Статья 8. Цели информационно-пропагандистского противодействия терроризму и обязанности государственных органов по его осуществлениюПостановление № 39-28 Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ

Глава III. ИНФОРМАЦИОННО-ПРОПАГАНДИСТСКОЕ ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ ТЕРРОРИЗМУ

1. Информационно-пропагандистское противодействие терроризму осуществляется в целях:

а) разъяснения опасности терроризма;

б) разоблачения форм, методов и приемов, с помощью которых террористы осуществляют пропаганду своих взглядов и идей;

в) формирования в обществе антитеррористического сознания;

г) объединения усилий государственных органов, осуществляющих противодействие терроризму, и институтов гражданского общества в профилактике терроризма;

д) сокращения социальной базы поддержки терроризма.

2. Государственные органы, осуществляющие противодействие терроризму, обязаны:

а) организовывать и координировать в рамках своей компетенции информационно-пропагандистское противодействие терроризму;

б) стимулировать участие в этой деятельности представителей средств массовой информации, юридических лиц, институтов гражданского общества, религиозных объединений;

в) участвовать в формировании антитеррористического сознания в обществе.

Статья 3 Модельного закона определяет противодействие терроризму как деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления:

• по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению актов терроризма (профилактика терроризма);
• выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию акта терроризма (борьба с терроризмом);
• минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма.

Профилактика терроризма — деятельность органов государственной власти, органов государственной власти административно-территориальных образований государства, органов местного самоуправления и общественных объединений по предупреждению терроризма и (или) террористической деятельности, заключающаяся в выявлении, локализации и устранении причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма и осуществлению террористической деятельности, совершению актов терроризма; защите объектов потенциальных террористических посягательств; создании условий, препятствующих совершению актов терроризма, минимизации их последствий, а также в воздействии на физических лиц, которые вовлекаются или могут быть вовлечены в террористическую деятельность и (или) совершать акты терроризма.

Принимая во внимание указанные положения, под информационно-пропагандистским противодействием терроризму следует понимать деятельность органов государственной власти, административно-территориальных образований государства, органов местного самоуправления, общественных организаций и объединений, направленную на формирование антитеррористического сознания в обществе и заключающуюся в распространении и разъяснении, в том числе с помощью средств массовой информации (печать, радио, телевидение, иные телекоммуникационные средства, устройства), знаний об общественной опасности терроризма, разоблачении форм, методов, приемов его пропаганды, предупреждении, пресечении, минимизации, ликвидации проявлений терроризма.

Терроризм опасен не только потому, что влечет массовые жертвы, причинение физического, морального вреда здоровью людей, зачастую, лишение их самого ценного блага — жизни, но и потому, что вызывает значительные экономические потери и представляет собой угрозу общественной безопасности в целом.

Терроризм предполагает наличие специальной цели: устрашения населения, давления на органы власти путем применения различных форм и методов насилия либо угрозы их применения ради достижения противоправных результатов.

Помимо террористических актов совершаются и иные преступления террористического характера, что свидетельствует о повышенной общественной опасности терроризма как явления.

Терроризм зачастую предполагает вовлечение в совершение преступлений террористического характера членов молодежных групп и организаций, включающих несовершеннолетних, участвующих в качестве террористов в массовых беспорядках, совершении иных преступлений, провоцируемых их организаторами и пособниками, что является тревожной тенденцией для любого общества, любого государства.

Процесс вовлечения в террористическую деятельность представляет собой преступную деятельность и требует системного, комплексного анализа, применения различных социально-психологических техник и методик, изучения применения действующего законодательства и конкретной правоприменительной практики.

Важным также является мониторинг происходящих в обществе процессов и возникающих проблем, требующих решения в экономической, социальной, этнической, религиозной и других сферах посредством использования таких методов и способов изучения общественного мнения, как анкетирование, собеседование, тестирование, опрос и др.

Подобные методы и способы позволяют выявить очаги напряженности в обществе, очаги неблагополучия в культурной, духовной среде и разработать наиболее эффективные и адекватные приемы, способы их разрешения, устранения вероятных причин и условий, провоцирующих террористические риски.

Результаты многочисленных теоретических исследований и наблюдений, практических проверок и конкретных расследований свидетельствуют о том, что нерешенность социально-экономических проблем, чрезмерное имущественное расслоение населения, отсутствие перспектив для приложения физической и умственной энергии, постоянное ощущение несправедливости, неудовлетворенности жизнью, отсутствие ценностных ориентиров, неэффективная деятельность государственных правоохранительных структур, правосудия, неразрешенные межнациональные, этнические проблемы, вмешательство внешних деструктивных сил и другие факторы провоцируют экстремистские и террористические проявления, которые тесно взаимосвязаны.

