Статья 28. Контроль и надзор в сфере функционирования государственной границыПостановление № 45-21 Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ

Глава V. КОНТРОЛЬ И НАДЗОР В СФЕРЕ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАНИЦЫ

{1. На всех стадиях процессов функционирования государственной границы со стороны уполномоченных государственных органов осуществляются контроль и надзор за надлежащей реализацией мер по обеспечению пограничной безопасности.

2. Функции органов, координирующих деятельность системы обеспечения пограничной безопасности и ее подсистем, а также осуществляющих контроль и надзор в сфере функционирования государственной границы, определяются отдельными нормативными правовыми актами государства.}

Система контроля и надзора за реализацией органами публичной власти своих полномочий по привлечению к различным видам юридической ответственности за нарушения в сфере пограничной безопасности предусмотрена Рекомендациями по совершенствованию законодательства государств — участников СНГ по вопросам регулирования ответственности за нарушения в сфере пограничной безопасности <*>.

---

<*> Приняты постановлением МПА СНГ № 37-11 от 17 мая 2012 года.

В правовой доктрине есть две точки зрения на вопрос о соотношении контроля и надзора.

Согласно одной точке зрения надзор является способом обеспечения законности в деятельности органов исполнительной власти и состоит в постоянном, систематическом наблюдении специальных государственных органов за деятельностью не подчиненных им органов или лиц с целью выявления нарушений законности. При надзоре, в отличие от контроля, оценивается только законность деятельности поднадзорного объекта, но не целесообразность, поэтому вмешательство в текущую административно-хозяйственную деятельность поднадзорного исполнительного органа (должностного лица) не допускается.

Согласно другой точке зрения надзор и контроль — это две взаимосвязанные формы осуществления контрольной деятельности, осуществляемые разными органами государственной власти и в разных организационно-правовых формах, эффективность осуществления которых во многом обусловлена их взаимозависимостью.

Анализ правовой базы <*>, а также структуры пограничных ведомств государств — участников СНГ (например, Главного управления контроля границы Пограничной полиции Министерства внутренних дел Республики Молдова) показал, что в сфере обеспечения пограничной безопасности государств — участников СНГ два указанных понятия зачастую выступают как равнозначные, взаимодополняемые, настолько взаимосвязанные, что разграничить их практически невозможно.

---

<*> Статья 11 Договора о зоне свободной торговли, подписанного в городе Санкт-Петербурге 18 октября 2011 года (Бюллетень международных договоров, 2013, № 1); статья 2 Соглашения о сотрудничестве в области охраны окружающей среды государств — участников Содружества Независимых Государств (Минск, 31 мая 2013 года).