленинградская обл.)		Минсоцзащиты России Минздравмедпром России Администрация Ленинградской области
2.4.3.	Создание отделения реабилитации инвалидов на базе Сиверского техникума — интерната бухгалтеров (Ленинградская обл.)		Минсоцзащиты России Администрация Ленинградской области
2.4.4.	Строительство центров реабилитации на базе:
	Михайловского техникума — интерната бухгалтеров (Рязанская обл.)		Минсоцзащиты России Администрация Рязанской области
	Калужского сельскохозяйственного техникума — интерната		Минсоцзащиты России Администрация Калужской области
	Ессентукского профессионально-технического училища — интерната (Ставропольский край)		Минсоцзащиты России Администрация Ставропольского края
2.4.5.	Строительство регионального центра медико-социальной реабилитации инвалидов на базе учебного комбината — завода «Орбита» в г. Сыктывкаре (Республика Коми)		Минсоцзащиты России Минсоцзащиты Республики Коми
2.4.6.	Строительство регионального центра медико-социальной реабилитации на базе центра по обслуживанию инвалидов в г. Оренбурге		Минсоцзащиты России Администрация Оренбургской области
2.4.7.	Строительство региональных центров профессиональной реабилитации на базе:
	Новосибирского профессионально-технического училища — интерната		Минсоцзащиты России Администрация Новосибирской области
	учебно-производственного предприятия «Радуга» для инвалидов с нарушением функции слуха в г. Новосибирске		Минсоцзащиты России Администрация Новосибирской области
2.4.8.	Строительство центра профессиональной реабилитации инвалидов по зрению в г. Новосибирске		Минсоцзащиты России Администрация Новосибирской области
4		5		6	7
1995 — 1997				5,2	2,3
1995 — 1997		Региональный центр медико — социальной реабилитации инвалидов		2,0	0,9
1995 — 1996		Региональный центр медико — социальной реабилитации инвалидов		2,0	0,9
1995 — 1996		Региональный центр медико — социальной реабилитации инвалидов		1,2	0,5
1995 — 1996		Межрегиональный центр медико-социальной реабилитации инвалидов по слуху		4,5	1,968
1995 — 1997		Отделение медико-социальной реабилитации инвалидов		6,3	0,15
1995 — 1997				19,77	3,52
1995 — 1997		Региональный центр медико — социальной реабилитации инвалидов		5,2	2,0
1995 — 1997		Региональный центр медико — социальной реабилитации инвалидов		13,2	0,15
1995		Региональный центр медико — социальной реабилитации инвалидов		1,37	1,37
1996 — 1997		Региональный центр медико — социальной реабилитации инвалидов		10,2	-
1996 — 1997		Региональный центр медико — социальной реабилитации инвалидов		2,0	-
1996 — 1997				13,82	-
1996 — 1997		Региональный центр профессиональной реабилитации инвалидов		12,52	-
1996 — 1997		Региональный центр профессиональной реабилитации инвалидов		1,3	-
1996		Региональный центр профессиональной реабилитации инвалидов по зрению		0,75	-
Итого по разделу 2.4				62,54	7,938
Всего по разделу 2				78,149	10,438

1	2		3
3. КАДРОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ МЕДИКО-СОЦИАЛЬНОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ И РЕАБИЛИТАЦИИ ИНВАЛИДОВ
3.1.	Разработка методики по определению потребности в специалистах для реабилитационных учреждений		Минсоцзащиты России Минздравмедпром России Минобразование России Минтруд России ФСЗ России РАО
3.2.	Определение потребности в специалистах для медико — социальной экспертизы		Минсоцзащиты России Минздравмедпром России Минобразование России Минтруд России ФСЗ России
3.3.	Разработка программ и учебных планов подготовки специалистов для медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов		Минсоцзащиты России Минздравмедпром России Минобразование России ФСЗ России
3.4.	Разработка критериев аттестации работников служб медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов		Минсоцзащиты России Минздравмедпром России Минобразование России
3.5.	Разработка квалификационных характеристик работников реабилитационных учреждений		Минсоцзащиты России Минздравмедпром России Минобразование России Минтруд России
3.6.	Разработка организационно — методических основ подготовки и повышения квалификации специалистов для медико — социальной экспертизы и реабилитации инвалидов		Минсоцзащиты России Минздравмедпром России Минобразование России Минтруд России РАО
3.7.	Разработка программно — методического обеспечения системы подготовки и повышения квалификации специалистов по медико-социальной экспертизе и реабилитации инвалидов		Минсоцзащиты России Минздравмедпром России Минобразование России Минтруд России
4		5		6	7
1996 — 1997		Методические рекомендации по определению потребности в специалистах для реабилитационных учреждений различного профиля		0,71	-
1996		Методические рекомендации по определению нормативов потребности в специалистах для медико-социальной экспертизы		0,036	-
1995 — 1996		Учебные программы и планы подготовки специалистов по медико-социальной экспертизе и реабилитации инвалидов		0,014	0,007
1996		Критерии оценки профессионального уровня специалистов для службы медико-социальной экспертизы и реабилитационных учреждений		0,015	-
1995 — 1996		Проекты квалификационных характеристик новых специальностей для реабилитационных учреждений		0,037	0,003
1996 — 1997		Рекомендации по организации системы подготовки и повышения квалификации специалистов по медико-социальной экспертизе и реабилитации инвалидов, проект перечня средних и высших специальных учебных заведений для подготовки и переподготовки специалистов данного профиля		0,174	-
1995 — 1996		Учебно-методические пособия, программы, видеофильмы		1,11	0,63
Итого по разделу 3				2,096	0,64
Всего				81,12	11,26

БЮДЖЕТНАЯ ЗАЯВКА НА АССИГНОВАНИЯ ИЗ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА В 1995 — 1997 ГОДАХ ДЛЯ ФИНАНСИРОВАНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ «МЕДИКО-СОЦИАЛЬНАЯ ЭКСПЕРТИЗА И РЕАБИЛИТАЦИЯ ИНВАЛИДОВ»

(в млрд. руб.)

