Статья 1. Заработная платаПисьмо Минфина СССР от 26.08.1966 № 271

ПИСЬМО

от 26 августа 1966 г. № 271

О МЕТОДИЧЕСКИХ УКАЗАНИЯХ ПО СОСТАВЛЕНИЮ СМЕТ РАСХОДОВ НА СОДЕРЖАНИЕ ДЕТСКИХ ДОШКОЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ (ДЕТСКИХ САДОВ, ЯСЛЕЙ, ЯСЛЕЙ-САДОВ)

В целях установления единого порядка планирования расходов по содержанию детских дошкольных учреждений и усиления контроля за правильным и рациональным расходованием средств Министерство финансов СССР разработало и направляет для руководства Методические указания по составлению смет расходов на содержание детских дошкольных учреждений.

Учитывая, что Методические указания издаются впервые, Министерство финансов СССР просит сообщить свои замечания и предложения.

МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ ПО СОСТАВЛЕНИЮ СМЕТ РАСХОДОВ НА СОДЕРЖАНИЕ ДЕТСКИХ ДОШКОЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ (ДЕТСКИХ САДОВ, ЯСЛЕЙ, ЯСЛЕЙ-САДОВ)

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Смета расходов детского дошкольного учреждения (детского сада, яслей и яслей-сада) является основным документом, определяющим объем, целевое направление и поквартальное распределение средств, предназначенных на содержание учреждения. На основании сметы предусматриваются ассигнования в бюджете и отпускаются средства для финансирования детских дошкольных учреждений.

Государственные детские дошкольные учреждения создаются по указанию министерств, ведомств и исполкомов Советов депутатов трудящихся подчиненными им предприятиями, учреждениями и отделами исполкомов в пределах контингентов детей, установленных народнохозяйственным планом.

На открытие санаторных детских дошкольных учреждений для детей с ранними проявлениями туберкулезной инфекции, с малыми и затихающими формами туберкулеза в соответствии с утвержденными Министерством здравоохранения СССР 21 сентября 1961 г. № 04-14/27 положениями о них <1> требуется, кроме того, разрешение органов здравоохранения.

---

<1> Указанные положения сообщены финансовым органам письмом Министерства финансов СССР от 10 сентября 1962 г. № 255.

Другие типы санаторных дошкольных учреждений создаваться не могут.

Продолжительность пребывания ребенка в дошкольном учреждении, как правило, не должна превышать 9 — 10 часов в сутки. Удлиненное до 12 — 14 часов и круглосуточное пребывание детей в дошкольных учреждениях допускается в случаях, вызываемых особыми производственными условиями, с разрешения исполкомов Советов депутатов трудящихся (по дошкольным учреждениям, финансируемым из местных бюджетов) и вышестоящей организации (по дошкольным учреждениям, финансируемым из союзного бюджета и республиканских бюджетов союзных республик).

Смета детского дошкольного учреждения составляется по установленной Министерством финансов СССР типовой форме. На лицевой стороне бланка сметы указывается полное наименование учреждения, его адрес, год, на который составлена смета, и бюджет, за счет средств которого финансируется учреждение.

В смете показываются все затраты дошкольного учреждения и источники покрытия этих затрат: ассигнования из бюджета и средства родителей.

В смету расходов детского дошкольного учреждения не включаются расходы на проведение летних оздоровительных мероприятий. В случае проведения таких мероприятий, на дополнительные расходы по их осуществлению составляется отдельная смета. Также отдельная смета составляется на расходы по содержанию в детских садах групп по изучению иностранных языков, организуемых за счет средств родителей.

Смета составляется по статьям расходов бюджетной классификации, утвержденной Министерством финансов СССР. Исчисленная учреждением на предстоящий год сумма расходов как в целом, так и по отдельным статьям приводится в смете в сопоставлении с суммами, утвержденными на текущий год с учетом внесенных изменений, и с фактическими расходами за предшествующий период — в зависимости от того, когда составляется смета.

