Письмо Минфина СССР от 25.02.1975 № 13

«О мерах по улучшению проведения ревизий работы финансовых отделов исполкомов районных и городских Советов депутатов трудящихся по составлению и исполнению бюджета»

(вместе с «Инструкцией по проведению ревизии работы финансовых отделов исполкомов районных и городских Советов депутатов трудящихся по составлению и исполнению бюджета»)

МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ СССР

ПИСЬМО

от 25 февраля 1975 г. № 13

О МЕРАХ ПО УЛУЧШЕНИЮ ПРОВЕДЕНИЯ РЕВИЗИЙ РАБОТЫ ФИНАНСОВЫХ ОТДЕЛОВ ИСПОЛКОМОВ РАЙОННЫХ И ГОРОДСКИХ СОВЕТОВ ДЕПУТАТОВ

В соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 5 марта 1971 года № 157 «О мерах по укреплению материально-финансовой базы исполкомов районных и городских Советов депутатов трудящихся» <*> в стране проведены значительные мероприятия по повышению роли районных и городских Советов депутатов трудящихся в решении вопросов хозяйственного и культурного строительства.

---

<*> Сообщено финансовым органам письмом Министерства финансов СССР от 24.03.71 № 54.

Возросли объемы бюджетов районных и городских Советов, расширены источники финансирования, увеличен размер средств, оставляемых в распоряжении исполкомов районных и городских Советов депутатов трудящихся на развитие предприятий местной промышленности, бытового обслуживания населения, коммунального хозяйства, торговли и других отраслей.

В ряде республик в районные и городские бюджеты зачисляется часть прибыли предприятий и хозяйственных организаций республиканского, областного, краевого подчинения, а также в распоряжении исполкомов районных и городских Советов депутатов трудящихся оставляются доходы, дополнительно полученные при исполнении бюджета, и суммы превышения доходов над расходами, образующиеся на конец года за счет перевыполнения доходов или экономии по расходам.

Ряд социально-культурных учреждений, финансируемых ранее из республиканского, областного, краевого бюджетов, передан на финансирование из бюджетов районных и городских Советов депутатов трудящихся.

В этих условиях главной задачей финансовых органов является проведение организационных мероприятий по усилению воздействия финансово-кредитных рычагов на выявление резервов производства и повышение его эффективности, ускорение технического прогресса и интенсификации производства, обеспечение выполнения и перевыполнения доходной части бюджета, а также соблюдение строгого режима экономии в расходовании материальных и финансовых ресурсов.

Одной из основных задач, стоящих перед контрольно-ревизионным аппаратом, является дальнейшее совершенствование методов проведения и организации комплексных ревизий работы районных и городских финансовых отделов по составлению и исполнению бюджетов. Ревизии должны способствовать улучшению работы финорганов по контролю за исполнением бюджета по каждому источнику доходов, выявлению возможностей дополнительного поступления платежей в бюджет, целевому и эффективному использованию государственных средств, а также закрытию каналов хищения социалистической собственности.

При этом необходимо больше уделять внимания вопросам проверки соблюдения действующего законодательства при составлении и исполнении бюджета, полноты учета доходов бюджета, укрепления платежной и расчетной дисциплины предприятий и организаций, а также выполнения финансовым органом плана экономической и контрольной работы.

Ревизии должны быть направлены на обеспечение дальнейшего улучшения и совершенствования стиля и методов экономической и контрольной работы финансовых органов. Следует обращать особое внимание на разработку и осуществление финансовым органом мероприятий по росту эффективности производства, производительности труда, повышению качества и снижению себестоимости продукции, максимальной мобилизации внутрихозяйственных резервов.

Особое внимание должно быть уделено вопросам обеспечения районными и городскими финансовыми органами тщательного рассмотрения финансовых и производственных планов предприятий, смет бюджетных учреждений и расчетов к ним, а также балансов и отчетов предприятий, организаций и учреждений.

При проверке правильности и рационального расходования средств, выделяемых из бюджета на социально-культурные мероприятия, надо обращать внимание на обоснованность начисления и выплаты заработной платы, соблюдение учебных планов, штатных нормативов, оформление и законность оплаты работы по совместительству, на правильность расходования средств, выделяемых для сельских общеобразовательных школ на бесплатное и льготное питание учащихся, проживающих в интернатах при сельских школах, и развитие сети интернатов при школах. При выявлении излишних ассигнований следует принимать меры к их сокращению.

В целях повышения эффективности ревизий работы районных и городских финансовых отделов по составлению и исполнению государственного бюджета руководителям финансовых органов и контрольно-ревизионного аппарата необходимо обращать особое внимание на обеспечение улучшения организации и проведения ревизий, тщательный прием материалов ревизий от ревизионных групп, повысив ответственность каждого работника за качество проведенных ревизий.

При проведении ревизий работа районных и городских финансовых отделов по составлению и исполнению государственного бюджета следует руководствоваться прилагаемой инструкцией и «Правилами составления и исполнения Государственного бюджета СССР», утвержденными приказом Министра финансов СССР от 30.07.74 № 180.

Необходимо организовать изучение инструкции и «Правил составления и исполнения Государственного бюджета СССР» и обеспечивать тщательную подготовку и инструктирование работников перед ревизией.

С изданием настоящего письма считать утратившим силу письмо Министерства финансов СССР от 02.03.65 № 68 «Об улучшении ревизий работы районных и городских финансовых отделов по исполнению бюджета» и приложенную к нему «Инструкцию по проведению ревизий работы районных и городских финансовых отделов по исполнению бюджета».

ИНСТРУКЦИЯ ПО ПРОВЕДЕНИЮ РЕВИЗИИ РАБОТЫ ФИНАНСОВЫХ ОТДЕЛОВ ИСПОЛКОМОВ РАЙОННЫХ И ГОРОДСКИХ СОВЕТОВ ДЕПУТАТОВ ТРУДЯЩИХСЯ ПО СОСТАВЛЕНИЮ И ИСПОЛНЕНИЮ БЮДЖЕТА

I. Задачи ревизии

1. Ревизии работы районных и городских финансовых отделов должны быть направлены на выполнение директив Партии и Правительства в части выявления возможностей более полной мобилизации резервов производства и повышения его эффективности, осуществления мероприятий, способствующих росту производительности труда, снижению себестоимости продукции, использованию финансово-кредитных рычагов в интересах ускорения технического прогресса и интенсификации производства, а также укрепления государственной финансовой дисциплины на предприятиях, в учреждениях и организациях, усиления режима экономии в расходовании материальных и денежных средств и обеспечения их сохранности.

При ревизиях необходимо уделять внимание проверке состояния и эффективности контрольной и экономической работы финансовых органов, улучшению стиля и методов работы по контролю за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, организаций и учреждений, а также оказанию им практической помощи в постановке бухгалтерского учета и отчетности, усилении воздействия финансовых органов на более полную мобилизацию резервов производства и повышение его эффективности, предотвращении фактов злоупотреблений, нарушений финансовой дисциплины и устранении недостатков в финансово-хозяйственной деятельности предприятий, учреждений и организаций.

