Приказ Минфина СССР от 30.07.1974 № 180

«Об утверждении Правил составления и исполнения Государственного бюджета СССР»

ПРИКАЗ

Во исполнение статьи 46 Закона СССР от 30 октября 1959 г. «О бюджетных правах Союза ССР и союзных республик» и в соответствии с Положением о Министерстве финансов СССР, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 16 февраля 1971 г. № 105, приказываю:

1. Утвердить Правила составления и исполнения Государственного бюджета СССР, согласно приложению.

2. Установить, что:

а) предусмотренный в пункте 27 Правил составления и исполнения Государственного бюджета СССР порядок составления министерствами и ведомствами СССР расчетных балансов доходов и расходов, проектов планов по доходам и сводных смет расходов применяется при представлении материалов, необходимых для составления проекта Государственного бюджета СССР на соответствующий год, начиная с проекта Государственного бюджета СССР на 1975 год;

б) имеющиеся в пунктах 71, 91 и 110 Правил составления и исполнения Государственного бюджета СССР указания о составлении министерствами (ведомствами), управлениями (отделами) исполкомов местных Советов депутатов трудящихся сводных балансов доходов и расходов и представлении их министерствам финансов и финансовым органам применяются после утверждения соответствующих бюджетов, начиная с бюджетов на 1975 год.

3. Начальнику Бюджетного управления тов. Дундукову Г.Ф. совместно с другими управлениями и отделами Министерства финансов СССР подготовить необходимые указания о порядке применения пунктов 27, 71, 91 и 110 Правил составления и исполнения Государственного бюджета СССР.

4. Начальникам управлений и отделов Министерства финансов СССР совместно с Юридическим отделом подготовить предложения об изменении и уточнении писем, инструкций и других нормативных документов Министерства финансов СССР в связи с утверждением Правил составления и исполнения Государственного бюджета СССР и представить их руководству Министерства.

Утверждение Государственного бюджета СССР и отчета об его исполнении, а также установление налогов и доходов, поступающих на образование союзного, республиканских и местных бюджетов, согласно Конституции СССР относится к компетенции Союза ССР в лице его высших органов государственной власти и органов государственного управления.

На основании Закона СССР от 30 октября 1959 г. «О бюджетных правах Союза ССР и союзных республик» высший исполнительный и распорядительный орган государственной власти Союза ССР — Совет Министров СССР устанавливает порядок и сроки составления проекта Государственного бюджета СССР, рассматривает проект Государственного бюджета СССР, организует исполнение Государственного бюджета СССР и определяет порядок контроля за его исполнением, рассматривает отчет об исполнении Государственного бюджета СССР. Проект Государственного бюджета СССР на предстоящий год и отчет об исполнении Государственного бюджета СССР за предшествующий год Совет Министров СССР вносит на утверждение Верховного Совета СССР.

Положением о Министерстве финансов СССР, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 16 февраля 1971 г. № 105, организационная, методическая и практическая работа по составлению проекта Государственного бюджета СССР, по исполнению бюджета и осуществлению контроля за его исполнением, по составлению отчета об исполнении Государственного бюджета СССР, а также установление Правил составления и исполнения Государственного бюджета СССР возложены на Министерство финансов СССР.

Настоящие Правила содержат основные положения, регламентирующие работу по составлению и исполнению Государственного бюджета СССР на основе действующего законодательства о порядке составления и исполнения Государственного бюджета СССР.

Положения, регламентирующие работу по составлению и исполнению государственных бюджетов союзных республик, определяются Правилами составления и исполнения этих бюджетов, разрабатываемыми на основе законодательства союзных республик и в соответствии с настоящими Правилами.

Правила составления и исполнения государственных бюджетов союзных республик утверждаются в порядке, установленном законами о бюджетных правах соответствующих союзных республик.

Часть I. СОСТАВЛЕНИЕ ПРОЕКТА ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА СССР

Раздел 1

1. Государственный бюджет СССР является основным финансовым планом образования и использования общегосударственного фонда денежных средств Советского государства.

Исходя из государственного устройства Союза Советских Социалистических Республик Государственный бюджет СССР объединяет союзный бюджет и государственные бюджеты союзных республик.

В Государственный бюджет СССР включается бюджет государственного социального страхования.

Государственные бюджеты союзных республик объединяют республиканские бюджеты союзных республик, государственные бюджеты автономных республик и местные бюджеты.

Государственные бюджеты автономных республик объединяют республиканские бюджеты автономных республик и местные бюджеты.

К местным бюджетам принадлежат: бюджеты краев, областей, автономных областей, национальных округов, городов и районов, сельские и поселковые бюджеты.

Бюджет края объединяет краевой бюджет, бюджеты автономных областей, национальных округов, районов и городов краевого подчинения.

Бюджет области объединяет областной бюджет, бюджеты национальных округов, районов и городов областного подчинения.

Бюджет автономной области объединяет областной бюджет, бюджеты районов и городов областного (автономной области) подчинения.

Бюджет национального округа объединяет окружной бюджет, бюджеты районов и городов окружного подчинения.

Бюджет города, имеющего районное деление или подчиненные городскому Совету депутатов трудящихся этого города другие Советы, объединяет городской бюджет, бюджеты городских районов и подчиненных Советов депутатов трудящихся.

Бюджет района объединяет районный бюджет, бюджеты городов районного подчинения, сельские и поселковые бюджеты.

2. Составление проекта Государственного бюджета СССР имеет целью определить сумму денежных средств, которая должна быть сосредоточена в бюджете для направления на планомерное развитие промышленности, сельского хозяйства, транспорта, торговли и других отраслей народного хозяйства, на повышение материального благосостояния и культурного уровня трудящихся, на оборону страны, на содержание органов государственной власти и органов государственного управления.

3. Проект Государственного бюджета СССР составляется по доходам и расходам в соответствии с проектом государственного плана развития народного хозяйства в целом по СССР и по союзным республикам.

В процессе составления проекта Государственного бюджета СССР должны быть обеспечены полное выявление доходов государства по всем источникам их образования, рациональное и экономное определение расходов, а также соблюдение необходимых пропорций в развитии отраслей хозяйства, предусматриваемых проектом Государственного плана развития народного хозяйства СССР.

4. Составлению проекта Государственного бюджета СССР предшествует разработка баланса финансовых ресурсов государства, осуществляемая Госпланом СССР с участием Министерства финансов СССР.

В процессе разработки этого баланса производится проверка общих связей проекта плана развития народного хозяйства СССР, достигается необходимое соотношение между намеченными расходами государства и финансовыми ресурсами на предстоящий период.

5. В проекте Государственного бюджета СССР предусматриваются доходы, которые образуются из поступлений средств в предстоящем году, и расходы на мероприятия, намеченные к осуществлению в том же году.

Объем расходов в проекте Государственного бюджета СССР определяется исходя из предусматриваемых доходов, с учетом образования необходимого превышения доходов бюджета над его расходами (пункт 21 настоящих Правил).

Суммы превышения доходов над расходами, полученные в результате исполнения союзного бюджета за истекший год, как остатки средств союзного бюджета хранятся на особом счете в Госбанке СССР и используются Госбанком СССР в качестве кредитных ресурсов.

Для покрытия расходов, предусматриваемых в проектах государственных бюджетов союзных и автономных республик и проектах местных бюджетов на предстоящий год, могут быть использованы также (с учетом указаний, содержащихся в пункте 204 настоящих Правил) суммы превышения доходов над расходами, полученные в результате исполнения соответствующих бюджетов за истекший год.

6. Составление проекта Государственного бюджета СССР на предстоящий год производится в порядке и сроки, устанавливаемые Советом Министров СССР.

В составлении проекта Государственного бюджета СССР участвуют министерства и ведомства СССР, Советы Министров союзных республик, Всесоюзный Центральный Совет Профессиональных Союзов.

7. Министерства и ведомства СССР подготавливают материалы, необходимые для составления проекта союзного бюджета, а также обеспечивают своевременное доведение до одноименных министерств и ведомств союзных республик показателей и материалов, необходимых для составления проектов государственных бюджетов союзных республик.

8. Советы Министров союзных республик составляют проекты государственных бюджетов союзных республик.

Советы Министров автономных республик, исполнительные комитеты местных Советов депутатов трудящихся составляют проекты соответствующих бюджетов.

9. Проект бюджета государственного социального страхования составляется ВЦСПС.

10. Работа по составлению проекта Государственного бюджета СССР и проекта союзного бюджета осуществляется Министерством финансов СССР.

Работа по составлению проектов государственных бюджетов союзных и автономных республик и местных бюджетов (кроме проектов сельских и поселковых бюджетов и проектов бюджетов городов районного подчинения) осуществляется министерствами финансов союзных и автономных республик и местными финансовыми органами.

Проекты сельских и поселковых бюджетов, проекты бюджетов городов районного подчинения составляют соответственно исполкомы сельских, поселковых и городских (городов районного подчинения) Советов депутатов трудящихся.

11. Министерство финансов СССР при составлении проекта Государственного бюджета СССР исходит из задачи обеспечения необходимыми денежными средствами мероприятий, предусматриваемых проектом народнохозяйственного плана СССР по развитию отраслей народного хозяйства, по повышению материального благосостояния и культурного уровня трудящихся, мероприятий в области обороны страны и в других областях деятельности государства, а также обеспечения денежными средствами образования государственных материальных и финансовых резервов.

Министерства финансов союзных и автономных республик и местные финансовые органы при составлении проектов государственных бюджетов союзных и автономных республик и проектов местных бюджетов также исходят из задачи обеспечения необходимыми денежными средствами мероприятий, предусматриваемых проектами планов развития народного хозяйства союзных и автономных республик и местного хозяйства.

12. В процессе составления проекта Государственного бюджета СССР определяются взаимоотношения между союзным бюджетом и государственными бюджетами союзных республик, возникающие на основе объединения этих бюджетов в Государственном бюджете СССР, а также размеры отчислений от общесоюзных государственных налогов и доходов в государственные бюджеты союзных республик.

Разграничение сумм доходов и расходов Государственного бюджета СССР между союзным бюджетом и государственными бюджетами союзных республик производится исходя из задачи обеспечения финансирования мероприятий, предусматриваемых планом развития народного хозяйства СССР, участия союзных республик в осуществлении мероприятий, имеющих общесоюзное значение, всестороннего развития экономики и культуры союзных республик и их взаимной помощи.

13. В проект Государственного бюджета СССР включаются только те доходы и расходы, которые установлены действующим законодательством СССР.

14. В проекте Государственного бюджета СССР предусматриваются:

• доходы от социалистического хозяйства, поступающие в виде налога с оборота, платежей из прибыли и других платежей;
• платежи населения, поступающие в виде налогов, установленных законами СССР, и добровольного взноса средств.

В проект Государственного бюджета СССР включаются расходы: на народное хозяйство; на социально-культурные мероприятия и науку; на оборону страны; на содержание органов государственной власти, органов государственного управления, суда и прокуратуры; на образование государственных материальных и финансовых резервов; на другие мероприятия, финансирование которых согласно законодательству СССР осуществляется за счет средств Государственного бюджета СССР.

Доходы и расходы, включаемые в проект бюджета государственного социального страхования, указаны в пунктах 45 и 46 настоящих Правил.

15. Расходы на финансирование народного хозяйства определяются в проекте Государственного бюджета СССР исходя из показателей проекта плана развития народного хозяйства СССР с учетом первоочередного направления на покрытие плановых затрат имеющихся в отраслях хозяйства собственных ресурсов, а также кредитных ресурсов, которые могут быть использованы на эти цели.

Соотношение между бюджетными средствами и собственными и кредитными ресурсами в покрытии плановых затрат отраслей народного хозяйства устанавливается исходя из необходимости повышения заинтересованности предприятий, строек и организаций в выполнении производственных и финансовых заданий, в укреплении хозяйственного расчета, максимальной мобилизации внутрихозяйственных резервов, а также целесообразности обеспечения финансированием из бюджета преимущественного развития тех отраслей хозяйства, которые имеют важное народнохозяйственное значение.

Собственные ресурсы предприятий, строек и организаций, кредитные ресурсы и ассигнования из бюджета должны обеспечивать финансирование капитальных вложений, прироста нормативов собственных оборотных средств, операционных и других затрат, предусматриваемых в балансах доходов и расходов и сметах расходов.

16. Расходы на социально-культурные мероприятия и науку включаются в проект Государственного бюджета СССР на основе соответствующих показателей проекта плана развития народного хозяйства СССР, а также в соответствии с установленными нормами расходов на отдельные виды затрат социально-культурных учреждений и мероприятий.

Ассигнования из бюджета социально-культурным учреждениям, состоящим на хозяйственном расчете (научно-исследовательским учреждениям, органам печати и другим), выделяются только на ту сумму расходов, которая не покрывается их доходами. Театрально-зрелищным предприятиям может быть выдана дотация из бюджета в порядке, предусмотренном законодательством СССР.

17. Расходы на оборону страны включаются в проект Государственного бюджета СССР на основании проекта сводной сметы Министерства обороны СССР, рассмотренной в порядке, установленном настоящими Правилами.

18. В расходах на содержание органов государственной власти и органов государственного управления отражаются расходы на содержание органов государственной власти и органов государственного управления Союза ССР, союзных и автономных республик, местных органов государственной власти и органов государственного управления, на содержание судебных органов Союза ССР, союзных и автономных республик, местных судебных органов, нотариальных контор и органов прокуратуры.

Расходы на эти цели определяются с учетом необходимости дальнейшего совершенствования и удешевления аппарата указанных органов.

19. Расходы на образование государственных материальных резервов включаются в проект Государственного бюджета СССР в соответствии с планом накоплений этих резервов, утверждаемым Советом Министров СССР.

20. Для покрытия неотложных расходов по народному хозяйству, социально-культурным и другим мероприятиям, которые не могли быть предусмотрены при составлении проекта Государственного бюджета СССР и проектов государственных бюджетов союзных республик, в проекте Государственного бюджета СССР предусматриваются ассигнования на образование резервного фонда Совета Министров СССР и резервных фондов Советов Министров союзных республик.

Размеры резервного фонда Совета Министров СССР устанавливаются Правительством СССР, а резервных фондов Советов Министров союзных республик — Правительствами соответствующих союзных республик.

21. Входящие в состав Государственного бюджета СССР государственные бюджеты союзных республик и бюджет государственного социального страхования должны быть сбалансированы по доходам и расходам.

Превышение доходов над расходами, образуемое в проекте Государственного бюджета СССР (пункт 5 настоящих Правил), включается в проект союзного бюджета.

22. Для группировки доходов и расходов Государственного бюджета СССР по определенной системе при их планировании и для учета исполнения бюджета устанавливается классификация доходов и расходов Государственного бюджета СССР.

В классификации доходов и расходов Государственного бюджета СССР доходы распределяются по источникам и видам поступлений и плательщикам, а расходы — по целевому назначению и министерствам (ведомствам), управлениям (отделам) исполкомов местных Советов депутатов трудящихся и отражаются по соответствующим подразделениям классификации (разделам, главам, параграфам и статьям).

Перечень статей классификации расходов для учреждений, состоящих на бюджете, устанавливается Советом Министров СССР.

Министерство финансов СССР устанавливает классификацию доходов и расходов Государственного бюджета СССР, перечень статей для учета расходов по финансированию из бюджета предприятий и хозяйственных организаций, а также порядок применения статей и других подразделений классификации.

23. Методическое руководство по планированию доходов и расходов Государственного бюджета СССР осуществляется Министерством финансов СССР.

24. Учреждения и организации, состоящие на бюджете <*>, могут иметь в своем распоряжении помимо средств, получаемых из соответствующего бюджета, также и внебюджетные средства (специальные средства, суммы по поручениям, депозитные суммы, другие внебюджетные средства).

---

<*> В дальнейшем, в Правилах составления и исполнения Государственного бюджета СССР, учреждения и организации, состоящие на бюджете, именуются «учреждения, состоящие на бюджете» или «бюджетные учреждения».

Образование для бюджетных учреждений внебюджетных средств, источники их получения, а также назначение этих средств определяются в порядке, предусмотренном законодательством СССР.

Внебюджетные средства, являющиеся согласно действующему законодательству источниками финансирования расходов некоторых учреждений, состоящих на бюджете, учитываются вместе с бюджетными ассигнованиями в сметах расходов на содержание этих учреждений (пункт 116 настоящих Правил).

При наличии указаний о составлении отдельных смет по внебюджетным средствам (в частности, по специальным средствам), сметы по этим средствам составляются, рассматриваются и утверждаются в установленном порядке одновременно со сметами расходов на содержание учреждений за счет ассигнований по соответствующему бюджету на предстоящий год (раздел 6 настоящих Правил).

Внебюджетные средства по доходам и расходам Государственного бюджета СССР не отражаются, кроме случаев, когда законодательством СССР установлено иное.

Планирование доходов и расходов по внебюджетным средствам производится в соответствии с указаниями Министерства финансов СССР.

25. Организация работы по составлению проекта Государственного бюджета СССР осуществляется Министерством финансов СССР.

Министерство финансов СССР разрабатывает объем показателей и формы, по которым министерствами и ведомствами СССР, Советами Министров союзных республик и ВЦСПС должны представляться материалы, необходимые для составления проекта Государственного бюджета СССР.

По этим показателям и формам представляются:

• министерствами и ведомствами СССР — расчетные балансы доходов и расходов (финансовые планы) <*>, проекты планов по доходам и сводных смет расходов и расчеты к ним;

---

<*> В дальнейшем, в Правилах составления и исполнения Государственного бюджета СССР расчетный баланс доходов и расходов (финансовый план) именуется «расчетный баланс доходов и расходов».

• Советами Министров союзных республик — проекты государственных бюджетов союзных республик для включения в проект Государственного бюджета СССР вместе с расчетными балансами доходов и расходов (финансовыми планами) <*> и сводными сметами расходов министерств и ведомств республик (в том числе и союзно-республиканских министерств и ведомств союзных республик) и расчетами к ним; проекты планов по доходам;
• ВЦСПС — проект бюджета государственного социального страхования, включаемый в проект Государственного бюджета СССР, и расчеты к нему.

Одновременно Министерство финансов СССР, руководствуясь директивами Партии и Правительства СССР, а также исходя из баланса финансовых ресурсов государства, дает указания:

а) министерствам и ведомствам СССР — о порядке составления расчетных балансов доходов и расходов, проектов планов по доходам и сводных смет расходов, а также о порядке определения отдельных видов доходов и расходов;

б) министерствам финансов союзных республик — о порядке составления проектов государственных бюджетов союзных республик и определения отдельных видов доводов и расходов.

Составление расчетных балансов доходов и расходов, проектов планов по доходам и сводных смет расходов осуществляется министерствами и ведомствами СССР с соблюдением основных положений, изложенных в подразделе А настоящего раздела Правил.

Составление проектов государственных бюджетов союзных республик и проекта бюджета государственного социального страхования, включаемых в проект Государственного бюджета СССР, производится с учетом указаний, предусмотренных соответственно в подразделах Б и В настоящего раздела Правил.

26. Расчетные балансы доходов и расходов, проекты планов по доходам и смет расходов, проекты государственных бюджетов союзных республик, проект бюджета государственного социального страхования (с необходимыми расчетами и обоснованиями) представляются министерствами и ведомствами СССР, Советами Министров союзных республик и ВЦСПС в Совет Министров СССР и в копиях Министерству финансов СССР в сроки, установленные Советом Министров СССР.

Подраздел А

27. Министерства и ведомства СССР ежегодно составляют расчетные балансы доходов и расходов, проекты планов по доходам и сводных смет расходов в целом по системе министерства (ведомства) СССР.

Союзно-республиканские министерства и ведомства СССР в расчетных балансах доходов и расходов, проектах планов по доходам и сводных смет расходов, составляемых в целом по системе министерства (ведомства) СССР, выделяют показатели по предприятиям, учреждениям и организациям союзного подчинения, а показатели по предприятиям, учреждениям и организациям союзно-республиканских министерств союзных республик представляют в разрезе союзных республик.

28. Министерства и ведомства СССР составляют расчетные балансы доходов и расходов, проекты планов по доходам и сводных смет расходов на основе соответствующих показателей, предусматриваемых проектом плана развития народного хозяйства СССР, а также других показателей, характеризующих производственную и другую деятельность подведомственных предприятий, учреждений и организаций.

Суммы доходов и расходов, включаемых в расчетные балансы доходов и расходов, определяются с учетом полной мобилизации всех имеющихся внутрихозяйственных ресурсов, достигнутого уровня рентабельности, дальнейшего снижения издержек производства и обращения, внедрения прогрессивных норм материальных и денежных затрат, а также обеспечения режима экономии при определении расходов.

29. Расчетный баланс доходов и расходов составляется и представляется по форме, устанавливаемой Министерством финансов СССР. В расчетном балансе доводов и расходов предусматриваются четыре раздела:

• «Доходы и поступления средств»;
• «Расходы и отчисления»;
• «Платежи в бюджет»;
• «Ассигнования из бюджета».

В каждом из указанных разделов предусматриваются основные статьи, перечень которых может дополняться и изменяться в зависимости от задач, решаемых в предстоящем периоде.

30. В разделе «Доходы и поступления средств» расчетного баланса показываются: прибыль от реализации продукции, оказания услуг и других видов деятельности; амортизационные отчисления, исчисленные по установленным нормам, на капитальные вложения и капитальный ремонт; мобилизация внутренних ресурсов в строительстве; прирост устойчивых пассивов; выручка от реализации выбывшего имущества, числящегося в составе основных фондов, и выбраковки скота; излишек собственных оборотных средств; долгосрочный кредит банка на централизованные капитальные вложения взамен бюджетного финансирования; другие доходы и поступления, образующиеся в результате производственной или иной деятельности.

31. В разделе «Расходы и отчисления» расчетного баланса выделяются:

• расходы на централизованные капитальные вложения, на прирост нормативов собственных оборотных средств, на капитальный ремонт, на операционные расходы, на научно-исследовательские и опытные работы и другие расходы;
• отчисления: в фонды экономического стимулирования; в страховой фонд совхозов; в фонд укрепления и расширения совхозов; в резерв по оказанию финансовой помощи предприятиям, переведенным на новую систему планирования и экономического стимулирования; в прочие фонды и на целевые расходы.

В разделе «Расходы и отчисления» расчетного баланса показываются планируемые убытки с выделением убытков от реализации продукции промышленными предприятиями, от реализации сельскохозяйственной продукции совхозами и другими государственными сельскохозяйственными предприятиями, выделенными на самостоятельный баланс, убытков снабженческо-сбытовых организаций и убытков по прочим видам деятельности.

