Статья 18. Предоставление коммерческой тайныПостановление № 39-15 Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ

1. Обладатель коммерческой тайны по мотивированному требованию органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления предоставляет им на безвозмездной основе коммерческую тайну. Мотивированное требование должно быть подписано уполномоченным должностным лицом, содержать указание цели и правового основания затребования коммерческой тайны и срок предоставления этой информации, если иное не установлено законами государства-участника.

2. В случае отказа обладателя коммерческой тайны предоставить ее органу государственной власти, иному государственному органу, органу местного самоуправления данные органы вправе затребовать эту информацию в судебном порядке.

3. Обладатель коммерческой тайны, а также органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, получившие эту информацию в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, обязаны предоставить такую информацию по запросу судов, органов прокуратуры, органов предварительного следствия, органов дознания по делам, находящимся в их производстве, в порядке и на основаниях, которые предусмотрены законодательством государства-участника.

4. На документах, предоставляемых указанным в пунктах 1 и 3 настоящей статьи органам и содержащих коммерческую тайну, должен быть нанесен гриф «Коммерческая тайна» с указанием ее обладателя (для юридических лиц — полное наименование и место нахождения, для индивидуальных предпринимателей — фамилия, имя, отчество гражданина, являющегося индивидуальным предпринимателем, и место жительства).

Комментарий к статье 18

1. Пункт 1 комментируемой статьи устанавливает обязанность государственных органов и органов местного самоуправления создать условия, обеспечивающие охрану конфиденциальности информации, предоставленной им юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями.

Помимо данной обязанности государство выполняет также и другие функции по регулированию и обеспечению информационных отношений, предусмотренные иными нормативными правовыми актами. Основными направлениями государственной политики в сфере информатизации являются: обеспечение условий для развития и защиты всех форм собственности на информационные ресурсы; создание и совершенствование системы привлечения инвестиций и механизма стимулирования разработки и реализации проектов информатизации; развитие законодательства в сфере информационных процессов, информатизации и защиты информации.

Таким образом, государство призвано создавать условия для деятельности субъектов информационных отношений, во-первых, посредством юридических мер — создания необходимой нормативной базы (разработка и принятие законодательных актов, стандартов, инструкций, классификаторов и т.д.). Во-вторых, посредством мер организационного характера и инвестирования. Последнее подразумевает как привлечение инвестиций в рассматриваемую сферу, так и вливание в нее бюджетных средств. Государство может выступать инициатором конкурсов на выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, предметом которых могут быть в том числе исследования в области безопасности информации, создание новых технических и иных преград для негласного получения конфиденциальной информации и т.д.

Законодательство государств-участников о защите информации устанавливает для органов государственной власти следующие обязанности (функции):

осуществлять контроль за соблюдением требований к превентивным мерам, принимаемым в отношении информации;

контролировать эксплуатацию специальных программно-технических средств, направленных на сохранение конфиденциальности информации;

обеспечивать организационные меры «защиты» информационных систем, обрабатывающих информацию с ограниченным доступом в негосударственных структурах.

Согласно законодательству государств-участников лицензированию подлежат некоторые виды деятельности, связанные с обеспечением конфиденциальности информации и разработкой для этих целей специальных средств. К таковым видам деятельности относятся:

деятельность по распространению шифровальных (криптографических) средств;

деятельность по техническому обслуживанию шифровальных (криптографических) средств;

предоставление услуг в области шифрования информации;

разработка, производство шифровальных (криптографических) средств, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств информационных систем, телекоммуникационных систем;

деятельность по выдаче сертификатов ключей электронных цифровых подписей, регистрации владельцев электронных цифровых подписей, оказанию услуг, связанных с использованием электронных цифровых подписей, и подтверждению подлинности электронных цифровых подписей;

деятельность по выявлению электронных устройств, предназначенных для негласного получения информации, в помещениях и технических средствах (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя);

деятельность по разработке и (или) производству средств защиты конфиденциальной информации;

деятельность по технической защите конфиденциальной информации;

разработка, производство, реализация и приобретение в целях продажи специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность.

Представляется, что для достижения указанных целей необходимо проведение целого ряда мероприятий по обеспечению безопасности конфиденциальной информации, прежде всего имеющей коммерческую ценность, в масштабе всего государства. Причем эти мероприятия должны быть разработаны не только для государственных нужд.

2. Пункт 2 комментируемой статьи устанавливает принципиально важное условие обеспечения конфиденциальности информации, составляющей коммерческую тайну, при ее предоставлении государственным органам и органам местного самоуправления: должностные лица, государственные или муниципальные служащие указанных органов не вправе разглашать или передавать полученную информацию другим лицам, в том числе другим органам государственной власти и местного самоуправления, без разрешения обладателя указанной информации.

3. Должностные лица, государственные и муниципальные служащие несут ответственность за разглашение и несанкционированное использование информации, составляющей коммерческую тайну, в соответствии с законодательством государства-участника.