	1995 — 1997 годы	1995 год
Всего	84,123	11,26
в том числе:
капитальные вложения	52,84	3,67
научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки	1,941	-
прочие нужды	26,342	7,59

от 16 января 1995 г. № 59

ФЕДЕРАЛЬНАЯ КОМПЛЕКСНАЯ ПРОГРАММА «СОЦИАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА ИНВАЛИДОВ»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

ИНВАЛИДНОСТИ И ИНВАЛИДОВ»

Наименование Программы: Научное обеспечение и информатизация проблем инвалидности и инвалидов

Наименование, номер и дата принятия решения о разработке Программы: Указ Президента Российской Федерации от 27 июля 1992 г. № 802 «О научном и информационном обеспечении проблем инвалидности и инвалидов» Постановление Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 5 апреля 1993 г. № 296 «О научном и информационном обеспечении проблем инвалидности и инвалидов»

Государственный заказчик: Минсоцзащиты России

Основные исполнители: Минсоцзащиты России, Минздравмедпром России, Российская академия наук, Российская академия медицинских наук, Российская академия образования

Разработчик: Минсоцзащиты России

Сроки реализации Программы: 1995 — 1997 годы

Основные мероприятия Программы: Программой предусматривается разработка: методологических основ профилактики инвалидности;

концептуальных и теоретических подходов к развитию системы медико-социальной помощи и реабилитации инвалидов;

психолого-педагогических и социальных аспектов интеграции в общество детей с отклонениями в развитии;

концептуальных и методологических подходов к формированию доступной для инвалидов среды жизнедеятельности;

теоретических и методологических основ информатизации проблем инвалидности и инвалидов

Важнейшие целевые показатели: Создание теоретических и методологических основ решения проблем инвалидности и инвалидов, в том числе детей — инвалидов; совершенствование профилактики инвалидности; информационное обеспечение и прогнозирование инвалидности населения

Ожидаемые конечные результаты: Создание системы научного и информационного обеспечения для формирования государственной социальной политики в отношении инвалидов

Объемы и источники финансирования: 5,536 млрд. руб. — из средств федерального бюджета на 1995 — 1997 годы, в том числе 0,6 млрд. руб. — на 1995 год (в ценах 1994 года)

Система контроля за исполнением Программы: Минсоцзащиты России совместно с Минэкономики России, Минфином России и другими министерствами, ведомствами, организациями

ВВЕДЕНИЕ

В современных социально-экономических условиях одной из важнейших задач является государственная поддержка и социальная защита инвалидов.

В целях более эффективного решения проблемы инвалидности и в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 27 июля 1992 г. № 802 «О научном и информационном обеспечении проблем инвалидности и инвалидов» и Постановлением Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 5 апреля 1993 г. № 296 «О научном и информационном обеспечении проблем инвалидности и инвалидов» разработана Федеральная целевая программа «Научное обеспечение и информатизация проблем инвалидности и инвалидов» (далее — Программа).

Программа состоит из 7 разделов и предусматривает проведение комплекса научных (теоретических и научно-прикладных) исследований по приоритетным направлениям решения проблем инвалидности и инвалидов, профилактики инвалидности, медико-социальной помощи инвалидам, медицинской экспертизы и реабилитации инвалидов, по формированию доступной для инвалидов среды жизнедеятельности, информационному обеспечению указанных направлений. Значительный объем исследований связан с изучением проблем инвалидности детей (Приложение № 1).

Программа является составной частью Федеральной комплексной программы «Социальная поддержка инвалидов».

СОСТОЯНИЕ ПРОБЛЕМЫ

На протяжении многих лет в Российской Федерации отмечается рост инвалидности населения, что свидетельствует о снижении уровня здоровья нации в целом.

При этом отмечается прогрессирующий рост числа инвалидов во всех возрастных группах с одновременным увеличением доли инвалидов, имеющих I и II группы инвалидности.

Основные тенденции инвалидности населения в настоящий период определяются неблагоприятными изменениями демографической структуры населения, ростом заболеваемости, ухудшением социально-экономических условий жизни и экологической ситуации.

Рост числа инвалидов происходит на фоне постоянно сокращающейся численности населения.

В связи с этим профилактика и снижение уровня инвалидности населения являются одной из приоритетных проблем государства и общества. В то же время прежние подходы к решению этой проблемы не соответствуют современным социально-экономическим отношениям.

Все это обусловливает необходимость фундаментальной научной разработки принципиально новых теоретических и методологических основ решения проблем инвалидности населения и инвалидов как особого контингента, нуждающегося в социальной защите и интеграции в общество.

ЦЕЛЬ ПРОГРАММЫ

Создание системы научного информационного обеспечения для формирования государственной социальной политики в отношении инвалидов.

ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ

Разработка теоретических и методологических основ решения проблем инвалидности и реабилитации инвалидов;

разработка методологических и организационных основ профилактики инвалидности;

разработка современных основ информационного обеспечения, прогнозирования инвалидности населения.

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Разработка концепции инвалидности и медико-социальной помощи инвалидам

Современный этап научного развития характеризуется пересмотром ряда аспектов проблемы инвалидности и интеграции инвалидов в общество.

Теоретический анализ проблемы инвалидности в концептуальной форме и в форме конкретных моделей позволит в дальнейшем сформировать научно обоснованную концепцию федеральной социальной политики в отношении инвалидов, определить приоритетные ее направления и разработать механизм реализации.

Программой предусматривается:

исследование состояния и динамики инвалидности населения в Российской Федерации на федеральном и региональном уровнях;

изучение формирования взаимосвязей медико-биологических и социальных аспектов инвалидности и реабилитации;

формирование концепции медико-социальной помощи инвалидам;

разработка новых методологических подходов к оценке медико-социальных последствий стойких нарушений здоровья;

разработка подходов к проведению медико-социальной экспертизы отдельных контингентов инвалидов.

Разработка методологических основ комплексной профилактики инвалидности и принципов медицинского обслуживания инвалидов

Программой предусматривается:

разработка концепции и принципов формирования общих и целевых программ профилактики инвалидности и реабилитации инвалидов;

методологическое обеспечение проблем профилактики инвалидности детского возраста;

разработка критериев оценки эффективности и качества медицинской помощи инвалидам;

обоснование новых подходов к медико-социальному обслуживанию отдельных контингентов инвалидов.

Разработка теоретических и организационных основ медико-социальной реабилитации инвалидов

Настоящий раздел Программы включает разработку теоретических основ и программ медико-социальной реабилитации отдельных контингентов инвалидов, психофизиологических основ социальной реабилитации инвалидов, организационно-функциональных моделей центров реабилитации для различных контингентов детей — инвалидов. Предусмотрена разработка методических подходов к формированию региональных программ содействия занятости для отдельных категорий инвалидов, экспертных систем по рациональному трудоустройству инвалидов, комплекса специальных трудотерапевтических технологий.

Психолого-педагогические, социальные и медицинские аспекты интеграции в общество детей с отклонениями в развитии

Данным направлением предусмотрен комплекс научных разработок по научному обоснованию различных форм и методов социальной интеграции детей — инвалидов.

Изучение социально-экономических проблем инвалидности

Программа включает разработку проекта концепции системы взаимодействия государственных структур и общественных организаций в целях интеграции инвалидов в общество.