В соответствии с этим основными задачами ревизии работы районных и городских финансовых отделов по составлению и исполнению бюджетов являются:

• проверка соблюдения действующего законодательства при составлении и исполнении бюджета, проведении налогов и сборов, осуществление контроля за финансово-бюджетной работой сельских и поселковых Советов депутатов трудящихся;
• проверка осуществления мероприятий по обеспечению полноты и своевременности поступления предусмотренных бюджетом доходов, а также исполнения бюджета каждого сельского, поселкового и городского (города районного подчинения) Совета депутатов трудящихся, выявление возможностей увеличения доходов и экономного расходования средств строго по целевому назначению;
• проверка правильности и своевременности финансирования расходов, предусмотренных по бюджету смете, строгого соблюдения установленного порядка финансирования расходов в меру выполнения производственных планов;
• проверка контрольной и экономической работы, работы по анализу отчетов о финансовой деятельности учреждений, состоящих на бюджете, и финансово-хозяйственной деятельности предприятий и организаций, по выявлению мобилизации внутрихозяйственных резервов, укреплению платежной и расчетной дисциплины в народном хозяйстве, соблюдению государственной финансовой дисциплины;
• проверка правильности расходования и сохранности государственных средств, принятие мер к предотвращению незаконного и неэкономного их расходования;
• проверка правильности ведения бухгалтерского учета исполнения бюджета, учета платежей по государственным доходам, налогам и сборам, а также правильности составления бухгалтерской отчетности по исполнению бюджета.

II. Организация и проведение ревизий

2. При проведении ревизий работы районных и городских финансовых отделов контролеры-ревизоры и другие работники финансовых органов руководствуются настоящей инструкцией, а также инструкцией Министерства финансов СССР о порядке проведения ревизий и проверок контрольно-ревизионным управлением Министерства финансов СССР, контрольно-ревизионными управлениями министерств финансов союзных республик и их местными органами, инструктивными и методическими указаниями Министерства финансов СССР и министерств финансов союзных республик по вопросам составления и исполнения бюджета, методическими указаниями Министерства финансов СССР о порядке проведения финансовыми органами проверок состояния бухгалтерского учета и отчетности по исполнению бюджетов автономных республик, местных бюджетов и смет расходов учреждений, состоящих на бюджете, по проверке и анализу финансово-хозяйственной деятельности предприятий и организаций отдельных отраслей хозяйства, по планированию расходов на содержание бюджетных учреждений, а также другими инструктивными и методическими указаниями Министерства финансов СССР и министерств финансов союзных республик.

3. Ревизии работы районных и городских финансовых отделов по исполнению государственного бюджета производятся комплексно с одновременной проверкой всех основных участков их работы (бюджет, государственные доходы и налоги, финансирование народного хозяйства и социально-культурных мероприятий, бухгалтерский учет, штатная работа и кадры), — не реже одного раза в два года.

Для проведения комплексной ревизии работы районного, городского финансового отдела по исполнению бюджета назначается ревизионная группа в составе работников контрольно-ревизионного аппарата и соответствующих специалистов министерства финансов республики, краевого, областного, окружного, городского финансового отдела по бюджету, государственным доходам, финансированию народного хозяйства и социально-культурных мероприятий, штатной работе, бухгалтерии, кадрам, выделяемых руководителем финансового органа.

Ревизионная группа возглавляется главным или старшим контролером-ревизором, либо руководящим работником финансового органа. Выделенные в состав ревизионной группы работники контрольно-ревизионного аппарата и финансового органа поступают в распоряжение руководителя ревизионной группы на время подготовки к ревизии, ее проведения и разработки предложений по ревизионным материалам.

4. Проведению ревизии должна предшествовать тщательная подготовка: изучение имеющихся в финансовых органах, учреждениях банков и других организациях плановых, отчетных, статистических данных и других материалов, характеризующих исполнение бюджета, работу финансового органа, финансовую деятельность учреждений, состоящих на бюджете, финансово-хозяйственную деятельность предприятий, организаций и соблюдение ими финансовой дисциплины.

В процессе подготовки к ревизии следует изучить: постановления Совета Министров СССР, Совета Министров республики, решения краевого, областного, окружного, городского, районного исполкомов по финансовым вопросам, относящимся к району, городу; утвержденный бюджет, объяснительную записку к нему и данные о внесенных в бюджет изменениях за проверяемый период; отчет об исполнении республиканского и местного бюджета и объяснительную записку к ним; данные о взаимных расчетах с вышестоящим бюджетом, акты и другие материалы предыдущей ревизии, а также материалы ревизий и проверок, произведенных ранее по отдельным вопросам финансовой работы; переписку министерства финансов республики, краевого, областного, окружного финансового отдела с соответствующим проверяемым финансовым органом; данные о выплате заработной платы учителям и другим работникам бюджетных учреждений; данные о выполнении планов поступления государственных доходов, налоговых и страховых платежей, состоянии недоимки; поступившие письма, заявления и жалобы о недостатках в работе финансовых органов, учреждений и организаций района, города.

На основе изучения перечисленных материалов и данных руководитель ревизионной группы разрабатывает программу комплексной ревизии, в которой определяются вопросы проверки работы самого финансового органа (бюджетной работы, государственных доходов и налогов, финансирования народного хозяйства, штатной работы и др.), отделов (управлений) исполкома, предприятий, учреждений и организаций, в которых намечено провести ревизию или проверку финансово-хозяйственной деятельности, а также проверку правильности расходования средств на содержание финансового отдела исполкома районного (городского) Совета депутатов трудящихся, ревизии исполнения бюджетов 2 — 3 сельских и поселковых Советов депутатов трудящихся.

В программе указывается также, за какой период проверяется работа районного, городского финансового отдела. Программа комплексной ревизии утверждается руководителем контрольно-ревизионного аппарата, назначившим ревизию, по согласованию с руководством министерства финансов республики, краевого, областного, окружного, городского финансового отдела.

Для участия в проведении ревизий и проверок в бюджетных учреждениях, отделах исполкома (кроме общего и финансового отделов), предприятиях и хозяйственных организациях, сельских и поселковых Советах депутатов трудящихся и подчиненных им учреждениях, руководитель ревизионной группы привлекает, по согласованию с руководителями соответствующих органов, работников районного, городского финансового отдела и других организаций, а также представителей общественности.

Руководитель ревизионной группы наряду с программой составляет рабочий план проведения комплексной ревизии, в котором закрепляет за отдельными членами ревизионной группы участки или объекты ревизий, с учетом квалификации и специализации работников, указывает конкретные сроки проведения ревизий и проверок как работниками контрольно-ревизионного аппарата и финансовых органов, так и привлеченными ведомственными ревизорами и общественностью.

Следует иметь в виду, что проверка всех операций по основному счету районного, городского бюджета должна проводиться, как правило, работником контрольно-ревизионного аппарата.

5. Руководители контрольно-ревизионного аппарата и соответствующего финансового органа проводят инструктирование работников, включенных в состав ревизионной группы, назначенной для проведения ревизии, по вопросам, вытекающим из особенностей данной ревизии, и о порядке ее проведения.

6. Руководитель ревизионной группы знакомит с программой ревизии руководителя ревизуемого финансового органа и председателя исполкома районного (городского) Совета депутатов трудящихся. Участники ревизионной группы знакомятся на месте с состоянием работы финансового органа, ходом исполнения бюджета, выполнением планов по доходам, данными о проведенной финансовым органом контрольной и экономической работе. После этого руководитель ревизионной группы в случае необходимости вносит уточнения в программу и рабочий план.