Сопоставляя указанные данные, следует выявить отклонения, возникшие в процессе исполнения сметы, установить их причины с тем, чтобы правильно определить расходы на будущий год.

При составлении сметы детское дошкольное учреждение одновременно руководствуется указаниями вышестоящей организации, которой оно подчинено, по показателям работы учреждения в предстоящем году (об увеличении числа групп и детей, длительности пребывания детей и др.).

Расходы, включаемые в смету, должны быть обоснованы расчетами, приведенными в бланке сметы.

В смете, наряду с расчетами, приводятся также общие сведения о занимаемом дошкольным учреждением здании (его кубатура, площадь, система отопления, наличие водопровода, канализации) и производственные показатели, характеризующие объем деятельности учреждения (число групп, детей и т.д.).

Обязательным приложением к смете является тарификационный список педагогического, медицинского и другого персонала дошкольного учреждения. Этот список составляется в двух экземплярах.

Проект сметы с соответствующими приложениями представляется детским дошкольным учреждением вышестоящей организации в установленный срок в 2 экземплярах, а в необходимых случаях — в 3 экземплярах.

Вышестоящая организация, получив смету дошкольного учреждения, прежде всего устанавливает правильно ли составлена смета. В смете должны быть заполнены все графы, увязаны суммы расходов по отдельным статьям с соответствующими расчетами, правильно показаны кубатура и площадь зданий, а также приложены к ней тарификационные списки работников.

Затем проверяется правильность определения числа детей, групп, ставок, составление расчетов, применение установленных норм расходов, включенных в смету, и соблюдение действующего законодательства, а также указаний по составлению сметы.

После того, как рассмотрены все расчеты, уточнены расходы по каждой статье и намеченное покрытие расходов за счет бюджета приведено в соответствие с объемом ассигнований, предусмотренных на эти цели в бюджете, в бланк сметы дошкольного учреждения записываются окончательные суммы расходов (в целом и по отдельным статьям), а также суммы расходов, покрываемые средствами бюджета и средствами родителей, с распределением по кварталам в соответствии с утвержденной поквартальной разбивкой расходов бюджета.

Поквартальное распределение расходов и поступления платы родителей подготавливается дошкольным учреждением после принятия сметы вышестоящей организацией. Распределение расходов должно учитывать сезонность отдельных видов расходов (заготовка топлива, заготовка овощей, проведение ремонта и др.). Все остальные расходы при неизменности в течение года числа детей и других производственных показателей, а также помещений (кубатуры и площади) дошкольного учреждения распределяются равномерно по кварталам. Если же предусматривается, например, увеличение числа детей, то тогда вызываемые этим увеличением дополнительные расходы (по заработной плате, питанию и др.) должны найти свое отражение в расходах соответствующих кварталов.

Пример. С 1 сентября открывается дополнительно одна группа детей и расходы по ее содержанию, покрываемые из бюджета, составят до конца года 3200 руб., а поступления платы от родителей — 800 рублей, или на 1 месяц соответственно 800 руб. и 200 руб. Тогда, следовательно, сумма расходов III квартала увеличивается на 800 руб., а IV квартала на 2400 руб. и поступления от платы на 200 руб. и 600 руб. соответственно.

Смета детского дошкольного учреждения утверждается вышестоящей организацией (министерством, ведомством и т.п.) по учреждениям, состоящим на союзном бюджете и республиканских бюджетах союзных республик, в сроки, установленные правительством СССР или правительством союзной республики, а по учреждениям, состоящим на республиканских (АССР) бюджетах и на местных бюджетах, в сроки, установленные Советами Министров АССР и исполкомами Советов депутатов трудящихся. Смета утверждается в двух, а в необходимых случаях — в трех экземплярах, один из которых направляется учреждению, второй остается в вышестоящей организации и третий передается централизованной (кустовой) бухгалтерии, сельскому Совету, финоргану и т.д.