Будут представлены аналитические обзоры по социальной политике в отношении инвалидов за рубежом, по современным проблемам социальной адаптации инвалидов молодого возраста в обществе, о проблемах быта инвалидов.

Данным направлением предусмотрена разработка методологии и методики оценки экономических потерь в связи с инвалидностью и оценки экономической эффективности реабилитационных проектов.

Разработка концептуальных и методологических подходов по формированию доступной для инвалидов среды жизнедеятельности

Данным направлением Программы предусмотрена разработка научного и методического обеспечения формирования принципиально новой и реконструкции сложившейся системы застройки городов и других поселений, проектирования зданий и сооружений с учетом потребностей инвалидов и маломобильных групп населения. Будут разработаны принципы формирования региональных программ по организации доступной для инвалидов среды жизнедеятельности.

Программа включает создание экспериментальных проектов культурно-оздоровительного центра, торговой улицы и жилого микрорайона, доступных для инвалидов.

В рамках данного направления будут подготовлены программы обучения специалистов по проектированию и организации среды жизнедеятельности, доступной для инвалидов.

Разработка основ информатизации и прогнозирования инвалидности населения

Настоящий раздел Программы предусматривает научные исследования, направленные на создание основ информатизации проблем инвалидности и инвалидов:

разработку концепции информационно-статистического обеспечения проблем инвалидности, в т.ч. детского возраста;

разработку методологических основ применения Международной классификации нарушений, снижения трудоспособности и социальной недостаточности;

научно-методическое обеспечение создания региональных регистров инвалидов;

разработку структуры и программного обеспечения базы данных по проблемам инвалидности и автоматизированной информационно — справочной системы.

Развитие и совершенствование информационного обеспечения позволят создать систему моделей и программных средств для прогнозных разработок по инвалидности населения.

ФИНАНСИРОВАНИЕ ПРОГРАММЫ

Общий объем ассигнований из федерального бюджета на финансирование Программы на 1995 — 1997 годы составляет 5,536 млрд. руб., в том числе на 1995 год — 0,6 млрд. руб.

По разделам эти средства на 1995 — 1997 годы распределяются следующим образом:

разработка концепции инвалидности и медико-социальной помощи инвалидам — 0,968 млрд. руб., в том числе на 1995 год — 0,184 млрд. руб.;

разработка методологических основ комплексной профилактики инвалидности и принципов медицинского обслуживания инвалидов — 0,664 млрд. руб., в том числе на 1995 год — 0,063 млрд. руб.;

разработка теоретических и организационных основ медико-социальной реабилитации инвалидов — 1,686 млрд. руб., в том числе на 1995 год — 0,09 млрд. руб.;

психолого-педагогические, социальные и медицинские аспекты интеграции в общество детей с отклонениями в развитии — 0,808 млрд. руб., в том числе на 1995 год — 0,064 млрд. руб.;

изучение социально-экономических проблем инвалидности — 0,303 млрд. руб., в том числе на 1995 год — 0,015 млрд. руб.;

разработка концептуальных и методологических подходов по формированию доступной для инвалидов среды жизнедеятельности — 0,504 млрд. руб., в том числе на 1995 год — 0,074 млрд. руб.;

разработка основ информатизации и прогнозирования инвалидности населения — 0,603 млрд. руб., в том числе на 1995 год — 0,11 млрд. руб.

Распределение расходов из федерального бюджета представлено в бюджетной заявке (Приложение № 2).

Ассигнования на 1995 — 1997 годы будут уточнены, исходя из сумм, предусматриваемых в федеральных бюджетах на 1995 — 1997 годы.

КОНТРОЛЬ И КООРДИНАЦИЯ РАБОТ

Государственным заказчиком Программы является Министерство социальной защиты населения Российской Федерации, которое осуществляет непосредственный контроль за выполнением Программы. Для обеспечения научного руководства и координации работ при Министерстве социальной защиты населения Российской Федерации создается Экспертный совет с участием ведущих специалистов заинтересованных министерств и ведомств Российской Федерации, Российской академии наук, Российской академии медицинских наук, Российской академии образования, научно-исследовательских институтов.

ПЕРЕЧЕНЬ МЕРОПРИЯТИЙ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ «НАУЧНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ И ИНФОРМАТИЗАЦИЯ ПРОБЛЕМ ИНВАЛИДНОСТИ И ИНВАЛИДОВ» НА 1995 — 1997 ГОДЫ