32. В разделе «Платежи в бюджет» расчетного баланса выделяются: плата за производственные основные фонды и нормируемые оборотные средства; фиксированные платежи; взносы свободного остатка прибыли; отчисления от прибыли текущего года; платежи от прибыли прошлого года; изъятие излишка собственных оборотных средств; изъятие неиспользованной амортизации; прочие платежи.

33. В разделе «Ассигнования из бюджета» расчетного баланса показываются ассигнования: на централизованные капитальные вложения, на прирост нормативов собственных оборотных средств, на государственную дотацию, на операционные расходы (в том числе на геологоразведочные работы), на научно-исследовательские и опытные работы, на прочие расходы.

34. К расчетному балансу доходов и расходов прилагаются: основные показатели, принятые в расчетах к балансу доходов и расходов; основные расчеты по видам деятельности — промышленности, сельскому хозяйству, строительству, коммунальному и жилищному хозяйству, транспорту, связи и другим отраслям, расчеты доходов и ассигнований по хозяйственным организациям культуры и здравоохранения; другие данные, необходимые для составления бюджета.

35. К основным статьям расчетного баланса доходов и расходов составляются отдельные расчеты: прибыли, амортизационных отчислений, устойчивых пассивов, нормативов собственных оборотных средств, затрат на капитальный ремонт, отчислений в фонды экономического стимулирования и другие.

Прибыль предприятий и организаций в расчетном балансе доходов и расходов показывается по видам деятельности. Прибыль по всем отраслям народного хозяйства и видам деятельности планируется по методологии, принятой при составлении народнохозяйственного плана и бюджета. При планировании прибыли следует исходить из необходимости всемерного увеличения темпов роста производительности труда на основе научно-технического прогресса, а также повышения роли снижения себестоимости продукции (работ, услуг) в формировании прибыли.

Амортизационные отчисления показываются по направлениям: на капитальные вложения и на капитальный ремонт, а в сельском хозяйстве также и на формирование основного стада.

Сумма амортизационных отчислений определяется исходя из планируемой среднегодовой стоимости основных фондов, по которым производится начисление амортизации, и норм, утверждаемых Советом Министров СССР по группам и видам основных фондов.

К устойчивым пассивам относятся те ресурсы, которые в силу условий расчетов постоянно находятся в обороте предприятий и организаций (минимальная задолженность: по заработной плате рабочим и служащим, по отчислениям на социальное страхование, по резерву предстоящих платежей, по авансам покупателей и др.). Перечень средств, включаемых в устойчивые пассивы, и методика их расчета в целом по министерству (ведомству) СССР определяются Министерством финансов СССР.

При определении потребности в собственных оборотных средствах министерства и ведомства исходят из необходимости обеспечения бесперебойного процесса производства и реализации продукции (работ, услуг), осуществления расчетов в установленные сроки при минимальном размере средств, а также вовлечения в хозяйственный оборот сверхнормативных запасов материальных ценностей и ускорения оборачиваемости материальных ресурсов и денежных средств. Расчет потребности в собственных оборотных средствах в целом по министерству (ведомству) производится по методологии, устанавливаемой Министерством финансов СССР.

Объем затрат на капитальный ремонт основных фондов за счет амортизационных отчислений определяется в установленном порядке, исходя из имеющихся источников.

Ассигнования из бюджета на капитальный ремонт основных фондов предприятий и хозяйственных организаций выделяются только в случаях, предусмотренных специальными решениями Совета Министров СССР.

Расходы на погашение долгосрочных кредитов Стройбанка СССР и Госбанка СССР предусматриваются в расчетных балансах в размерах, подтвержденных соответствующими банками, с использованием на эту цель в первую очередь собственных ресурсов хозяйства, которые в соответствии с действующим порядком могут быть направлены на погашение этих кредитов.

Сумма отчислений в фонды экономического стимулирования определяется исходя из порядка и размеров направления средств в указанные фонды, установленных для соответствующих отраслей народного хозяйства.

Ассигнования из бюджета на финансирование централизованных капитальных вложений определяются исходя из объема капитальных вложений, сообщаемых Госпланом СССР министерствам и ведомствам СССР и Советам Министров союзных республик на планируемый год, с учетом имеющихся собственных средств предприятий, учреждений и организаций, которые могут быть в соответствии с действующим законодательством направлены на эту цель, а также долгосрочных кредитов на централизованные капитальные вложения, предоставляемых Стройбанком СССР и Госбанком СССР в соответствии с их кредитными планами.

Ассигнования из бюджета на финансирование нецентрализованных капитальных вложений предусматриваются в случаях, установленных специальными решениями Совета Министров СССР.

36. В проекты сводных смет расходов министерства и ведомства СССР включают расходы на содержание учреждений, состоящих на бюджете, а также расходы на содержание центрального аппарата министерств и ведомств СССР и их местных органов, финансируемых из союзного бюджета.

Размеры бюджетных ассигнований на указанные цели определяются исходя из планируемых сети и контингентов, установленных штатной численности работников, должностных окладов и ставок заработной платы, принятых норм расходов и других показателей, связанных с характером деятельности учреждений, а также с учетом соблюдения режима экономии.

В проектах планов по доходам и расчетах к ним министерства и ведомства СССР отражают суммы поступлений по налогу с оборота и другим доходам, поступающим в бюджет от социалистического хозяйства.

37. Кроме проектов сводных смет расходов за счет ассигнований из бюджета министерства и ведомства СССР составляют и представляют в Министерство финансов СССР на рассмотрение и утверждение проекты сводных смет доходов и расходов по специальным средствам учреждений, состоящих на союзном бюджете.

Министерство финансов СССР после рассмотрения и утверждения сводных смет доходов и расходов по специальным средствам объединяет эти сметы в общий свод, который является приложением к росписи доходов и расходов союзного бюджета (пункт 70 настоящих Правил).

Подраздел Б

38. Проекты государственных бюджетов союзных республик составляются на основе проектов плана развития народного хозяйства СССР и планов развития народного хозяйства союзных республик.

Составление проектов государственных бюджетов союзных республик производится министерствами финансов союзных республик в порядке и сроки, устанавливаемые Советами Министров союзных республик.

Проекты государственных бюджетов союзных республик представляются для рассмотрения и включения в проект Государственного бюджета СССР в сроки, установленные Советом Министров СССР.

Доходы и расходы проектов государственных бюджетов союзных республик, представляемых для рассмотрения и включения в проект Государственного бюджета СССР, определяются в целом по республике, т.е. без разграничения сумм доходов и сумм расходов между республиканскими бюджетами союзных республик и нижестоящими бюджетами: государственными бюджетами автономных республик, бюджетами краев, областей, городов республиканского (союзной республики) подчинения, а в союзных республиках без областного деления — бюджетами районов и городов республиканского подчинения.

39. В соответствии с устанавливаемыми Советами Министров союзных республик порядком и сроками составления проектов государственных бюджетов союзных республик, представляемых для рассмотрения и включения в проект Государственного бюджета СССР, министерства и ведомства союзных республик составляют расчетные балансы доходов и расходов, проекты планов по доходам и сводных смет расходов в целом по всем предприятиям, учреждениям и организациям, находящимся в их ведении (включая предприятия, учреждения и организации местного подчинения), и представляют их в Советы Министров союзных республик.

40. Расчетные балансы доходов и расходов, проекты планов по доходам и сводных смет расходов составляются министерствами и ведомствами союзных республик на основе показателей, предусматриваемых проектами планов развития народного хозяйства союзных республик, а также других показателей, характеризующих деятельность подведомственных им предприятий, учреждений и организаций.

Расчетные балансы доходов и расходов, проекты планов по доходам и сводных смет расходов составляются применительно к порядку, изложенному в подразделе А раздела 3 настоящих Правил.

41. Министерства финансов союзных республик предварительно рассматривают расчетные балансы доходов и расходов, проекты планов по доходам и сводных смет расходов, представленные министерствами и ведомствами союзных республик, с участием их представителей и определяют суммы платежей в бюджет и ассигнований из бюджета для включения их в проекты государственных бюджетов союзных республик.

Суммы доходов и расходов проектов государственных бюджетов союзных республик определяются с учетом наиболее полного выявления внутрихозяйственных резервов и обеспечения финансовыми ресурсами мероприятий, намечаемых проектами планов развития народного хозяйства союзных республик, с соблюдением строгого режима экономии.

Отчисления от страховых платежей на мероприятия по предупреждению гибели и повреждения имущества, подлежащего страхованию, и расходы, производимые за счет этих отчислений, включаются в доходы и расходы государственных бюджетов союзных республик, а другие средства специального назначения, предусмотренные законодательством СССР, учитываются в составе доходов и расходов государственных бюджетов союзных республик в порядке, установленном Министерством финансов СССР.

Составленные министерствами финансов союзных республик проекты государственных бюджетов союзных республик представляются в Советы Министров союзных республик.

42. Проекты государственных бюджетов союзных республик, одобренные Советами Министров союзных республик, представляются ими в Совет Министров СССР и в копии Министерству финансов СССР для рассмотрения и включения в проект Государственного бюджета СССР.

Подраздел В

43. Бюджет государственного социального страхования представляет собой план образования и использования средств, ассигнуемых Советским государством на социальное страхование рабочих и служащих.

Бюджет государственного социального страхования объединяет все средства государственного социального страхования в целом по СССР и включает в себя бюджеты республиканских, краевых и областных Советов профсоюзов и смету ВЦСПС по расходам, производимым в централизованном порядке.

Бюджеты республиканских, краевых, областных Советов профсоюзов объединяют все средства государственного социального страхования в целом по республике, краю, области и включают в себя бюджеты республиканских, краевых, областных, городских и районных комитетов отраслевых профсоюзов и сметы расходов, производимых в централизованном порядке непосредственно Советами профсоюзов.

Бюджет республиканского, краевого, областного, городского и районного комитета отраслевого профсоюза объединяет все средства государственного социального страхования данной отрасли народного хозяйства в республике, крае, области, городе, районе и включает в себя сметы по социальному страхованию обслуживаемых им фабричных, заводских, местных комитетов профсоюза и смету расходов, производимых в централизованном порядке непосредственно республиканским, краевым, областным, городским и районным комитетом профсоюза.

В сметы фабричных, заводских и местных комитетов профсоюза по социальному страхованию входят средства на обеспечение по государственному социальному страхованию рабочих и служащих данного предприятия, учреждения и организации.

44. Проект бюджета государственного социального страхования составляется Всесоюзным Центральном Советом Профессиональных Союзов на основе проектов бюджетов по государственному социальному страхованию, представляемых республиканскими, краевыми и областными Советами профессиональных союзов.

Порядок и сроки составления и представления республиканскими, краевыми и областными Советами профессиональных союзов проектов указанных бюджетов определяются ВЦСПС.

45. В проект бюджета государственной социального страхования включаются доходы:

• страховые взносы предприятий, учреждений и организаций, исчисляемые по страховым тарифам, установленным Советом Министров СССР;
• поступления средств за путевки в санатории и дома отдыха;
• прочие доходы, поступающие в соответствии с действующим законодательством в бюджет государственного социального страхования.

46. В проекте бюджета государственного социального страхования предусматриваются расходы:

• на выплату пособий: по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, на рождение ребенка, на погребение;
• на выплату государственных пенсий, расходы по выплате которых согласно действующему законодательству отнесены на бюджет государственного социального страхования;
• на организацию санаторно-курортного лечения и отдыха рабочих, служащих и их детей;
• на осуществление государственного социального страхования (подготовка кадров работников государственного социального страхования, страховое просвещение, содержание инспекций по охране труда и доверенных врачей, а также другие организационно-административные расходы по государственному социальному страхованию);
• на капитальные вложения;
• на прочие расходы, производимые в соответствии с действующим законодательством за счет средств государственного социального страхования.

47. Составленный ВЦСПС проект бюджета государственного социального страхования представляется в Совет Министров СССР и в копии Министерству финансов СССР для рассмотрения и включения в проект Государственного бюджета СССР.

Подраздел Г

48. Расчетные балансы доходов и расходов, проекты планов по доходам и сводных смет расходов, составленные министерствами и ведомствами СССР, проекты государственных бюджетов союзных республик и проект бюджета государственного социального страхования, представленные для включения в проект Государственного бюджета СССР, предварительно рассматриваются Министерством финансов СССР.

Предварительное рассмотрение указанных материалов производится Министерством финансов СССР с участием представителей министерств и ведомств СССР, Советов Министров союзных республик и ВЦСПС.

49. В процессе рассмотрения расчетных балансов доходов и расходов, проектов планов по доходам и сводных смет расходов министерств и ведомств СССР Министерство финансов СССР:

• проверяет соответствие показателей расчетных балансов доходов и расходов, проектов планов по доходам и сводных смет расходов показателям проекта плана развития народного хозяйства СССР;
• на основе анализа отчетных данных и других материалов изыскивает возможность увеличения доходов бюджета за счет более полного учета всех внутрихозяйственных ресурсов;
• проверяет правильность определения на предстоящий год затрат и источников их покрытий, а также отражения изменений действующего законодательства в области цен, заработной платы, норм материальных и денежных затрат и других норм;
• уточняет расчетные балансы доходов и расходов, проекты планов по доходам и сводных смет расходов, внося в них поправки, связанные с результатами рассмотрения.

50. По рассмотрении расчетных балансов доходов и расходов, проектов планов по доходам и сводных смет расходов министерств и ведомств СССР Министерство финансов СССР составляет проект союзного бюджета.

51. Доходы, включаемые в проект союзного бюджета, определяются по каждому министерству (ведомству) СССР и каждому доходному источнику.

Расходы, включаемые в проект союзного бюджета, определяются по видам бюджетных ассигнований и по каждому министерству (ведомству) СССР.

В проект союзного бюджета включаются доходы и расходы в суммах, предусмотренных министерствами и ведомствами СССР в расчетных балансах доходов и расходов, проектах планов по доходам и сводных смет расходов, с учетом поправок, внесенных Министерством финансов СССР при рассмотрении этих материалов.

52. В проект союзного бюджета, кроме средств, выделяемых в распоряжение министерств и ведомств СССР, включаются ассигнования:

• на образование резервного фонда Совета Министров СССР;
• на расходы, связанные с государственными займами;
• на увеличение фондов долгосрочного кредитования Стройбанка СССР и Госбанка СССР, исходя из их кредитных планов;
• на дотацию государственным бюджетам союзных республик и на дотацию бюджету государственного социального страхования в случаях, указанных соответственно в пунктах 53 и 57 настоящих Правил;
• на другие мероприятия, финансируемые в соответствии с законодательством СССР из союзного бюджета.

53. В процессе предварительного рассмотрения проектов государственных бюджетов союзных республик Министерство финансов СССР:

• проверяет соответствие сумм доходов и расходов, включенных в проекты бюджетов, показателям проекта плана развития народного хозяйства по СССР и союзным республикам;
• выявляет полноту учета доходов и ресурсов, имеющихся в отраслях хозяйства, а также устанавливает целесообразность и обоснованность расходов, включенных в проекты бюджетов союзных республик;
• проверяет правильность применения действующего законодательства в области цен, заработной платы, норм материальных и денежных затрат;
• предварительно определяет размер средств, подлежащих направлению по Государственному бюджету СССР на образование резервных фондов Советов Министров союзных республик;
• вносит в проекты государственных бюджетов союзных республик поправки, связанные с приведением проектов бюджетов республик в соответствие с показателями проекта плана развития народного хозяйства СССР, а также другие необходимые поправки, возникающие в результате рассмотрения проектов бюджетов;
• подготавливает предложения о размерах отчислений от налога с оборота и других общесоюзных государственных налогов и доходов в государственные бюджеты союзных республик, а также о суммах дотации, выдаваемой государственным бюджетам отдельных союзных республик за счет средств союзного бюджета для обеспечения финансирования всех мероприятий, предусмотренных проектом плана развития народного хозяйства СССР.

54. По рассмотрении проектов государственных бюджетов союзных республик Министерством финансов СССР составляется заключение по проекту государственного бюджета каждой союзной республики.

В заключении обосновываются поправки, внесенные в проект государственного бюджета союзной республики, представленный Советом Министров республики.

55. Доходы и расходы по проектам государственных бюджетов союзных республик включаются Министерством финансов СССР в проект Государственного бюджета СССР в суммах, предусмотренных в представленных проектах бюджетов союзных республик, с учетом поправок, внесенных Министерством финансов СССР при рассмотрении этих проектов.

56. В процессе предварительного рассмотрения проекта бюджета государственного социального страхования Министерство финансов СССР:

• проверяет соответствие сумм доходов и расходов проекта бюджета государственного социального страхования фондам заработной платы, предусмотренным в проекте плана развития народного хозяйства СССР, действующим тарифам взносов на социальное страхование, а также нормам пенсионного и других видов обеспечения по государственному социальному страхованию;
• определяет суммы средств государственного социального страхования, подлежащие передаче в государственные бюджеты союзных республик для выплаты пенсий неработающим пенсионерам;
• вносит в проект бюджета государственного социального страхования соответствующие поправки, связанные с результатами рассмотрения;
• составляет по проекту бюджета государственного социального страхования заключение, в котором обосновываются поправки, внесенные в этот проект.

57. Сумма превышения доходов над расходами по проекту бюджета государственного социального страхования предусматривается к внесению в доход союзного бюджета.

В тех случаях, если общей суммы доходов, учитываемых в проекте бюджета государственного социального страхования, недостаточно для покрытия всех расходов, производимых за счет средств этого бюджета, по проекту союзного бюджета предусматривается выделение необходимых средств бюджету государственного социального страхования (пункт 52 настоящих Правил).

58. Доходы и расходы проекта бюджета государственного социального страхования включаются Министерством финансов СССР в проект Государственного бюджета СССР в суммах, предусмотренных Всесоюзным Центральным Советом Профессиональных Союзов, с учетом поправок, внесенных Министерством финансов СССР при рассмотрении проекта этого бюджета.

В проекте бюджета государственного социального страхования, включаемом в проект Государственного бюджета СССР, выделяются:

• по доходам — страховые взносы предприятий, учреждений и организаций и другие доходы, поступающие в соответствии с действующим законодательством в бюджет государственного социального страхования;
• по расходам — расходы на выплату пенсий (в том числе работающим и неработающим пенсионерам) и на прочие виды обеспечения трудящихся по государственному социальному страхованию.

Распределение ассигнований по бюджету государственного социального страхования на отдельные виды обеспечения трудящихся по государственному социальному страхованию (кроме расходов на выплату пенсий) производится ВЦСПС.

59. Министерство финансов СССР на основании составленного им проекта союзного бюджета, предварительно рассмотренных проектов государственных бюджетов союзных республик и проекта бюджета государственного социального страхования составляет проект Государственного бюджета СССР для представления в Совет Министров СССР.

60. По представлении проекта Государственного бюджета СССР в Совет Министров СССР Министерство финансов СССР сообщает:

• министерствам и ведомствам СССР — учтенные в проекте Государственного бюджета СССР суммы платежей в союзный бюджет и ассигнований из союзного бюджета;
• Советам Министров союзных республик — проекты государственных бюджетов союзных республик, включенные в проект Государственного бюджета СССР;
• Всесоюзному Центральному Совету Профессиональных Союзов — проект бюджета государственного социального страхования, включенный в проект Государственного бюджета СССР.

Раздел 4

61. Составленный Министерством финансов СССР проект Государственного бюджета СССР представляется в Совет Министров СССР на рассмотрение.

Одновременно с проектом Государственного бюджета СССР в Совет Министров СССР представляются: данные о платежах в союзный бюджет и ассигнованиях из союзного бюджета по министерствам и ведомствам СССР; включенные в проект Государственного бюджета СССР проекты Государственных бюджетов союзных республик (по каждой республике) и проект бюджета государственного социального страхования; заключения по проектам государственных бюджетов союзных республик, представленным Советами Министров союзных республик, и по проекту бюджета государственного социального страхования, представленному Всесоюзным Центральным Советом Профессиональных Союзов; доклад Министерства финансов СССР и проект постановления Совета Министров СССР о Государственном бюджете СССР.

62. В проекте постановления Совета Министров СССР о Государственном бюджете СССР на предстоящий год предусматривается установить:

а) Государственный бюджет СССР — в общей сумме доходов с выделением основных доходных источников и в общей сумме расходов с выделением ассигнований на финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, на оборону страны, на содержание органов государственной власти, органов государственного управления, суда и прокуратуры;

б) союзный бюджет — в общей сумме доходов с выделением основных доходных источников и в общей сумме расходов с выделением основных видов расходов, а также с распределением платежей в бюджет и ассигнований из бюджета по министерствам и ведомствам СССР. В составе расходов союзного бюджета выделяются суммы дотации, выдаваемой за счет средств этого бюджета государственным бюджетам союзных республик и бюджету государственного социального страхования в случаях, указанных соответственно в пунктах 53 и 57 настоящих Правил;

в) бюджет государственного социального страхования — в общей сумме доходов с выделением основных доходных источников и дотации из средств союзного бюджета и в общей сумме расходов с выделением расходов на выплату пенсий (всего и в том числе расходов на выплату пенсий работающим и неработающим пенсионерам);

г) размеры (проценты) отчислений от общесоюзных государственных налогов и доходов в государственные бюджеты союзных республик.

Государственные бюджеты союзных республик включаются в Государственный бюджет СССР в общей сумме доходов и в общей сумме расходов по каждой союзной республике, с выделением сумм ассигнований на финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, на содержание органов государственной власти, органов государственного управления, судов и нотариальных контор.

63. В проекте постановления Совета Министров СССР о Государственном бюджете СССР на предстоящий год предусматривается утвердить:

а) фонды заработной платы работников штатного и нештатного (несписочного) состава: для учреждений, состоящих на союзном бюджете, — по каждому министерству (ведомству) СССР с выделением в том числе фонда заработной платы работников нештатного (несписочного) состава; для учреждений, состоящих на государственных бюджетах союзных республик, — по каждой союзной республике в общей сумме;

б) планы поступлений налога с оборота по союзным республикам и по основным министерствам и ведомствам СССР;

в) сводный план доходов и расходов по государственному страхованию;

г) план финансирования централизованных капитальных вложений и другие расходы за счет союзного бюджета, а при необходимости также и размеры прочих расходов предприятий, учреждений и организаций.

64. Согласно статье 16 Закона СССР от 30 октября 1959 г. «О бюджетных правах Союза ССР и союзных республик» рассмотренный Государственный бюджет СССР представляется Советом Министров СССР на утверждение в Верховный Совет СССР.