Утверждение сметы оформляется вышестоящей организацией специальной надписью на лицевой стороне сметы, в которой указывается общая сумма расходов, фонд заработной платы работников и дата утверждения сметы. Подпись руководителя вышестоящей организации, утвердившего смету, удостоверяется печатью.

Изменения в смету может вносить вышестоящая организация, утвердившая ее. Оформление этих изменений производится на основе уведомлений вышестоящей организации.

II. ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ

Объем расходов по содержанию детского дошкольного учреждения зависит, в основном, от количества групп, числа детей и числа дней пребывания одного ребенка в детском учреждении, причем, последние два показателя заполняются отдельно по дошкольным и ясельным группам различной продолжительности пребывания детей (9 — 10 часов, 12 — 14 часов и 24 часа). При наличии санаторных групп число детей в них также показывается отдельно. Все эти показатели приводятся в специальном разделе сметы, именуемом «Производственные показатели».

В этом разделе число групп и число детей показывается на начало года, на конец года и среднегодовое. На начало планируемого года показывается фактически имеющиеся в дошкольном учреждении к моменту составления сметы число групп и списочное число детей. Под списочным числом детей понимаются все дети, зачисленные по путевкам вышестоящей организации в дошкольное учреждение. Если сметой текущего года предусмотрено и будет осуществлено расширение дошкольного учреждения, то в графе «На начало года» показывается число групп и детей с учетом возможного их изменения до конца текущего года. В графе «На конец года» показывается то же число групп и детей, что и на начало года, если не намечается расширение дошкольного учреждения. При этом следует иметь в виду, что число детей в одной группе должно быть не менее: в ясельных группах: для детей в возрасте до 1 года и санаторных — 15 детей; для детей старше 1 года — 20 детей; в дошкольных группах: санаторных — 20 детей, обычных — 25 детей.

При неизменности числа групп и детей в течение года среднегодовое число их будет таким же, как на начало и на конец года. Если же число детей на конец года увеличится, в этом случае потребуется определить, какое число детей будет находиться в дошкольном учреждении в среднем за год. Для этого к числу детей, имеющихся на начало года, добавляется среднегодовой прирост детей. Например, если на начало года в дошкольном учреждении было 200 детей и предполагается дополнительно принять 25 детей с 1 мая и 25 детей с 1 сентября, то среднегодовой прирост исчисляется так:

(25 детей X 8 мес.) + (25 детей x 4 мес.)   300

----------------------------------------- = --- = 25 детей. 12 месяцев 12

Среднегодовое число детей составит: 200 детей + 25 детей = 225 детей.

Так же, как среднегодовой прирост контингента детей, определяется среднегодовое число детей дошкольного учреждения, открываемого не с начала года. Например, новый детский сад с числом детей в 100 человек начнет функционировать с 1 июля, т.е. в данном году в течение 6 месяцев и до конца года контингент его будет неизменным. Среднегодовое число детей этого детского сада будет равно:

100 детей x 6 мес.

------------------ = 50 детей. 12 месяцев

Среднегодовое количество групп определяется так же, как среднегодовое число детей.

Показатель «Число дней пребывания 1 ребенка в детском дошкольном учреждении» устанавливается для планируемого года на основе данных табелей посещаемости отдельно по дошкольным и ясельным группам различной длительности пребывания, а также на основе анализа исполнения планов предыдущих лет (в бланке сметы в графе «По отчету за 196_ г.» приводится этот показатель по данным отчета за предшествующий период в зависимости от того, когда составляется смета. Также анализируются данные отчетности (форма № 22), в которой приводится количество пропущенных детьми дней по отдельным причинам (болезнь, карантин), определяется количество дней, на которое было закрыто дошкольное учреждение для капитального ремонта, если он производился.