№ п/п	Мероприятия		Исполнители
1	2		3
1. РАЗРАБОТКА КОНЦЕПЦИЙ ИНВАЛИДНОСТИ И МЕДИКО-СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ ИНВАЛИДАМ
1.1.	Разработка теоретических основ инвалидности и реабилитации инвалидов		Минсоцзащиты России Временный научно — исследовательский коллектив (ВНИК)
1.2.	Разработка методологических подходов к оценке медико — социальных последствий стойких нарушений здоровья		Минсоцзащиты России Центральный научно — исследовательский институт экспертизы трудоспособности и организации труда инвалидов (ЦИЭТИН) Санкт-Петербургский научно — исследовательский институт экспертизы трудоспособности и организации труда инвалидов (С-ПбНИЭТИН)
1.3.	Исследование распространенности стойких нарушений здоровья населения в Российской Федерации		Минздравмедпром России Научно — производственное объединение медико-социальных исследований экономики и информатики (НПО «Медсоцэкономинформ») Российская академия медицинских наук (РАМН) Научно — исследовательский институт социальной гигиены, экономики и управления здравоохранением имени Н.А. Семашко (НИИСГЭУЗ имени Н.А. Семашко)
1.4.	Разработка концепции медико — социальной помощи инвалидам и нормативов потребности их в медицинской и социальной помощи		НПО «Медсоцэкономинформ» НИИСГЭУЗ имени Н.А. Семашко ЦИЭТИН
1.5.	Изучение причин и факторов инвалидности раннего детского возраста в условиях крупного промышленного города		НИИСГЭУЗ имени Н.А. Семашко Минздравмедпром России Ярославская медицинская академия
1.6.	Разработка концепции медико — социальной помощи детям — инвалидам		Минсоцзащиты России Московский государственный социальный университет (МГСУ) Минздравмедпром России Московский научно — исследовательский институт педиатрии и детской хирургии (МНИИ педиатрии и детской хирургии) НИИСГЭУЗ имени Н.А. Семашко
1.7.	Разработка принципов медико — социальной экспертизы, адаптации и реабилитации больных и инвалидов с последствиями наиболее социально значимых заболеваний: сочетанных травм онкологических профессиональных ВИЧ-инфекции		С-ПбНИЭТИН Минздравмедпром России Санкт-Петербургский научно-исследовательский институт скорой помощи имени И.И. Джанелидзе РАМН Онкологический научный центр Минздравмедпром России Московский научно — исследовательский онкологический институт имени П.А. Герцена РАМН Научно — исследовательский институт медицины труда (НИИ медицины труда) РАМН Центральный научно — исследовательский институт эпидемиологии и микробиологии имени Н.Ф. Гамалеи Госкомсанэпиднадзор России Российский научно — методический центр по профилактике и борьбе со СПИДом
Сроки (годы)		Результаты		Стоимость (млрд. руб.)
				всего	в том числе 1995 год
4		5		6	7
1995 — 1997		Концепция и модель взаимосвязей медико-биологических и социально-экономических аспектов инвалидности и реабилитации, определение понятийных категорий, характеризующих инвалидность и реабилитацию на медико — биологическом и социально — экономическом уровнях		0,145	0,037
1995 — 1997		Критерии оценки медико-социальных последствий стойких нарушений здоровья		0,052	0,02
1995 — 1997		Оценка распространенности стойких нарушений здоровья в различных возрастных группах населения на федеральном и региональном уровнях		0,267	0,047
1995 — 1997		Формирование основных дефиниций и концепции «остаточного здоровья», система показателей здоровья инвалидов, методика определения потребности инвалидов в медицинской и социальной помощи, нормативы потребности инвалидов в различных видах медицинской и социальной помощи		0,267	0,067
1995 — 1997		Показатели распространенности инвалидности у детей, проживающих в крупном промышленном городе, и ее причины, модель причинно — следственных взаимосвязей инвалидности раннего детского возраста, методические подходы к формированию комплексных программ профилактики инвалидности детского возраста		0,052	0,013
1996		Научное обоснование нормативов потребности детей — инвалидов в различных видах медико-социальной помощи в зависимости от региональных особенностей, принципы формирования групп детей — инвалидов, нуждающихся в первоочередном предоставлении медико-санитарной помощи		0,039	-
1996 — 1997
1996 — 1997		Интегральная оценка функциональных ограничений, показатели количественной оценки степени функциональных ограничений, критерии инвалидности и программы реабилитации данного контингента инвалидов		0,043	-
1996 — 1997		Дифференцированная оценка степени нарушения здоровья при онкологических заболеваниях, проект концепции социальной адаптации и реабилитации этой категории больных и инвалидов		0,043	-
1996 — 1997		Критерии определения инвалидности при профессиональных заболеваниях		0,034	-
1996 — 1997		Прогноз распространения ВИЧ — инфекции, критерии определения инвалидности и программы социальной адаптации этой категории больных		0,026	-
Итого по разделу 1				0,968	0,184

1	2		3
2. РАЗРАБОТКА МЕТОДОЛОГИЧЕСКИХ ОСНОВ КОМПЛЕКСНОЙ ПРОФИЛАКТИКИ ИНВАЛИДНОСТИ И ПРИНЦИПОВ МЕДИЦИНСКОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ ИНВАЛИДОВ
2.1.	Разработка концепции профилактики инвалидности		Минсоцзащиты России ВНИК
2.2.	Разработка критериев оценки качества и эффективности медицинской помощи инвалидам в учреждениях различного типа		Комитет по делам воинов — интернационалистов при Совете глав правительств государств — участников СНГ
			Российская академия наук (РАН) Институт проблем управления (ИПУ РАН)
2.3.	Научное обоснование разработки региональных программ по профилактике инвалидности и реабилитации инвалидов		С-ПбНИЭТИН Российская академия естественных наук (РАЕН) Научно — производственный центр инновационных программ (НПЦ ИСП РАЕН)
2.4.	Разработка основ профилактики ранних форм ишемической болезни сердца, как причины инвалидности лиц трудоспособного возраста		Минздравмедпром России Государственный научно — исследовательский центр профилактической медицины (ГНИЦ ПМ)
2.5.	Разработка медико-социальных основ профилактики инвалидности вследствие снижения слуха		Минздравмедпром России Московский научно — исследовательский институт болезней уха, горла и носа
2.6.	Разработка новых молекулярно — генетических и клинико — биохимических методов диагностики врожденных и наследственных заболеваний, являющихся наиболее частой причиной инвалидности раннего детского возраста		МНИИ педиатрии и детской хирургии РАМН Научно — исследовательский институт вирусологии им. Д.И. Ивановского Медико-генетический научный центр
2.7.	Научное обоснование принципов медицинского обеспечения семей, имеющих высокую степень риска возникновения инвалидности у детей вследствие врожденной и наследственной патологии родителей		МНИИ педиатрии и детской хирургии
2.8.	Разработка новых методологических подходов к оценке риска формирования семейной хронической патологии и инвалидности		МНИИ педиатрии и детской хирургии РАН Институт системного анализа (ИСА РАН)
2.9.	Разработка методологических подходов к предупреждению инвалидности раннего детского возраста вследствие повреждений головного мозга у новорожденных инфекционной и сочетанной этиологии		РАМН Научный центр акушерства, гинекологии и перинатологии Российская академия образования (РАО) Институт коррекционной педагогики (ИКП РАО)
2.10.	Разработка скрининг-программ раннего выявления гипотиреоза у детей, как фактора умственной отсталости		Минздравмедпром России Российский государственный медицинский университет (РГМУ) РАМН Медицинский радиологический научный центр
2.11.	Разработка методов предупреждения инвалидности у детей вследствие вакцинальных реакций		РАМН Научно — исследовательский институт вирусных препаратов
2.12.	Разработка программ социальной подготовки для усовершенствования врачей, медицинских сестер и специалистов по трудотерапии на базе средних и высших учебных заведений		Минсоцзащиты России Организации, привлеченные на конкурсной основе
2.13.	Формирование концепции и разработка многоуровневой системы подготовки специалистов из числа инвалидов в области физической культуры и спорта инвалидов		ГКФТ России Всероссийский научно — исследовательский институт физической культуры и спорта
4		5		6	7
1995 — 1996		Теоретические основы профилактики инвалидности (концептуальные подходы)		0,146	0,037
1995 — 1997		Критерии оценки качества и эффективности медицинской помощи инвалидам		0,103	0,026
1996 — 1997		Модель формирования региональных комплексных программ по профилактике инвалидности и реабилитации инвалидов		0,079	-
1996 — 1997		Принципы формирования групп риска при ишемической болезни сердца, критерии отбора лиц в группы риска, программа выборочного обследования		0,034	-
1996		Показатели инвалидности вследствие снижения слуха, методические рекомендации по раннему выявлению и профилактике снижения слуха		0,034	-
1996 — 1997		Методические рекомендации по новым молекулярно-генетическим методам диагностики врожденных и наследственных заболеваний, методические рекомендации по организации обследования населения для выявления наследственных и врожденных заболеваний с применением новых методов		0,055	-
1996		Рекомендации по методам профилактики инвалидности детского возраста и медицинской реабилитации семей с наследственными и врожденными заболеваниями		0,026	-
1996 — 1997		Методика оценки риска возникновения инвалидности при наличии семейной наследственной патологии, оценка различных наследственных и средовых факторов в формировании семейной инвалидности		0,034	-
1996 — 1997		Система новых диагностических критериев тяжелых повреждений мозга у новорожденных инфекционной (вирусной) этиологии, программа лечебно-диагностических и социальных мероприятий для детей из групп риска		0,069	-
1996 — 1997		Программы и методы массового и выборочного обследования, ориентированные на отечественную медицинскую технику		0,034	-
1996 — 1997		Методы выявления детей из групп риска, методы подготовки ослабленных детей к вакцинации, методы контроля за иммунным ответом после вакцинации		0,017	-
1996		Программы специализации и усовершенствования врачей, медсестер, специалистов по трудотерапии		0,016	-
1996 — 1997		Проект концепции многоуровневой системы подготовки специалистов из числа инвалидов, программы для очных и заочных форм обучения		0,017	-
Итого по разделу 2				0,664	0,063