65. Государственный бюджет СССР, представленный Советом Министров СССР в Верховный Совет СССР, согласно статьям 17 и 18 Закона СССР от 30 октября 1959 года «О бюджетных правах Союза ССР и союзных республик» предварительно рассматривается в постоянных комиссиях Совета Союза и Совета Национальностей.

Постоянные комиссии Совета Союза и Совета Национальностей Верховного Совета СССР в соответствии с утвержденными о них Положениями:

а) заслушивают доклады министерств и ведомств СССР по их балансам доходов и расходов, планам по доходам и сметам расходов, доклады Советов Министров союзных республик по доходам и расходам государственных бюджетов союзных республик, доклад Всесоюзного Центрального Совета Профессиональных Союзов по доходам и расходам бюджета государственного социального страхования, а также рассматривают внесенные министерствами и ведомствами СССР, Советами Министров союзных республик и Всесоюзным Центральным Советом Профессиональных Союзов предложения, касающиеся изменения доходов и расходов Государственного бюджета СССР;

б) составляют и представляют Верховному Совету СССР заключения по Государственному бюджету СССР.

Согласно статье 19 Закона СССР от 30 октября 1959 г. «О бюджетных правах Союза ССР и союзных республик» в Верховном Совете СССР рассматриваются Государственный бюджет СССР по докладу Совета Министров СССР и заключениям постоянных Комиссий Совета Союза и Совета Национальностей, а также предложения депутатов Верховного Совета СССР, внесенные ими при обсуждении Государственного бюджета СССР.

66. Согласно статье 20 Закона СССР от 30 октября 1959 г. «О бюджетных правах Союза ССР и союзных республик» Верховный Совет СССР утверждает:

а) Государственный бюджет СССР — в общей сумме доходов с выделением основных доходных источников и в общей сумме расходов с выделением ассигнований на финансирование народного хозяйства, на социально-культурные мероприятия (в том числе по бюджету государственного социального страхования), на оборону страны, на содержание органов государственной власти, органов государственного управления, суда и прокуратуры;

б) союзный бюджет;

в) размеры (проценты) отчислений от общесоюзных государственных налогов и доходов в государственные бюджеты союзных республик.

Государственные бюджеты союзных республик устанавливаются в Государственном бюджете СССР в общей сумме доходов и в общей сумме расходов по каждой союзной республике.

Государственный бюджет СССР утверждается сроком на один год — с 1 января по 31 декабря включительно.

Утвержденный Государственный бюджет СССР является законом. Закон о Государственном бюджете СССР публикуется для всеобщего сведения.

67. После установления Советов Министров СССР союзного бюджета Министерство финансов СССР по согласованию с соответствующими министерствами и ведомствами СССР устанавливает поквартальное распределение доходов и расходов союзного бюджета.

Министерства и ведомства СССР в пределах поквартального распределения сумм платежей в союзный бюджет и ассигнований из союзного бюджета, установленных для данного министерства (ведомства) СССР, утверждают и доводят до подчиненных им предприятий, учреждений и организаций в сроки, установленные Советом Министров СССР, показатели по платежам в бюджет и ассигнованиям из бюджета.

В эти же сроки министерства и ведомства СССР, которым утвержден план поступлений налога с оборота (пункт 63 настоящих Правил), доводят до подчиненных им предприятий и организаций, а союзно-республиканские министерства и ведомства СССР, кроме того, до одноименных министерств (ведомств) союзных республик планы поступлений по налогу с оборота с поквартальной разбивкой.

68. Поквартальное распределение доходов и расходов бюджета государственного социального страхования устанавливается Всесоюзным Центральным Советом Профессиональных Союзов по согласованию с Министерством финансов СССР.

69. По утверждении Государственного бюджета СССР Верховным Советом СССР Министерство финансов СССР сообщает:

• министерствам и ведомствам СССР — показатели по платежам в союзный бюджет и по ассигнованиям из союзного бюджета, исходя из утвержденного союзного бюджета;
• министерствам финансов союзных республик — объемы государственных бюджетов союзных республик, установленные в утвержденном Государственном бюджете СССР, утвержденные Верховным Советом СССР размеры (проценты) отчислений от общесоюзных государственных налогов и доходов в государственные бюджеты союзных республик, а также поквартальное распределение поступающих на территории соответствующих союзных республик общесоюзных государственных налогов и доходов, от которых производятся отчисления в государственные бюджеты союзных республик;
• Всесоюзному Центральному Совету Профессиональных Союзов — бюджет государственного социального страхования, соответствующий показателям утвержденного Государственного бюджета СССР.

Размеры (проценты) отчислений от общесоюзных государственных налогов и доходов в государственные бюджеты союзных республик сообщаются также Госбанком СССР республиканским конторам Госбанка.

70. Исходя из утвержденного союзного бюджета и с учетом поквартального распределения доходов и расходов союзного бюджета Министерство финансов СССР составляет годовую с поквартальным распределением роспись доходов и расходов союзного бюджета.

Показатели, приводимые в росписи доходов и расходов союзного бюджета, устанавливаются Министерством финансов СССР с учетом обеспечения необходимой детализации доходов союзного бюджета и целевого направления ассигнований, выделяемых из союзного бюджета.

Роспись доходов и расходов союзного бюджета утверждается Министром финансов СССР и является основным документом, в соответствии с которым осуществляется исполнение бюджета по доходам и расходам, обеспечивается поступление доходов и производится финансирование министерств и ведомств СССР.

71. Министерства и ведомства СССР после утверждения подведомственными им предприятиями и организациями годового техпромфинплана (промфинплана, стройфинплана и т.п.), но не позднее двух месяцев после утверждения Государственного бюджета СССР на соответствующий год, представляют Министерству финансов СССР сводный по системе министерства (ведомства) СССР баланс доходов и расходов, составленный на основе планов, утвержденных указанными предприятиями и организациями.

Раздел 5

72. Настоящий раздел Правил содержит основные положения об организации работы по составлению проектов государственных бюджетов союзных и автономных республик и проектов местных бюджетов.

Этими положениями предусматривается составление проектов местных бюджетов для представления их на рассмотрение в Советы Министров союзных, автономных республик и исполкомы вышестоящих Советов депутатов трудящихся, а также составление местных бюджетов на основе контрольных цифр для тех союзных республик, в которых установлен такой порядок составления местных бюджетов.

Более детально организация работы по составлению проектов государственных бюджетов союзных и автономных республик и проектов местных бюджетов определяется в Правилах составления и исполнения государственных бюджетов соответствующих союзных республик.

73. Организация работы по составлению проектов государственных бюджетов союзных республик осуществляется министерствами финансов союзных республик.

Проекты государственных бюджетов союзных республик, представляемые для рассмотрения и включения в проект Государственного бюджета СССР, составляются с учетом указаний, изложенных в пунктах 38 - 42 настоящих Правил.

Подраздел А

74. После рассмотрения в союзных органах проектов планов развития народного хозяйства и проектов государственных бюджетов союзных республик министерства и ведомства союзных республик (включая союзно-республиканские министерства и ведомства союзных республик) составляют и представляют в Советы Министров союзных республик расчетные балансы доходов и расходов, проекты сводных смет расходов и планов по доходам по хозяйству республиканского подчинения, а также определяют основные производственные и финансовые показатели по подведомственному им хозяйству, находящемуся в подчинении министерств и ведомств автономных республик, управлений и отделов исполкомов местных Советов депутатов трудящихся (по каждой автономной республике, краю, области, городу республиканского подчинения, а в союзных республиках без областного деления — по каждому району и городу республиканского подчинения).

75. Советы Министров автономных республик, исполкомы краевых, областных, городских (городов республиканского подчинения) Советов депутатов трудящихся, а в союзных республиках без областного деления — исполкомы районных и городских (городов республиканского подчинения) Советов депутатов трудящихся, в установленные Советом Министров союзной республики сроки составляют и представляют в Советы Министров союзных республик проекты государственных бюджетов автономных республик, проекты бюджетов краев, областей, городов республиканского подчинения и районов для рассмотрения и включения в проекты государственных бюджетов союзных республик.

В союзных республиках, в которых установлено, что проекты местных бюджетов составляются на основе контрольных цифр, проекты местных бюджетов для рассмотрения и включения их в проекты государственных бюджетов союзных республик не представляются и общие суммы доходов и расходов по каждому из этих бюджетов включаются в государственные бюджеты союзных республик в размерах, определенных контрольными цифрами (пункт 95 настоящих Правил).

76. Министерства и ведомства союзных республик, кроме проектов сводных смет расходов за счет ассигнований из республиканских бюджетов союзных республик, составляют и представляют в министерства финансов союзных республик на рассмотрение и утверждение проекты сводных смет доходов и расходов по специальным средствам <*> учреждений, состоящих на республиканских бюджетах союзных республик.

---

<*> В дальнейшем, в Правилах составления и исполнения Государственного бюджета СССР сметы доходов и расходов по специальным средствам именуются «сметы специальных средств».

Министерства финансов союзных республик после рассмотрения и утверждения указанных сводных смет специальных средств, объединяют эти сметы в общий свод, который является приложением к росписи доходов и расходов республиканских бюджетов союзных республик (пункт 90 настоящих Правил).

77. Министерства финансов союзных республик предварительно рассматривают:

• с участием представителей министерств (ведомств) союзных республик расчетные балансы доходов и расходов, проекты планов по доходам и сводных смет расходов по хозяйству республиканского подчинения, определяют размеры платежей в бюджет и ассигнований из бюджета по этому хозяйству и составляют проект республиканского бюджета;
• с участием представителей Советов Министров автономных республик, исполнительных комитетов местных Советов депутатов трудящихся проекты государственных бюджетов автономных республик, проекты бюджетов краев, областей, городов республиканского подчинения, а в союзных республиках без областного деления — проекты бюджетов районов и городов республиканского подчинения.

В союзных республиках, в которых установлен порядок составления местных бюджетов на основе контрольных цифр, разрабатываются контрольные цифры для составления проектов соответствующих местных бюджетов (пункт 95 настоящих Правил).

78. Разграничение доходов и расходов государственных бюджетов союзных республик соответственно между республиканскими бюджетами союзных республик, государственными бюджетами автономных республик и местными бюджетами осуществляется в порядке, определяемом законодательством союзных республик.

79. На основании проектов республиканских бюджетов союзных республик и рассмотренных проектов государственных бюджетов автономных республик и проектов местных бюджетов (а по тем местным бюджетам, которые составляются по контрольным цифрам, — на основании определенных для них контрольных цифр) министерства финансов союзных республик составляют проекты государственных бюджетов союзных республик и представляют их в Советы Министров союзных республик.

80. В проектах государственных бюджетов союзных республик предусматривается образование резервных фондов Советов Министров союзных и автономных республик, а также фондов непредвиденных расходов исполнительных комитетов краевых, областных, городских (городов республиканского подчинения), а в союзных республиках, не имеющих областного деления, — исполнительных комитетов районных Советов депутатов трудящихся, если их создание предусмотрено законодательством республики.

81. В проектах государственных бюджетов союзных республик сверх предусмотренных расходов предусматривается образование оборотной кассовой наличности за счет остатков средств по указанным бюджетам на начало планируемого года. Размер оборотной кассовой наличности определяется при утверждении государственных бюджетов союзных республик.

Оборотная кассовая наличность может быть в течение года использована на покрытие временных кассовых разрывов и должна быть восстановлена в том же году до размеров, установленных при утверждении бюджета.

82. Вместе с проектами государственных бюджетов союзных республик министерства финансов союзных республик разрабатывают и представляют в Советы Министров союзных республик проекты постановлений о государственных бюджетах союзных республик на предстоящий год, в которых предусматривается установить:

а) государственный бюджет союзной республики — в общей сумме доходов, с выделением основных доходных источников, и в общей сумме расходов, с выделением ассигнований на финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, на содержание органов государственной власти и органов государственного управления, судов и нотариальных контор;

б) республиканский бюджет союзной республики — в общей сумме доходов, с выделением основных доходных источников, и в общей сумме расходов, с выделением расходов на финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, на содержание органов государственной власти и органов государственного управления, судов и нотариальных контор, а также с распределением платежей в бюджет и ассигнований из бюджета по министерствам и ведомствам союзной республики;

в) размеры (проценты) отчислений от общесоюзных государственных налогов и доходов и других доходов, поступающих в бюджет союзной республики, в государственные бюджеты автономных республик, бюджеты краев, областей, городов республиканского подчинения, а в союзных республиках без областного деления — в бюджеты районов и городов республиканского подчинения;

г) размеры оборотной кассовой наличности по республиканскому бюджету союзной республики, а также по государственному бюджету каждой автономной республики, бюджету каждого края, области, города республиканского подчинения, а в союзных республиках без областного деления — по бюджету каждого района и города республиканского подчинения;

д) суммы дотации, выдаваемой при необходимости из республиканского бюджета союзной республик государственным бюджетам автономных республик, бюджетам краев, областей, городов республиканского подчинения, а в союзных республиках без областного деления — бюджетам районов и городов республиканского подчинения, для обеспечения финансирования мероприятий, предусмотренных проектом плана развития народного хозяйства союзной республики, и суммы изъятия излишков доходов из указанных бюджетов в республиканский бюджет союзной республики.

Государственные бюджеты автономных республик, бюджеты краев, областей, городов республиканского (союзной республики) подчинения, а в союзных республиках без областного деления — бюджеты районов и городов республиканского подчинения, включаются в государственные бюджеты союзных республик в общей сумме доходов и общей сумме расходов по каждой автономной республике, каждому краю, области, городу республиканского подчинения, району, с выделением сумм ассигнований на финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, на содержание органов государственной власти и органов государственного управления.

83. В проектах постановлений Советов Министров союзных республик о государственных бюджетах союзных республик на предстоящий год предусматривается утвердить:

а) фонды заработной платы работников штатного и нештатного (несписочного) состава: для учреждений, состоящих на республиканских бюджетах союзных республик, — по каждому министерству (ведомству) союзной республики, с выделением в том числе фондов заработной платы работников нештатного (несписочного) состава; для учреждений, состоящих на нижестоящих бюджетах, — по бюджетам каждой автономной республики, каждого края, области, города республиканского подчинения, а в союзных республиках без областного деления — каждого района и города республиканского подчинения, в общей сумме, если Советам Министров автономных республик и исполкомам местных Советов депутатов трудящихся предоставлено право устанавливать фонды заработной платы работников нештатного (несписочного) состава в пределах утвержденных для них общих фондов заработной платы работников бюджетных учреждений.

В тех союзных республиках, в которых Советам Министров автономных республик и исполкомам местных Советов депутатов трудящихся не предоставлено право устанавливать фонды заработной платы работников нештатного (несписочного) состава в пределах утвержденных общих фондов заработной платы работников бюджетных учреждений, в составе фондов заработной платы работников штатного и нештатного (несписочного) состава, утверждаемых Советами Министров союзных республик для учреждений, состоящих на нижестоящих бюджетах, выделяются в том числе фонды заработной платы работников нештатного (несписочного) состава;

б) планы поступлений налога с оборота: по автономным республикам, краям, областям, городам республиканского (союзной республики) подчинения, а в союзных республиках без областного деления — по районам и городам республиканского подчинения; по республиканским министерствам и ведомствам союзных республик;

в) план доходов и расходов по государственному страхованию союзной республики;

г) план финансирования централизованных капитальных вложений за счет республиканских бюджетов союзных республик и другие расходы, которые в соответствии с законодательством союзных республик должны утверждаться Советом Министров республики.

84. Советы Министров союзных республик рассматривают проекты государственных бюджетов союзных республик, составленные на основании показателей по этим бюджетам, предусмотренных в Государственном бюджете СССР, и принимают постановления о государственных бюджетах союзных республик на предстоящий год (пункты 82 и 83 настоящих Правил).

85. Одновременно с установлением республиканских бюджетов союзных республик Советами Министров союзных республик утверждается поквартальное распределение годовых назначений по доходам и расходам этих бюджетов.

Поквартальное распределение доходов и расходов республиканских бюджетов союзных республик составляется министерствами финансов союзных республик с соблюдением требований, установленных утвержденными Министерством финансов СССР Основными положениями о порядке составления поквартального распределения годовых назначений по республиканским бюджетам союзных и автономных республик и местным бюджетам.

В союзных республиках, где право утверждения поквартального распределения доходов и расходов республиканских бюджетов союзных республик предоставлено министрам финансов союзных республик, это распределение производится одновременно с составлением росписи доходов и расходов указанных бюджетов (пункт 90 настоящих Правил).

86. По представлении проектов государственных бюджетов союзных республик в Советы Министров союзных республик министерства финансов союзных республик сообщают:

• министерствам и ведомствам союзных республик — учтенные в государственных бюджетах союзных республик суммы платежей в республиканский бюджет союзной республики и ассигнований из этого бюджета;
• в союзных республиках с областным делением — Советам Министров автономных республик, исполкомам краевых, областных и городских (городов республиканского подчинения) Советов депутатов трудящихся, а в союзных республиках без областного деления — исполкомам районных и городских (городов республиканского подчинения) Советов депутатов трудящихся — проекты государственных бюджетов автономных республик, проекты бюджетов краев, областей, городов и районов, включенные в проекты государственных бюджетов союзных республик.

87. По рассмотрении проектов государственных бюджетов союзных республик Советы Министров союзных республик представляют в Верховные Советы союзных республик на утверждение:

а) государственный бюджет союзной республики — в общей сумме доходов, с выделением основных доходных источников, и в общей сумме расходов, с выделением ассигнований на финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, на содержание органов государственной власти, органов государственного управления, судов и нотариальных контор;

б) республиканский бюджет союзной республики — в общей сумме доходов и общей сумме расходов;

в) размеры (проценты) отчислений от общесоюзных государственных налогов и доходов и других доходов, поступающих в бюджет союзной республики, в государственные бюджеты автономных республик, бюджеты краев, областей, городов республиканского подчинения, а в союзных республиках без областного деления — в бюджеты районов и городов республиканского подчинения;

г) размеры оборотной кассовой наличности по республиканскому бюджету союзной республики;

д) суммы дотации, выдаваемой из республиканского бюджета союзной республики государственным бюджетам автономных республик, бюджетам краев, областей, городов республиканского подчинения, а в союзных республиках без областного деления — бюджетам районов и городов республиканского подчинения, для обеспечения финансирования мероприятий, предусмотренных проектом плана развития народного хозяйства союзной республики, и суммы изъятия излишков доходов из указанных бюджетов в республиканский бюджет союзной республики.

В государственном бюджете союзной республики устанавливаются государственные бюджеты автономных республик, бюджеты краев, областей, городов республиканского подчинения, а в союзных республиках без областного деления — бюджеты районов и городов республиканского подчинения, в общей сумме доходов и в общей сумме расходов по каждой автономной республике, краю, области, городу республиканского подчинения, району, а также размеры оборотной кассовой наличности по этим бюджетам.

88. Верховные Советы союзных республик при утверждении государственных бюджетов союзных республик могут увеличивать общую сумму доходов и общую сумму расходов, установленные для союзной республики в Государственном бюджете СССР, без изменения размеров (процентов) отчислений от общесоюзных государственных налогов и доходов, предусмотренных в Государственном бюджете СССР для государственных бюджетов союзных республик.

В соответствии с этим могут быть увеличены определенные в Государственном бюджете СССР (пункт 62 настоящих Правил) суммы ассигнований из государственных бюджетов союзных республик на финансирование народного хозяйства и социально-культурных мероприятий.

Суммы ассигнований из государственных бюджетов союзных республик на содержание органов государственной власти, органов государственного управления, судов и нотариальных контор, а также фонд заработной платы работников штатного и нештатного (несписочного) состава учреждений, состоящих на государственных бюджетах союзных республик, являются предельными и могут быть увеличены при утверждении государственных бюджетов союзных республик только в случаях, установленных законодательством СССР.

Увеличение общей суммы доходов и общей суммы расходов по государственным бюджетам союзных республик может быть произведено как за счет доходов, дополнительно выявленных при составлении и утверждении этих бюджетов, так и за счет превышения доходов над расходами, образовавшегося в результате исполнения бюджета за год, предшествующий планируемому (пункт 204 настоящих Правил).

89. После утверждения Верховными Советами союзных республик государственных бюджетов союзных республик министерства финансов союзных республик сообщают:

• министерствам и ведомствам союзной республики — показатели по платежам в республиканский бюджет и по ассигнованиям из республиканского бюджета, исходя из утвержденного республиканского бюджета;
• министерствам финансов автономных республик, краевым, областным и городским (городов республиканского подчинения) финансовым отделам, а в союзных республиках без областного деления — районным и городским (городов республиканского подчинения) финансовым отделам, — установленные в государственных бюджетах союзных республик объемы государственных бюджетов автономных республик, бюджетов краев, областей, городов и районов, утвержденные размеры (проценты) отчислений в эти бюджеты от общесоюзных государственных налогов и доходов и других доходов, поступающих в бюджеты союзных республик, а также поквартальное распределение поступающих на территории соответствующих автономных республик, краев, областей, городов и районов государственных налогов и доходов, от которых производятся отчисления в указанные бюджеты.

Размеры (проценты) отчислений от государственных налогов и доходов в государственные бюджеты автономных республик и соответствующие местные бюджеты сообщаются также республиканскими конторами Госбанка СССР нижестоящим учреждениям Госбанка.

90. На основе поквартального распределения доходов и расходов республиканских бюджетов союзных республик (пункт 85 настоящих Правил) министерства финансов союзных республик составляют росписи доходов и расходов республиканских бюджетов.

Росписи доходов и расходов республиканских бюджетов союзных республик утверждаются министрами финансов союзных республик. На основе этих росписей осуществляется исполнение республиканских бюджетов союзных республик.

91. Министерства и ведомства союзных республик после утверждения подведомственными им предприятиями и организациями годового техпромфинплана (промфинплана, стройфинплана и т.п.), но не позднее двух месяцев после утверждения государственного бюджета союзной республики на соответствующий год, представляют министерствам финансов союзных республик сводный по системе министерства (ведомства) союзной республики баланс доходов и расходов, составленный на основе планов, утвержденных указанными предприятиями и организациями.

Подраздел Б

92. Работа по составлению проектов государственных бюджетов автономных республик, проектов бюджетов краев, областей, автономных областей, национальных округов, городов и районов организуется министерствами финансов автономных республик и местными финансовыми органами в порядке и сроки, устанавливаемые Советами Министров автономных республик и исполкомами местных Советов депутатов трудящихся.

93. Проекты государственных бюджетов автономных республик, проекты бюджетов краев, областей, автономных областей, национальных округов, городов и районов составляются соответственно министерствами финансов автономных республик, краевыми, областными, окружными, городскими и районными финансовыми отделами с участием министерств и ведомств автономных республик, управлений и отделов исполкомов Советов депутатов трудящихся на основе проектов планов развития народного хозяйства союзной и автономной республики и местного хозяйства.