Умело манипулируя происходящими в обществе процессами, а также особенностями их личностного восприятия отдельными личностями, идеологи терроризма и их исполнители формируют психологически неадекватную личность, способную на совершение террористического акта.

При подготовке террористов используются нейролингвистическое программирование, психологическое зомбирование, которые приводят к психическому расстройству личности и причинению вреда ее здоровью.

Действия членов псевдопсихологических организаций, занимающихся подготовкой террористов, носят умышленный характер и подлежат не только разоблачению, осуждению, но и преследованию в соответствии с нормами международного и национального законодательства.

Особую опасность представляет деятельность подобных специалистов, вовлекающих несовершеннолетних в преступную экстремистскую, террористическую деятельность, которые ввиду социальной незрелости, возрастных особенностей, а также дефицита воспитания, общения, внимания со стороны родителей вовлекаются в совершение общественно опасных деяний.

Общественная опасность терроризма заключается и в том, что он представляет собой сетевую структуру, достаточно организованную, корпоративную, отличающуюся нередко распределением ролей и функций, имеющую самостоятельные источники финансирования, материальной и иной поддержки.

Терроризм — это не только физическое, но и психическое насилие: обман, лицемерие, злоупотребление доверием, использование других форм и методов воздействия.

Под внешне привлекательными лозунгами поиска справедливости, защиты прав бедных, униженных и оскорбленных, восстановления якобы попранных прав отдельных групп населения, обеспечения и защиты национальных интересов маскируются истинные террористические устремления, ведущие к столкновениям, жестким противостояниям.

Провоцируемое террористами непонимание особенностей уклада, традиций, образа жизни отдельных групп населения и более сложных образований (нации, народа) по сути своей означает посягательство на культуру с целью ее последующего разрушения.

Террористы стремятся уничтожить культуру во всех ее проявлениях: образовательном, информационном, физическом (материальном), экономическом, религиозном (духовном), не страшась осуждения и наказания.

Традиции и обычаи, материальное творчество, искусство — неотъемлемые элементы культурного наследия народов, неотчуждаемое, неуничтожаемое, хранимое памятью народов богатство.

Искусство, обмен культурными ценностями позволяют предотвратить навязывание фальшивых ценностных ориентиров, межэтнические разногласия, способствуют взаимопониманию, установлению гармоничных взаимоотношений между людьми и являются надежной профилактикой терроризма.

Важной составляющей частью культуры являются ее образовательный и информационный аспекты.

Та или иная информация лишь содержит сведения о тех или иных фактах, событиях, явлениях и зачастую позволяет обращаться с ними произвольно, поскольку носит разрозненный характер, надлежаще не структурирована и не систематизирована по форме и содержанию, либо имеет определенным образом расставленные акценты (так называемая «информация с подтекстом»), что также позволяет использовать ее в целях манипулирования сознанием, создания различных образов врага.

Использование в террористических целях значимой культурной информации, которая является составной частью мирового информационного пространства, также приводит к негативным последствиям.

Неполное, так называемое ущербное образование, не позволяющее использовать объекты культуры, составляющие основу исторического наследия народов, неумение анализировать, систематизировать, критически оценивать поступающую информацию помогают террористам вводить в заблуждение духовно незрелые личности.

При таких обстоятельствах доминирует культура узких социальных групп, так называемая контркультура, когда идеологами терроризма извращаются исторически сложившиеся различия между народами, сознательно и умышленно создается хаос в чувствах и умах.

Хаос в мыслях и в душе увлекает человека в пучину страха и растерянности, когда он не волен свободно и самостоятельно разобраться в происходящих событиях, дать им критически осмысленную, грамотную и правильную оценку.

Не найдя нравственной опоры, утратив веру в собственные силы, будучи не способным адекватно оценить происходящие общественные процессы, человек впадает в панику и ищет «избавителя», который помог бы ему разобраться, найти ответы на жизненно важные вопросы. И в таких случаях «на помощь» приходят террористы, обещающие быстрое и скорое разрешение всех проблем, даже ценой жизни «заблудшего», который воспринимает их в качестве «благодетелей».

Именно в этих целях используются спекуляции на религиозных чувствах, верованиях и допускаются искажения религиозных учений, хотя ни одно из них не призывает к ненависти и насилию.