1	2		3
3. РАЗРАБОТКА ТЕОРЕТИЧЕСКИХ И ОРГАНИЗАЦИОННЫХ ОСНОВ МЕДИКО-СОЦИАЛЬНОЙ РЕАБИЛИТАЦИИ ИНВАЛИДОВ
3.1.	Разработка концепции медико — социальной реабилитации инвалидов на территориях с экстремальными условиями среды обитания		Минздравмедпром России Московская медицинская академия имени И.М. Сеченова Архангельская медицинская академия С-ПбНИЭТИН Дальневосточное отделение Российской академии технологических наук
3.2.	Исследование социально — гигиенических аспектов инвалидности и особенностей реабилитации воинов — интернационалистов		Минсоцзащиты России Комитет по делам воинов — интернационалистов при Совете глав правительств государств — участников СНГ
3.3.	Разработка теоретических основ определения реабилитационного потенциала, прогноза инвалидности и оценки эффективности реабилитации больных и инвалидов с заболеваниями сердечно — сосудистой системы		ГНИЦ ПМ ИПУ РАН
3.4.	Разработка программ медико — социальной реабилитации и прогноза трудоспособности отдельных контингентов инвалидов: с пороками сердца, перенесших операции на сердце		РАМН Научный центр сердечно-сосудистой хирургии имени академика Н.А. Бакулева
	страдающих хроническими неспецифическими заболеваниями легких		Минздравмедпром России Научно-производственное объединение «Фтизиопульмонология» ИПУ РАН
	с хронической почечной недостаточностью, в том числе вследствие трансплантации почек		Минздравмедпром России Институт трансплантологии и искусственных органов
	с прогрессирующими сосудистыми заболеваниями головного мозга		РАМН Научно — исследовательский институт неврологии Минздравмедпром России Санкт-Петербургский научно — исследовательский институт психоневрологии имени В.М. Бехтерева (С-ПбНИИ психоневрологии имени В.М. Бехтерева) Российский научный центр медицинской реабилитации и физиотерапии (РНЦ МРиФТ)
3.5.	Разработка принципов профилактики инвалидности и реабилитации больных и инвалидов с врожденными заболеваниями и травматическими повреждениями спинного мозга		Минсоцзащиты России Организации, привлеченные на конкурсной основе
3.6.	Разработка теоретических и методологических основ реабилитации инвалидов со сниженным зрением		Минздравмедпром России Московский научно — исследовательский институт глазных болезней имени Гельмгольца РАН Институт химической физики имени Н.Н. Семенова Госкомоборонпром России Научно — исследовательский институт оптического материаловедения имени С.И. Вавилова
3.7.	Разработка принципов санаторно — курортного этапа реабилитации инвалидов с заболеваниями нервной системы и опорно — двигательного аппарата		РНЦ МРиФТ
3.8.	Разработка оптимальных методов медицинской и социальной реабилитации больных с детским церебральным параличом (ДЦП)		Московский городской центр восстановительного лечения детей с ДЦП на базе детской клинической больницы № 18 (г. Москва) РАО Психологический институт Научно-практический реабилитационный центр «ХЭЛП» (НПЦ «ХЭЛП» РАО)
3.9.	Разработка организационно — функциональных моделей центров реабилитации детей — инвалидов		Минсоцзащиты России Организации, привлеченные на конкурсной основе
3.10.	Разработка научных основ формирования системы медико — социальной реабилитации инвалидов и лиц с риском возникновения инвалидности в промышленном городе		С-ПбНИЭТИН Минздравмедпром России Нижегородский научно — исследовательский институт травматологии и ортопедии Саратовский медицинский университет Курский медицинский университет
3.11.	Разработка системы мероприятий по совершенствованию лекарственного обеспечения инвалидов		Минсоцзащиты России ВНИК
3.12.	Разработка комплекса немедикаментозных средств реабилитации инвалидов		Минсоцзащиты России Организации, привлеченные на конкурсной основе
3.13.	Разработка психофизиологических основ социальной адаптации и реабилитации инвалидов		Минсоцзащиты России Организации, привлеченные на конкурсной основе
3.14.	Разработка многокомпонентной психонейрофизиологической системы профессиональной диагностики инвалидов вследствие заболеваний сердечно-сосудистой системы		С-ПбНИЭТИН НИИ медицины труда
3.15.	Разработка критериев оценки психофизиологической структуры личности инвалидов с психическими заболеваниями и принципов составления дифференцированных программ их реабилитации и трудового обучения		Минздравмедпром России Московский научно — исследовательский институт психиатрии ЦИЭТИН
3.16.	Разработка методики формирования целевых региональных программ содействия занятости инвалидов и системы показателей оценки труда инвалидов		НПЦ ИСП РАЕН
3.17.	Разработка концепции социальной системы содействия занятости инвалидов в условиях города		С-ПбНИЭТИН Минздравмедпром России Нижегородский научно — исследовательский институт травматологии и ортопедии
3.18.	Разработка экспертных систем по рациональному трудоустройству инвалидов		Минсоцзащиты России ВНИК
3.19.	Разработка системы организации надомного труда инвалидов		С-ПбНИЭТИН
3.20.	Разработка экспертных систем по определению условий и характера труда инвалидов		РАН ИСА РАН
3.21.	Разработка теоретических и организационных основ профессиональной реабилитации инвалидов вследствие заболеваний органов зрения		С-ПбНИЭТИН ЦИЭТИН
3.22.	Разработка комплекса специальных трудотерапевтических технологий, учитывающих специфику труда инвалидов		Минсоцзащиты России Организации, привлеченные на конкурсной основе
4		5		6	7
1996 — 1997		Проект концепции реабилитации инвалидов с учетом региональных особенностей климата, программы реабилитации инвалидов в условиях Европейского Севера и Дальнего Востока		0,155	-
1996		Социально-гигиеническая оценка особенностей заболеваемости, инвалидности, смертности изучаемого контингента лиц, проект концепции психосоматической реабилитации воинов — интернационалистов, рекомендации по организации реабилитации инвалидов из числа воинов — интернационалистов		0,048	-
1996		Методики прогноза инвалидности, определения реабилитационного потенциала и критериев оценки эффективности реабилитации больных с заболеваниями сердечно-сосудистой системы		0,006	-
1996 — 1997		Программы медико-социальной реабилитации инвалидов
1996 — 1997		Программы реабилитации для разных этапов послеоперационного периода		0,044	-
1996		Программы социальной адаптации и реабилитации больных и инвалидов с хроническими неспецифическими заболеваниями легких		0,036	-
1996 — 1997		Комплексные программы реабилитации больных с хронической почечной недостаточностью		0,036	-
		Критерии оценки реабилитационного потенциала больных и инвалидов с сосудистыми заболеваниями головного мозга, программы медицинской и социальной реабилитации лиц с нарушениями мозгового кровообращения		0,06	-
1996 — 1997		Медико-социальные характеристики инвалидов с врожденными и травматическими повреждениями спинного мозга, рекомендации по медико-социальной реабилитации больных и инвалидов с врожденными и травматическими повреждениями спинного мозга, рекомендации по профилактике инвалидности вследствие врожденных и травматических повреждений спинного мозга		0,034	-
1996 — 1997		Медико-социальные характеристики инвалидов со сниженным зрением, потребность данного контингента инвалидов в различных видах реабилитации, методы оценки реабилитационного потенциала, уровня адаптационно — компенсаторных механизмов и функциональных возможностей слабовидящих инвалидов, офтальмо — эргономические обоснования профориентации и трудоустройства инвалидов		0,052	-
1995 — 1997		Программы санаторно-курортного этапа реабилитации инвалидов (взрослых и детей) с указанными заболеваниями		0,076	0,022
1996 — 1997		Проект концепции и программы медико-социальной реабилитации больных с ДЦП		0,068	-
1995 — 1997		Проекты концепции и моделей деятельности региональных центров реабилитации:		0,245	0,045
		детей с поражениями опорно — двигательного аппарата, ДЦП, онкогематологическими заболеваниями; детей и подростков с врожденными пороками развития лица и челюстей; подростков с нервно-психическими расстройствами; детей — инвалидов с сочетанными поражениями центральной нервной системы, опорно-двигательного аппарата, зрения и слуха
1996 — 1997		Модели системы и программы медико-социальной реабилитации инвалидов в промышленном городе		0,112	-
1995 — 1997		Рекомендации по совершенствованию лекарственного обеспечения инвалидов		0,052	0,01
1996 — 1997		Методические рекомендации по реабилитации инвалидов немедикаментозными средствами		0,034	-
1996 — 1997		Проект концепции психологической адаптации инвалидов к современным социально-экономическим условиям, уточненные клинико-функциональные и социально-психологические критерии нарушений жизнедеятельности при отдельных заболеваниях и травмах		0,138	-
1996 — 1997		Автоматизированная программа полифункционального тестирования инвалидов и прогноза их профессиональной деятельности, пакет программных средств		0,052	-
1996 — 1997		Критерии психофизиологической диагностики инвалидов с психическими заболеваниями, научно обоснованные рекомендации по разработке индивидуальных реабилитационных программ данного контингента инвалидов		0,034	-
1996 — 1997		Проект концепции формирования региональных целевых программ занятости инвалидов, система показателей оценки эффективности труда инвалидов, пакет программных средств		0,052	-
1995 — 1997		Проект концепции системы содействия занятости инвалидов в крупном промышленном городе, автоматизированный вариант системы		0,052	0,013
1996 — 1997		Алгоритмы оценки тяжести инвалидности и рационального трудоустройства инвалидов, пакет программных средств		0,103	-
1996 — 1997		Организационно-функциональная модель системы надомного труда инвалидов в условиях города		0,034
1996 — 1997		Проекты экспертных систем для крупных предприятий, пакет программных средств		0,069	-
1996 — 1997		Проект концепции и рекомендации по профессиональной реабилитации инвалидов вследствие заболеваний органов зрения		0,048	-
1996 — 1997		Технологии производства, предусматривающие использование труда инвалидов		0,046	-
Итого по разделу 3				1,686	0,09