Проекты сельских и поселковых бюджетов, проекты бюджетов городов районного подчинения составляются исполкомами сельских, поселковых и городских (городов районного подчинения) Советов депутатов трудящихся.

Районные и городские финансовые отделы оказывают необходимую помощь исполкомам сельских, поселковых и городских (городов районного подчинения) Советов депутатов трудящихся в работе по составлению проектов сельских и поселковых бюджетов и проектов бюджетов городов районного подчинения.

94. Доходы и расходы проектов государственных бюджетов автономных республик, проектов бюджетов краев, областей, автономных областей, национальных округов, городов и районов, представляемых в вышестоящие органы для рассмотрения и включения в проекты вышестоящих бюджетов (пункт 75 настоящих Правил), определяются в целом по автономной республике, краю, области, автономной области, национальному округу, городу, району, т.е. без разграничения доходов и расходов между республиканскими бюджетами автономных республик, краевыми, областными, окружными, городскими, районными бюджетами и нижестоящими бюджетами.

Проекты бюджетов городов районного подчинения, проекты сельских и поселковых бюджетов, представляемые в исполкомы районных и городских Советов депутатов трудящихся для рассмотрения и включения в проекты бюджетов районов и городов, составляются в объеме показателей, устанавливаемых в союзных республиках.

В союзных республиках, в которых установлен порядок составления местных бюджетов на основе контрольных цифр, проекты местных бюджетов для представления в вышестоящие органы и включения в проекты вышестоящих бюджетов не составляются и общие суммы доходов и расходов по каждому местному бюджету включаются в вышестоящие бюджеты в размерах, определенных контрольными цифрами. Проекты местных бюджетов в этих республиках составляются на основе контрольных цифр, разрабатываемых с учетом положений, изложенных в пункте 95 настоящих Правил.

95. Контрольные цифры для составления проектов местных бюджетов разрабатываются министерствами финансов союзных и автономных республик, краевыми, областными, окружными, городскими и районными финансовыми отделами с участием министерств и ведомств союзных и автономных республик, управлений и отделов исполкомов Советов депутатов трудящихся.

Контрольные цифры для составления проектов местных бюджетов определяются Советами Министров союзных, автономных республик, исполкомами краевых, областных, окружных, городских, районных Советов депутатов трудящихся или по их поручению соответствующими финансовыми органами и доводятся до исполнительных комитетов Советов депутатов трудящихся по принадлежности.

Контрольные цифры доводятся в объеме показателей: общая сумма доходов с выделением основных доходных источников, общая сумма расходов с выделением основных видов расходов, размеры (проценты) отчислений в эти бюджеты от государственных налогов и доходов, сумма оборотной кассовой наличности и размеры предельных (лимитированных) расходов.

Финансовыми органами одновременно с контрольными цифрами сообщаются основные расчетные показатели, учтенные при разработке контрольных цифр.

Замечания исполкомов местных Советов депутатов трудящихся по доведенным до них контрольным цифрам рассматриваются в порядке, установленном в союзной республике.

96. После рассмотрения в вышестоящих органах проектов планов развития народного хозяйства автономных республик и местного хозяйства, проектов государственных бюджетов автономных республик и проектов местных бюджетов (а в тех союзных республиках, в которых предусмотрено составление проектов местных бюджетов на основе контрольных цифр, — после получения контрольных цифр по местным бюджетам) министерства и ведомства автономных республик, управления и отделы исполкомов краевых, областных, окружных, городских (кроме городов районного подчинения) и районных Советов депутатов трудящихся составляют и представляют в Советы Министров автономных республик и исполкомы соответствующих Советов депутатов трудящихся расчетные балансы доходов и расходов, проекты планов по доходам и сводных смет расходов по хозяйству непосредственно республиканского, краевого, областного, окружного, городского и районного подчинения, а также определяют основные производственные и финансовые показатели по подведомственному им хозяйству, находящемуся в подчинении областных (автономных областей), окружных, городских, районных, сельских и поселковых Советов депутатов трудящихся (по каждой автономной области, каждому национальному округу, городу, району, сельскому, поселковому Совету).

97. Министерства финансов автономных республик, краевые, областные, окружные, городские, районные финансовые отделы предварительно рассматривают:

• с участием представителей соответствующих министерств и ведомств автономных республик, управлений и отделов краевых, областных, окружных, городских, районных Советов депутатов трудящихся расчетные балансы доходов и расходов, проекты планов по доходам и сводных смет расходов по хозяйству республиканского, краевого, областного, окружного, городского, районного подчинения, определяют размеры платежей в бюджет и ассигнований из бюджета по этому хозяйству и составляют проекты республиканских бюджетов автономных республик, проекты краевых, областных, окружных, городских, районных бюджетов;
• с участием представителей исполкомов Советов депутатов трудящихся автономных областей, национальных округов, исполкомов городских, районных, сельских и поселковых Советов депутатов трудящихся проекты бюджетов автономных областей, национальных округов, городов, районов, сельских и поселковых бюджетов.

В союзных республиках, в которых установлен порядок составления местных бюджетов на основе контрольных цифр, разрабатываются контрольные цифры для составления проектов бюджетов автономных областей, национальных округов, городов, районов, проектов сельских и поселковых бюджетов (пункт 95 настоящих Правил).

98. На основании проектов республиканских бюджетов автономных республик, проектов краевых, областных, окружных, городских, районных бюджетов и рассмотренных проектов бюджетов автономных областей, национальных округов, городов, районов, проектов сельских и поселковых бюджетов (а по тем местным бюджетам, которые составляются по контрольным цифрам, — на основании определенных для них контрольных цифр) министерства финансов автономных республик, краевые, областные, окружные, городские и районные финансовые отделы составляют проекты государственных бюджетов автономных республик, проекты бюджетов краев, областей, автономных областей, национальных округов, городов и районов и представляют их соответственно в Советы Министров автономных республик, исполкомы краевых, областных, окружных, городских и районных Советов депутатов трудящихся.

99. Разграничение доходов и расходов государственных бюджетов автономных республик, бюджетов краев, областей, автономных областей, национальных округов, городов и районов соответственно между республиканскими бюджетами автономных республик, краевыми, областными, окружными, городскими, районными бюджетами и нижестоящими местными бюджетами осуществляется в порядке, определяемом законодательством союзных республик.

100. В проектах государственных бюджетов автономных республик и проектах местных бюджетов сверх предусмотренных расходов предусматривается образование в порядке, установленном законодательством союзных республик, оборотной кассовой наличности. Размер оборотной кассовой наличности определяется при утверждении соответствующих бюджетов. Оборотная кассовая наличность может быть в течение года использована на покрытие временных кассовых разрывов и должна быть восстановлена в том же году до размеров, установленных при утверждении бюджета.

101. Вместе с проектами государственных бюджетов автономных республик, проектами бюджетов краев, областей, автономных областей, национальных округов, городов и районов в Советы Министров автономных республик и исполкомы Советов депутатов трудящихся министерствами финансов автономных республик, краевыми, областными, окружными, городскими и районными финансовыми отделами представляются проекты постановлений (решений) о соответствующих бюджетах на предстоящий год. В проектах постановлений (решений) предусматривается установить:

а) государственный бюджет автономной республики, бюджет края, области, автономной области, национального округа, города, района — в общей сумме доходов, с выделением основных доходных источников, и в общей сумме расходов, с выделением ассигнований на финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, на содержание органов государственной власти и органов государственного управления автономной республики, края, области, автономной области, национального округа, города, района;

б) республиканский бюджет автономной республики, краевой, областной, окружной, городской, районный бюджет — в общей сумме доходов, с выделением основных доходных источников, и в общей сумме расходов, с выделением ассигнований на финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, на содержание органов государственной власти и органов государственного управления, финансируемых из указанных бюджетов, а также с распределением платежей в бюджет и ассигнований из бюджета по каждому министерству (ведомству) автономной республики, управлению, отделу исполкома Совета депутатов трудящихся;

в) размеры (проценты) отчислений от государственных налогов и доходов в бюджеты автономных областей, национальных округов, районов, городов, сельские и поселковые бюджеты;

г) размеры оборотной кассовой наличности по республиканскому бюджету автономной республики, краевому, областному, окружному, городскому, районному бюджету, а также по бюджету каждой автономной области, каждого национального округа, города, района и по каждому сельскому и поселковому бюджету;

д) суммы дотации, выдаваемой бюджетам автономных областей, национальных округов, городов, районов, сельским и поселковым бюджетам из вышестоящего бюджета для обеспечения финансирования мероприятий, предусмотренных проектом плана развития народного хозяйства автономной республики и местного хозяйства, а также суммы изъятия излишков доходов из указанных бюджетов в вышестоящий бюджет.

Бюджеты автономных областей, национальных округов, городов, районов, сельские и поселковые бюджеты включаются в государственные бюджеты автономных республик, бюджеты краев, областей, автономных областей, национальных округов, городов и районов в общей сумме доходов и в общей сумме расходов по каждой автономной области, национальному округу, городу, району, сельскому и поселковому Совету с выделением сумм ассигнований на финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, на содержание органов государственной власти и органов государственного управления.

102. В проектах постановлений Советов Министров автономных республик и проектах решений исполкомов краевых, областных, окружных, городских, районных Советов депутатов трудящихся о соответствующих бюджетах на предстоящий год предусматривается утвердить:

а) поквартальное распределение доходов и расходов по республиканскому бюджету автономной республики, краевому, областному, окружному, городскому, районному бюджету, где это право не передано финансовым органам. Годовые назначения по доходам и расходам указанных бюджетов распределяются по кварталам в порядке, установленном министерствами финансов союзных республик в соответствии с утвержденными Министерством финансов СССР Основными положениями о порядке составления поквартального распределения годовых назначений по республиканским бюджетам союзных и автономных республик и местным бюджетам.

В республиках, где право утверждения поквартального распределения доходов и расходов бюджета предоставлено Министру финансов автономной республики или руководителю местного финансового органа, это распределение производится одновременно с составлением росписи доходов и расходов соответствующего бюджета (пункт 109 настоящих Правил);

б) фонды заработной платы работников штатного и нештатного (несписочного) состава: для учреждений, состоящих на республиканских бюджетах автономных республик, краевых, областных, окружных, городских, районных бюджетах — по каждому министерству (ведомству) автономной республики, управлению, отделу исполкома с выделением в том числе фондов заработной платы работников нештатного (несписочного) состава; для учреждений, состоящих на нижестоящих бюджетах, — по каждому бюджету отдельно в общей сумме, если исполкомам местных Советов депутатов трудящихся предоставлено право устанавливать фонды заработной платы работников нештатного (несписочного) состава в пределах утвержденных для них общих фондов заработной платы работников бюджетных учреждений.

В тех союзных и автономных республиках, краях и областях, в которых исполкомам местных Советов депутатов трудящихся не предоставлено право устанавливать фонды заработной платы работников нештатного (несписочного) состава в пределах утвержденных общих фондов заработной платы работников бюджетных учреждений, в составе фондов заработной платы работников штатного и нештатного (несписочного) состава, утверждаемых Советами Министров автономных республик, исполкомами краевых, областных, окружных, городских, районных Советов депутатов трудящихся для учреждений, состоящих на нижестоящих бюджетах, выделяются в том числе фонды заработной платы работников нештатного (несписочного) состава;

в) планы поступлений налога с оборота по автономным областям, национальным округам, городам и районам;

г) план финансирования централизованных капитальных вложений за счет республиканского бюджета автономной республики, краевого, областного, окружного, городского, районного бюджета и другие расходы, которые в соответствии с законодательством союзных республик должны утверждаться одновременно с бюджетом;

д) свод смет специальных средств по учреждениям, состоящим на республиканских бюджетах автономных республик, краевых, областных, окружных, городских, районных бюджетах, где это право не передано финансовым органам.

103. После рассмотрения в исполкомах районных и городских Советов депутатов трудящихся проектов планов развития местного хозяйства и проектов бюджетов городов районного подчинения, проектов сельских и поселковых бюджетов (а в тех союзных республиках, в которых предусмотрено составление проектов местных бюджетов на основе контрольных цифр, — после получения контрольных цифр по местным бюджетам) исполкомы городских (городов районного подчинения), сельских и поселковых Советов депутатов трудящихся рассматривают расчетные балансы доходов и расходов, проекты планов по доходам и смет расходов, представленные предприятиями, учреждениями и организациями, подведомственными этим исполкомам, и составляют проект бюджета для рассмотрения в исполкоме соответствующего Совета депутатов трудящихся.

В проектах решений исполкомов городских (городов районного подчинения), сельских и поселковых Советов депутатов трудящихся о соответствующих бюджетах на предстоящий год предусматривается:

установить:

а) бюджет города, сельский, поселковый бюджет — в общей сумме доходов, с выделением доходных источников, и в общей сумме расходов, с выделением ассигнований на финансирование хозяйства, подведомственного городскому, сельскому, поселковому Совету, социально-культурных мероприятий, на содержание городского, сельского, поселкового Совета депутатов трудящихся и его исполкома;

б) размер оборотной кассовой наличности по городскому, сельскому, поселковому бюджету;

утвердить:

а) поквартальное распределение городского, сельского, поселкового бюджета — по всем подразделениям бюджетной классификации;

б) фонды заработной платы работников штатного и отдельно нештатного (несписочного) состава по учреждениям, финансируемым из городского, сельского, поселкового бюджета;

в) план финансирования централизованных капитальных вложений за счет городского, сельского и поселкового бюджета и другие расходы, которые в соответствии с законодательством союзной республики должны утверждаться одновременно с бюджетом;

г) свод смет специальных средств по учреждениям, состоящим на городском, сельском, поселковом бюджете.

104. Советы Министров автономных республик и исполкомы местных Советов депутатов трудящихся рассматривают проекты государственных бюджетов автономных республик и проекты местных бюджетов, составленные на основании показателей по этим бюджетам, предусмотренных в государственных бюджетах союзных и автономных республик и вышестоящих местных бюджетах, и принимают постановления (решения) о соответствующих бюджетах на предстоящий год (пункты 101, 102 и 103 настоящих Правил).

105. Советы Министров автономных республик, исполкомы краевых, областных, окружных, городских (кроме городов районного подчинения), районных Советов депутатов трудящихся по рассмотрении проектов соответствующих бюджетов представляют в Верховные Советы автономных республик, краевые, областные, окружные, городские, районные Советы депутатов трудящихся на утверждение:

а) государственный бюджет автономной республики, бюджет края, области, автономной области, национального округа, города, района — в общей сумме доходов, с выделением основных доходных источников, и в общей сумме расходов, с выделением ассигнований на финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, на содержание органов государственной власти и органов государственного управления автономной республики, края, области, автономной области, национального округа, города, района;

б) республиканский бюджет автономной республики, краевой, областной, окружной, городской, районный бюджет — в общей сумме доходов и в общей сумме расходов;

в) размеры (проценты) отчислений от государственных налогов и доходов в бюджеты автономных областей, национальных округов, городов, районов, сельские и поселковые бюджеты;

г) размер оборотной кассовой наличности по республиканскому бюджету автономной республики, краевому, областному, окружному, городскому, районному бюджету;

д) суммы дотации, выдаваемой из вышестоящего бюджета бюджетам автономных областей, национальных округов, городов, районов, сельским и поселковым бюджетам для обеспечения финансирования мероприятий, предусмотренных проектом плана развития народного хозяйства автономной республики и местного хозяйства, а также суммы изъятия излишков доходов из указанных бюджетов в вышестоящий бюджет.

В государственном бюджете автономной республики, бюджете края, области, автономной области, национального округа, города, района устанавливаются бюджеты автономных областей, национальных округов, городов, районов, сельские, поселковые бюджеты в общей сумме доходов и в общей сумме расходов по каждой автономной области, каждому национальному округу, городу, району, сельскому, поселковому Совету, а также размеры оборотной кассовой наличности по этим бюджетам.

106. Исполкомы городских (городов районного подчинения), сельских и поселковых Советов депутатов трудящихся по рассмотрении проектов соответствующих бюджетов представляют в городские (городов районного подчинения), сельские и поселковые Советы депутатов трудящихся на утверждение:

а) бюджет города, сельский, поселковый бюджет — в общей сумме доходов с выделением доходных источников и в общей сумме расходов с выделением ассигнований на финансирование хозяйства, подведомственного городскому, сельскому, поселковому Совету, социально-культурных мероприятий, на содержание городского, сельского, поселкового Совета депутатов трудящихся и его исполнительного комитета;

б) размер оборотной кассовой наличности по городскому, сельскому, поселковому бюджету.

107. Верховные Советы автономных республик и местные Советы депутатов трудящихся при утверждении государственных бюджетов автономных республик и местных бюджетов могут увеличивать общую сумму доходов и общую сумму расходов, установленные для названных бюджетов соответственно в вышестоящем бюджете, без изменения размеров (процентов) отчислений от государственных налогов и доходов, предусмотренных в вышестоящем бюджете для каждого из названных бюджетов.

В соответствии с этим могут быть увеличены определенные в государственных бюджетах союзных и автономных республик, бюджетах краев, областей, автономных областей, национальных округов, городов и районов суммы ассигнований из нижестоящих бюджетов на финансирование народного хозяйства и социально-культурных мероприятий.

Суммы ассигнований из нижестоящих бюджетов на содержание органов государственной власти и органов государственного управления, а также фонд заработной платы работников штатного и нештатного (несписочного) состава учреждений, состоящих на этих бюджетах, являются предельными и могут быть увеличены при утверждении указанных бюджетов только в случаях, установленных законодательством СССР.

Увеличение общей суммы доходов и общей суммы расходов по государственным бюджетам автономных республик и местным бюджетам может быть произведено как за счет доходов, дополнительно выявленных при составлении и утверждении этих бюджетов, так и за счет превышения доходов над расходами, образовавшегося в результате исполнения бюджета за год, предшествующий планируемому (пункт 204 настоящих Правил).

108. После утверждения Верховными Советами автономных республик и местными Советами депутатов трудящихся соответственно государственных бюджетов автономных республик и местных бюджетов министерства финансов автономных республик и местные финансовые органы сообщают:

• министерствам и ведомствам автономных республик, управлениям и отделам исполкомов местных Советов депутатов трудящихся — показатели по платежам в республиканский бюджет автономной республики, краевой, областной, окружной, городской, районный бюджет и по ассигнованиям из этих бюджетов, исходя из утвержденного республиканского бюджета автономной республики, краевого, областного, окружного, городского и районного бюджета;
• соответствующим финансовым органам — установленные в вышестоящих бюджетах объемы бюджетов автономных областей, национальных округов, городов (кроме городов районного подчинения) и районов, размеры (проценты) отчислений в эти бюджеты от государственных налогов и доходов, а также поквартальное распределение поступающих на территории каждой автономной области, национального округа, города, района налогов и доходов, от которых производятся отчисления в указанные бюджеты. Такие же данные по сельским, поселковым и городским (городов районного подчинения) бюджетам сообщаются районными и городскими финансовыми отделами исполкомам сельских, поселковых и городских Советов депутатов трудящихся.

Размеры (проценты) отчислений от государственных налогов и доходов в местные бюджеты сообщаются также соответствующими учреждениями Госбанка СССР нижестоящим учреждениям Госбанка.

109. В соответствии с утвержденным поквартальным распределением доходов и расходов государственных бюджетов автономных республик и местных бюджетов министерства финансов автономных республик и местные финансовые органы составляют годовые с поквартальным распределением росписи доходов и расходов республиканских бюджетов автономных республик, краевых, областных, окружных, городских (кроме городов районного подчинения) и районных бюджетов.

Росписи доходов и расходов указанных бюджетов утверждаются соответственно министрами финансов автономных республик и руководителями финансовых органов.

По городским (городов районного подчинения), сельским и поселковым бюджетам роспись доходов и расходов отдельно не составляется, поскольку поквартальное распределение годовых назначений по этим бюджетам производится по всем подразделениям бюджетной классификации и это распределение является одновременно росписью доходов и расходов указанных бюджетов.

Росписи доходов и расходов республиканских бюджетов автономных республик и местных бюджетов являются документами, на основании которых исполняются указанные бюджеты.

110. Министерства и ведомства автономных республик, управления и отделы исполкомов краевых, областных, окружных, городских (кроме городов районного подчинения) и районных Советов депутатов трудящихся после утверждения подведомственными им предприятиями и организациями техпромфинпланов (промфинпланов, стройфинпланов и т.п.), но не позднее двух месяцев после утверждения соответственно государственного бюджета автономной республики, бюджета края, области, округа, города и района на планируемый год, представляют министерствам финансов автономных республик и местным финансовым органам сводный по министерству (ведомству), управлению (отделу) исполкома баланс доходов и расходов, составленный на основе планов, утвержденных указанными предприятиями и организациями.

Раздел 6

111. Смета расходов является основным плановым документом, определяющим объем, целевое направление и поквартальное распределение средств, отпускаемых из бюджета на содержание учреждений и на осуществление централизованных мероприятий по хозяйственному и культурному строительству.

Финансирование учреждений, состоящих на бюджете, и централизованных мероприятий, осуществляемых за счет средств бюджета, производится по утвержденным для них сметам расходов.

Расходование бюджетных средств без утвержденной в установленном порядке сметы расходов не допускается.

112. Сметы расходов на содержание учреждений, состоящих на союзном бюджете, и сметы расходов на централизованные мероприятия, осуществляемые за счет средств союзного бюджета, составляются, рассматриваются и утверждаются в порядке, предусмотренном настоящим разделом Правил.

Составление, рассмотрение и утверждение смет расходов учреждений, состоящих на республиканских бюджетах союзных и автономных республик и местных бюджетах, и смет расходов на централизованные мероприятия, финансируемые из указанных бюджетов, осуществляется в порядке, устанавливаемом Советами Министров союзных республик применительно к разделу 6 настоящих Правил.

113. Бюджетные учреждения (кроме указанных ниже), независимо от того, ведут ли они учет самостоятельно или обслуживаются централизованными бухгалтериями, составляют индивидуальные сметы расходов.

По учреждениям, состоящим на районных, городских, сельских и поселковых бюджетах и обслуживаемым централизованными бухгалтериями, могут составляться общие сметы расходов (в целом по соответствующему параграфу бюджетной классификации):

• по однотипным мелким учреждениям — ветеринарным участкам и пунктам, клубам, избам-читальням, библиотекам, фельдшерско-акушерским пунктам и другим мелким учреждениям;
• по однотипным крупным учреждениям, когда хозяйственное обслуживание их осуществляется централизованно через специальные группы хозяйственного обслуживания;
• на содержание аппарата исполкомов районных, городских Советов депутатов трудящихся и их отделов.