7. Руководитель ревизионной группы знакомится с решениями исполкома Совета депутатов трудящихся по финансовым вопросам, лично проверяет один из участков работы ревизуемого финансового органа, осуществляет руководство и контроль за работой ревизионной группы, обобщает материалы ревизий и проверок, составляет акт ревизии, организует разработку предложений по материалам ревизий, принимает в ходе ревизии меры к устранению выявленных недостатков и нарушений государственной дисциплины, докладывает о результатах ревизии соответствующему исполкому Советов депутатов трудящихся, а также другим руководящим органам.

III. Ревизия работы по составлению бюджета

8. При ревизии составления бюджета следует проверить: правильно ли была организована работа по составлению бюджета (наличие решения исполкома, организационного плана работы, проведение инструктивных совещаний, семинаров); использовались ли периодическая, статистическая и бухгалтерская отчетность, материалы ревизий и проверок для разработки предложений по увеличению выпуска продукции, улучшению качественных показателей работы отраслей хозяйства, увеличению накоплений и доходов бюджета, предотвращению излишеств в расходах; проверялось ли соблюдение установленных норм расходования материальных и денежных средств, ставок заработной платы и других видов материального обеспечения, а также соблюдение цен и тарифов, размеров лимитируемых расходов, установленных по бюджету района (города) при утверждении бюджета области, края, республики. При наличии отклонений следует установить причины и законность отклонений.

9. В ходе ревизий работы финорганов по составлению бюджета необходимо установить, соблюден ли предусмотренный законами о бюджетных правах союзных, автономных республик и местных Советов депутатов трудящихся порядок составления, рассмотрения и утверждения бюджетов, разграничения доходов и расходов между отдельными бюджетами, правильность определения размеров отчислений от государственных налогов и доходов, а также других поступлений, подлежащих отнесению к доходам бюджета города, района; правильность исчисления сумм доходов и расходов в соответствии с действующим законодательством и показателями народнохозяйственного плана; все ли закрепленные за сельскими, поселковыми, городскими (городов районного подчинения) бюджетами доходы полностью предусмотрены по этим бюджетам, учтена ли сезонность поступления отдельных платежей и обеспечены ли бюджеты, входящие в состав бюджета района, города, равномерно поступающими доходами.

10. В целях проверки полноты определения сумм доходов бюджета ревизующим необходимо рассмотреть финансовые планы предприятий и проверить правильность определения размеров поступления в бюджет платежей из прибыли и излишков оборотных средств. Следует проверить полноту предусмотренной в балансах доходов и расходов (финансовых планах) выручки от реализации продукции, с учетом остатков продукции на начало и конец года, установить, не занижен ли в плане объем производства, реализации продукции, услуг, правильно ли определен размер издержек производства. Проверить, не допущено ли завышение в плане фондов экономического стимулирования.

При проверке составления техпромфинпланов промышленных предприятий, жилищно-коммунального хозяйства и стройфинпланов строительных и ремонтно-строительных организаций следует установить полноту учета внутрихозяйственных резервов, а также факторы, влияющие на себестоимость продукции, в частности, экономию материальных и трудовых затрат от внедрения новой техники, передовую технологию, рационализаторские предложения, организационно-технические мероприятия, задания по вовлечению в хозяйственный оборот сверхнормативных и излишних запасов товарно-материальных ценностей. Особое внимание следует обратить на своевременность пересмотра норм расходования сырья и материалов, норм выработки и расценок, не допускается ли занижение планов накоплений путем уменьшения в плане производства более рентабельной продукции, и завышения выпуска убыточной или малорентабельной продукции, не пользующейся спросом населения.

При рассмотрении финансовых планов хозяйственных организаций следует, кроме того, учитывать их особенности. При этом, по строительным организациям необходимо обратить внимание на полноту мобилизации внутрихозяйственных резервов, обеспечение выполнения заданий по снижению себестоимости строительно-монтажных работ, выполнение планов накоплений, экономное использование фондов заработной платы и материалов, сокращение накладных и административно-хозяйственных расходов, предотвращение непроизводительных затрат и потерь. По стройкам (заказчикам) особое внимание следует обращать на вопросы мобилизации внутренних ресурсов, главным образом за счет использования имеющихся у них запасов неустановленного оборудования; нет ли случаев заказа оборудования при отсутствии ассигнований на его приобретение.

По торговым организациям необходимо учитывать выполнение заданий по расширению розничной сети, предприятий общественного питания, ввод в действие объектов торговли, правильность определения затрат по издержкам обращения, а также правильность расходования фонда заработной платы, сокращение административно-управленческого персонала и наличие фактов незаконной выплаты премий.

По жилищному и коммунальному хозяйству следует учитывать сроки ввода в действие новых объектов, изменения тарифов, правильность определения ассигнований из бюджета на благоустройство городов, райцентров и поселков городского типа, а также на капитальный ремонт жилого фонда; полноту учета средств колхозов, предприятий и хозяйственных организаций на строительство, ремонт и содержание областных и местных автомобильных дорог.

При проверке размеров прироста или сокращения норматива оборотных средств следует проанализировать фактическое заполнение нормативов по каждому виду нормируемых запасов за ряд лет и выявить возможность их уменьшения за счет ускорения оборачиваемости, вносились ли предложения финансовым органом о пересмотре норматива оборотных средств за счет сокращения норм запасов сырья, материалов и покупных полуфабрикатов, ускорения отгрузки продукции и выписки документов и других факторов, обратив особое внимание на состояние нормирования оборотных средств по незавершенному производству и расходам будущих периодов.

11. При ревизии работы по составлению бюджета необходимо установить обоснованность назначений по расходной части бюджета. В этих целях следует проверить:

• соответствие принятых в расчетах к бюджету данных о сети, штатах и контингентах бюджетных учреждений данным о фактическом наличии сети, штатов и контингентов на 1 января планируемого года и показателям развития сети учреждений и прироста численности контингентов. Ревизующий должен тщательно проверить правильность отчетных данных финансового отдела и других отделов исполкома о фактическом числе классов в школах, коек в лечебных учреждениях, мест в детских садах и яслях и другие данные. Достоверность этих данных должна быть в необходимых случаях проверена на месте, непосредственно в школах, лечебных, детских и других социально-культурных учреждениях;
• соблюдены ли установленные нормы наполняемости классов, групп в детских учреждениях; не допущено ли завышение ассигнований на содержание социально-культурных учреждений за счет необоснованного увеличения числа дней функционирования коек и мест или уменьшения поступлений платы родителей; соблюдены ли установленные нормы расходов на питание и медикаменты, а также законность предоставления льготы;
• соответствие сроков развертывания сети социально-культурных учреждений предусмотренным планом срокам ввода в действие строящихся объектов; обеспечиваются ли помещениями, инвентарем, оборудованием социально-культурные учреждения, сеть которых должна быть развернута;
• обоснованность расчетов на приобретение инвентаря и оборудования, правильность указанных в расчетах данных об инвентаре и оборудовании, имеющемся в наличии и подлежащем списанию;
• правильность исчисления ассигнований на заработную плату, соблюдение штатов, количества ставок и соответствие средних ставок установленным;
• не завышены ли ассигнования на финансирование народного хозяйства и, в частности, на централизованные капитальные вложения, прирост норматива собственных оборотных средств, благоустройство городов и районных центров и на операционные расходы;
• соответствие предусмотренных в бюджете ассигнований на содержание органов управления суммам, утвержденным для данного района, города в бюджете АССР, края, области.

Если проверкой будет установлено, что при составлении бюджета были допущены ошибки в определении контингента, ставок заработной платы, норм расхода, то ревизующий должен в ходе ревизии внести предложения об уточнении бюджетных назначений, а в случаях излишнего отпуска средств из бюджета, организовать проверку фактического их использования.