1	2 3
4. ПСИХОЛОГО-ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ, СОЦИАЛЬНЫЕ И МЕДИЦИНСКИЕ АСПЕКТЫ ИНТЕГРАЦИИ В ОБЩЕСТВО ДЕТЕЙ С ОТКЛОНЕНИЯМИ В РАЗВИТИИ
4.1.	Разработка теоретических и организационных основ интеграции в общество детей с отклонениями в развитии		РАО Институт педагогических инноваций (ИПИ РАО) С-ПбНИЭТИН НПЦ «ХЭЛП» РАО
4.2.	Разработка системы государственной и общественной поддержки интеграции в общество детей с отклонениями в развитии		ИПИ РАО
4.3.	Научное обоснование принципов взаимодействия родителей с детьми, имеющими отклонения в развитии		РАО Институт развития личности ребенка Исследовательский центр семьи и детства Психологический институт (ПИ РАО)
4.4.	Изучение социокультурных аспектов восприятия обществом детей — инвалидов		НПЦ «ХЭЛП» РАО РАН Институт социологии ИПИ РАО
4.5.	Анализ социальных предпосылок интеграции в общество детей — инвалидов		ПИ РАО НПЦ «ХЭЛП» РАО
4.6.	Разработка компьютерной среды для развития и интеграции детей с сенсорными недостатками		Минсоцзащиты России Организации, привлеченные на конкурсной основе
4.7.	Разработка психолого — педагогических аспектов формирования интереса, потребностей и способностей у детей с отклонениями в развитии к творческим видам деятельности		Минсоцзащиты России Организации, привлеченные на конкурсной основе
4.8.	Разработка системы и методов адаптации и интеграции детей с отклонениями в развитии посредством участия в оздоровительных и экскурсионно-туристических мероприятиях		Минобразование России Московский педагогический университет
4.9.	Разработка программ подготовки специалистов для работы с детьми, имеющими отклонения в развитии		Минсоцзащиты России ВНИК
4.10.	Разработка программ научно обоснованного выбора профессии с учетом индивидуальных возможностей детей — инвалидов		Минсоцзащиты России Организации, привлеченные на конкурсной основе
4.11.	Разработка методических основ профилактики социально — психологической дезадаптации детей — инвалидов		ИКП РАО ЦИЭТИН
4.12.	Разработка методологических основ и совершенствование принципов, методов диагностики отклонений в развитии у детей		ИКП РАО ЦИЭТИН
4		5		6	7
1995 — 1997		Проект концепции интеграции в общество детей — инвалидов и программа ее реализации		0,082	0,023
1995 — 1997		Проект концепции системы государственной и общественной поддержки интеграции в общество детей с отклонениями в развитии		0,086	0,011
1996 — 1997		Программа коррекции взаимоотношения родителей с детьми, имеющими отклонения в развитии		0,052	-
1996 — 1997		Программа формирования общественного мнения в отношении детей — инвалидов		0,079	-
1996 — 1997		Рекомендации по организации взаимодействия социальных институтов в обеспечении интеграции в общество детей с отклонениями в развитии		0,062	-
1996 — 1997		Модель компьютерной развивающей среды для развития детей с сенсорными недостатками		0,086	-
1996 — 1997		Проект концепции творческой деятельности детей с отклонениями в развитии, рекомендации по включению творческих видов деятельности в образовательный процесс для детей с отклонениями в развитии		0,09	-
1996 — 1997		Рекомендации по участию детей — инвалидов в туристическо — экскурсионных мероприятиях, рекомендации по организации системы экскурсионных и туристических мероприятий для детей — инвалидов		0,034	-
1995 — 1997		Проект концепции подготовки специалистов для работы с детьми, имеющими отклонения в развитии, учебные программы и планы		0,099	0,017
1995 — 1997		Основы раннего профессионального тестирования детей — инвалидов, научное обоснование критериев выбора профессий, рекомендации по формам обучения		0,052	0,013
1996 — 1997		Пакет социально-психологических методик для профилактики дезадаптации детей — инвалидов		0,034	-
1996 — 1997		Пакет методик по дифференциальной диагностике отклонений в развитии детей для психолого — педагогических консультаций		0,052	-
Итого по разделу 4				0,808	0,064