Составление для учреждений, состоящих на районных, городских, сельских и поселковых бюджетах, общих смет расходов производится на основании решений исполкомов соответствующих Советов депутатов трудящихся, если Советами Министров союзных республик не установлен иной порядок.

Составление, рассмотрение и утверждение общих смет расходов производится с соблюдением основных требований, предусмотренных в настоящем разделе Правил для составления, рассмотрения и утверждения индивидуальных смет расходов.

114. Сметы расходов на содержание учреждений, состоящих на бюджете (кроме учреждений, указанных в пункте 115 настоящих Правил), составляются этими учреждениями, рассматриваются и утверждаются:

• для учреждений, состоящих на союзном бюджете, — министрами или руководителями ведомств СССР;
• для учреждений, состоящих на республиканских бюджетах союзных республик, — министрами или руководителями ведомств союзных республик;
• для учреждений, состоящих на республиканских бюджетах автономных республик, краевых, областных, окружных, городских (кроме городов районного подчинения) и районных бюджетах, — министрами или руководителями ведомств автономных республик, заведующих отделами (начальниками управлений) исполкомов соответственно краевых, областных, окружных, городских и районных Советов депутатов трудящихся;
• для учреждений, состоящих на бюджетах городов районного подчинения, сельских и поселковых бюджетах, — председателями исполкомов городских, сельских и поселковых Советов депутатов трудящихся.

Сметы расходов учреждений, состоящих на бюджете и не подчиненных непосредственно министерствам, ведомствам, управлениям, отделам исполкомов местных Советов депутатов трудящихся (при многозвенной системе), рассматриваются и утверждаются руководителями вышестоящих организаций, которым они подчинены.

При необходимости указанные выше руководители могут поручать утверждение смет расходов своим заместителям.

Сметы расходов учреждений, обслуживаемых централизованными бухгалтериями, составляются учреждениями с участием главных (старших) бухгалтеров или экономистов централизованных бухгалтерий, рассматриваются и утверждаются в порядке, установленном настоящим пунктом Правил.

115. Сметы расходов на содержание научно-исследовательских учреждений, состоящих на бюджете и отнесенных в установленном порядке к категориям по оплате труда работников, составляются этими учреждениями и утверждаются их руководителями в пределах фонда заработной платы и общей суммы затрат на все расходы этих учреждений, установленных для них организациями, указанными в пункте 114 настоящих Правил.

116. По некоторым учреждениям, имеющим в соответствии с действующим законодательством наряду с бюджетными ассигнованиями на их содержание поступления внебюджетных средств, обращаемых на финансирование расходов этих учреждений (пункт 24 настоящих Правил), сметы расходов составляются на полную сумму затрат с указанием всех источников финансирования учреждений.

Если по некоторым видам внебюджетных средств (в частности, по специальным средствам) составляются отдельные сметы, то составление, рассмотрение и утверждение этих смет производится в установленном порядке одновременно со сметами расходов на содержание учреждений за счет ассигнований по соответствующему бюджету.

117. Сметы расходов (расчеты) на содержание учреждений, подлежащих открытию в текущем году, составляются и утверждаются непосредственно министерствами, ведомствами, управлениями, отделами исполкомов местных Советов депутатов трудящихся на каждое учреждение в отдельности. При этом расходы на содержание новых учреждений исчисляются на часть года, исходя из намечаемых сроков открытия учреждений.

118. Сметы расходов на централизованные мероприятия, осуществляемые министерствами, ведомствами, управлениями, отделами исполкомов краевых, областных, окружных, городских и районных Советов депутатов трудящихся, и финансируемые из бюджета, составляются и утверждаются соответственно министерствами, ведомствами, управлениями, отделами исполкомов по каждому мероприятию отдельно.

119. В тех случаях, когда при утверждении бюджета или в процессе его исполнения увеличиваются или уменьшаются ассигнования, выделяемые учреждениям из бюджета, в сметы этих учреждений вносятся соответствующие изменения, а при необходимости составляются дополнительные сметы расходов, утверждаемые в таком же порядке, как и основные сметы (пункты 114, 115, 117 и 118 настоящих Правил).

120. Сметы расходов учреждений, состоящих на бюджете, составляются по формам, разрабатываемым Министерством финансов СССР для отдельных типов учреждений.

Сметы расходов некоторых учреждений, состоящих на союзном бюджете или республиканских бюджетах союзных республик, имеющих крупные суммы ассигнований и особую специфику деятельности, могут составляться по формам, согласованным министерствами (ведомствами) СССР или союзных республик, в ведении которых такие учреждения находятся, соответственно с Министерством финансов СССР или министерствами финансов союзных республик.

Формы общих смет расходов учреждений, состоящих на районных, городских, сельских и поселковых бюджетах (пункт 113 настоящих Правил), разрабатываются министерствами финансов союзных республик применительно к формам индивидуальных смет расходов.

121. Сметы расходов на содержание учреждений (кроме смет расходов на содержание высших учебных заведений) составляются по всем статьям классификации расходов для учреждений, состоящих на бюджете (пункт 22 настоящих Правил), за исключением расходов на капитальные вложения.

При составлении смет расходов на содержание высших учебных заведений (кроме расходов по структурным научным подразделениям, отнесенным в установленном порядке к категориям научных учреждений по оплате труда работников, порядок составления и утверждения смет расходов для которых указан в пункте 122 настоящих Правил) определяются расходы по фонду заработной платы, по начислениям на заработную плату, по стипендиальному фонду, по капитальному ремонту, по приобретению инвентаря и оборудования, а также общая сумма остальных расходов (кроме расходов на капитальные вложения). Распределение общей суммы расходов (кроме расходов на капитальные вложения) по остальным статьям смет вузов утверждается руководителями высших учебных заведений.

Расходы на капитальные вложения в сметах на содержание учреждений не отражаются и устанавливаются отдельно.

122. Сметы расходов (за счет бюджетных средств) на содержание в высших учебных заведениях структурных научных подразделений, отнесенных в установленном порядке к категориям научных учреждений по оплате труда работников, составляются высшими учебными заведениями и утверждаются их руководителями в пределах утвержденных научному подразделению фонда заработной платы и общей суммы затрат на все расходы этих подразделений.

Сметы расходов на содержание структурных научных подразделений вузов составляются с соблюдением указаний, изложенных в первом и третьем абзацах пункта 121 настоящих Правил.

123. В сметах расходов учреждений необходимые ассигнования исчисляются на весь год, как правило, независимо от имеющихся материальных ценностей и состояния расчетов с дебиторами и кредиторами.

Исключением являются средства на приобретение инвентаря и оборудования, а также мягкого инвентаря и обмундирования. При исчислении потребности в ассигнованиях на эти цели учитывается наличие инвентаря, оборудования и обмундирования и в сметы включаются лишь ассигнования на недостающие предметы.

Расходы на содержание аппарата управления в сметах расходов бюджетных учреждений и в сметах расходов на содержание органов государственной власти и органов государственного управления, в штатах которых содержатся только работники аппарата управления, устанавливаются в соответствии с законодательством, определяющим размеры этих расходов и порядок их осуществления.

При определении расходов по сметам бюджетные учреждения должны обеспечить строгий режим экономии денежных и материальных средств. В сметы могут включаться только расходы, предусмотренные действующим законодательством, необходимость которых обусловлена характером деятельности данного учреждения и действительной потребностью в средствах.

124. В сметы расходов на централизованные мероприятия, осуществляемые министерствами, ведомствами, управлениями, отделами исполкомов краевых, областных, окружных, городских и районных Советов депутатов трудящихся, включаются ассигнования только в тех случаях, когда осуществление таких мероприятий за счет средств бюджета разрешено действующим законодательством.

125. Проекты смет расходов, составленные бюджетными учреждениями, представляются ими на рассмотрение в соответствующие организации (пункт 114 настоящих Правил), в сроки, установленные этими организациями.

126. Для правильной и своевременной организации работы по составлению смет расходов министерства (ведомства) СССР, союзных и автономных республик, управления, отделы исполкомов местных Советов депутатов трудящихся, руководствуясь постановлениями Совета Министров СССР, Советов Министров союзных и автономных республик и решениями исполкомов о порядке и сроках составления проекта плана развития народного хозяйства и проекта бюджета на предстоящий год:

а) устанавливают для подведомственных учреждений сроки составления и представления проектов смет расходов и дают необходимые указания о порядке их составления;

б) проводят, при необходимости, совещания с руководителями и счетными работниками учреждений с целью инструктирования их по вопросам составления смет расходов, применения действующего законодательства, соблюдения строгого режима экономии материальных и денежных средств, а также техники составления смет расходов и заполнения бланков смет;

в) разрабатывают и сообщают подведомственным учреждениям основные производственные показатели деятельности этих учреждений на предстоящий год, а также дифференцированные денежные и натуральные нормы затрат и другие показатели, вытекающие из действующего законодательства, необходимые для правильного исчисления расходов, предусматриваемых в проектах смет расходов;

г) обеспечивают составление проектов смет расходов на централизованные мероприятия, проводимые непосредственно министерствами, ведомствами, управлениями, отделами исполкомов местных Советов депутатов трудящихся.

127. Министерства и ведомства СССР, союзных и автономных республик, управления, отделы исполкомов местных Советов депутатов трудящихся и другие организации, имеющие право утверждать сметы (пункт 114 настоящих Правил), обеспечивают тщательное рассмотрение поступивших от учреждений смет расходов.

При рассмотрении смет указанные организации должны исходить из размеров финансирования этих учреждений, намечаемых по соответствующим бюджетам.

128. Представленные учреждениями сметы расходов должны быть рассмотрены при необходимости в присутствии руководителей соответствующих учреждений, при этом организации, рассматривающие сметы, обязаны:

• обеспечить строгое соблюдение действующего законодательства, а также указаний по составлению смет на предстоящий год;
• соблюдать режим экономии, не допуская включения в сметы ассигнований, не вызываемых необходимостью;
• обеспечить полное соответствие производственных показателей, принимаемых в сметах расходов, показателям проекта плана развития народного хозяйства на планируемый год;
• обеспечить поквартальное распределение намечаемых по сметам ассигнований с учетом сроков проведения отдельных мероприятий и возможности обеспечения их финансирования;
• предусматривать доукомплектование штатного состава учреждений с учетом реальных сроков замещения вакантных должностей;
• не допускать принятия в сметах расходов на суммы, не подтвержденные расчетами и обоснованиями.

129. Министерства и ведомства СССР должны организовать работу по рассмотрению смет учреждений, состоящих на союзном бюджете, и установить такие сроки их рассмотрения, чтобы обеспечить своевременное утверждение этих смет (пункт 130 настоящих Правил).

Сроки рассмотрения смет учреждений, состоящих на республиканских бюджетах союзных и автономных республик и местных бюджетах, устанавливаются министерствами, ведомствами союзных и автономных республик, управлениями, отделами исполкомов местных Советов депутатов трудящихся с таким расчетом, чтобы сводные итоги рассмотрения смет могли быть сообщены министерствам финансов союзных и автономных республик и местным финансовым органам для включения в проекты бюджетов, представляемые соответственно в Советы Министров союзных и автономных республик и исполкомы местных Советов депутатов трудящихся. Объем материалов, представляемых в министерства финансов союзных и автономных республик и местные финансовые органы для включения в проекты соответствующих бюджетов, устанавливается министерствами финансов союзных республик.

Министерства финансов союзных и автономных республик и местные финансовые органы проверяют соответствие показателей в представленных сводных материалах показателям проекта плана развития народного хозяйства и проекта бюджета и включают суммы ассигнований в проекты бюджетов, представляемые в Советы Министров союзных и автономных республик и исполкомы местных Советов депутатов трудящихся.

130. По установлении Советом Министров СССР союзного бюджета, Советами Министров союзных и автономных республик, исполкомами местных Советов депутатов трудящихся соответственно государственных бюджетов союзных и автономных республик и местных бюджетов на предстоящий год министерства, ведомства, управления, отделы исполкомов местных Советов депутатов трудящихся и другие организации, указанные в пунктах 114 и 115 настоящих Правил, в двухнедельный срок со дня издания постановления или решения по бюджету (если не установлен иной срок) утверждают сметы расходов учреждений и сметы на централизованные мероприятия.

131 <*>. Утверждение сметы расходов производится в разрезе статей классификации расходов для учреждений, состоящих на бюджете, и оформляется подписью руководителя (или заместителя руководителя) организации, утвердившей смету, с датой утверждения, а также оттиском печати этой организации на всех экземплярах сметы с одновременным указанием в верхнем правом углу общей суммы расходов по смете (с выделением в том числе фонда заработной платы работников штатного и нештатного состава).

---

<*> Руководители состоящих на бюджете научно-исследовательских учреждений могут вносить изменения в сметы этих учреждений, а ректора высших учебных заведений — перераспределять расходы по некоторым статьям сметы расходов вузов и вносить изменения в сметы расходов (за счет бюджетных средств) на содержание структурных научных подразделений вузов в соответствии с правами, предоставленными руководителям научно-исследовательских учреждений и ректорам высших учебных заведений действующим законодательством.

Утверждение сметы расходов высшего учебного заведения (кроме расходов по структурным научным подразделениям, отнесенным в установленном порядке к категориям научных учреждений по оплате труда работников) производится в разрезе тех расходов, которые названы во втором абзаце пункта 121 настоящих Правил, и оформляется в порядке, предусмотренном в настоящем пункте Правил.

Распределение в смете бюджетных ассигнований по кварталам года должно производиться с учетом поквартального распределения доходов и расходов соответствующих бюджетов.

132. Министерства финансов союзных и автономных республик и местные финансовые органы ежегодно, после утверждения соответствующих бюджетов, проверяют правильность составления и утверждения смет расходов учреждений, состоящих на бюджете.

Проверка правильности составления и утверждения смет расходов учреждений, состоящих на союзном бюджете, производится Министерством финансов СССР в установленные им сроки.

При этом проверками должно быть охвачено не менее 25 процентов смет бюджетных учреждений. Перечень бюджетных учреждений, сметы которых подлежат проверке, утверждается руководителем министерства финансов союзной и автономной республики и местного финансового органа, осуществляющего проверку. — МФ СССР, 22.10.86, № 176.

133. При проверке смет расходов учреждений, состоящих на бюджете, особое внимание должно быть обращено на правильность:

а) определения и утверждения штатов и фондов заработной платы;

б) утверждения смет в части расходов на содержание аппарата управления, а также на соответствие этих расходов предельным ассигнованиям на содержание аппарата управления, утвержденным в установленном порядке;

в) определения показателей по контингентам и других плановых сетевых данных;

г) исчисления ассигнований на питание и приобретение медикаментов;

д) расчетов ассигнований на приобретение оборудования и инвентаря с учетом норм оснащенности и фактической обеспеченности социально-культурных учреждений мягким и хозяйственным инвентарем и оборудованием;

е) расчетов ассигнований на капитальный ремонт зданий;

ж) оформления и утверждения смет.

При обнаружении в утвержденных сметах излишних и завышенных ассигнований финансовые органы принимают меры к устранению выявленных нарушений.

Часть II. ИСПОЛНЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА СССР

134. Согласно статье 22 Закона СССР от 30 октября 1959 года «О бюджетных правах Союза ССР и союзных республик» исполнение Государственного бюджета СССР организуется Советом Министров СССР через Министерство финансов СССР, министерства и ведомства СССР и Советы Министров союзных республик.

135. Исполнение Государственного бюджета СССР имеет целью обеспечить полное и своевременное поступление предусмотренных по бюджету доходов в целом и по каждому доходному источнику, а также бесперебойное финансирование мероприятий, намеченных планом развития народного хозяйства СССР и Государственным бюджетом СССР, при соблюдении строгого режима экономии в расходовании государственных средств.

136. Исполнение Государственного бюджета СССР обеспечивается выполнением доходов и расходов союзного бюджета, республиканских бюджетов союзных и автономных республик, краевых, областных, окружных, городских, районных, сельских и поселковых бюджетов и бюджета государственного социального страхования, а также балансов доходов и расходов (финансовых планов) и смет министерств, ведомств, управлений (отделов) исполнительных комитетов Советов депутатов трудящихся, предприятий, учреждений и организаций.

137. Исполнение Государственного бюджета СССР осуществляется на основе росписей доходов и расходов союзного бюджета, республиканских бюджетов союзных и автономных республик, краевых, областных, окружных, городских (кроме городов районного подчинения) и районных бюджетов, составляемых в соответствии с поквартальным распределением доходов и расходов этих бюджетов, и на основе поквартального распределения годовых назначений по бюджетам городов районного подчинения, сельским и поселковым бюджетам, являющегося одновременно и росписью доходов и расходов по этим бюджетам (пункты 70, 90 и 109 настоящих Правил).

138. Исполнение союзного бюджета, республиканских бюджетов союзных и автономных республик, краевых, областных, окружных, городских, районных, сельских и поселковых бюджетов, а также бюджета государственного социального страхования начинается 1 января и заканчивается 31 декабря того года, на который эти бюджеты утверждены.

Право учреждений и организаций на расходование бюджетных ассигнований, предусмотренных по сметам текущего года, прекращается 31 декабря, за исключением случаев, установленных законодательством СССР.

Все остатки неиспользованных бюджетных кредитов по союзному бюджету и республиканским бюджетам союзных республик, а в части финансирования капитальных вложений и по республиканским бюджетам автономных республик и местным бюджетам, закрываются учреждениями Госбанка СССР и Стройбанка СССР 31 декабря.

Средства республиканских бюджетов автономных республик и местных бюджетов, находящиеся на счетах учреждений и организаций и оставшиеся не использованными к 31 декабря, на основные текущие счета республиканских бюджетов автономных республик и местных бюджетов не перечисляются (за исключением средств, указанных ниже), а зачитываются в счет финансирования соответствующих учреждений и организаций по сметам нового года. Вместе с тем, указанные средства включаются в общие остатки средств соответствующих бюджетов на конец года.

Не зачитываются в счет финансирования по сметам нового года, а перечисляются учреждениями Госбанка СССР 31 декабря без поручений учреждений и организаций на основные текущие счета республиканских бюджетов автономных республик и местных бюджетов:

а) остатки по текущим счетам хозяйственных организаций, открытым на выплату государственной дотации, на расходы по капитальным вложениям и на операционные расходы сельского и водного хозяйства;

б) остатки по текущим счетам бюджетных учреждений, открытым по условиям их деятельности в других союзных и автономных республиках, краях и областях;

в) остатки по текущим счетам бюджетных учреждений, открытым на финансирование капитального ремонта зданий и сооружений.

Средства, перечисленные в подпунктах «а», «б» и «в» настоящего пункта, зачисляются на основные текущие счета соответствующих бюджетов заключительными оборотами.

Не использованные по прямому назначению бюджетные средства, перечисленные на расчетные (текущие) счета предприятий хозяйственных организаций и не возвращенные до 31 декабря, подлежат внесению в доход бюджета в новом году.

139. Не позднее 31 декабря учреждения, состоящие на бюджете, обязаны сдать в учреждения Госбанка СССР все суммы наличных денег, оставшиеся от полученных ими из бюджета и не использованных в истекшем году (за исключением остатков авансов по незаконченным на 1 января командировкам).

Указанные суммы зачисляются на соответствующие счета этих учреждений, операции по которым завершаются 31 декабря в порядке, указанном в пункте 138 настоящих Правил.

Неиспользованные остатки авансов по незаконченным на 1 января командировкам в трехдневный срок после возвращения авансодержателя из командировки сдаются учреждениями, состоящими на бюджете, в новом году в учреждения Госбанка СССР для зачисления в доходы соответствующих бюджетов. Также зачисляются в доходы соответствующих бюджетов нового года остатки наличных денег, поступившие в кассы учреждений и не сданные ими по каким-либо причинам на их счета до 1 января нового года.

Оставшиеся незаконченными на 1 января расчеты бюджетных учреждений по операциям истекшего года производятся в новом году за счет сметных назначений на те же цели по бюджету нового года.

140. По окончании года производится заключение Государственного бюджета СССР. Порядок совершения заключительных оборотов по Государственному бюджету СССР устанавливается Министерством финансов СССР по согласованию с Госбанком СССР и Стройбанком СССР.

141. В случае утверждения союзного бюджета и бюджета государственного социального страхования после 1 января расходы за счет указанных бюджетов, впредь до их утверждения, производятся в порядке, устанавливаемом Советом Министров СССР.

В случае утверждения республиканских бюджетов союзных и автономных республик, краевых, областных, окружных, городских, районных сельских и поселковых бюджетов после 1 января расходы за счет указанных бюджетов, впредь до их утверждения, производятся в порядке, определяемом соответственно Советами Министров союзных республик, Советами Министров автономных республик и исполкомами местных Советов депутатов трудящихся.

142. Министерство финансов СССР обеспечивает исполнение Государственного бюджета СССР и исполняет союзный бюджет. В процессе исполнения Государственного бюджета СССР Министерство финансов СССР:

• организует работу министерств финансов союзных и автономных республик и местных финансовых органов по исполнению Государственного бюджета СССР;
• принимает меры по обеспечению поступления доходов Государственного бюджета СССР, организует и руководит работой по исчислению и взиманию государственных и местных налогов и сборов с предприятий, учреждений, организаций и населения, платежей из прибыли государственных предприятий и организаций и других доходов;
• принимает меры по обеспечению своевременного финансирования предусмотренных по плану и бюджету мероприятий, с учетом выполнения производственных и финансовых планов, смет, а также целевого и экономного использования бюджетных средств;
• осуществляет контроль за точным и неуклонным исполнением Государственного бюджета СССР министерствами и ведомствами СССР, союзных и автономных республик, другими бюджетными учреждениями и хозяйственными организациями и предприятиями;
• осуществляет наблюдение за исполнением государственных бюджетов союзных республик, исходя из задачи обеспечения выполнения Государственного бюджета СССР в целом и соблюдения единства финансовой политики в области доходов и расходования государственных средств;
• разрабатывает и осуществляет мероприятия, направленные на обеспечение выполнения Государственного бюджета СССР, а в необходимых случаях представляет в Совет Министров СССР соответствующие предложения;
• рассматривает бухгалтерские отчеты и балансы министерств и ведомств СССР и проверяет выполнение финансовых обязательств перед государством учреждениями, предприятиями и организациями, предъявляет министерствам и ведомствам СССР требования по устранению недостатков, выявленных в их финансовой деятельности, в необходимых случаях докладывает Совету Министров СССР о финансово-хозяйственной деятельности министерств и ведомств СССР и вносит предложения об увеличении доходов Государственного бюджета СССР, а также об экономном расходовании государственных средств на основе проведения мероприятий по устранению непроизводительных расходов, повышению рентабельности и осуществлению других мероприятий по укреплению финансовой дисциплины и хозяйственного расчета;
• рассматривает по поручению Совета Министров СССР предложения министерств и ведомств СССР, связанные с исполнением их финансовых планов и смет, предложения Советов Министров союзных республик, связанные с исполнением государственных бюджетов союзных республик, и представляет по этим предложениям заключения в Совет Министров СССР;
• рассматривает ходатайства Советов Министров союзных республик о выдаче из союзного бюджета ссуд на покрытие временных плановых кассовых разрывов, образующихся в государственных бюджетах союзных республик в отдельные месяцы года, и в случае необходимости выдает эти ссуды; устанавливает сроки погашения этих ссуд в пределах данного года;
• организует и проводит проверки и ревизии в министерствах, ведомствах, отделах (управлениях) исполкомов местных Советов депутатов трудящихся, предприятиях, организациях и учреждениях по вопросам, связанным с исполнением Государственного бюджета СССР, и принимает необходимые меры по результатам проведенных проверок и ревизий.