12. Ревизующий обязан проверить правильность составления поквартального распределения годовых назначений и росписи доходов и расходов бюджета. При проверке поквартального распределения доходной части бюджета установить: экономическую обоснованность поквартального планирования платежей предприятий и хозяйственных организаций из прибыли, соответствие их показателям поквартального распределения годовых балансов доходов и расходов (финансовых планов) предприятий и организаций, реальность определения по кварталам внутрихозяйственных затрат;

• соответствие поквартального распределения государственных доходов установленным срокам поступления в бюджет платежей и квартальному распределению поступлений этих доходов, сообщаемых в установленном порядке вышестоящими финансовыми органами; обеспеченности сбалансирования по доходам и расходам каждого бюджета, вводящего в состав бюджета района (города), в каждом квартале, обоснованность планирования поступления ссуд из вышестоящего бюджета; по расходной части бюджета — учтен ли сезонный характер отдельных расходов, сроки открытия новых и расширения действующих учреждений.

13. При ревизии работы по составлению бюджета ревизующий проверяет правильность оформления бюджетной документации, наличие расчетов и обоснований бюджетных назначений по доходам и расходам, принятым по бюджету. Соответствие сводных смет росписи и индивидуальным сметам, а также обоснованность расчетов к утвержденным сметам бюджетных учреждений, своевременность доведения смет до подведомственных учреждений.

IV. Ревизия работы по исполнению бюджета

14. После проверки работы финансового органа по составлению бюджета ревизующими проверяется его исполнение и, в частности, выявляются причины отклонений от плановых назначений по доходам и расходам, правильность произведенных в процессе исполнения бюджета уточнений бюджетных назначений; проверяется также правильность ведения учета изменений по отдельным доходам и расходам бюджета и составление уточненных назначений по бюджету; устанавливается, на все ли изменения имеются решения исполкома районного, городского Совета депутатов трудящихся, не допускались ли нарушения установленного порядка использования дополнительных доходов и свободных остатков бюджетных средств на начало года, не было ли увеличения расходов при отсутствии источников финансирования, обеспечена ли сохранность оборотной кассовой наличности в размерах, предусмотренных по бюджету.

Ревизующие должны проверить, какие мероприятия разрабатывались и практически осуществлялись финансовым органом по обеспечению полноты и своевременности поступления предусмотренных бюджетом доходов и увеличению доходов бюджета, а также по экономному расходованию государственных средств.

При ревизии работы по исполнению бюджета производится тщательная проверка работы финансового органа по государственным доходам. Эта работа проверяется в соответствии с инструкцией Министерства финансов СССР от 27 декабря 1973 г. № 322 «О порядке проведения ревизий и проверок работы финансовых органов по государственным доходам».

Необходимо проверить, систематически ли докладывалось о ходе исполнения бюджета, выполнении планов по госдоходам исполкому районного или городского Совета депутатов трудящихся.

15. Ревизующие должны проверить соблюдение бюджетных прав исполкомов сельских, поселковых и городских (городов районного подчинения) Советов депутатов трудящихся в процессе исполнения бюджета. В частности, не допускались ли факты изъятия или задержки средств (в районных, городских бюджетах), принадлежащих сельским, поселковым и городским (городов районного подчинения) бюджетам, незаконного перераспределения ассигнований между отдельными бюджетами, возложения на указанные бюджеты дополнительных расходов без источников их финансирования. Проверить также, какая практическая помощь оказывается финансовыми органами сельским и поселковым Советам в организации финансово-бюджетной работы.

16. Ревизующий должен проверить правильность перераспределения ассигнований, имея при этом в виду, что ассигнования могут перераспределяться:

• между сметами отдельных учреждений, но в пределах параграфов и отдельных статей внутри параграфа сводной сметы главного распорядителя кредитов — главным распорядителем кредитов;
• между параграфами и статьями сводной сметы главного распорядителя кредита, но без изменения ассигнований по статьям (на заработную плату, ассигнований на капитальные вложения и содержание органов управления) по сводной смете в целом, — главным распорядителем кредитов по согласованию с финансовым органом;
• между разделами классификации расходов бюджета, но без увеличения ассигнований по лимитируемым статьям, установленных в целом по бюджету — по решению исполкома районного (городского) Совета депутатов трудящихся.

17. В ходе ревизии работы по исполнению бюджета должна быть проверена законность операций по передаче и изъятию средств в порядке взаимных расчетов районного, городского бюджета с нижестоящими бюджетами, обоснованность выдачи и своевременность погашения краткосрочных ссуд.

Проверка правильности финансирования учреждений и организаций

18. При ревизии работы финансового органа по исполнению бюджета необходимо тщательно проверить соблюдение установленного порядка финансирования учреждений и организаций. В этих целях следует проверить:

• соблюдение установленного порядка финансирования главных распорядителей кредитов; не допускается ли перечисление денежных средств с основного текущего счета бюджета без расчетов старшего инспектора по бюджету, которые прилагаются к проводкам по выпискам из текущего счета в учреждении Госбанка СССР, как основания к записям в учете, достоверность этих расчетов, а также не допускается ли перечисление средств сверх сумм уточненных квартальных ассигнований;
• по бухгалтерским документам и расчетам к ним — правильность произведенных операций по перечислению средств на текущие счета главных распорядителей кредитов с основного текущего счета бюджета; при этом необходимо иметь в виду, что средства должны перечисляться только на те мероприятия, которые предусмотрены по бюджету (с учетом изменений) в меру выполнения производственных планов, планов по сети и контингентам;
• своевременность перечисления средств учреждениям и организациям, т.е. в сроки, обеспечивающие нормальную работу учреждений, предприятий и организаций и своевременную выплату заработной платы работникам бюджетных учреждений. При выявлении случаев выплаты заработной платы с нарушением установленных сроков принимать меры к недопущению таких случаев в дальнейшем;
• учитывает ли финансовый орган при перечислении средств на текущие счета распорядителей кредита внесенные в установленном порядке изменения в бюджет, балансы доходов и расходов и сводные сметы, наличие на начало года в бюджетных учреждениях сверхнормативных запасов материальных ценностей, дебиторской задолженности (за вычетом сумм кредиторской задолженности), авансов органам связи и авансов по незаконченным на 1 января командировкам, а также использование ранее выданных средств;
• не допускалась ли выдача средств, особенно в конце года, на приобретение излишних материальных ценностей, на затраты, подлежащие оплате в следующем году, а также на другие расходы, не вызываемые необходимостью;
• учитывает ли финансовый орган при финансировании прироста нормативов оборотных средств ход выполнения производственной программы и сезонные условия работы, состояние собственных оборотных средств и фактическое заполнение установленных нормативов;
• использует ли финансовый орган предоставленное ему право ограничивать или приостанавливать финансирование при наличии фактов незаконного расходования средств, а также при непредставлении отчетов об израсходовании ранее отпущенных средств.

19. В тех случаях, когда в процессе исполнения бюджета имело место направление дополнительно выявленных и полученных доходов на расходы, не предусмотренные бюджетом, ревизующий должен проверить правильность определения размера этих доходов, целесообразность и эффективность произведенных расходов за счет этих средств. При этом надо иметь в виду, что представление предложений в исполком районного, городского Совета депутатов трудящихся об использовании дополнительных доходов может быть внесено при условии, если оценка ожидаемого исполнения за год по бюджету в целом подтверждает возможность перевыполнения доходной части бюджета в сумме не менее чем сумма перевыполнения доходов за истекший период, за вычетом досрочно поступивших платежей.