1	2		3
5. ИЗУЧЕНИЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРОБЛЕМ ИНВАЛИДНОСТИ
5.1.	Разработка методологии и методики оценки экономических потерь, возникающих в связи с инвалидностью, и оценки экономической эффективности реабилитационных проектов		Минтруд России Институт труда НИИ медицины труда
5.2.	Изучение социальной адаптации молодых инвалидов в современной социально-экономической ситуации		Минсоцзащиты России Организации, привлеченные на конкурсной основе
5.3.	Анализ социальных предпосылок социально-экономической интеграции инвалидов		ИСА РАН Институт социологии РАН Новосибирский филиал РАН Минтруд России Всероссийский центр изучения общественного мнения
5.4.	Анализ и социологическая оценка вариантов социальной политики в отношении инвалидов		ИСА РАН
5.5.	Разработка системы мер по социальной безопасности инвалидов в современных условиях		Минсоцзащиты России ВНИК
5.6.	Разработка методологии формирования социально — экономической политики государства в отношении инвалидов		РАН Минтруд России Институт проблем занятости
5.7.	Разработка и обоснование использования социального страхования в организации системы социальной защиты инвалидов		РАН Минтруд России Институт проблем занятости
4		5		6	7
1995 — 1997		Методические рекомендации по оценке экономических потерь в связи с инвалидностью и экономической оценке эффективности реабилитационных проектов		0,06	0,015
1996		Аналитический обзор проблем социальной адаптации молодых инвалидов в современных социально-экономических условиях, а также общественного и личного быта (по результатам социологического опроса)		0,032	-
1996 — 1997		Проект концепции взаимодействия государственных структур и общественных организаций в целях интеграции инвалидов в общество		0,052	-
1996 — 1997		Аналитический обзор мирового опыта социальной политики в отношении инвалидов, предложения по формированию социальной политики в Российской Федерации		0,017	-
1996 — 1997		Проект концепции социальной безопасности инвалидов в современных условиях		0,052	-
1996 — 1997		Проект концепции социально — экономической политики государства в отношении инвалидов		0,05	-
1996 — 1997		Аналитический обзор и проект концепции использования страховых механизмов в системе социальной защиты инвалидов		0,04	-
Итого по разделу 5				0,303	0,015