143. Министерство финансов СССР в процессе исполнения Государственного бюджета СССР вносит изменения в суммы доходов и расходов бюджета в связи с законами СССР или постановлениями (распоряжениями) Совета Министров СССР, изданными после утверждения Государственного бюджета СССР на соответствующий год, а также в других случаях, предусмотренных действующим законодательством СССР.

Если исходя из указанного законодательства СССР:

• уменьшаются или увеличиваются платежи в союзный бюджет, а равно увеличиваются или уменьшаются ассигнования из союзного бюджета по министерствам и ведомствам СССР, Министерство финансов СССР вносит изменение во взаимоотношения соответствующих министерств и ведомств СССР с союзным бюджетом;
• уменьшаются или увеличиваются доходы, а равно увеличиваются или уменьшаются расходы по государственным бюджетам союзных республик, Министерство финансов СССР осуществляет взаимные расчеты союзного бюджета с государственными бюджетами союзных республик, а именно: при уменьшении доходов или увеличении расходов по государственным бюджетам союзных республик этим бюджетам возмещаются соответствующие суммы за счет средств союзного бюджета, а при увеличении доходов или уменьшении расходов по государственным бюджетам союзных республик из этих бюджетов изымаются соответствующие суммы в доход союзного бюджета.

Изменения взаимоотношений министерств и ведомств СССР с союзным бюджетом и взаимные расчеты между союзным бюджетом и государственными бюджетами союзных республик осуществляются в порядке, установленном Министерством финансов СССР.

144. Министерства и ведомства СССР обеспечивают выполнение установленных для них заданий по платежам в бюджет как в целом по министерству, так и по отдельным предприятиям, учреждениям и организациям, а также строго целевое и экономное использование ассигнований из бюджета.

Министерства и ведомства СССР:

• организуют выполнение всеми подведомственными предприятиями, учреждениями и организациями финансовых планов и смет;
• разрабатывают и осуществляют мероприятия, направленные на выполнение финансовых планов, экономное расходование средств по сметам, осуществляют контроль за правильностью использования и сохранностью средств в подведомственных предприятиях, организациях и учреждениях;
• несут ответственность за соблюдение подведомственными предприятиями, учреждениями и организациями государственной финансовой дисциплины.

145. Исполнение государственных бюджетов союзных республик организуется Советами Министров союзных республик через министерства финансов союзных республик, министерства и ведомства союзных республик, Советы Министров автономных республик и исполкомы местных Советов депутатов трудящихся, которые:

• осуществляют мероприятия, направленные на обеспечение выполнения государственных бюджетов союзных республик;
• принимают меры к выполнению планов по государственным налогам и доходам, а также местным налогам и сборам и другим доходам, поступающим в бюджет;
• принимают меры к выполнению каждым министерством и ведомством союзной республики предусмотренных в их финансовых планах платежей в бюджет, разрабатывают и осуществляют мероприятия по увеличению доходов бюджета за счет максимального вовлечения в производство внутрихозяйственных резервов, наиболее рационального использования трудовых, материальных и финансовых ресурсов, постоянного улучшения экономических показателей деятельности предприятий и хозяйственных организаций;
• обеспечивают своевременное финансирование мероприятий, предусмотренных планом развития народного хозяйства республики и государственным бюджетом республики, в меру выполнения производственных и финансовых планов;
• осуществляют контроль и обеспечивают законное и экономное использование средств, выделяемых из бюджета;
• осуществляют наблюдение за исполнением государственных бюджетов автономных республик и местных бюджетов, исходя из задачи обеспечения выполнения каждого бюджета, а также государственного бюджета республики в целом.

146. Всесоюзный Центральный Совет Профессиональных Союзов:

• организует через органы профессиональных союзов исполнение бюджета государственного социального страхования;
• осуществляет мероприятия по обеспечению своевременного и полного поступления доходов бюджета и экономного и целевого использования средств государственного социального страхования;
• обеспечивает своевременную и полную передачу в государственные бюджеты союзных республик средств, предусмотренных по бюджету государственного социального страхования на выплату пенсий неработающим пенсионерам.

Основные положения об исполнении бюджета государственного социального страхования изложены в разделе 10 настоящих Правил.

Формы документов по исполнению бюджета государственного социального страхования устанавливаются Министерством финансов СССР по согласованию с ВЦСПС.

147. Средства союзного бюджета, республиканских бюджетов союзных и автономных республик и местных бюджетов, а также бюджета государственного социального страхования хранятся в учреждениях Госбанка СССР.

В тех случаях, когда сельские, поселковые и городские (городов районного подчинения) Советы депутатов трудящихся находятся в пунктах, в которых нет учреждений Госбанка СССР, средства сельских и поселковых бюджетов и бюджетов городов районного подчинения могут храниться в ближайшей сберегательной кассе I и II разряда того же района.

148. Кассовое исполнение Государственного бюджета СССР как по доходам, так и по расходам осуществляется на всей территории СССР учреждениями Госбанка СССР.

Сберегательные кассы, в которых хранятся средства сельских, поселковых и городских (городов районного подчинения) бюджетов, осуществляют кассовое исполнение этих бюджетов по правилам, установленным для учреждений Госбанка.

149. Учреждения Госбанка СССР выполняют следующие операции по кассовому исполнению Государственного бюджета СССР:

а) принимают средства, поступающие в доходы союзного, республиканских и местных бюджетов, и зачисляют их на счета соответствующих бюджетов;

б) производят в установленных размерах распределение сумм государственных налогов и доходов между союзным бюджетом и республиканскими бюджетами союзных республик и отчисления от государственных налогов и других доходов в республиканские бюджеты автономных республик и местные бюджеты;

в) осуществляют контроль за своевременным представлением предприятиями, организациями и учреждениями поручений учреждениям Госбанка СССР на перечисление в Государственный бюджет СССР налогов, удержанных из заработной платы рабочих и служащих, а также за перечислением взносов по государственному социальному страхованию;

г) ведут учет кредитов, открытых по союзному бюджету и республиканским бюджетам союзных республик, переводят кредиты из одного учреждения Госбанка СССР в другое и осуществляют контроль за получением от учреждений Госбанка СССР подтверждений об открытии кредитов;

д) выдают средства за счет союзного бюджета и республиканских бюджетов союзных республик предприятиям, организациям и учреждениям в пределах открытых кредитов, а в установленных Министерством финансов СССР случаях — без открытия кредитов;

е) выдают средства за счет республиканских бюджетов автономных республик и местных бюджетов в пределах остатков средств на текущих счетах соответствующих бюджетов и учреждений, состоящих на этих бюджетах;

ж) принимают, выдают и учитывают внебюджетные средства учреждений, состоящих на союзном, республиканских и местных бюджетах;

з) производят расчетное и кассовое обслуживание учреждений, состоящих на союзном, республиканских и местных бюджетах, и осуществляют контроль при выдаче бюджетных и внебюджетных средств;

и) организуют и совершенствуют расчеты учреждений, состоящих на союзном, республиканских и местных бюджетах, централизованных бухгалтерий бюджетных учреждений за товарно-материальные ценности и оказанные услуги в соответствии с установленными формами расчетов;

к) контролируют в установленном порядке расходование учреждениями, состоящими на Государственном бюджете СССР, утвержденных по смете фондов заработной платы;

л) ведут учет доходов и расходов союзного бюджета и республиканских бюджетов союзных республик и составляют отчетность по кассовому исполнению союзного бюджета и республиканских бюджетов союзных республик, а также ведут учет денежных средств республиканских бюджетов автономных республик и местных бюджетов;

м) производят сверку данных учета Госбанка СССР по расходам союзного бюджета и республиканских бюджетов союзных республик с данными распорядителей кредитов, финансовых и других органов.

Инструкции о кассовом исполнении Государственного бюджета СССР утверждаются Госбанком СССР по согласованию с Министерством финансов СССР.

150. Государственные, кооперативные и общественные предприятия, учреждения и организации обязаны вносить причитающиеся с них платежи в доходы Государственного бюджета СССР в порядке и сроки, установленные действующим законодательством. Несвоевременное или неполное выполнение предприятиями, учреждениями и организациями своих обязательств перед Государственным бюджетом СССР являются грубым нарушением государственной финансовой дисциплины.

151. Предприятия, учреждения и организации, начисляющие и удерживающие с рабочих и служащих установленные законами СССР налоги, а также производящие удержание с рабочих и служащих других платежей, зачисляемых в бюджет (в частности, штрафов, наложенных в административном порядке), обязаны своевременно перечислять удержанные суммы в Государственный бюджет СССР. Оплата предприятиями, учреждениями и организациями каких-либо расходов за счет средств, удержанных с рабочих и служащих и подлежащих зачислению в Государственный бюджет СССР, запрещается, за исключением случаев, установленных действующим законодательством.

Государственные и местные налоги и сборы с населения, исчисляемые финансовыми органами, вносятся плательщиками в доход бюджета по извещениям финансовых органов.

152. Платежи, направляемые в доходы Государственного бюджета СССР, предприятия, учреждения и организации, а также отдельные граждане должны вносить в учреждения Госбанка СССР для зачисления на счета соответствующих бюджетов.

Предприятия, учреждения и организации вносят платежи в бюджет, как правило, путем безналичных расчетов через учреждения Госбанка СССР.

Налоги и другие платежи в бюджет, уплачиваемые населением, принимают в городах и поселках городского типа, как правило, сберегательные кассы, а в сельских местностях — сельские Советы депутатов трудящихся.

Прием отдельных видов доходов Государственного бюджета СССР осуществляют и кассы специальных сборщиков. Кассами специальных сборщиков являются кассы учреждений, состоящих на бюджете, которым в установленном порядке разрешено принимать доходы, администрируемые этими учреждениями и непосредственно связанные с их работой. Такие кассы могут быть при лесхозах — для приема поступлений лесного дохода, при таможнях — для приема сумм таможенного дохода и при других учреждениях. Никакие другие доходы кроме тех, прием которых возложен на соответствующие кассы, этими кассами приниматься не должны.

Сберегательные кассы, сельские Советы депутатов трудящихся и кассы специальных сборщиков, принявшие суммы доходов Государственного бюджета СССР, обязаны сдавать их в учреждения Госбанка СССР для зачисления на счета соответствующих бюджетов.

153. Общесоюзные государственные налоги и доходы, от которых установлены отчисления в государственные бюджеты союзных республик, распределяются учреждениями Госбанка СССР по месту зачисления налогов и доходов между союзным бюджетом и республиканскими бюджетами союзных республик в размерах (процентах), утвержденных Законом СССР о Государственном бюджете СССР на предстоящий год.

Отчисления от государственных налогов и доходов в государственные бюджеты автономных республик и местные бюджеты производятся учреждениями Госбанка СССР в размерах (процентах), устанавливаемых законами союзных республик, автономных республик и решениями местных Советов депутатов трудящихся, принятыми по соответствующим бюджетам на предстоящий год.

154. Все платежи, поступающие в бюджет в течение года, зачисляются в доходы соответствующих бюджетов текущего года.

Платежи в бюджет по налогам и доходам, принятые в конце декабря истекшего года сберкассами, сельскими Советами депутатов трудящихся или кассами специальных сборщиков и перечисленные ими в учреждения Госбанка СССР в новом году до окончания срока заключительных оборотов по кассовому исполнению бюджета истекшего года, зачисляются заключительными оборотами в доход соответствующего бюджета прошлого года. Эти же доходы, поступившие в учреждения Госбанка СССР после истечения срока заключительных оборотов, зачисляются в доход бюджета нового года.

155. Платежи в бюджет, не внесенные плательщиками в установленный срок (недоимки), взыскиваются в принудительном порядке, установленном законодательством СССР.

При взыскании платежей в бюджет давность не применяется, если иное не предусмотрено законодательством СССР.

156. Взыскание платежей в бюджет производится тем органом, на который возложено исчисление соответствующего платежа или непосредственное наблюдение за его уплатой.

При взыскании платежей в бюджет не финансовыми органами, а органами других ведомств, на них соответственно распространяются права и обязанности финансовых органов.

Министерство финансов СССР осуществляет руководство и контроль за работой по взысканию платежей в бюджет как финансовыми органами, так и органами других ведомств, производящими взыскание этих платежей.

157. Излишне поступившие в бюджет суммы платежей (переплаты) зачитываются без заявлений плательщиков в погашение недоимок по другим платежам с тех же плательщиков. О суммах произведенных зачетов переплат в погашение недоимок по другим платежам органы, осуществляющие взыскание платежей, сообщают плательщикам.

При отсутствии недоимок суммы переплат в установленном порядке зачитываются в уплату других платежей, по которым не наступили сроки уплаты, или возвращаются плательщикам.

Зачеты излишне поступивших сумм (переплат) в другие платежи, по которым не наступили сроки уплаты, или возврат этих сумм плательщикам производится при условии, если со дня их поступления в бюджет не истек годичный срок. Если суммы переплат по налогам с населения образовались в результате пересмотра обложения согласно действующему законодательству более чем за один год, такие суммы подлежат возврату плательщику независимо от времени их поступления в бюджет также в течение годичного срока со дня образования переплаты.

158. Суммы, неправильно поступившие в бюджет, возвращаются в установленном порядке заинтересованным предприятиям, учреждениям, организациям или гражданам в течение годичного срока со дня зачисления указанных сумм в бюджет, если для возврата таких сумм действующим законодательством не установлен более короткий срок.

159. Возврат сумм, неправильно или излишне поступивших в бюджет, производится в порядке, установленном Министерством финансов СССР.

Как правило, возврат этих сумм производится учреждениями Госбанка СССР по распоряжениям финансовых органов. Неналоговые доходы в сумме до 10 рублей могут возвращаться гражданам учреждениями Госбанка СССР на основании решений органов, администрирующих такие доходы, если эти решения приняты с соблюдением требований, предусмотренных пунктами 157 и 158 настоящих Правил.

160. Средства из бюджета отпускаются только на расходы, которые предусмотрены соответственно в союзном бюджете, в республиканских бюджетах союзных и автономных республик, в краевых, областных, окружных, городских, районных, сельских и поселковых бюджетах.

Учреждения, предприятия и организации финансируются за счет того бюджета, в котором были предусмотрены для них необходимые ассигнования. Ассигнования на финансирование учреждений, предприятий и организаций предусматриваются в соответствующем бюджете, исходя из принципа подчиненности учреждений, предприятий, организаций, если законодательством СССР не установлено иное.

Финансирование учреждений, предприятий и организаций из нескольких бюджетов не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законодательством СССР.

161. Финансирование из бюджета осуществляется в пределах ассигнований, предусмотренных в поквартальном распределении годовой росписи доходов и расходов соответствующих бюджетов (с учетом внесенных в нее в установленном порядке изменений в процессе исполнения бюджета) и в меру выполнения учреждениями, предприятиями и организациями производственных и финансовых планов.

Финансирование производится в сроки, обеспечивающие нормальную деятельность учреждений, предприятий и организаций, а также с учетом использования ранее отпущенных средств.

162. При финансировании из бюджета зачитываются:

а) суммы сверхнормативных запасов товарно-материальных ценностей и суммы превышения дебиторской задолженности и задолженности подотчетных лиц (не считая авансов органам связи на оплату почтовых, телеграфных и телефонных расходов и авансов по незаконченным на 1 января командировкам) над кредиторской задолженностью, выявленные по отчетам учреждений, состоящих на бюджете, за истекший год. Порядок нормирования запасов товарно-материальных ценностей в учреждениях, состоящих на бюджете, и определения сумм сверхнормативных запасов этих ценностей указан в пункте 175 настоящих Правил;

б) суммы недоиспользованных ассигнований в связи с невыполнением плана по сети, штатам и контингентам бюджетных учреждений, более поздним, против установленных сроков, открытием новых учреждений или расширением действующих;

в) суммы, предназначенные на дотацию, прирост нормативов собственных оборотных средств и другие плановые затраты предприятий и хозяйственных организаций, в которых отпала необходимость в связи с невыполнением планов по производству, реализации и другим показателям;

г) суммы излишних и незаконных ассигнований по утвержденным сметам бюджетных учреждений, установленные при ревизиях и проверках;

д) суммы сокращения размеров финансирования, вытекающие из отдельных решений Совета Министров СССР, Советов Министров союзных и автономных республик и исполкомов местных Советов депутатов трудящихся.

На указанные в настоящем пункте Правил суммы уменьшаются размеры выдаваемых из бюджета средств.

163. Для осуществления расходов, финансирование которых производится из бюджета, соответствующие средства предоставляются распорядителям кредитов (распорядителям средств).

Распорядителями кредитов являются руководители учреждений, предприятий и организаций, которым предоставлено право распоряжаться утвержденными для них бюджетными ассигнованиями.

По объему предоставленных прав распорядители кредитов подразделяются на главных распорядителей кредитов и нижестоящих распорядителей кредитов.

Главные распорядители кредитов имеют право расходовать бюджетные средства на содержание аппарата того учреждения, которое они возглавляют, на централизованные мероприятия, осуществляемые этими учреждениями непосредственно, а также распределять предоставленные им бюджетные средства между нижестоящими распорядителями кредитов или непосредственно расходовать их на содержание подведомственных им однотипных учреждений, финансируемых по общим сметам (пункт 113 настоящих Правил).

Нижестоящие распорядители кредитов в зависимости от объема предоставленных им прав подразделяются на:

• руководителей учреждений, имеющих самостоятельные сметы и получающих бюджетные средства от главных распорядителей кредитов как на расходы самого учреждения, так и для распределения между подведомственными предприятиями, учреждениями и организациями, и руководителей организаций, имеющих право распределять выделенные им из бюджета ассигнования между предприятиями, учреждениями и организациями;
• руководителей учреждений, имеющих самостоятельные сметы и получающих бюджетные средства от вышестоящих распорядителей кредитов только на мероприятия данного учреждения, и руководителей предприятий и организаций, получающих бюджетные средства для непосредственного расходования.

164. Главными распорядителями кредитов по союзному бюджету, республиканским бюджетам союзных и автономных республик, краевым, областным, окружным, городским (кроме городов районного подчинения) и районным бюджетам являются соответственно министры и руководители ведомств СССР, союзных и автономных республик, заведующие отделами (начальники управлений) исполнительных комитетов местных Советов депутатов трудящихся.

Главными распорядителями кредитов по бюджетам городов районного подчинения, сельским и поселковым бюджетам являются председатели исполнительных комитетов городских, сельских и поселковых Советов депутатов трудящихся.

Если на хозрасчетные коммунальные организации возложено осуществление функций отделов коммунального хозяйства исполкомов, а на центральные районные больницы — отделов здравоохранения, руководители этих организаций пользуются правами главных распорядителей кредитов.

165. Увеличение годовых ассигнований из бюджета министерствам и ведомствам СССР, союзных и автономных республик, отделам (управлениям) исполкомов Советов депутатов трудящихся за счет уменьшения годовых ассигнований по другим министерствам и ведомствам СССР, союзных и автономных республик, отделам (управлениям) исполкомов Советов депутатов трудящихся может производиться лишь по решениям соответственно Совета Министров СССР, Советов Министров союзных и автономных республик и исполнительных комитетов Советов депутатов трудящихся.

Министерства и ведомства СССР, союзных и автономных республик, отделы (управления) исполкомов местных Советов депутатов трудящихся при внесении в процессе исполнения бюджета предложений об увеличении годовых ассигнований из бюджета на отдельные мероприятия или об уменьшении платежей в бюджет одновременно представляют предложения, направленные на увеличение доходов или сокращение расходов бюджета.

166. Увеличение утвержденных данному министерству (ведомству) СССР, союзной или автономной республики, отделу (управлению) исполкома Совета депутатов трудящихся годовых ассигнований по одним подразделениям классификации расходов бюджета при соответственном их уменьшении по другим производится главным распорядителем кредитов:

• по ассигнованиям из союзного бюджета — в порядке, установленном законодательством СССР;
• по ассигнованиям из республиканских бюджетов союзных и автономных республик и местных бюджетов — в порядке, установленном законодательством СССР и союзных республик.

Установленные законодательством СССР права главных распорядителей кредитов на изменение утвержденных для них годовых ассигнований из союзного бюджета и республиканских бюджетов союзных республик указаны в пунктах 189, 190 и 199 настоящих Правил.

167. Финансирование по союзному бюджету и республиканским бюджетам союзных республик осуществляется соответственно Министерством финансов СССР и министерствами финансов союзных республик путем открытия кредитов в учреждениях Госбанка СССР и Стройбанка СССР главным распорядителям кредитов.

Министерство финансов СССР и министерства финансов союзных республик имеют право отзывать кредиты, открытые ими по союзному бюджету и республиканским бюджетам союзных республик главным распорядителям кредитов.

168. Главные распорядители кредитов и нижестоящие распорядители кредитов, имеющие право распределять открытые им кредиты между подведомственными предприятиями, учреждениями и организациями, осуществляют перевод кредитов:

• по союзному бюджету — в пределах всей территории СССР;
• по республиканскому бюджету союзной республики — в пределах территории соответствующей союзной республики.

Перевод кредитов производится распорядителями кредитов в пределах открытых им кредитов.

169. Право расходовать средства в счет открытых кредитов по союзному бюджету и республиканским бюджетам союзных республик сохраняется за распорядителями кредитов до конца соответствующего года, если решениями Правительства не установлен иной порядок расходования бюджетных средств.