При наличии дополнительно полученных при исполнении бюджета доходов, обращенных на сверхплановые расходы, необходимо проверить, имеются ли на эти расходы сметы, утвержденные в установленном порядке. Если дополнительные доходы или свободные остатки бюджетных средств на начало года направлены на капитальное строительство, следует иметь в виду, что по действующему порядку осуществление капитального строительства производится за счет нецентрализованных источников финансирования в пределах установленного в народнохозяйственном плане объема по капвложениям, за исключением разрешенных Правительством СССР случаев осуществления строительства за счет указанных источников сверх объемов нецентрализованных капвложений и в меру изыскания материальных ресурсов.

Необходимо также проверить наличие и правильность составления дополнительных смет на расходы, производимые в соответствии с решениями исполкома районного, городского Совета депутатов трудящихся за счет свободных остатков бюджетных средств, образовавшихся на начало года, а также за счет превышения доходов над расходами, предусмотренного по бюджету текущего года.

Проверка правильности кассового исполнения бюджета

20. При ревизии работы районного, городского финансового отдела следует проверить его работу в части осуществления контроля за соблюдением учреждениями Государственного банка СССР правил кассового исполнения Государственного бюджета СССР, предусмотренных инструкцией Госбанка СССР от 25 декабря 1971 г. № 27. Этой проверкой следует установить: осуществляет ли районный, городской финансовый отдел контроль за правильностью зачисления доходов на счета соответствующих бюджетов, размерами отчислений от государственных налогов и доходов в местные бюджеты, а также правильностью открытия и ведения текущих счетов по местным бюджетам.

Одновременно с этим ревизующие проверяют в финансовом отделе учет поступающих в местные бюджеты доходов, правильность совершенных операций по основному текущему счету местного бюджета. Не допускается ли выдача наличных денег с основного текущего счета местного бюджета, имея в виду, что выдача с этого счета средств допускается только в случаях возврата отдельным гражданам сумм, излишне внесенных в доходы бюджета.

21. Ревизующие обязаны проверить все операции по основному текущему счету районного, городского бюджета за время, истекшее после предыдущей ревизии до момента настоящей ревизии, а при выявлении случаев злоупотреблений и за более продолжительный период. Для этой цели необходимо сличить имеющиеся в финансовом органе выписки учреждения Госбанка СССР по текущим счетам и копии поручений банку о перечислении средств с подлинными записями по этим счетам в учреждении Госбанка СССР, а также записями финансового органа по книгам бухгалтерского учета. Если в результате сличения будут установлены расхождения, то следует проверить в учреждении Госбанка СССР, а затем и в финансовом органе документы, послужившие основанием для производства операций.

Данные бухгалтерского учета финансового органа о перечисленных суммах с основного текущего счета бюджета на счета распорядителей кредитов, расчет на перечисление средств на текущие счета распорядителей кредитов, платежное поручение Госбанку СССР, книгу журнал-главная и книгу текущих счетов распорядителей кредитов и кассовых расходов следует сопоставить с данными выписок учреждений Госбанка СССР по текущим счетам и бухгалтерских записей тех учреждений, где производится ревизия одновременно с ревизией районного, городского финансового отдела, а в необходимых случаях и в других учреждениях.

В случае выявления расхождений между записями в выписках учреждения Госбанка СССР имеющихся в районном, городском финансовом отделе или у распорядителей кредитов, и подлинными записями в учреждении Госбанка СССР следует составить об этом отдельный акт в соответствии с письмом Министерства финансов СССР и Госбанка СССР от 3 июля 1951 г. № 1117/1767.

22. В процессе проверки операций по основному текущему счету бюджета и документов о поступлении доходов следует установить: все ли поступившие в доходы бюджета суммы зачислены на соответствующие подразделения бюджетной классификации, не было ли случаев зачисления в районный, городской бюджет средств, принадлежащих другим бюджетам; не производилось ли незаконное списание сумм с текущих счетов бюджетов, входящих в состав бюджета района, города, а также списание со счетов учреждений, организаций и предприятий сумм, которые бюджету не причитались.

23. Документальной проверке подлежат все случаи возврата доходов. Необходимо проверить: имелись ли законные основания для возврата налогов и доходов, поступивших от населения и организаций, не явился ли возврат следствием досрочного взыскания платежей в бюджет, списания сумм, которые бюджету не причитались, а также позаимствования средств у организаций-плательщиков. Кроме проверки документов, имеющихся в финансовом органе, следует в необходимых случаях, проверить фактическое поступление возвращаемых сумм на текущие или расчетные счета плательщиков и установить, отражены ли эти суммы по счету расчетов с бюджетом. Если эти суммы у плательщика отражены не по счету расчетов с бюджетом, то тщательно проверить, на какую цель израсходованы плательщиком эти средства.

24. При проверке работы по государственным доходам особое внимание должно быть уделено проверке операций по выплатам и возмещениям из бюджета, обоснованности представляемых в финансовый орган расчетов для получения средств из бюджета.

Проверить организацию работы по контролю за правильностью выплаты разницы между закупочными и расчетными ценами на скот, птицу, кроликов и молоко, а также обоснованность выплачиваемых хозяйствам надбавок к закупочным ценам; соблюдаются ли сроки проверки правильности расчетов с особых счетов в организациях и предприятиях мясной и молочной промышленности; обеспечивается ли восстановление всех излишне полученных сумм. Кроме того проверяется законность образования и расходования средств по счету централизованного регулирования разницы между едиными расчетными ценами и закупочными (сдаточными) ценами на зерно и семена масличных культур; своевременность и правильность отчислений на особый счет Союзглавлегпромсырье по отдельным видам сельскохозяйственного сырья и другим выплатам и возмещениям из бюджета.

Необходимо также проверить, как осуществляется райгорфинотделом контроль за правильностью составления реестров счетов и справок по разнице в ценах на минеральные удобрения и машины в организациях «Сельхозтехники», а также обоснованностью применения цен при реализации минеральных удобрений и машин сельскохозяйственным потребителям, а также контроль за регулированием разницы в ценах на сахарную свеклу. В необходимых случаях проверяются непосредственно в отдельных предприятиях и организациях расчеты на выплаты и возмещение средств из государственного бюджета.

25. Ревизующие должны проверить, не имели ли место факты получения работниками финансового органа налоговых или каких-либо других сумм, не было ли случаев получения бухгалтерами финансового органа наличных денег из учреждений Госбанка СССР, других учреждений, организаций и от лиц, не практикуется ли выполнение бухгалтерами финансовых органов обязанностей кассиров, а также незаконное совместительство финансовых работников.

Проверка постановки бухгалтерского учета и отчетности

26. При ревизии работы финансового органа должно быть проверено состояние бухгалтерского учета и правильность составления отчетности по исполнению бюджета.

