Статья 27. Дополнительные режимные правила в пунктах пропуска через государственную границуПостановление № 45-21 Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ

{В пунктах пропуска через государственную границу определяются территории и помещения, где непосредственно осуществляются пограничный и таможенный контроль, а в случаях, установленных международными договорами государства и его законами, и иные виды контроля.}

Как следует из взаимосвязанных положений статей 1 и 24 комментируемого закона, режим в пунктах пропуска через государственную границу представляет собой порядок въезда (входа) в пункты пропуска, передвижения в пределах пунктов пропуска и выезда (выхода) из них физических лиц и (или) транспортных средств, а также порядок осуществления хозяйственной и иной деятельности в пунктах пропуска. Основные режимные правила в пунктах пропуска через государственную границу включают правила прибытия в пункты пропуска, пребывания в них и убытия из них физических лиц и (или) транспортных средств, помещения в пункты пропуска, нахождения в них и вывоза из них товаров и транспортных средств.

Помимо основных режимных правил, комментируемая статья предусматривает возможность установления международными договорами государства и его законами дополнительных режимных правил в пунктах пропуска через государственную границу, необходимость введения которых обусловливается потребностями обеспечения различных видов государственного контроля. В правилах режима для каждого пункта пропуска определяются порядок ввода и характер дополнительных режимных ограничений, пространственные и временные пределы их действия.

Доступ в места, где введены дополнительные режимные ограничения, и на транспортные средства заграничного следования осуществляется по разрешению подразделений пограничных ведомств (пограничных сил). С целью исключения доступа посторонних лиц к местам совершения контрольных операций в отношении транспортных средств международного сообщения, места стоянок и площадки для осмотра оборудуются ограждением и освещением. При этом на площадках для осмотра, на въездах в досмотровые павильоны и выездах из них, а также в местах перегрузки (перевалки) и совершения грузовых операций предусматривается освещение максимальной интенсивности.

В пункте пропуска оборудуются специальные площадки (тупики, стоянки, причалы) для проведения противоэпидемических, противоэпизоотических и карантинных фитосанитарных мероприятий.

Площадки для осмотра автотранспорта располагаются таким образом, чтобы все виды государственного контроля осуществлялись непосредственно на полосах движения, а при необходимости проведения специального контроля обеспечивалась возможность вывода транспортного средства из общего потока.

Площадки для осмотра оборудуются необходимым количеством контрольных секций, предназначенных для проведения контроля одного или нескольких видов транспортных средств. Количество контрольных секций и полос движения определяется в зависимости от интенсивности грузового и пассажирского потоков, а также специализации пункта пропуска.

Площадки оформления автотранспорта, за исключением предназначенных для оформления автомобильных транспортных средств, перевозящих крупногабаритный, тяжеловесный или специальный груз, оборудуются навесами для защиты от атмосферных осадков.

В помещениях, предназначенных для проведения досмотра автомобильных транспортных средств, обустраиваются:

• боксы для досмотра легковых, грузовых машин, автобусов, оборудованные подъемниками, техническими средствами и другими приспособлениями для досмотра;
• рабочие места для сотрудников контрольных органов;
• складские помещения, в том числе оборудованные холодильными камерами (в специализированных пунктах пропуска).

Дорожная сеть в пунктах пропуска строится с учетом перспектив развития пункта пропуска и обеспечения пропуска максимального количества транспортных средств в часы пик, с учетом возможности изменения направления движения транспортных средств (реверсивное движение).

Проезжие части дорожной сети должны иметь достаточную ширину и обеспечивать условия перестроения транспортных средств до въезда на территорию пункта пропуска.

На подъездах к пунктам пропуска и на их территории обеспечивается эффективное управление движением автотранспорта и пассажиропотока путем использования горизонтальной и вертикальной дорожной разметки, дорожных знаков, светофоров, других технических средств организации дорожного движения, а также указателей направления движения.

Пункты пропуска оборудуются соответствующей государственной символикой.

В целях недопущения возможности несанкционированного убытия транспортного средства за пределы пункта пропуска без прохождения обязательных видов контроля в пунктах пропуска создается система принудительной остановки транспортных средств, состоящая из заградительных барьеров и других устройств.

В аэропортах, морских, речных (озерных) портах и на железнодорожных станциях пункты пропуска располагаются в пределах (границах) их территории. Автомобильные (автодорожные) пункты пропуска обустраиваются в непосредственной близости от государственной границы, исходя из развития существующей дорожной сети. При этом создаются условия для исключения объезда пунктов пропуска транспортными средствами. В зависимости от рельефных условий местности автомобильные (автодорожные) пункты пропуска могут обустраиваться на удалении от государственной границы.

Размеры территории пункта пропуска определяются в зависимости от:

• порядка его функционирования;
• интенсивности движения транспортных средств;
• интенсивности пассажиропотока, в том числе пешего движения;
• установленного норматива времени проведения обязательных контрольных процедур;
• специализации;
• разделения транспортных и пешеходных потоков на въезд и выезд, а также по типам транспортных средств;
• обеспечения режима пункта пропуска, ограждения и освещения территории и мест осмотра (досмотра) лиц, транспортных средств и товаров.
• условий рельефа местности с учетом развития инфраструктуры в перспективе.

Инфраструктура пунктов пропуска и их территориальное устройство должны обеспечивать:

• раздельное проведение контроля при пропуске лиц и транспортных средств независимо друг от друга в двух направлениях движения (въезд и выезд);
• возможность вывода лиц и отдельных транспортных средств из общего потока с целью осуществления государственного контроля без создания помех основному потоку лиц и транспортных средств;
• выполнение требований режима в пункте пропуска и размещение сервисных служб, не связанных с обслуживанием лиц, пересекающих государственную границу, вне территорий пунктов пропуска.

Определение мест расположения зданий и помещений, сооружений и технических средств в пункте пропуска основывается на следующих принципах:

• организации пропуска лиц, транспортных средств и товаров через государственную границу в соответствии с последовательностью осуществления контрольных операций, предусмотренной технологической схемой организации пропуска для каждого пункта пропуска;
• достаточности штатной численности государственных контрольных органов, оптимизации и эффективности государственного контроля;
• высокой степени надежности в обеспечении безопасности государства;
• рационального использования технических средств контроля и внедрения современных технологий всех видов контроля.

Перечисленные требования реализуются на этапе проектирования, строительства, реконструкции объектов, элементов инфраструктуры пунктов пропуска.

Между государствами — участниками СНГ действует Соглашение о сотрудничестве пограничных войск в сфере пограничного контроля в пунктах пропуска через границы государств — участников Содружества Независимых Государств с государствами, не входящими в Содружество (Москва, 25 ноября 1998 года) <*>.

---

<*> Бюллетень международных договоров. 2000. № 1.

Из статьи 2 данного Соглашения следует, что его стороны обязались принять согласованные меры к повышению эффективности пограничного контроля в пунктах пропуска в соответствии с национальным законодательством и указанным Соглашением. При этом предусматривается, что по возможности будут созданы отдельные направления в пунктах пропуска для осуществления пограничного контроля граждан государств — участников Соглашения, а также предприняты согласованные усилия по упрощению процедур пограничного контроля при въезде граждан государств — участников Соглашения с территорий третьих государств.