Методы убеждения и принуждения, пропаганда агрессии как единственно возможного способа существования, навязывание воинственности, оправдание зла и в то же время требования повиновения, подчинения, покорности — это далеко не полный перечень способов и приемов вовлечения в духовное рабство, широко используемый террористами при подготовке террористических актов.

Атака на человеческое сознание и свободу, покорение воли с последующей утратой смысла жизни — именно с этой целью осуществляются «дробление» религиозных постулатов, их извращение, придание иного смысла и значения. Подобная субъективная интерпретация ведет к разрушению религии, разрушению культуры как одной из базовых ценностей, составляющих основу национального самосознания, самоидентификации и самовыражения нации, народа, личности и общества в целом.

Чрезвычайно опасен и так называемый этнорелигиозный терроризм, целью которого являются разжигание сепаратизма, национализма, шовинизма и в конечном итоге не только вмешательство во внутренние дела государства, но и изменение его границ.

Общественно-политические процессы, происходящие в мире, кардинальным образом изменили характер государственно-конфессиональных отношений. Использование религиозного фактора в политических целях рассматривается прогрессивным сообществом в качестве угрозы национальной безопасности, общественной стабильности и правам человека.

Наибольшую остроту религиозный экстремизм приобретает в случае использования религиозной идеологии в националистических и сепаратистских целях. Особую опасность представляют такие проявления религиозного экстремизма, которые осуществляются по инициативе и при поддержке внешних политических субъектов, стремящихся обеспечить свое доминирование в том или ином регионе земного шара.

Серьезную угрозу гражданскому миру и согласию представляют попытки навязать обществу идею о якобы неразрешимых противоречиях между христианами и мусульманами и доминировании одной нации над другой, что приводит нередко к созданию радикально-исламистских движений, религиозно-сепаратистских объединений (вплоть до незаконных вооруженных формирований), действующих нередко под руководством радикальных зарубежных проповедников, преследующих не столько теологические, сколько военно-политические цели.

Рост числа конфессиональных новообразований также способствует возрастанию межконфессионального соперничества.

Негативное влияние иностранных религиозных организаций и миссионеров, культурно-религиозная экспансия, осуществляемая с территорий иностранных государств, приводят к межрелигиозным конфликтам и разжиганию межрелигиозной розни.

Тоталитарные секты прибегают к обману, умолчаниям и навязчивой пропаганде своих идей для привлечения новых членов, чем нарушают права человека на свободный выбор мировоззрения и образа жизни.

В данных условиях сохранение традиций общественного согласия, добрососедского сосуществования разных народов, культур, верований по-прежнему актуально.

В связи с этим важной целью социального партнерства является укрепление общественной стабильности посредством реализации духовно-нравственного и миротворческого потенциала религиозных традиций народов, участия граждан в деятельности традиционных религиозных объединений.

Важное значение в противодействии терроризму и экстремизму имеет миротворческий и гуманистический потенциал традиционных конфессий.

В целях обеспечения мирного благосостояния народов особую значимость приобретают вопросы формирования единого правового пространства в рамках Содружества Независимых Государств, укрепления, развития и совершенствования правовой основы международного сотрудничества государств.

Разработка государственной национальной политики, основанной на принципах равноправия и мирного сосуществования, дружбы и взаимопонимания народов, уважения их исторических традиций, обычаев, культуры, а также программ, направленных на расширение межнационального сотрудничества, развитие и совершенствование законодательства, четкий мониторинг его применения, подготовка, обучение квалифицированных специалистов в сфере межэтнических отношений и другие факторы играют существенную роль в предотвращении используемых в террористических целях межнациональных конфликтов, дестабилизирующих общественное спокойствие и благополучие.

Координация деятельности органов государственной власти, административно-территориальных образований, органов местного самоуправления государств — участников СНГ в сфере обеспечения законности и правопорядка, соблюдения прав и свобод человека и гражданина осуществляется в рамках действия различных соглашений, программ, направленных на противодействие организованной преступности, перешагнувшей государственные границы и превратившейся в серьезный вызов стабильности и мирному будущему народов.

Террористические акты не только на территории стран Содружества, но и в других государствах мира свидетельствуют об опасности терроризма для всего человечества и необходимости противодействия ему, объединения усилий против транснациональной организованной преступности в целом.

Так называемые национальные особенности, национальная специфика террористических актов различны, однако цели устрашения, запугивания населения, дестабилизации обстановки, как правило, едины для всех субъектов террористической деятельности.