При этом следует проверить:

• обеспечивается ли по учету правильное отражение совершенных финансовых и хозяйственных операций и текущий контроль за сохранностью и законностью расходования денежных средств и материальных ценностей;
• ведутся ли все предусмотренные инструкциями и указаниями регистры по бухгалтерскому учету исполнения бюджета, правильность, своевременность и аккуратность записей совершаемых операций в этих регистрах;
• наличие подлинных документов, подтверждающих правильность совершенных операций по исполнению бюджета, своевременность их оформления и соответствие документов установленным формам, обеспечение хранения документов, книг и бланков, подлежащих строгому учету;
• составляются ли ежедневно на основании документов, приложенных к выписке учреждений Росбанка СССР, справки о доходах, поступивших на текущий (основной) счет соответствующего бюджета;
• составляются ли ежемесячные оборотные ведомости по каждой группе счетов аналитического учета, объединяемых синтетическим счетом, и соответствуют ли обороты и остатки, приведенные в них, данным синтетического учета по книге журнал-главная;
• соответствие отчетов об исполнении бюджета данным бухгалтерского учета, отчетов учреждений Госбанка СССР, распорядителей кредитов и отчетов об исполнении бюджетов, входящих в состав бюджета района, города, согласованность взаимосвязанных показателей отдельных форм отчетности с балансом;
• соблюдение установленных сроков представления отчетов главными распорядителями кредитов и сельскими, поселковыми и городскими (городов районного подчинения) Советами, принимаемые меры к своевременному представлению ими соответствующей отчетности;
• рассмотрение финансовыми органами получаемой отчетности от главных распорядителей кредитов, сельских, поселковых и городских (городов районного подчинения) Советов, даваемые им указания по устранению выявленных нарушений и недостатков, укреплению финансовой дисциплины, повышению качества учета и отчетности.

Ревизующие должны также проверить проводимую финансовым органом работу по контролю за организацией централизованных бухгалтерий, состоянием учета и отчетности в централизованных бухгалтериях, в учреждениях, состоящих на районном и городском бюджете; проверить наличие плана мероприятий по механизации учета и отчетности, внедрению прогрессивных форм и методов учета.

27. В ходе ревизии работы финансового органа по исполнению бюджета следует проверить в учреждении Госбанка СССР правильность открытия текущих счетов бюджетным учреждениям по бюджетным и внебюджетным средствам, нет ли незаконно открытых текущих счетов бюджетных учреждений в сберегательных кассах. Если будут обнаружены незаконно открытые счета, необходимо проверить все операции по этим счетам по оправдательным документам и установить, какие средства поступили, на какие цели были израсходованы.

28. Ревизующие обязаны проверить правильность образования и расходования специальных средств и установить:

• нет ли в сметах специальных средств доходов, не предусмотренных установленным в союзной республике перечнем специальных средств, нет ли излишних и незаконных расходов, учтены ли остатки спецсредств на начало года, предусмотрено ли изъятие в бюджет сумм превышения доходов над расходами по специальным средствам и своевременно ли перечисляются в бюджет эти суммы; не предусмотрены ли расходы по смете спецсредств также и в смете расходов по бюджету;
• осуществляет ли финансовый орган контроль за исполнением смет по специальным средствам, нет ли случаев открытия в отделениях Госбанка СССР текущих счетов по специальным средствам при отсутствии справок об утверждении смет; не допускалось ли расходование специальных средств на общебюджетные или другие расходы, не предусмотренные сметой.

V. Проверка работы по анализу финансово-хозяйственной деятельности предприятий, организаций и учреждений

29. Основной задачей ревизии работы районного, городского финансового отдела по анализу финансово-хозяйственной деятельности предприятий, учреждений и организаций является проверка действенности проводимой работы по выявлению источников увеличения накоплений, осуществлению контроля за выполнением планов прибыли и платежей в бюджет, правильным использованием материальных, трудовых и денежных ресурсов в хозяйстве, соблюдением государственной дисциплины и обеспечением сохранности денежных средств и материальных ценностей. Проверка этой работы производится по каждому из участков финансирования народного хозяйства: промышленности, сельскому хозяйству, жилищно-коммунальному и дорожному хозяйству, торговле, социально-культурным мероприятиям, расходам на содержание органов государственного управления.

30. При ревизии состояния работы финансового органа по анализу финансово-хозяйственной деятельности предприятий и хозяйственных организаций ревизующие должны проверить:

• выполнение плана экономической и контрольной работы финансового органа, заданий вышестоящих финансовых органов по проверке и анализу финансово-хозяйственной деятельности предприятий и организации, качество этих проверок;
• организацию работы по рассмотрению и анализу представляемых предприятиями и организациями бухгалтерских отчетов и балансов: обеспечена ли проверка правильности составления отчетов и балансов; вскрываются ли причины отклонений от плановых заданий по выпуску продукции, производительности труда, снижению себестоимости продукции, накоплениям, платежам в бюджет, проверяется ли использование собственных оборотных средств и состояние расчетной дисциплины; разрабатываются ли предложения по улучшению работы предприятий и направлены ли заключения по анализу отчетов вышестоящим организациям или отделам исполкомов;
• уделяется ли финансовыми органами при анализе отчетов и балансов предприятий особое внимание правильности определения объема реализации продукции, в частности, не допускается ли включение в отчет о реализации фактически не отгруженной и не оплаченной продукции; причины перерасхода по основным статьям себестоимости продукции; при наличии значительной экономии по сырью и материалам — проверяется ли обоснованность действующих норм расхода по сырью и материалам и, в случаях выявления фактов завышения этих норм, вносятся ли предложения об их пересмотре и установлении экономически обоснованных норм; выясняются ли при анализе прибыли от реализации продукции причины ее снижения, и, в частности, не явилось ли это следствием выпуска некачественной и убыточной продукции, а также товаров народного потребления, не пользующихся спросом покупателей, и какие принимались меры для снятия этой продукции с производства;
• осуществляются ли мероприятия по увеличению выпуска продукции за счет своевременного освоения новых производственных мощностей и полного использования действующего оборудования;
• используются ли в полном объеме основные производственные фонды;
• проводится ли работа по изысканию дополнительных доходов бюджета на основе выявления резервов производства для увеличения выпуска продукции, повышения качества и улучшения ассортимента продукции, снижения издержек производства, устранения недостатков в использовании оборудования, материальных ресурсов, рабочего времени, ликвидации непроизводительных расходов и потерь;
• уделяется ли должное внимание проверке выполнения подрядными организациями и стройками планов ввода в действие производственных мощностей и основных фондов, заданий по снижению себестоимости строительно-монтажных работ и планов накоплений, соблюдения экономии при использовании фондов заработной платы, строительных материалов, правильности применения норм накладных расходов, обеспечения сохранности собственных оборотных средств и состояния платежной дисциплины и расчетов в строительстве. Обращается ли внимание на своевременную аккумуляцию прибыли, амортизационных отчислений и других средств, предназначенных на финансирование капитальных вложений, выполнение заданий по мобилизации внутренних ресурсов в строительстве и в первую очередь за счет снижения сверхплановых запасов неустановленного оборудования, недопущение образования просроченной кредиторской задолженности в строительстве;
• осуществляется ли контроль за финансово-хозяйственной деятельностью торговых организаций и предприятий по обеспечению ими выполнения планов товарооборота, прибыли и платежей в бюджет. Уделяется ли внимание при проверках торговых организаций выполнению ими мероприятий, предусмотренных постановлениями Партии и Правительства о мерах по улучшению торговли и ее технической оснащенности; правильности возмещения из бюджета торгующим и торгово-заготовительным организациям затрат, связанных с повышением закупочных цен на овощи, увеличением норм накладных расходов по заготовке и отгрузке картофеля, овощей и бахчевых культур и введением отчислений на развитие материально-технической базы, за соблюдением установленных правил уценки и распродажи товаров, потерявших первоначальное качество и не пользующихся спросом. В тех случаях, когда решением Правительства установлено перечисление в доход бюджета части средств фонда уценки, необходимо проверить, осуществляется ли районным, городским финансовым отделом контроль за своевременностью и правильностью перечисления в бюджет этих средств;
• сосредоточено ли внимание финансового органа на особо тщательной проверке финансовых результатов работы предприятий и хозяйственных организаций, не выполняющих планов накоплений и обязательств перед бюджетом или допускающих сверхплановые убытки;
• изучается и обобщается ли опыт работы предприятий и организаций, переведенных на новые условия планирования и экономического стимулирования, и разрабатываются ли предложения по дальнейшему совершенствованию новой системы хозяйствования; осуществляется ли контроль за правильностью образования и расходования фондов экономического стимулирования.

