Статья 9. Обязанности средств массовой информации по содействию противодействию терроризмуПостановление № 39-28 Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ

1. Сотрудники средств массовой информации при освещении событий, связанных с актами терроризма и антитеррористической деятельностью, обязаны учитывать, что право людей на жизнь и безопасность первично по отношению к праву на свободу доступа к информации и распространения информации.

При получении сотрудником средств массовой информации сведений о готовящемся акте терроризма он обязан незамедлительно проинформировать об этом государственные органы, осуществляющие борьбу с терроризмом.

При наличии у сотрудника средств массовой информации сведений или документальных материалов, которые могут служить вещественными доказательствами по делам о преступлениях террористического характера либо могут быть использованы в интересах предупреждения, выявления или пресечения террористической деятельности, он обязан передать их в государственные органы, осуществляющие борьбу с терроризмом.

2. Руководители средств массовой информации обязаны принимать меры к тому, чтобы материалы, подготовленные в руководимых ими органах, не служили оправданием террористической и иной общественно опасной экстремистской деятельности, не призывали к ней, не провоцировали ее, а также не допускали пропаганды межрелигиозной, межнациональной, межэтнической, межрасовой вражды.

Реализуя одно из основных конституционных прав граждан — свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом, право каждого на свободу печати, сотрудники средств массовой информации (далее — СМИ) имеют право и обязаны давать полную и объективную информацию, относящуюся к проявлениям терроризма.

Сотрудники СМИ, наряду с работниками правоохранительных органов, представителями общественных организаций, гражданами, участвуют в очень важном процессе формирования антитеррористического сознания населения, поэтому знание и соблюдение законов, нравственных правил поведения особо значимы в их профессиональной деятельности.

Они должны честно и правдиво, всесторонне освещать вопросы общественной безопасности, противодействия терроризму, содействия разоблачению последнего, минимизации и ликвидации его последствий, поскольку способствуют формированию общественного сознания и морально ответственны за состояние общественного благополучия и процветания, безопасность граждан, их защиту как от физического, так и психического насилия.

Недобросовестное изложение конфликта может привести к его эскалации с еще более массовыми жертвами, значительными моральными и материальными потерями, в то время как тщательно продуманное, честное и непредвзятое, объективное и профессионально грамотное освещение событий позволит перевести его в рамки регулируемого процесса.

Вопросы профессиональной этики (теле-, радио-) журналистов, их социальной роли и в целом СМИ в освещении терроризма достаточно актуальны и в то же время дискуссионны, так как зачастую связаны с различного рода ограничениями правового, морально-нравственного характера, что в подобных ситуациях оправданно и необходимо. И в этом заключается определенная специфика, требующая от специалистов, работающих в этой сфере, постоянного труда над повышением уровня профессионального мастерства. Недопустима и неуместна какая бы то ни было погоня за рейтингом, сенсациями, а поэтому демонстрация сцен насилия и жестокости, героизация террористов и пропаганда их деятельности не только безнравственны, но и незаконны.

Уникальные возможности СМИ не должны использоваться в целях скрытой рекламы терроризма, создание некоего «шоу», наводящего ужас и страх, парализующего волю и сознание зрителей и читателей.

Информация, распространяемая СМИ, не может рассматриваться исключительно в потребительских целях как бессистемная, формальная констатация фактов и сцен, рассчитанных на поверхностное восприятие. Она не может быть бессодержательной, лишенной нравственных принципов, потому что при таких условиях создается питательная почва для пропаганды терроризма, формирования облика террориста-героя, ищущего справедливость, независимость, истину.

Сотрудники СМИ обязаны быть всесторонне развитыми, высокообразованными не только в своей отрасли знаний. Важное значение имеет и их юридическая осведомленность в вопросах обеспечения безопасности, защиты конституционных прав и свобод граждан и общества в целом от каких бы то ни было посягательств.

Освещая вопросы противодействия терроризму, сотрудники СМИ должны хорошо знать не только этические правила, но и нормы права, отражающие в том числе содержание понятий, средства, способы, методы борьбы с терроризмом и его профилактики, пределы компетенции государственных органов и представителей общественности, другие вопросы права и морали, обращаясь в необходимых случаях за консультациями к специалистам.

Употребление таких понятий, как терроризм, бандитизм, вооруженная борьба, вооруженный конфликт, без тщательного анализа целей, объекта применения насилия и других обстоятельств зачастую приводит к упрощению, их явной подмене, и в такой ситуации противник и жертва зачастую меняются местами, благодаря недобросовестной, а по сути безграмотной и безответственной работе тех, кто претендует на освещение и анализ вопросов в этой сфере.

При такой подаче информации виновными в глазах общественности выступают не террористы, а государство и его органы, лишающиеся базовой массовой социальной поддержки. Это нередко приводит к расслоению общества, его поляризации, следствием чего является оправдание отдельными гражданами либо группами граждан насилия ради достижения политических целей, устрашения населения.

Средствам массовой информации не следует придерживаться и постоянной «стратегии напряженности», когда общественное мнение формируется с помощью страха и искаженной информации.

Содействуя противодействию терроризма, СМИ обязаны избегать таких приемов изложения событий, как неправдоподобность, некорректность, подмена понятий, фальсификация. Немаловажное значение имеют и используемые, в том числе риторические, приемы освещения (ссылка, сравнение, противопоставление, метафоры, афоризмы и др.) происходящих событий, они должны быть уместны, неоскорбительны, недвусмысленны.