Для современного терроризма характерны как глобальные, так и локальные проявления, особая инфраструктура финансовых потоков, формирование определенной идеологии, оправдывающей действия террористов, экстремистов и их пособников.

Задачи пресечения источников и каналов финансирования терроризма и террористической деятельности, незаконного оборота оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, а также диверсионной, пропагандистской деятельности требуют объединения усилий правоохранительных и иных органов и структур на международном уровне.

В целях устрашения населения, обоснования и пропаганды своей деятельности идеологи экстремизма, национализма, шовинизма и терроризма широко используют телекоммуникационные средства связи, в том числе Интернет, где нередко звучат призывы к совершению террористических актов, предлагаются инструкции по изготовлению взрывчатых веществ, демонстрируются сцены насилия и жестокости, нередко направленные на разжигание межнациональной розни.

Преступность в виртуальном пространстве опасна не только для отдельных физических, юридических лиц, но и для каждого государства в отдельности и всех государств в целом. В борьбе с преступными посягательствами в сфере информационно-телекоммуникационных технологий всестороннее сотрудничество органов государственной власти, правоохранительных органов, общественных институтов всех стран приобретает особое значение.

На этом направлении не может быть политики двойных стандартов, ведущей, как правило, к оправданию террористической деятельности, террористов, их покровителей, пособников, важны единые, скоординированные усилия государств, правоохранительных и других структур, общественных и иных организаций, конкретных юридических и физических лиц.

Необходимы подробное нормативно-правовое регулирование правоотношений субъектов Интернета, разработка эффективного механизма, позволяющего требовать от провайдеров всех уровней устранения нарушений закона путем фильтрации контента, блокирования адреса доступа к нежелательным информационным ресурсам или удаления интернет-сайтов, содержащих материалы экстремистского характера, публично призывающих к осуществлению террористической деятельности.

Специально уполномоченные государственные органы должны вести постоянный мониторинг информации, направленной на разжигание национальной, расовой, религиозной ненависти, вражды, пропаганду сепаратизма, шовинизма, национализма и войны, за распространение которой установлена ответственность (гражданско-правовая, уголовная, административная, дисциплинарная), и своевременно принимать меры не только к ограничению доступа к ней, но и к наказанию виновных в установленном законом порядке.

Успешному решению этих задач может способствовать совершенствование и более широкое применение поисковых систем автоматического обнаружения и ограничения доступа к подобным ресурсам.

Альтернативой враждебной информационной экспансии могут и должны стать реализация образовательно-просветительных инициатив, совершенствование общеобразовательного процесса, имеющего целью воспитание высокой гражданственности на основе глубокого изучения исторически сложившихся культурных, религиозных, этнонациональных традиций, положительных нравственных, социальных установок, прогрессивных идеологических доктрин, концепций уважения и соблюдения норм международного и национального права.

Вместе с тем основы высокой гражданственности изначально должны формироваться родителями, грамотными, профессиональными педагогами школьных и иных образовательных учреждений.

В организации противодействия терроризму важна роль государственных органов, административно-территориальных образований, органов местного самоуправления.

Для успешного противодействия терроризму должна быть выработана четкая и ясная единая позиция всех государственных институтов и гражданского общества, правовую основу которой составляют документы международного характера, касающиеся борьбы с различными проявлениями экстремизма, терроризма, конституции государств, законы, кодексы и другие нормативные правовые акты.

Координирующим органом, обеспечивающим взаимодействие субъектов, осуществляющих противодействие терроризму, борьбу с терроризмом, являются антитеррористический комитет, либо антитеррористическая комиссия, либо иной уполномоченный орган.

В административно-территориальных, муниципальных образованиях, в соответствии с нормативно-правовой базой, как правило, создаются антитеррористические комитеты (комиссии), межведомственные оперативные штабы, временные оперативные штабы, оперативные штабы, которые осуществляют комплексный мониторинг ситуации, проводят оценку региональной обстановки, выявляют предпосылки возникновения террористических рисков, разрабатывают меры по их предупреждению и ликвидации, реализуют меры по стабилизации ситуации, вносят предложения по созданию системной защиты населения от террористических угроз, организуют бесперебойное функционирование потенциально опасных объектов, систем жизнедеятельности, осуществляют контроль за исполнением принятых решений и оказывают помощь и поддержку государственным структурам в предупреждении террористических актов, поддержании общественного порядка в случае возникновения опасных чрезвычайных ситуаций, связанных с террористическими актами, террористической деятельностью.