31. При ревизии работы финансового органа по анализу финансово-хозяйственной деятельности предприятий, организаций и финансовой деятельности учреждений, состоящих на бюджете, следует установить, обеспечивается ли проверка финансовыми органами достоверности отчетных данных, в частности, выяснить, нет ли приписок к объему выполненных работ, искажения отчетов о выполнении планов реализации, прибыли и других показателей; обоснованы ли статьи заключительного баланса своевременной и правильной инвентаризацией в соответствии с основными положениями по инвентаризации основных фондов, товарно-материальных ценностей, денежных средств и расчетов в государственных, кооперативных (кроме колхозов) и общественных предприятиях и хозяйственных организациях.

32. При ревизии работы финансового отдела по анализу финансово-хозяйственной деятельности социально-культурных учреждений ревизующие должны проверить:

• соблюдение установленных норм расхода на одну койку, один класс, ребенка и т.д.; соответствие данных о произведенных расходах выполнению плана по производственным показателям;
• правильность предоставления льгот, в частности, предоставления бесплатного питания в интернатах при школах, в группах продленного дня, освобождения от платы родителей за содержание детей в школах-интернатах;
• выполнение плана по развертыванию коек и мест, открытию новых классов и групп, а также по другим производственным показателям, соответствие средней наполняемости классов и групп установленным плановым показателям, участие финорганов в работе отделов народного образования по комплектованию школ и классов;
• соответствие фактического количества педагогических и врачебных ставок показателям, предусмотренным сметами, а также данным о выполнении планов по контингентам (числу классов, коек, детей и т.д.);
• целесообразность использования бюджетными учреждениями основных средств и материальных запасов, состояние расчетов с подотчетными лицами, кредиторами и дебиторами, правильность списания основных средств;
• своевременно ли вскрываются районными, городскими финансовыми отделами недостатки, допущенные при исполнении сельских, поселковых, городских (городов районного подчинения) бюджетов, а также при исполнении смет бюджетных учреждений;
• осуществляется ли должный контроль за финансовой деятельностью отдела социального обеспечения: правильностью расходования им средств на выплату пенсий и пособий, проводятся ли отделом социального обеспечения проверки достоверности документов, представляемых для назначения пенсий и пособий; взыскиваются ли излишне выплаченные суммы пенсий; состояние учета и отчетности в отделе социального обеспечения и, в частности, по расходованию средств централизованного союзного фонда социального обеспечения колхозников. Проверяется ли правильность и обоснованность заявок отдела социального обеспечения на выплату пенсий и пособий за счет средств бюджета;
• обеспечивается ли проверка расчетов валового дохода колхозов и сумм отчислений в централизованный союзный фонд социального обеспечения колхозников, своевременное и полное поступление денежных взносов колхозов в этот фонд.

33. При проверке расходов на содержание органов государственного управления следует обратить внимание, осуществляют ли финансовые органы контроль за выполнением заданий по сокращению расходов на содержание аппарата управления и расходов на оплату всех видов служебных командировок, своевременным и полным перечислением в бюджет сумм экономии, образующейся от выполнения указанных заданий, за правильным и экономным расходованием средств на управление и недопущением предприятиями, организациями и учреждениями перерасхода установленных им предельных ассигнований на содержание аппарата управления. Подготавливаются ли экономически обоснованные предложения по совершенствованию и удешевлению аппарата управления, принимаются ли необходимые меры к устранению выявленных недостатков и нарушений в расходовании средств на управление.

Проверять, осуществляется ли контроль за расходованием средств на содержание служебных легковых автомобилей, за соблюдением предприятиями, организациями и учреждениями установленных им лимитов на указанные цели, а также за проведением мероприятий по упорядочению использования служебных легковых автомобилей и сокращением расходов на их содержание, предусмотренных постановлением Совета Министров СССР от 31 мая 1973 г. № 372 (приказ Министра финансов СССР от 15 июня 1973 г. № 124).

VI. Проверка состояния контрольно-ревизионной работы

34. Проверка состояния контрольно-ревизионной работы состоит в том, чтобы установить, подчинена ли эта работа в финансовом отделе задачам, вытекающим из действующих решений Партии и Правительства об усилении воздействия финансовых органов на более полную мобилизацию резервов производства и повышение его эффективности, выявление дополнительных доходов бюджета, на усиление борьбы с непроизводительным расходованием средств и потерями, бесхозяйственностью и расточительством и обеспечение сохранности государственных средств.

В соответствии с этим ревизующие должны проверить планирование контрольно-ревизионной работы и установить: учтены ли при составлении квартальных планов контрольно-ревизионной работы стоящие в данное время перед финансовыми органами задачи по исполнению государственного бюджета, указания вышестоящих органов, отчетные данные о ходе исполнения бюджетов, смет и балансов доходов и расходов отдельных учреждений и предприятий, данные о ранее проведенных ревизиях и проверках, поступившие сообщения о нарушениях финансовой дисциплины; установлен ли с учреждениями Госбанка СССР и Стройбанка СССР должный контакт в работе по проведению проверок на предприятиях, стройках и в организациях, соблюдаются ли указания Министерства финансов СССР, Госбанка СССР и Стройбанка СССР от 25 мая 1964 г. № 127/1239/108 «О дальнейшем усилении совместной работы финансовых органов, учреждений Госбанка СССР и Стройбанка СССР по проведению ревизий и проверок».

35. При проверке контрольно-ревизионной работы следует установить, соблюдается ли установленная периодичность проведения ревизий, а именно: ревизии работы сельских и поселковых Советов по исполнению бюджета — не реже одного раза в год; ревизии работы сельских Советов по приему налоговых и страховых платежей от населения — не реже одного раза в полугодие; ревизии централизованных бухгалтерий — не реже одного раза в два года.

В учреждениях, которые имеют текущие (бюджетные) счета в учреждениях Госбанка СССР, но финансируются через централизованные бухгалтерии соответствующих отделов исполнительных комитетов местных Советов депутатов трудящихся, проверки проводятся работниками централизованных бухгалтерий.

Финансовыми органами производится проверка постановки контроля в централизованных бухгалтериях за расходованием фондов заработной платы в финансируемых ими учреждениях. Проверка правильности тарификации учителей, медицинских работников и других работников бюджетных учреждений, ставок заработной платы и должностных окладов, которые устанавливаются в зависимости от стажа работы и образования — проводится не реже одного раза в год; проверка соблюдения штатной и сметной дисциплины на предприятиях, в учреждениях и организациях — не реже одного раза в два года.

Правильность начисления и выплаты заработной платы работникам учреждений, состоящих на сельских и поселковых бюджетах, проверяется не реже одного раза в год при ревизиях исполнения сельских и поселковых бюджетов.