Пример. По отчетным данным (форма № 3-дс) среднее число дней пребывания одного ребенка в дошкольном учреждении за вычетом воскресных дней в летний оздоровительный период на даче составило в 1963 году — 264 дня, в 1964 году — 265 дней и в 1965 году — 252 дня. В 1965 году проводился ремонт, в результате чего одна группа, в которой имелось 30 детей, не работала 40 рабочих дней, что уменьшило число дней по всему дошкольному учреждению на 1200 (40 дней x 30 детей) или в среднем на 1 ребенка (в дошкольном учреждении было всего 120 детей) — на 10 дней. Таким образом, если бы не было ремонта, посещаемость в 1965 году была бы равна 262 дням. Считая, что посещаемость в 1966 году несколько улучшится, можно определить этот показатель для будущего года в 264 — 265 дней в среднем по дошкольному учреждению. В пределах этого среднего количества дней исчисляется также число дней пребывания детей в отдельных группах на основе табелей посещаемости.

III. ПЛАНИРОВАНИЕ РАСХОДОВ ПО СМЕТЕ

По этой статье предусматриваются ассигнования на выплату заработной платы педагогическому, медицинскому и административно-обслуживающему персоналу. Объем этих ассигнований определяется в соответствии с утвержденным штатным расписанием и установленными ставками заработной платы.

Штатное расписание составляется на основе утвержденных типовых штатов персонала детских садов и яслей-садов, а по детским яслям — на основе утвержденных типовых штатов административно-хозяйственного и обслуживающего персонала и установленных штатных нормативов медицинского, педагогического персонала и работников кухни.

Для дошкольных учреждений министерств и ведомств СССР применяются типовые штаты, утвержденные правительством союзной республики, на территории которой эти дошкольные учреждения находятся.

Порядок исчисления заработной платы работников детских садов и детских яслей-садов определен Инструкцией, утвержденной Постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы и ВЦСПС от 4 сентября 1964 г. № 398/П-18, а заработной платы работников детских яслей и медицинских работников детских яслей-садов - Инструкцией, утвержденной Приказом Министра здравоохранения СССР от 9 сентября 1964 г. № 496.

Оплата труда поваров детских яслей, независимо от их ведомственной подчиненности, включая находящихся в ведении органов народного образования, производится по часовым тарифным ставкам, предусмотренным Приказом Министра здравоохранения СССР от 25 августа 1964 г. № 470:

                                                  (в копейках)

	Разряды
	I	II	III	IV	V	VI
В городах и рабочих поселках В сельской местности	25,8 23,0	28,6 25,4	32,3 28,6	36,4 32,3	41,0 36,4	46,4 41,4

Для определения месячной ставки, предусматриваемой в смете, часовая тарифная ставка умножается на 174,6 часа.

Размер заработной платы воспитателей, музыкальных руководителей, медицинских сестер и заведующих детскими садами и яслями-садами зависит от образования и стажа работы, а заведующих детскими яслями, санитарок и нянь в детских яслях — от стажа медицинской работы и определяется на основании соответствующих документов об окончании учебного заведения и стажа работы, которые приводятся в тарификационном списке установленной формы.

Заведующие дошкольными учреждениями проверяют эти документы, составляют на перечисленных выше работников тарификационный список и представляют его на рассмотрение вышестоящей организации. Тарификация работников должна производиться ежегодно по состоянию на 1 сентября.

В детских садах, яслях-садах и яслях с особым режимом (для детей глухих, слепых, с малыми и затихающими формами туберкулеза и др.) ставки заработной платы работников повышаются на 15 и 25 процентов.

После рассмотрения тарификационных списков руководитель вышестоящей организации определяет и утверждает размер ставок заработной платы и должностных окладов работникам дошкольного учреждения.

Последующее изменение в течение года ставок (окладов) заработной платы работникам в связи с изменением стажа работы или образования, а для заведующих детскими яслями также в связи с изменением числа детей производится приказом вышестоящей организации.

Должностной оклад заведующему детским садом или яслями-садом определяется ежегодно по списочному составу детей на начало планируемого года. Если детский сад или детские ясли-сад открываются не с начала года, то оклад заведующего определяется исходя из контингента детей, планируемого на конец года.