Субъектами, непосредственно осуществляющими борьбу с терроризмом, предупреждение, выявление и пресечение террористической деятельности в пределах компетенции, являются министерства, ведомства, службы, агентства, руководство которыми, а также обеспечение необходимыми средствами, силами, ресурсами осуществляет правительство государства.

Органы местного самоуправления, общественные объединения и организации независимо от форм собственности, должностные лица и граждане должны оказывать всяческое содействие и помощь в выявлении, пресечении террористической деятельности, а также минимизации и ликвидации ее последствий.

Конкретные меры по обеспечению безопасности населения определяются на основании планов, в необходимых случаях разрабатываются операции с учетом характера, масштабов и условий их проведения, проводятся специальные занятия, определяющие тактику, порядок, механизм, силы, ресурсы, средства в случае совершения террористических актов (взрывы, поджоги, захват заложников, возможное химическое, биологическое, иное заражение людей, местности, объектов и другие проявления террористической деятельности).

Важное значение имеет комплексный характер проводимых мероприятий.

Так, система мероприятий по защите жилых массивов должна предусматривать обеспечение состояния постоянной бдительности и организации общественного порядка, создание системы контроля за всеми нежилыми помещениями, передвижением транспорта и его парковкой.

Особую роль в обеспечении порядка, создании системы контроля должны играть не только правоохранительные органы, но и прежде всего жильцы, представители общественности (домовые комитеты, народные, муниципальные дружины, жилищно-коммунальные объединения и другие образования).

Разработка методических пособий, памяток, информационно-аналитических программ, где в доступной форме разъясняются права и обязанности граждан, правила поведения в различных ситуациях, связанных с террористическими актами, угрозами и мерами по их предупреждению и пресечению, также актуальна.

Особую значимость приобретают вопросы формирования высокой правовой культуры и правосознания населения с тем, чтобы надлежащее исполнение законов, уважительное отношение к праву стали нормой поведения каждого законопослушного, добропорядочного гражданина.

Правовое воспитание требует многостороннего, комплексного, системного подхода, объединения усилий просветителей и тех, кому адресованы знания и правила их применения, и только в этом случае может идти речь о серьезной профилактике терроризма.

Государственные органы, осуществляющие противодействие терроризму, обязаны не только организовать, координировать информационно-пропагандистское противодействие терроризму, но и поощрять участие в этой деятельности граждан, юридических лиц, общественных, религиозных объединений и организаций, представителей гражданского общества и средств массовой информации.

Особую актуальность в данных условиях приобретает задача формирования культуры безопасности и грамотного поведения в сложных ситуациях каждого человека.

В этих целях необходимы четкая, оперативная организация публикаций соответствующих материалов в средствах массовой информации, как в печатном, так и в электронном виде, подготовка тематических передач на телевидении и радио.

Важно не только своевременно информировать население о периодах повышенной опасности, но и принимать активные действия по предупреждению возможных террористических рисков, угроз (например, отменить массовые мероприятия, обеспечить охрану объектов повышенной опасности и др.), проводить различные мероприятия под контролем специалистов (например, обход подвальных помещений с участием представителей полиции, органов жилищно-коммунального хозяйства, опечатывание полицией, установка ограждений и других), проводить инструктажи с населением по вопросам личной безопасности.

Получая разностороннюю информацию, в том числе и по правовым вопросам, каждый человек оценивает ее с учетом имеющихся знаний, опыта, после чего принимает решение о выборе варианта поведения с учетом сложившихся обстоятельств.

Таким образом, идет постепенный процесс формирования антитеррористического сознания, включающий в себя получение знаний об общественной опасности терроризма, его формах, методах, способах, причинах и условиях, способствующих совершению актов терроризма, террористической деятельности, его профилактике, выявлению и пресечению, борьбе с терроризмом, минимизации, ликвидации его последствий, о правилах личной безопасности.

Вместе с тем наличие определенной суммы знаний у каждого индивида само по себе недостаточно, необходимы их осмысление, критическая оценка и волевые активные действия личности, высококультурной и высокосознательной, способной предотвратить терроризм, уберечь и защитить не только собственную жизнь, но и здоровье, жизнь других людей и их благополучие.

Активизация всех форм правопросветительной работы, участие в этом процессе не только юристов-практиков и теоретиков, но и деятелей культуры, искусства, представителей различных государственных органов, общественных, религиозных объединений и других структур позволят сформировать личность, имеющую твердые нравственные принципы, такую личность, которая не будет пополнять социальную базу поддержки терроризма.