Внутреннее осознание границ разумной достаточности поможет найти баланс между свободой и безопасностью, не позволит пишущему и говорящему о терроризме переступить, перешагнуть некие границы дозволенного и недозволенного, не даст возможности увлечься сугубо эмоциональными оценками и тем самым будет способствовать реализации положения статьи 9 Модельного закона о том, что право людей на жизнь и безопасность первично по отношению к праву на свободу доступа к информации и распространения информации.

Межрелигиозные, межнациональные, межрасовые отношения, как правило, оказывают значительное влияние на ситуацию в стране, а поэтому информирование о них требует глубокого знания исторических, культурных, социальных процессов, традиций, обычаев. Тщательный, неповерхностный анализ причин и условий, способствующих возникновению разногласий, четкое освещение позиций участников конфликтов, возможных путей, способов их преодоления и разрешения — эти и другие вопросы должны быть изложены в СМИ ясно и понятно.

Сохранение основ общественного согласия, добрососедского сосуществования разных народов, их культур, верований — одна из важнейших задач в профилактике межрелигиозной розни, межрегиональных, межэтнических и иных конфликтов.

Формирование культуры неприятия терроризма является одним из основных способов разрешения межрелигиозных, межнациональных конфликтов, межрасовой вражды, следовательно, сотрудники СМИ должны четко излагать существо проблем, при необходимости разъяснять позиции, мнения, вплоть до содержания отдельных терминов и выражений.

Небрежная, недобросовестная информация может только усугубить, обострить ситуацию, вследствие чего потребуется немало дополнительных усилий для ее нормализации.

«Горячим» репортажам с места событий должна предшествовать вдумчивая, кропотливая, повседневная работа по выявлению назревающих тревожных ситуаций, взрывоопасных настроений, причин и условий, им способствующих, установлению позитивных и негативных тенденций, всесторонний анализ которых позволит предотвратить разногласия, перерастающие в конфликты.

Важна роль руководителя СМИ, способного не только дать объективную оценку усилиям автора, подготовившего материал, но и обратить внимание общественности, органов государственной власти, правоохранительных структур на тревожные обстоятельства, требующие незамедлительной реакции, принятия конкретных исчерпывающих мер по их устранению и ликвидации.

Именно поэтому неоценима роль и помощь СМИ в профилактике правонарушений, предотвращении террористических проявлений.

В каждом случае получения сотрудником средств массовой информации данных о готовящемся акте терроризма он обязан незамедлительно сообщить об этом государственным органам, осуществляющим борьбу с терроризмом. Это могут быть органы безопасности, либо иные правоохранительные, либо специально уполномоченные органы, к компетенции которых отнесены указанные вопросы в соответствии с нормами национального законодательства.

Информационные носители, а также форма, вид сообщения, используемые средства, способы их доставки могут быть различны.

Если сотрудники средств массовой информации располагают сведениями или документальными материалами, которые в установленном законом порядке могут быть признаны вещественными доказательствами по делам о преступлениях террористического характера, либо эти объекты могут быть использованы в целях выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, то они также обязаны передать их в указанные органы, соблюдая при этом меры предосторожности, личной безопасности и конфиденциальности. Главное, чтобы эти сведения, документальные материалы были переданы своевременно и не стали достоянием террористов, их пособников и иных лиц, причастных к террористической деятельности.

Особую осторожность и аккуратность должны проявлять сотрудники СМИ при освещении вопросов, связанных с проведением контртеррористических операций. Порядок, условия их проведения, механизм взаимодействия со СМИ должны определяться нормативными правовыми актами различной юридической силы. Это могут быть: нормы международного права, конституции государств, законы, постановления, положения, инструкции, распоряжения, указания, приказы.

Информирование населения о проведении и прекращении контртеррористической операции должно осуществляться с разрешения руководителя органа власти в области обеспечения безопасности либо по его указанию иным должностным лицом.

Сообщения о ходе проведения контртеррористической операции не должны содержать сведения, составляющие государственную тайну, а также сведения в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-разыскной деятельности. Например, СМИ не должны распространять информацию, способную затруднить проведение контртеррористической операции, создать угрозу жизни и здоровью лиц, оказавшихся в зоне ее проведения либо за ее пределами.

Форма и объем информации, как правило, определяются соответствующими ответственными лицами. Обычно в таком качестве выступает руководитель оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией либо его представитель, ответственный за поддержание связей со СМИ.

Кино- и видеосъемка места проведения операции допускаются с разрешения руководителя по управлению контртеррористической операцией.

СМИ не могут и не должны использовать ситуации, связанные с проведением контртеррористической операции, в чьих либо интересах, целях, «подыгрывая» какой-либо из сторон.

Необходимо профессионально и грамотно информировать общественность о происходящих событиях, с тем чтобы у граждан не возникали необоснованные сомнения в адресности и адекватности применения силы.

Недопустимы какое бы то ни было оправдание, пропаганда терроризма, поскольку антитеррористическая политика, в том числе и в рамках проведения контртеррористической операции, нуждается в общественной поддержке, без которой невозможны стабильность и порядок в обществе, мир и покой в каждом доме.