1	2		3
6. РАЗРАБОТКА КОНЦЕПТУАЛЬНЫХ И МЕТОДОЛОГИЧЕСКИХ ПОДХОДОВ ПО ФОРМИРОВАНИЮ ДОСТУПНОЙ ДЛЯ ИНВАЛИДОВ СРЕДЫ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ
6.1.	Исследование проблем создания доступной для инвалидов среды жизнедеятельности		Минстрой России Центральный научно — исследовательский и проектный институт типового и экспериментального проектирования комплексов зданий культуры, спорта и управления имени Б.С. Мезенцева (ЦНИИЭП имени Б.С. Мезенцева) Центральный научно — исследовательский и проектный институт курортных, оздоровительных, туристических и лечебных зданий и комплексов (ЦНИИП КТЗ) Центральный научно — исследовательский и проектный институт типового экспериментального проектирования жилища (ЦНИИЭП жилища) Сибирский зональный научно — исследовательский и проектный институт типового и экспериментального проектирования жилых и общественных зданий (СибЗНИИЭП)
6.2.	Определение функциональных требований доступности для инвалидов зданий и сооружений		Минстрой России ЦНИИЭП имени Б.С. Мезенцева ЦНИИП КТЗ ЦНИИЭП жилища Российская академия архитектуры и строительных наук Научно — исследовательский институт теории архитектуры и градостроительства (НИИТАГ)
6.3.	Разработка градостроительных основ формирования системы зданий, сооружений и транспортных коммуникаций с учетом требований инвалидов		Минстрой России ЦНИИЭП имени Б.С. Мезенцева ЦНИИЭП жилища Государственный центральный научно — исследовательский и проектный институт по градостроительству (ЦНИИП градостроительства) Организации, привлеченные на конкурсной основе
6.4.	Исследование проблем адаптации сложившейся городской среды к потребностям инвалидов		Минстрой России ЦНИИЭП имени Б.С. Мезенцева ЦНИИП градостроительства НИИТАГ Московский научно — исследовательский и проектный институт объектов культуры, спорта, отдыха и здравоохранения
6.5.	Разработка региональных программ формирования системы зданий и сооружений с учетом потребностей инвалидов		ЦНИИЭП имени Б.С. Мезенцева ЦНИИП градостроительства НИИТАГ
6.6.	Разработка принципов формирования безбарьерной среды жизнедеятельности инвалидов в условиях сельской местности		Минстрой России ЦНИИЭП имени Б.С. Мезенцева СибЗНИИЭП Центральный научно — исследовательский проектный и экспериментальный институт по планировке и застройке сельских населенных мест и гражданского строительства на селе
6.7.	Исследование проблем организации рабочих мест для инвалидов в сфере бытового обслуживания населения и радиотехнической промышленности		ЦИЭТИН Минстрой России ЦНИИЭП имени Б.С. Мезенцева Центральный научно — исследовательский проектно — экспериментальный институт промышленных зданий и сооружений Минтруд России Институт труда
6.8.	Разработка программ подготовки и переподготовки специалистов в высших и средних учебных заведениях (архитектура, дизайн, конструкции) по курсу «Безбарьерная среда жизнедеятельности»		ЦНИИЭП имени Б.С. Мезенцева НИИТАГ Госкомвуз России Московский архитектурный институт Московский инженерно — строительный институт имени В.В. Куйбышева
4		5		6	7
1995 — 1997		Научное и методическое обеспечение проектирования зданий, сооружений и других элементов городской среды с учетом потребностей инвалидов, требования к среде жизнедеятельности, необходимые для инвалидов с патологией органов зрения и слуха, экспериментальный проект культурно-оздоровительного центра		0,078	0,019
1996		Функциональные требования к жилым и общественным зданиям, методические рекомендации по оборудованию зданий и сооружений, обеспечивающих комфортные условия для инвалидов		0,039	-
1995 — 1997		Принципы формирования системы зданий и сооружений в городах и сельских населенных пунктах с учетом потребностей инвалидов, экспериментальный проект жилого микрорайона с центром социальной помощи		0,124	0,031
1995 — 1997		Методика реконструкции сложившейся застройки в различных градостроительных условиях, рекомендации по реконструкции центральных зон крупнейших городов (на примере г. Москвы), экспериментальный проект торговой улицы, отвечающий потребностям инвалидов		0,094	0,024
1996 — 1997		Методика разработки региональных программ формирования системы зданий и сооружений с учетом потребностей инвалидов		0,052	-
1996 — 1997		Рекомендации по созданию системы жилых и общественных зданий в различных градостроительных условиях сельской местности, предложения по организации безбарьерной среды жизнедеятельности инвалидов в условиях фермерских хозяйств		0,052	-
1996 — 1997		Принципиальные решения специализированных рабочих мест для инвалидов различных категорий, предложения по формированию рабочих мест для инвалидов в учреждениях бытового обслуживания населения		0,052	-
1996		Программы подготовки специалистов		0,013	-
Итого по разделу 6				0,504	0,074

1	2		3
7. РАЗРАБОТКА ОСНОВ ИНФОРМАТИЗАЦИИ И ПРОГНОЗИРОВАНИЯ ИНВАЛИДНОСТИ НАСЕЛЕНИЯ
7.1.	Разработка системы информационного обеспечения формирования и реализации федеральных целевых программ по проблемам инвалидности и инвалидов		РАН Центральный экономико — математический институт (ЦЭМИ РАН)
7.2.	Разработка принципов и подходов к информационно-статистическому обеспечению проблем инвалидности и инвалидов		Минсоцзащиты России ВНИК
7.3.	Разработка методологических основ применения Международной классификации нарушений, снижения трудоспособности и социальной недостаточности в практической деятельности учреждений здравоохранения и социальной защиты населения		Минсоцзащиты России ВНИК
7.4.	Разработка научно-методического обеспечения и создание автоматизированных региональных регистров инвалидов		С-ПбНИЭТИН ЦИЭТИН Организации, привлеченные на конкурсной основе
7.5.	Разработка идеологии и структуры программного обеспечения распределенной базы данных по проблемам инвалидности и инвалидов		Минсоцзащиты России ВНИК
7.6.	Разработка автоматизированной информационно-справочной системы на основе единого каталога по проблемам инвалидности и инвалидов		Минздравмедпром России Государственная центральная медицинская библиотека ЦЭМИ РАН Всероссийское общество инвалидов Всероссийское общество слепых Всероссийское общество глухих
7.7.	Создание системы моделей и программных средств для прогнозирования инвалидности		Минсоцзащиты России Организации, привлеченные на конкурсной основе
7.8.	Разработка методических основ статистического обеспечения проблем статистики инвалидности детского возраста в Российской Федерации		Минсоцзащиты России ВНИК
4		5		6	7
1995 — 1997		Формирование базы данных по проектам программ, компьютерная система по конкурсному отбору проектов		0,098	0,017
1995 — 1997		Проект концепции информационно — статистического обеспечения проблем инвалидности и инвалидов		0,064	0,013
1995 — 1997		Руководство по использованию Международной классификации нарушений, снижения трудоспособности и социальной недостаточности		0,034	0,009
1995 — 1997		Методика и статистический инструментарий для создания автоматизированных региональных регистров инвалидов, накопление информационных данных по отдельным регионам России		0,12	0,03
1995 — 1997		Структура информационных потребностей, выбор технических и программных средств		0,086	0,017
1996 — 1997		Требования к информационно — справочной системе на основе единого каталога		0,041	-
1995 — 1997		Методология и модели прогнозирования инвалидности, прогноз инвалидности населения по отдельным регионам		0,079	0,024
1996 — 1997		Модель информационно — статистической системы инвалидности детского возраста, пакет методических документов для использования в системе государственной статистики		0,081	-
Итого по разделу 7				0,603	0,11
Всего				5,536	0,6

БЮДЖЕТНАЯ ЗАЯВКА НА АССИГНОВАНИЯ ИЗ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА В 1995 — 1997 ГОДАХ ДЛЯ ФИНАНСИРОВАНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ «НАУЧНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ И ИНФОРМАТИЗАЦИЯ ПРОБЛЕМ ИНВАЛИДНОСТИ И ИНВАЛИДОВ»

(в млрд. руб.)

	1995 — 1997 годы	1995 год
Всего	5,536	0,6
в том числе:
капитальные вложения	-	-
научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки	5,536	0,6
прочие нужды	-	-

---