Открытие кредитов по союзному бюджету и республиканским бюджетам союзных республик производится в порядке, предусмотренном соответственно в подразделах А и Б настоящего раздела Правил.

170. Финансирование из республиканских бюджетов автономных республик, краевых, областных, окружных, городских (кроме городов районного подчинения) и районных бюджетов осуществляется министерствами финансов автономных республик и финансовыми отделами исполкомов Советов депутатов трудящихся путем перечисления средств со счетов соответствующих бюджетов на текущие счета главных распорядителей кредитов в учреждениях Госбанка СССР, а при финансировании капитальных вложений — путем открытия кредитов главным распорядителям кредитов в учреждениях Стройбанка СССР или в учреждениях Госбанка СССР.

Главные распорядители кредитов по республиканским бюджетам автономных республик, краевым, областным, окружным, городским (кроме городов районного подчинения) и районным бюджетам в установленном порядке перечисляют полученные из бюджета средства на текущие счета подведомственных учреждений, предприятий и организаций.

Финансирование из бюджетов городов районного подчинения, сельских и поселковых бюджетов осуществляется соответствующими исполнительными комитетами Советов депутатов трудящихся, председатели которых являются главными распорядителями кредитов по указанным бюджетам (пункт 164 настоящих Правил).

Перечисление средств из республиканских бюджетов автономных республик, краевых, областных, окружных, городских, районных, сельских и поселковых бюджетов производится в порядке, предусмотренном в подразделе Б настоящего раздела Правил.

171. Бюджетные средства могут выдаваться учреждениям, предприятиям и организациям лишь при наличии утвержденных финансовых планов и смет.

Учреждения, предприятия, организации обязаны расходовать бюджетные средства в строгом соответствии с размерами и целевым направлением ассигнований, предусмотренных в финансовых планах и сметах. Направление бюджетных средств на мероприятия, не предусмотренные финансовыми планами и сметами, запрещается.

172. Руководители учреждений, состоящих на союзном, республиканских и местных бюджетах, имеют право использовать предусматриваемые сметами расходов этих учреждений средства по каждому назначению в пределах квартальных ассигнований, если действующим законодательством не установлено иное.

173. Руководители учреждений здравоохранения, просвещения и культуры, состоящих на союзном, республиканских и местных бюджетах, имеют право использовать предусмотренные сметами этих учреждений средства по каждому назначению в пределах годовых ассигнований, независимо от квартального их распределения, за исключением ассигнований на заработную плату и капитальные вложения.

Увеличение в указанном порядке квартальных расходов по одной статье допускается за счет соответствующего сокращения расходов по другим статьям, кроме расходов на заработную плату, капитальные вложения, питание и стипендии (а для учреждений, состоящих на союзном бюджете, и расходов на приобретение оборудования и инвентаря), без превышения общей суммы квартальных ассигнований по всем статьям сметы в целом.

По решениям Советов Министров союзных республик такие же права могут быть предоставлены руководителям учреждений социального обеспечения.

174. Распорядители кредитов по союзному бюджету и республиканским бюджетам союзных республик обязаны ежегодно по состоянию на 1 октября и на 1 января производить сверку своих отчетных данных о полученных из бюджета средствах (не считая ассигнований на капитальные вложения) с данными учреждений Госбанка СССР.

Кроме того, распорядители кредитов по союзному бюджету, республиканским и местным бюджетам осуществляют сверку с учреждениями Стройбанка СССР и Госбанка СССР отчетных данных по состоянию на 1 января ежегодно о средствах, внесенных за счет собственных источников и полученных за счет ассигнований из бюджета на финансирование капитальных вложений и других мероприятий.

Порядок сверки указанных отчетных данных устанавливается Министерством финансов СССР совместно с Госбанком СССР и Стройбанком СССР.

175. Бюджетные учреждения для нормальной их деятельности могут иметь определенные запасы товарно-материальных ценностей: материалов для научных, учебных и других специальных целей, продуктов питания, медикаментов и перевязочных средств, топлива, хозяйственных и ремонтно-строительных материалов, канцелярских принадлежностей и других товарно-материальных ценностей. Эти запасы не должны превышать установленных предельных норм.

Нормы запасов товарно-материальных ценностей для учреждений, состоящих на союзном бюджете, определяются министерствами и ведомствами СССР и утверждаются Министерством финансов СССР.

Для учреждений, состоящих на республиканских бюджетах союзных и автономных республик и местных бюджетах, нормы запасов товарно-материальных ценностей определяются и утверждаются в порядке, установленном в союзных республиках.

Порядок определения нормативных запасов товарно-материальных ценностей в денежном выражении и исчисления сумм сверхнормативных запасов этих ценностей, подлежащих в соответствии с пунктом 162 настоящих Правил зачету при финансировании в новом году, устанавливаются для учреждений, состоящих на союзном бюджете, Министерством финансов СССР, а для учреждений, состоящих на республиканских бюджетах союзных и автономных республик и местных бюджетах, министерствами финансов союзных республик.

176. Формы документов на открытие кредитов по союзному бюджету и республиканским бюджетам союзных республик, на перечисление средств из республиканских бюджетов автономных республик, краевых, областных, окружных, городских, районных, сельских и поселковых бюджетов, а также на открытие кредитов для финансирования из бюджета капитальных вложений устанавливаются Министерством финансов СССР.

177. Союзный бюджет обеспечивает необходимыми денежными средствами финансирование имеющих общесоюзное значение мероприятий в области хозяйственного и культурного строительства и обороны страны.

178. Финансирование расходов по союзному бюджету производится на основе росписи доходов и расходов союзного бюджета (пункт 70 настоящих Правил) с учетом изменений, внесенных в нее в установленном порядке в процессе исполнения бюджета.

179. Для производства расходов за счет союзного бюджета министерствам и ведомствам СССР открываются кредиты.

Расходование средств союзного бюджета без открытия кредитов может производиться только на цели, особо оговоренные в указаниях Министерства финансов СССР.

180. Кредиты по союзному бюджету открываются:

а) на финансирование народного хозяйства — по разделам и статьям расходов бюджетной классификации;

б) на финансирование социально-культурных мероприятий (кроме научно-исследовательских учреждений, деятельность которых планируется Государственным комитетом по науке и технике), органов государственной власти и органов государственного управления и других учреждений, состоящих на бюджете, — по разделам и параграфам бюджетной классификации с распределением по тем статьям классификации расходов, которые выделяются в поквартальном распределении годовой росписи союзного бюджета;

в) на финансирование научно-исследовательских учреждений, деятельность которых планируется Государственным комитетом по науке и технике, — по разделам и по каждому параграфу классификации расходов в целом.

Специальными указаниями Министерства финансов СССР для финансирования некоторых расходов может быть установлен иной порядок открытия кредитов по союзному бюджету.

181. Открытие кредитов по союзному бюджету производится в сроки и размерах, устанавливаемых Министерством финансов СССР, если иное не определено законодательством СССР.

Открытие кредитов по союзному бюджету, перевод указанных кредитов нижестоящим распорядителям кредитов и перечисление бюджетных средств на расчетные (текущие) счета предприятий и хозяйственных организаций осуществляется с соблюдением специальных указаний Министерства финансов СССР для отдельных видов расходов, финансируемых из бюджета.

182. Открытие кредитов по союзному бюджету на следующий квартал текущего года производится с учетом использования ранее открытых кредитов, если иное не установлено законодательством СССР.

183. Открытие кредитов по союзному бюджету производится:

• по расходным расписаниям формы № 13 — для учреждений, состоящих на бюджете;
• по расходным расписаниям формы № 15 — для предприятий и хозрасчетных организаций;
• по расходным расписаниям-планам финансирования формы № 12 — на капитальные вложения, геологоразведочные работы и другие мероприятия, финансирование которых осуществляется Стройбанком СССР, а по сельскому хозяйству — Госбанком СССР.

Кредиты на капитальные вложения учреждений, предприятий и организаций, финансирование которых производится с расчетных, бюджетных и текущих счетов, открываются по расходным расписаниям формы № 13 и формы № 15.

Открытие кредитов на капитальные вложения и открытие кредитов на капитальный ремонт основных фондов бюджетных учреждений и хозрасчетных научно-исследовательских организаций, если годовой объем этого ремонта составляет 5 тыс. рублей и выше, а по капитальному ремонту жилищного хозяйства этих учреждений и организаций — 1 тыс. рублей и выше, производится по отдельным расходным расписаниям — планам финансирования формы № 12 или отдельным расходным расписаниям соответствующей формы.

Расходные расписания формы № 13 и № 15, а также расходные расписания-планы финансирования формы № 12 по финансированию капитальных вложений, геологоразведочных работ и других мероприятий по отрасли сельское хозяйство выписываются на Госбанк СССР, а расходные расписания-планы финансирования формы № 12 по финансированию капитальных вложений, геологоразведочных работ и других мероприятий по другим (кроме сельского хозяйства) отраслям народного хозяйства выписываются на Стройбанк СССР.

184. Расходные расписания и расходные расписания-планы финансирования на открытие кредитов по союзному бюджету подписываются министром или руководителем ведомства СССР, начальником финансового управления (отдела), главным бухгалтером или заместителями указанных должностных лиц, скрепляются оттиском гербовой печати министерства (ведомства) СССР и представляются в соответствующие управления, отделы отраслевого финансирования Министерства финансов СССР.

185. Управления, отделы отраслевого финансирования Министерства финансов СССР после проверки представленных министерствами (ведомствами) СССР расходных расписаний и расходных расписаний-планов финансирования передают их в Бюджетное управление Министерства.

Документы на открытие кредитов по союзному бюджету подписываются начальником Бюджетного управления или начальником отдела исполнения Государственного бюджета СССР Бюджетного управления Министерства финансов СССР и главным бухгалтером этого отдела или их заместителями, скрепляются оттиском печати Бюджетного управления Министерства и направляются в Госбанк СССР или в Стройбанк СССР.

186. Образцы подписей лиц, имеющих право подписи расходных расписаний и расходных расписаний-планов финансирования, а также образцы оттисков гербовой печати министерств (ведомств) СССР должны быть своевременно представлены министерствами и ведомствами СССР в соответствующие управления, отделы отраслевого финансирования и Бюджетное управление Министерства финансов СССР.

Бланки документов на открытие кредитов по союзному бюджету учитываются и хранятся как бланки строгой отчетности.

187. Министры и руководители ведомств СССР могут передоверять свои права по распределению предоставленных им средств союзного бюджета между подведомственными учреждениями, предприятиями и организациями и по расходованию этих средств на централизованные мероприятия и на содержание аппарата соответствующего министерства (ведомства) СССР начальникам управлений и самостоятельных отделов министерств (ведомств) СССР с правом передачи этих прав их заместителям. О предоставлении указанных полномочий начальникам управлений и самостоятельных отделов министерства и ведомства СССР сообщают Министерству финансов СССР.

В связи с этим Министерством финансов СССР кредиты для разассигнования подведомственным учреждениям, предприятиям и организациям, на централизованные мероприятия и для непосредственного расходования могут открываться в распоряжение управлений и самостоятельных отделов министерств и ведомств СССР.

188. Министерства и ведомства СССР обязаны для получения средств из союзного бюджета представлять Министерству финансов СССР в необходимых случаях расчеты, обосновывающие размеры сумм, испрашиваемых к выдаче из бюджета.

189. Министры и руководители ведомств СССР имеют право увеличивать или уменьшать по предприятиям, организациям и учреждениям союзного подчинения по истечении I квартала не более чем на 10 процентов годовые бюджетные ассигнования:

на прирост собственных оборотных средств, операционные и другие затраты на финансирование хозяйства — в пределах общей суммы годовых ассигнований, предусмотренной по бюджету для министерства на все виды указанных расходов в целом;

на расходы по подготовке и повышению квалификации кадров, на содержание научно-исследовательских учреждений и, с учетом предложений профсоюзных организаций, на содержание детских садов, яслей и на проведение других мероприятий по просвещению и здравоохранению — в пределах общей суммы годовых ассигнований, предусмотренной по бюджету для министерства на все виды указанных расходов в целом.

Указанные изменения могут быть произведены по всем статьям расходов, кроме ассигнований на капитальные вложения, заработную плату и содержание аппарата управления.

190. Наряду с правами, указанными в пункте 189 настоящих Правил, Министр сельского хозяйства СССР, Министр мелиорации и водного хозяйства СССР и Председатель Всесоюзного объединения «Союзсельхозтехника» имеют право увеличивать объем финансирования отдельных мероприятий по годовому и квартальным планам финансирования за счет соответствующего сокращения объема финансирования по другим мероприятиям, а также производить финансирование не предусмотренных планом мероприятий, необходимость в которых возникла в течение года, в пределах бюджетных ассигнований по Министерству на текущий год, с уведомлением Министерства финансов СССР и без увеличения расходов на содержание аппарата управления и фонда заработной платы.

191. Министр финансов СССР имеет право в необходимых случаях по ходатайствам министерств и ведомств СССР увеличивать до 10 процентов бюджетные ассигнования на квартал по данному министерству (ведомству) СССР за счет ассигнований на те же цели, предусмотренных на следующий квартал.

192. Учреждения банков выдают средства предприятиям, учреждениям и организациям за счет союзного бюджета, если в их распоряжение открыты кредиты и ими оформлены полномочия на распоряжение бюджетными счетами.

193. По ходатайствам Советов Министров союзных республик Министром финансов СССР могут быть выданы из союзного бюджета ссуды на покрытие временных плановых кассовых разрывов, образующихся в государственных бюджетах союзных республик в отдельные месяцы года. Указанные ссуды выдаются в случаях невозможности покрытия этих разрывов за счет оборотной кассовой наличности (пункт 81 настоящих Правил) и остатков средств бюджета прошлых лет, которые могут быть использованы на эту цель.

Сроки погашения ссуд, выданных из союзного бюджета, устанавливаются Министром финансов СССР в пределах данного года.

194. Открытие кредитов и перечисление средств за счет резервного фонда Совета Министров СССР производится в соответствии с решениями Совета Министров СССР о выделении средств из этого фонда.

Учреждения банков обязаны обеспечить выдачу средств за счет резервного фонда Совета Министров СССР по целевому назначению, не допуская перераспределения их между объектами и мероприятиями.

Средства за счет резервного фонда Совета Министров СССР могут использоваться только после израсходования сумм, выделенных по плану на эти же цели из других источников.

195. Финансирование расходов по государственным бюджетам союзных республик производится на основе росписей доходов и расходов республиканских бюджетов союзных и автономных республик, краевых, областных, окружных, городских, районных, сельских и поселковых бюджетов (пункты 90 и 109 настоящих Правил) с учетом изменений, внесенных в установленном порядке в эти росписи в процессе исполнения бюджета.

196. Порядок финансирования из республиканских бюджетов союзных и автономных республик и местных бюджетов устанавливается министерствами финансов союзных республик в соответствии с настоящими Правилами и указаниями Министерства финансов СССР, определяющими порядок финансирования отдельных затрат (в частности, капитальных вложений, капитального ремонта основных фондов, прироста нормативов собственных оборотных средств, государственной дотации, научно-исследовательских работ).

197. Финансирование из республиканских бюджетов союзных республик осуществляется путем открытия кредитов министерствам и ведомствам союзных республик. Без открытия кредитов оплата расходов за счет республиканских бюджетов союзных республик производится лишь на цели, предусмотренные в специальных указаниях Министерства финансов СССР.

198. Открытие кредитов по республиканским бюджетам союзных республик производится:

а) на финансирование народного хозяйства — по разделам и статьям расходов бюджетной классификации;

б) на финансирование социально-культурных мероприятий (кроме научно-исследовательских учреждений, деятельность которых планируется Государственным комитетом Совета Министров СССР по науке и технике), органов государственной власти и органов государственного управления и других учреждений, состоящих на бюджете, — по разделам и параграфам бюджетной классификации, с распределением по тем статьям расходов, которые выделяются в поквартальном распределении годовой росписи республиканских бюджетов союзных республик. Министерствами финансов союзных республик может быть установлен порядок открытия кредитов по республиканским бюджетам союзных республик на финансирование социально-культурных мероприятий по разделам (без параграфов) с выделением статей, предусмотренных росписью расходов бюджета;

в) на финансирование научно-исследовательских учреждений, деятельность которых планируется Государственным комитетом Совета Министров СССР по науке и технике, — по разделам и по каждому параграфу бюджетной классификации в целом.

Сроки открытия кредитов и размеры кредитов, открываемых по республиканским бюджетам союзных республик, а также порядок подписи документов, связанных с открытием кредитов, устанавливаются министерствами финансов союзных республик, если действующим законодательством не установлено иное.

199. Министры союзных республик имеют право увеличивать или уменьшать по истечении I квартала по согласованию с министерством финансов республики не более чем на 10% годовые ассигнования:

на финансирование прироста собственных оборотных средств, операционных и других затрат на финансирование народного хозяйства — в пределах общей суммы годовых ассигнований, предусмотренных по бюджету для министерства на все виды указанных расходов в целом;

на подготовку кадров, на научно-исследовательские учреждения, детские сады, ясли и на другие мероприятия по просвещению и здравоохранению — в пределах общей суммы годовых ассигнований, предусмотренных по бюджету для министерства на все виды указанных расходов в целом.

Указанные изменения могут быть произведены по всем статьям расходов, кроме ассигнований на капитальные вложения, заработную плату и содержание аппарата управления.

200. Финансирование по республиканским бюджетам автономных республик и местным бюджетам (кроме сельских, поселковых бюджетов и бюджетов городов районного подчинения) производится путем перечисления финансовыми органами средств с основных текущих счетов соответствующих бюджетов на текущие счета главных распорядителей бюджетных средств, а при их отсутствии — на текущие счета отдельных учреждений и организаций.

По сельским и поселковым бюджетам и бюджетам городов районного подчинения финансирование учреждений, состоящих на этих бюджетах, производится с текущих счетов сельских, поселковых и городских бюджетов на основе поручений, выписываемых исполкомами сельских, поселковых и городских (городов районного подчинения) Советов депутатов трудящихся. Учреждениям, состоящим на сельских и поселковых бюджетах и бюджетах городов районного подчинения, открываются отдельно текущие счета только в тех случаях, когда эти учреждения самостоятельно ведут бухгалтерский учет.

201. Распорядителями текущих счетов, на которых учитываются средства республиканских бюджетов автономных республик и местных бюджетов, являются:

а) по основным текущим счетам республиканских бюджетов автономных республик — министры финансов автономных республик;

б) по основным текущим счетам краевых, областных, окружных, городских (кроме городов районного подчинения) и районных бюджетов — заведующие финансовыми отделами (управлениями) соответствующих исполнительных комитетов Советов депутатов трудящихся;

в) по текущим счетам бюджетов городов районного подчинения, а также сельских и поселковых бюджетов — председатели исполнительных комитетов соответствующих Советов депутатов трудящихся.

Указанные в настоящем пункте распорядители текущих счетов республиканских бюджетов автономных республик и местных бюджетов распоряжаются этими счетами в соответствии с предоставленными им правами и возложенными на них обязанностями.

202. По республиканским бюджетам автономных республик и местным бюджетам право распорядителей кредитов на расходование средств, предусмотренных в смете с поквартальным распределением расходов, возникает по наступлении очередного квартала и сохраняется до конца года, независимо от срока перечисления финансовым органом средств и фактической оплаты расходов, за исключением тех случаев, когда решениями Правительства установлен иной порядок расходования бюджетных средств, а также когда в установленном порядке (пункт 162 настоящих Правил) уменьшены размеры финансирования из бюджета.

203. Министерства финансов автономных республик, краевые, областные, окружные, городские и районные финансовые отделы имеют право отзывать средства с текущих счетов главных распорядителей кредитов по республиканским бюджетам автономных республик и местным бюджетам.

204. Суммы превышения доходов над расходами по республиканским бюджетам союзных и автономных республик, краевым, областным, окружным, городским и районным бюджетам, образующиеся на конец года в результате перевыполнения доходов или экономии по расходам (за исключением ассигнований, не использованных в связи с невыполнением плана по централизованным капитальным вложениям, а по городским и районным бюджетам, кроме того, за исключением ассигнований, не использованных в связи с невыполнением плана развития сети социально-культурных учреждений), остаются в распоряжении соответственно Советов Министров союзных и автономных республик, исполнительных комитетов краевых, областных, окружных, городских и районных Советов депутатов трудящихся и расходуются по их усмотрению, но с соблюдением требований, изложенных в пункте 206 настоящих Правил.

Порядок расходования средств, образовавшихся в связи с неиспользованием ассигнований на централизованные капитальные вложения, определяется при утверждении Государственного бюджета СССР. Порядок направления ассигнований по районным и городским бюджетам, не использованных в связи с невыполнением плана развития сети социально-культурных учреждений, устанавливается Советами Министров союзных республик (в республиках без областного деления), Советами Министров автономных республик, исполкомами краевых, областных, городских (городов республиканского, в союзных республиках с областным делением, подчинения) Советов депутатов трудящихся.

По сельским и поселковым бюджетам все суммы превышения доходов над расходами, образующиеся на конец года в результате перевыполнения доходов или экономии в расходах (включая ассигнования, не использованные в связи с невыполнением плана по централизованным капитальным вложениям и плана развития сети социально-культурных учреждений), остаются в распоряжении сельских, поселковых Советов депутатов трудящихся и расходуются по их усмотрению, но с соблюдением требований, изложенных в пункте 206 настоящих Правил.

Средства специального назначения (пункт 41 настоящих Правил), не использованные в течение года, используются в следующем году только на цели, установленные законодательством СССР для этих средств.

205. Доходы, дополнительно полученные при исполнении республиканских бюджетов союзных и автономных республик, краевых, областных, окружных, городских, районных, сельских и поселковых бюджетов, направляются в порядке, определяемом законодательством СССР и союзных республик, на финансирование народного хозяйства и социально-культурных мероприятий (включая капитальные вложения), а в случаях, предусмотренных законодательством СССР, — на расходы по содержанию органов государственной власти и органов государственного управления сверх предельных размеров.

Дополнительными доходами не являются суммы, полученные в результате расширения доходных источников органами Союза ССР после утверждения бюджета, переплаты и суммы, досрочно внесенные в бюджет в счет предстоящих платежей, а также поступления, имеющие целевое назначение.

Сумма дополнительных доходов определяется в целом по соответствующему бюджету (уточненному на изменения, внесенные в установленном порядке после его утверждения) на основе квартальных отчетных данных об исполнении бюджета за I квартал, 1-е полугодие, 9 месяцев или другую отчетную дату.

При этом расходы за счет дополнительных доходов могут производиться лишь при условии, если будет установлено, что исполнение доходной части бюджета обеспечивает перевыполнение доходов по годовому бюджету в целом.