Должностной оклад заведующему детскими яслями определяется исходя из фактического числа детей и в случае изменения этого числа в течение года одновременно изменяется и оклад заведующего, при этом увеличение контингента учитывается только в пределах плана.

Должностные оклады работников, для которых они предусмотрены в минимальных и максимальных размерах, устанавливаются в пределах фонда заработной платы, исчисленного по средним окладам схемы должностных окладов.

При определении фонда заработной платы по вновь открываемым дошкольным учреждениям следует учитывать, что заведующий детским дошкольным учреждением, заведующий хозяйством и счетный работник (если нет централизованной бухгалтерии) могут быть назначены на работу не ранее чем за 2 месяца и остальной персонал за 2 — 3 недели до открытия дошкольного учреждения, при этом должны быть учтены реальные сроки открытия этих учреждений.

    При  составлении  проекта  сметы  в приведенных в ней расчетах по ст. 1
"Заработная  плата"  в  первой графе таблицы показывается фактическое число

ставок на дату составления сметы. В следующей графе «Число ставок на начало»

года"  проставляется число ставок, которое по оценке дошкольного учреждения
будет  к  этому  времени,  но не выше установленного штатным расписанием. В

графе «Число ставок на конец года» показывается число ставок, установленное

штатным  расписанием,  если  число  групп  не увеличивается и не изменяется
режим  работы  дошкольного  учреждения.  Если  в  будущем  году  намечается

увеличение числа групп или установление другой продолжительности пребывания

детей   в   дошкольном   учреждении,  тогда  на  основании  типовых  штатов
предусматривается  и  соответствующее  число  ставок.  Среднегодовое  число
ставок  определяется  в  том  же  порядке, что и среднегодовое число детей.
Среднегодовое  число  ставок  кочегаров и истопников определяется исходя из
длительности   отопительного  сезона.  Так,  при  необходимости  содержания
истопника   в   течение  7  месяцев,  одна  ставка  сезонного  истопника  в

                                             (7 x 1)

среднегодовом исчислении будет равна 0,58 ставки -------. 12

Средняя ставка заработной платы в месяц педагогического и медицинского персонала определяется исходя из тарификационного списка, а прочего персонала — на основании утвержденного штатного расписания.

Кроме того, в смете учреждения по статье 1 предусматриваются ассигнования на замену уходящих в очередной отпуск следующих работников: заведующих, воспитателей, музыкальных руководителей, медицинских сестер, врачей, работников кухни, санитарок, нянь, уборщиц-нянь, ночных нянь и прачек.

По сметам детских яслей дополнительные ассигнования на замещение медицинского персонала и санитарок-нянь предусматриваются только в тех случаях, когда количество их ставок определено без учета очередного отпуска.

При определении этих сумм необходимо исходить из установленной продолжительности отпусков. Для этого следует по каждой перечисленной выше должности разделить месячный фонд заработной платы на 25,4 дня и умножить на установленное число дней отпуска.

Определив общий объем расходов на заработную плату, необходимо учесть экономию в связи с выплатой пособий по временной нетрудоспособности в размере 2% от фонда заработной платы всего персонала, за исключением работников, непосредственно обслуживающих группы (воспитателей, уборщиц, санитарок, медицинских сестер и нянь).

В статью 1 не включается фонд заработной платы нештатного (несписочного) персонала. Этот фонд учитывается в смете по соответствующим статьям расходов, в зависимости от характера расхода.

За счет нештатного фонда производятся расходы на оплату необходимых работ, выполняемых нештатными работниками. Привлечение таких лиц допускается в исключительных случаях при невозможности выполнения этих работ на договорных началах.

В отдельных случаях разрешается расходовать средства из указанного фонда и на оплату работ, выполняемых работниками, состоящими в штате дошкольного учреждения, если эти работы не входят в круг их прямых обязанностей и выполняются ими в нерабочее время.