Особое внимание должно быть обращено на качество проведения ревизий работы сельских и поселковых Советов по исполнению бюджета и приему налоговых и страховых платежей от населения, эффективность принимаемых финансовыми органами мер по устранению выявленных нарушений и злоупотреблений, а также на проверку правильности расходования средств с «Текущих счетов сумм по поручениям», открываемых сельским и поселковым Советам для совместного использования средств, выделяемых колхозами, совхозами, предприятиями, организациями и учреждениями на жилищно-коммунальное и культурно-бытовое строительство, на своевременность и качество проведенных финансовым органом проверок состояния учета и отчетности в сельских, поселковых и городских (городов районного подчинения) Советах депутатов трудящихся, осуществление контроля за соблюдением сельскими, поселковыми и городскими (городов районного подчинения) Советами установленных правил ведения кассовых операций.

36. Ревизующие проверяют работу финансового органа по контролю за правильным начислением и своевременной выплатой заработной платы работникам бюджетных учреждений, а также достоверностью представляемой финансовым органам отчетности о выплате заработной платы работникам бюджетных учреждений, состоящих на районных, городских, сельских и поселковых бюджетах; выполнение указаний, данных при письме Министерства финансов СССР от 26 августа 1965 г. № 329 «Об усилении контроля за расходованием фондов заработной платы работников учреждений, состоящих на республиканских и местных бюджетах».

Уделяется ли финансовым органом внимание проверке обоснованности утвержденных ассигнований на заработную плату, соблюдения установленных штатов и окладов заработной платы, правильности использования фондов заработной платы работников нештатного состава; осуществлению контроля за расходованием фондов заработной платы, соответствием ставок заработной платы ставкам, предусмотренным тарификационными списками, числа фактически оплаченных часов числу часов, предусмотренных учебным планом, сумм начисленной заработной платы фонду заработной платы, предусмотренному в бюджете; проверке правильности применения постановления ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 13 июля 1972 г. № 522 «О повышении ставок и должностных окладов врачей, учителей и воспитателей детских дошкольных учреждений»; принятию своевременных мер к предотвращению всякого рода незаконных выплат, оплаты ремонтно-строительных работ по завышенным расценкам, расходования средств на содержание сверхштатных работников.

Необходимо установить, выявляет ли районный (городской) финансовый отдел причины перерасходов фондов заработной платы, принимает ли необходимые меры к привлечению виновных лиц к ответственности.

37. Ревизующие должны проверить, обеспечивается ли финансовым органом контроль:

• за расходованием государственных средств на устройство банкетов, приемов, совещаний, приобретение подарков, выписку газет и журналов;
• за расходованием средств, предназначенных на приобретение инвентаря, капитальный ремонт и новое строительство, за использованием на новое строительство ассигнований, выделенных на капитальный ремонт;
• за соблюдением установленного порядка строительства административных, спортивных и других общественных зданий и сооружений.

Следует также проверить состояние контроля за правильностью использования бюджетных ассигнований на благоустройство городов, рай(сель)центров и на капитальный ремонт жилфонда местных Советов, не допускается ли привлечение средств предприятий и хозяйственных организаций на благоустройство городов и рай(сель)центров, сверх выделенных ассигнований из бюджета на эти цели.

38. Тщательно должна быть проверена работа финансовых органов по рассмотрению писем и заявлений трудящихся о нарушениях финансовой дисциплины.

39. Ревизующие проверяют правильность организации и проведения ревизий и проверок: обеспечивается ли должная целеустремленность ревизий и подготовка к их проведению, нет ли случаев, когда ревизии и проверки подменяются проведением поверхностных обследований без должного изучения деятельности проверяемого учреждения, предприятия, организации, без проверки наличия и фактического выполнения работ и оказания услуг, без встречных проверок.

Тщательно должна быть проверена обоснованность актов ревизий и проверок, полнота освещения в них данных о должностных лицах, виновных в неправильном расходовании средств и других нарушениях финансовой дисциплины, размерах нанесенного государству ущерба и других последствиях.

40. Ревизионная группа проверяет работу финансового органа по привлечению общественности и созданию постоянного общественного актива и в ходе ревизии оказывает ему помощь в привлечении общественности к участию в осуществлении финансового контроля.

41. Необходимо установить, принимались ли должные меры к устранению выявленных недостатков и нарушений государственной дисциплины в период проведения ревизий и проверок и после их рассмотрения руководителем районного, городского и финансового отдела и осуществляется ли контроль за их выполнением; своевременно ли передаются следственным органам материалы о выявленных злоупотреблениях и о возмещении причиненного государству ущерба; представлялись ли доклады вышестоящим органам о результатах произведенных ревизий; обобщались ли ревизионные материалы и разрабатывались ли на основе этого соответствующие предложения по предотвращению нарушений, устранению недостатков и улучшению работы предприятий, организаций и учреждений, а также финансовых органов; выполняется ли заведующими районными (городскими) финансовыми отделами установленный порядок приема материалов ревизии работы каждого сельского и поселкового Совета, а также материалов ревизий и проверок бюджетных учреждений, организаций и предприятий.

VII. Оформление результатов ревизии и принятие мер к устранению выявленных недостатков и нарушений государственной дисциплины

42. О результатах ревизии работы районного (городского) финансового отдела составляется единый акт, в котором излагаются данные ревизии по всем проверенным участкам работы, независимо от того, проверялись ли они контролерами-ревизорами или работниками по бюджету, финансированию народного хозяйства, госдоходам, штатам и другими работниками, привлеченными к ревизии. Отдельные акты по каждому из участков работы финоргана не составляются. О результатах ревизий и проверок, произведенных в бюджетных учреждениях, централизованных бухгалтериях, предприятиях и хозяйственных организациях составляются отдельные акты по каждому из проверенных учреждений, предприятий и организаций. Вопросы состояния учета и отчетности по исполнению бюджета излагаются в акте отдельным подразделом.

Акт ревизии работы районного, городского финансового отдела подписывается руководителем ревизионной группы, руководителем ревизуемого финансового органа, начальником инспекции, старшим инспектором по бюджету и главным бухгалтером финансового органа.

Данные, изложенные в актах ревизий и проверок, произведенных в бюджетных учреждениях, предприятиях и хозяйственных организациях, используются при разработке предложений о мерах улучшения их работы, возможности увеличения накоплений и сокращения затрат в хозяйстве за счет наиболее полной мобилизации имеющихся в хозяйстве резервов снижения себестоимости продукции, стоимости строительства, сокращения издержек обращения, упрощения административно-управленческого аппарата и удешевления стоимости его содержания, ликвидации потерь и непроизводительных расходов, а также при составлении докладов об исполнении бюджета и результатах финансово-хозяйственной деятельности предприятий, организаций и финансовой деятельности учреждений, состоящих на бюджете.

Результаты ревизий работы местных финансовых органов по исполнению бюджета вносятся на рассмотрение исполкома Совета депутатов трудящихся. Для рассмотрения на месте результатов ревизий и устранения недостатков, а также для доклада результатов ревизии руководящим органам в необходимых случаях выезжают работники министерств финансов союзных и автономных республик, краевых, областных финансовых отделов или главные контролеры-ревизоры по автономным республикам, краям и областям. В случаях, когда этими ревизиями выявляются нарушения законов, постановлений правительства, главным контролером-ревизором по автономной республике, краю, области совместно с руководителем соответствующего финансового органа представляется доклад в Совет Министров автономной республики, исполком краевого, областного Совета депутатов трудящихся.

---