206. При решении вопросов о направлении доходов, дополнительно полученных при исполнении бюджетов, и сумм превышения доходов над расходами бюджетов, образовавшихся на конец года, не могут быть увеличены утвержденные в установленном порядке фонды заработной платы работников бюджетных учреждений и размеры предельных ассигнований на содержание органов государственной власти и органов государственного управления (пункты 88 и 107 настоящих Правил), кроме случаев, предусмотренных законодательством СССР.

207. Министерства финансов союзных и автономных республик, местные финансовые органы учитывают в процессе исполнения государственных бюджетов союзных и автономных республик и местных бюджетов изменения сумм доходов и расходов соответствующих бюджетов, связанные с выполнением законов СССР, законов союзных и автономных республик, постановлений и распоряжений Совета Министров СССР, постановлений и распоряжений Советов Министров союзных и автономных республик, решений исполнительных комитетов местных Советов депутатов трудящихся, изданных после утверждения бюджета.

В тех случаях, когда в соответствии с указанными законами, постановлениями (распоряжениями), решениями:

• уменьшаются или увеличиваются платежи в бюджет, а равно увеличиваются или уменьшаются ассигнования из бюджета по министерствам, ведомствам союзных и автономных республик, отделам (управлениям) исполкомов Советов депутатов трудящихся, министерства финансов союзных и автономных республик, местные финансовые органы вносят изменения во взаимоотношения указанных министерств, ведомств, отделов (управлений) с соответствующими бюджетами;
• уменьшаются или увеличиваются доходы, а равно увеличиваются или уменьшаются расходы по государственным бюджетам автономных республик, местным бюджетам, министерства финансов союзных и автономных республик, соответствующие местные финансовые органы осуществляют взаимные расчеты вышестоящих бюджетов с нижестоящими, а именно: при уменьшении доходов или увеличении расходов по бюджетам автономных республик и местным бюджетам этим бюджетам возмещаются соответствующие суммы за счет средств вышестоящих бюджетов, а при увеличении доходов или уменьшении расходов этих бюджетов соответствующие суммы передаются ими в вышестоящий бюджет. Взаимные расчеты между бюджетами осуществляются в порядке, установленном Министерством финансов СССР, но во всех случаях только по указанию вышестоящего финансового органа.

208. Для обеспечения своевременной выплаты заработной платы учителям, медицинским работникам, специалистам сельского хозяйства и другим работникам учреждений, состоящих на местных бюджетах, Советы Министров союзных республик могут разрешать бронирование средств на эту цель на текущих счетах указанных бюджетов и устанавливать порядок их бронирования.

209. На покрытие временных плановых кассовых разрывов, образующихся в государственных бюджетах союзных республик и не покрываемых за счет оборотной кассовой наличности и остатков средств бюджета прошлых лет, могут быть выданы ссуды из союзного бюджета (пункт 193 настоящих Правил).

На покрытие временных плановых кассовых разрывов, образующихся в течение года в государственных бюджетах автономных республик, в бюджетах краев, областей, автономных областей, национальных округов, городов, районов, в сельских и поселковых бюджетах и не покрываемых за счет оборотной кассовой наличности (пункт 100 настоящих Правил) и остатков средств соответствующих бюджетов прошлых лет, могут быть выданы ссуды из вышестоящих бюджетов. Эти ссуды выдаются на основании решений Советов Министров союзных, автономных республик, исполкомов местных Советов депутатов трудящихся или решений Министров финансов союзных, автономных республик, руководителей местных финансовых органов, если такое право предоставлено им законодательством союзных республик. Сроки погашения этих ссуд устанавливаются в пределах данного года.

210. Резервные фонды Советов Министров союзных и автономных республик и фонды непредвиденных расходов исполнительных комитетов краевых, областных, городских (городов республиканского подчинения), а в союзных республиках, не имеющих областного деления, — исполнительных комитетов районных Советов депутатов трудящихся (пункты 20 и 80 настоящих Правил), используются для покрытия неотложных расходов по народному хозяйству, социально-культурным и другим мероприятиям, которые не могли быть предусмотрены при утверждении соответствующих бюджетов.

При этом Советы Министров союзных республик могут направлять на капитальное строительство не более 25 процентов средств из имеющихся в их распоряжении резервных фондов, если законодательством СССР не установлен иной порядок использования средств этих фондов для увеличения капитальных вложений в отдельные отрасли народного хозяйства.

211. Бюджет государственного социального страхования исполняется ВЦСПС, республиканскими, краевыми, областными Советами профессиональных союзов, краевыми, областными, городскими и районными комитетами отраслевых профессиональных союзов, фабричными, заводскими и местными комитетами профессиональных союзов на основе утвержденных для них бюджетов или смет.

Исполнение бюджета государственного социального страхования осуществляется в соответствии с порядком, применяемым при исполнении Государственного бюджета СССР.

212. Суммы, подлежащие зачислению в доходы бюджета государственного социального страхования, вносятся на текущие счета органов профессиональных союзов по социальному страхованию в порядке, установленном ВЦСПС по согласованию с Министерством финансов СССР.

213. Платежи в бюджет государственного социального страхования, не уплаченные в установленный срок, взыскиваются органами профессиональных союзов в порядке, установленном для взыскания налогов и неналоговых платежей.

214. Средства государственного социального страхования могут расходоваться только на цели, предусмотренные бюджетом государственного социального страхования.

215. Предприятия, учреждения и организации производят выплату пенсий и пособий по государственному социальному страхованию в счет причитающихся с них страховых взносов.

Оплата этих расходов по государственному социальному страхованию производится предприятиями, учреждениями и организациями по правилам и нормам, установленным законами СССР и постановлениями Совета Министров СССР.

Другие (кроме пенсий и пособий) расходы по государственному социальному страхованию могут производиться предприятиями, учреждениями и организациями за счет страховых взносов только с разрешения того профсоюзного органа, где данное предприятие, учреждение, организация состоит на учете в качестве страхователя.

216. Средства, ассигнованные по бюджету государственного социального страхования на выплату пенсий неработающим пенсионерам, передаются в республиканские бюджеты союзных республик для выплаты указанных пенсий органами социального обеспечения.

Передача указанных средств в республиканские бюджеты союзных республик производится один раз в месяц не позднее 10 числа каждого месяца в размере 1/3 квартальных ассигнований на эту цель.

ВЦСПС и Министерство финансов СССР имеют право по согласованию с Советами Министров союзных республик перераспределять в необходимых случаях между союзными республиками ассигнования на выплату пенсий неработающим пенсионерам в пределах сумм, предусматриваемых на эти цели по бюджету государственного социального страхования.

217. Бухгалтерский учет и отчетность об исполнении Государственного бюджета СССР направлены на обеспечение полного и своевременного выполнения доходной и расходной части бюджета. Учет и отчетность являются средством контроля за поступлением предусмотренных по бюджету доходов как в целом, так и по каждому доходному источнику, за экономным и целесообразным использованием средств бюджета на мероприятия, намеченные планом развития народного хозяйства СССР и бюджетом.

218. Порядок ведения бухгалтерского учета и составления отчетности об исполнении Государственного бюджета СССР устанавливается Министерством финансов СССР.

Министерство финансов СССР:

а) утверждает инструкции и указания по ведению бухгалтерского учета и составлению отчетности об исполнении союзного бюджета, республиканских бюджетов союзных и автономных республик и местных бюджетов;

б) утверждает инструкции и указания по ведению бухгалтерского учета и составлению отчетности об исполнении смет расходов по бюджету, смет специальных средств и о расходах по другим внебюджетным средствам для министерств, ведомств, исполнительных комитетов местных Советов депутатов трудящихся и их отделов (управлений), централизованных бухгалтерий бюджетных учреждений и бюджетных учреждений, ведущих учет самостоятельно;

в) разрабатывает и утверждает формы бухгалтерского учета и отчетности об исполнении бюджетов (в том числе об исполнении сельских, поселковых бюджетов и бюджетов городов районного подчинения) и об исполнении смет расходов бюджетных учреждений, формы первичной учетной документации бюджетных учреждений, проводит мероприятия по механизации бухгалтерского учета исполнения бюджета, а также рассматривает предложения ЦСУ СССР о механизации учетно-отчетных работ в централизованных бухгалтериях бюджетных учреждений и дает согласие на их внедрение;

г) устанавливает совместно с Госбанком СССР формы учета и отчетности по кассовому исполнению Государственного бюджета СССР, а также совместно со Стройбанком СССР и Госбанком СССР формы учета и отчетности по финансированию капитальных вложений и других мероприятий, осуществляемых за счет ассигнований из бюджета;

д) устанавливает совместно с ВЦСПС порядок ведения бухгалтерского учета и составления отчетности по бюджету государственного социального страхования.

Порядок ведения бухгалтерского учета и составления отчетности по ассигнованиям из бюджета и платежам в бюджет, отражаемым в балансах доходов и расходов министерств, ведомств, отделов (управлений) исполкомов местных Советов депутатов трудящихся, предприятий и хозяйственных организаций, устанавливается Министерством финансов СССР совместно с ЦСУ СССР.

219. Бухгалтерский учет исполнения Государственного бюджета СССР осуществляют: финансовые органы, учреждения Госбанка СССР и Стройбанка СССР, министерства, ведомства, отделы (управления) исполнительных комитетов Советов депутатов трудящихся, исполнительные комитеты сельских, поселковых и городских (городов районного подчинения) Советов депутатов трудящихся, централизованные бухгалтерии бюджетных учреждений, бюджетные учреждения, ведущие учет самостоятельно, а также органы профессиональных союзов в части учета средств по бюджету государственного социального страхования.

220. Министерство финансов СССР, министерства финансов союзных и автономных республик, краевые, областные, окружные, районные и городские финансовые отделы соответственно ведут учет исполнения союзного бюджета, республиканских бюджетов союзных и автономных республик, краевых, областных, окружных, районных и городских бюджетов.

Учет исполнения сельских, поселковых бюджетов и бюджетов городов районного подчинения ведут исполнительные комитеты сельских, поселковых и городских (городов районного подчинения) Советов депутатов трудящихся и организованные при них централизованные бухгалтерии. Исполкомы указанных Советов и централизованные бухгалтерии при них ведут также учет исполнения смет расходов учреждений, подведомственных этим исполкомам.

Бухгалтерский учет исполнения бюджета в финансовых органах, а также в исполкомах сельских, поселковых и городских (городов районного подчинения) Советов депутатов трудящихся ведется по кассовым доходам и расходам.

Исполнение смет расходов учреждений, состоящих на сельских, поселковых и городских (городов районного подчинения) бюджетах, бухгалтерский учет которых централизован, ведется по кассовым расходам, а в необходимых случаях в соответствии с указаниями Министерства финансов СССР — и по фактическим расходам.

Кассовыми расходами бюджета считаются все суммы, выданные банком как путем безналичных расчетов, так и наличными деньгами:

• с бюджетных счетов по союзному бюджету и республиканским бюджетам союзных республик;
• с основных текущих счетов республиканских бюджетов автономных республик, краевых, областных, окружных, городских (кроме городов районного подчинения) и районных бюджетов при перечислении средств на расчетные счета предприятий и хозяйственных организаций, при расчетах с другими бюджетами, возврате доходов, оплате расходов за телеграфные и почтовые переводы денежных сумм по краткосрочным ссудам, взаимным расчетам и другим перечислениям в установленных случаях;
• с текущих счетов бюджетов городов районного подчинения, а также сельских и поселковых бюджетов;
• с текущих счетов распорядителей кредитов по республиканским бюджетам автономных республик и местным бюджетам;
• с текущих счетов по финансированию капитальных вложений за счет средств республиканских бюджетов автономных республик и местных бюджетов.

Фактическими расходами считаются действительные затраты учреждений, оформленные соответствующими документами, включая расходы по неоплаченным счетам кредиторов, по начисленной заработной плате и стипендиям.

221. Учреждения Госбанка СССР осуществляют бухгалтерский учет кассового исполнения союзного бюджета и республиканских бюджетов союзных республик, а также ведут учет денежных средств республиканских бюджетов автономных республик и местных бюджетов.

Бухгалтерский учет доходов и расходов союзного бюджета и республиканских бюджетов союзных республик учреждения Госбанка СССР ведут в соответствии с бюджетной классификацией (пункт 22 настоящих Правил) и порядком кассового исполнения Государственного бюджета СССР, установленным Госбанком СССР по согласованию с Министерством финансов СССР.

Учреждения Стройбанка СССР и Госбанка СССР ведут бухгалтерский учет расходов на капитальные вложения и другие мероприятия, осуществляемые за счет ассигнований из бюджета и собственных средств учреждений, предприятий и организаций, по показателям, установленным Министерством финансов СССР по согласованию со Стройбанком СССР и Госбанком СССР.

222. Министерства, ведомства, отделы (управления) исполнительных комитетов Советов депутатов трудящихся, централизованные бухгалтерии бюджетных учреждений и бюджетные учреждения, осуществляющие учет самостоятельно (включая учреждения, состоящие на сельских, поселковых и городских (городов районного подчинения) бюджетах), ведут учет исполнения смет расходов по бюджету, смет специальных средств и расходов по другим внебюджетным средствам.

Учет исполнения смет расходов по бюджету ведется по кассовым и фактическим расходам.

223. Всесоюзный Центральный Совет Профессиональных Союзов и органы профессиональных союзов на местах осуществляют бухгалтерский учет исполнения бюджета государственного социального страхования.

224. Министерства и ведомства СССР, союзных и автономных республик, отделы (управления) исполкомов местных Советов депутатов трудящихся, централизованные бухгалтерии бюджетных учреждений и бюджетные учреждения, осуществляющие учет самостоятельно, составляют и представляют периодическую и годовую бухгалтерскую отчетность об исполнении смет расходов в объеме и по формам, установленным Министерством финансов СССР.

Сроки и порядок составления и представления указанной отчетности, а также порядок ее рассмотрения и утверждения определяются в утвержденном Министерством финансов СССР Положении о бухгалтерских отчетах и балансах учреждений и организаций, состоящих на государственном бюджете СССР.

225. Учреждения Госбанка СССР составляют месячную и годовую отчетность по кассовому исполнению союзного бюджета и республиканских бюджетов союзных республик и представляют ее соответствующим финансовым органам в сроки, установленные Госбанком СССР по согласованию с Министерством финансов СССР.

226. Учреждения Стройбанка СССР и Госбанка СССР составляют месячные, квартальные и годовые отчеты по финансированию капитальных вложений и других мероприятий за счет средств бюджета и представляют их соответствующим финансовым органам в сроки, установленные Стройбанком СССР и Госбанком СССР совместно с Министерством финансов СССР.

227. Министерства финансов союзных и автономных республик, краевые, областные, окружные, городские и районные финансовые отделы составляют месячные, квартальные и годовые отчеты об исполнении соответственно государственных бюджетов союзных и автономных республик, бюджетов краев, областей, автономных областей, национальных округов, городов и районов и представляют их вышестоящим финансовым органам.

Месячные, квартальные и годовые отчеты об исполнении сельских и поселковых бюджетов и бюджетов городов районного подчинения составляются исполкомами сельских, поселковых и городских (городов районного подчинения) Советов депутатов трудящихся и представляются ими районным и городским финансовым отделам.

Порядок представления указанных в настоящем пункте отчетов об исполнении бюджетов определяется Министерством финансов СССР, а сроки их представления устанавливаются вышестоящими финансовыми органами.

228. Министерства финансов союзных и автономных республик, краевые, областные, окружные, городские и районные финансовые отделы отчитываются перед Советами Министров союзных и автономных республик, исполкомами краевых, областных, окружных, городских и районных Советов депутатов трудящихся о ходе исполнения государственных бюджетов союзных и автономных республик, бюджетов краев, областей, автономных областей, национальных округов, городов и районов и представляют на их рассмотрение годовые отчеты об исполнении указанных бюджетов.

229. Отчеты об исполнении союзного бюджета составляются Министерством финансов СССР и представляются в Совет Министров СССР, а отчеты об исполнении бюджета государственного социального страхования составляются ВЦСПС и представляются в Министерство финансов СССР.

Отчеты об исполнении союзного бюджета составляются и представляются в сроки, устанавливаемые Советом Министров СССР.

Периодичность составления отчетов об исполнении бюджета государственного социального страхования и сроки их представления определяются Министерством финансов СССР.

230. Годовой отчет об исполнении Государственного бюджета СССР, включающий в себя отчет об исполнении союзного бюджета, отчеты об исполнении государственных бюджетов союзных республик и отчет об исполнении бюджета государственного социального страхования, составляется Министерством финансов СССР и представляется в Совет Министров СССР.

231. Годовые отчеты об исполнении Государственного бюджета СССР, государственных бюджетов союзных и автономных республик и местных бюджетов, рассмотренные соответственно Советом Министров СССР, Советами Министров союзных и автономных республик и исполкомами местных Советов депутатов трудящихся, представляются ими на утверждение Верховного Совета СССР, Верховных Советов союзных и автономных республик и местных Советов депутатов трудящихся.

232. Контроль за исполнением Государственного бюджета СССР осуществляется Министерством финансов СССР в порядке, устанавливаемом Советом Министров СССР.

Министерство финансов СССР организует работу министерств финансов союзных и автономных республик и финансовых отделов исполкомов местных Советов депутатов трудящихся по контролю за исполнением соответствующих бюджетов и Государственного бюджета СССР в целом.

Контроль за исполнением Государственного бюджета СССР включает в себя:

а) контроль за исполнением Государственного бюджета СССР министерствами и ведомствами СССР, союзных и автономных республик, отделами (управлениями) исполкомов местных Советов депутатов трудящихся, другими бюджетными учреждениями и хозяйственными организациями и предприятиями;

б) контроль за правильным и своевременным доведением министерствами и ведомствами СССР, союзных и автономных республик и отделами (управлениями) исполкомов местных Советов депутатов трудящихся до подведомственных им предприятий, учреждений и организаций планов платежей в бюджет и финансирования из бюджета и обеспечением выполнения этих планов;

в) контроль за выполнением предприятиями, учреждениями и организациями обязательств перед бюджетом, правильным и экономным расходованием ими бюджетных и собственных средств, за соблюдением предприятиями, учреждениями и организациями государственной финансовой дисциплины;

г) проверку работы министерств финансов союзных и автономных республик и местных финансовых органов по исполнению бюджета, по проведению ими мероприятий, обеспечивающих полное и своевременное поступление доходов бюджета, по финансированию учреждений, предприятий и организаций в пределах ассигнований, предусмотренных по бюджету, и в меру выполнения ими производственных и финансовых планов;

д) проверку постановки и ведения бухгалтерского учета и отчетности по исполнению Государственного бюджета СССР (пункт 218 настоящих Правил);

е) проверку соблюдения учреждениями Госбанка СССР правил кассового исполнения Государственного бюджета СССР, а учреждениями Стройбанка СССР и Госбанка СССР установленного порядка ведения бухгалтерского учета и составления отчетности по финансированию капитальных вложений и других мероприятий за счет средств бюджета.

233. Контроль за исполнением Государственного бюджета СССР осуществляется как в процессе поступления доходов в бюджет и финансирования расходов за счет ассигнований из бюджета (текущий контроль), так и после производства соответствующих расходов (последующий контроль). Кроме того, в процессе работы по составлению и рассмотрению проектов соответствующих бюджетов осуществляется предварительный контроль за соблюдением установленного законодательством СССР и союзных республик порядка составления и рассмотрения проектов бюджетов, разграничения доходов и расходов между отдельными бюджетами, за правильностью определения размеров отчислений от общесоюзных государственных налогов и доходов в государственные бюджеты союзных республик и соответственно от государственных налогов и доходов в государственные бюджеты автономных республик и местные бюджеты, за правильностью и обоснованностью исчисления сумм доходов и расходов бюджета.

234. При осуществлении контроля Министерство финансов СССР, министерства финансов союзных и автономных республик и местные финансовые органы имеют право:

а) получать от учреждений, предприятий и организаций материалы, необходимые для составления соответственно проекта Государственного бюджета СССР, проектов государственных бюджетов союзных и автономных республик и проектов местных бюджетов и исполнения этих бюджетов, бухгалтерские отчеты и балансы, а также другие материалы и отчетные данные, необходимые для финансово-бюджетного планирования, финансирования, осуществления контроля за выполнением учреждениями, предприятиями и организациями финансовых обязательств перед государством и за соблюдением государственной финансовой дисциплины;

б) получать от кредитных учреждений в соответствии с их уставами сведения об операциях и счетах учреждений, предприятий и организаций;

в) ограничивать, а в необходимых случаях приостанавливать финансирование из бюджета учреждений, предприятий и организаций при наличии фактов незаконного расходования ими средств, а также при непредставлении отчетов об израсходовании ранее отпущенных средств и другой установленной отчетности, с уведомлением об этом руководителей соответствующих министерств (ведомств), отделов (управлений) исполкомов местных Советов депутатов трудящихся.

Ограничение или приостановление выдачи бюджетных средств применяется впредь до устранения выявленных нарушений;

г) производить ревизии и проверки финансовой деятельности учреждений, состоящих на бюджете, и в установленном порядке ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности предприятий и организаций, состоящих на хозяйственном расчете, производить по первичным документам учреждений, предприятий и организаций проверку правильности платежей в бюджет и расчетов на получение средств из бюджета, требовать при ревизиях и проверках предъявления наличных денежных сумм, ценных бумаг, регистров бухгалтерского учета, отчетов, смет и планов, получать от других учреждений, предприятий и организаций необходимые сведения и копии документов, связанные с операциями проверяемых учреждений, организаций и предприятий, давать руководителям проверяемых учреждений, организаций и предприятий обязательные для них указания об устранении выявленных нарушений финансовой дисциплины;

д) принимать участие в работе министерств и ведомств, отделов (управлений) исполкомов по рассмотрению бухгалтерских отчетов и балансов подчиненных им предприятий, учреждений и организаций, вносить предложения о необходимых исправлениях в отчетах и балансах, а также проверять, какие приняты меры для осуществления этих предложений;

е) осуществлять другие мероприятия по контролю за исполнением Государственного бюджета СССР в соответствии с действующим законодательством.

235. Госбанк СССР и Стройбанк СССР осуществляют контроль за расходованием средств Государственного бюджета СССР в соответствии с уставами этих банков.

236. Министерства и ведомства СССР, союзных и автономных республик, отделы (управления) исполнительных комитетов местных Советов депутатов трудящихся осуществляют внутриведомственный финансовый контроль и производят документальные ревизии в подведомственных предприятиях, организациях и учреждениях в сроки, установленные действующим законодательством.

---