Статья 24. Надзор за исполнением законов о противодействии коррупцииКомментарий к модельному закону «О противодействии коррупции»

Надзор за исполнением законов и других нормативных актов о противодействии коррупции осуществляет генеральный прокурор и подчиненные ему прокуроры в соответствии с законодательством государства.

Комментарий:

Согласно Модельному закону о прокуратуре, принятому на двадцать седьмом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств — участников СНГ (Постановление № 27-6 от 16 ноября 2006 года), и законам о прокуратуре государств — участников СНГ, прокуратура является независимым специализированным институтом государственной власти, который осуществляет надзор за соблюдением конституции, законов, а также норм международного права и международных договоров государства, являющихся составной частью правовой системы государства.

Прокуратура действует в целях обеспечения верховенства законов, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

Задачами прокуратуры являются:

• принятие мер по предупреждению, пресечению и устранению нарушений конституции и законов, прав и свобод человека и гражданина;
• уголовное преследование и привлечение к ответственности лиц, совершивших преступления;
• принятие мер к возмещению материального и иного ущерба, причиненного правонарушением;
• координация деятельности государственных органов, осуществляющих борьбу с преступностью;
• обеспечение взаимодействия с зарубежными правоохранительными органами и специализированными международными организациями в целях оказания взаимной правовой помощи в интересах усиления борьбы с организованной преступностью, иными опасными преступлениями;
• выявление потребностей правового регулирования в различных сферах общественных отношений;
• обеспечение объективного формирования государственной правовой статистики и ведение специального учета, осуществление надзора за применением законов в этой сфере.

Прокуратура осуществляет свои полномочия независимо от других государственных органов и должностных лиц, органов местного самоуправления, политических партий и других общественных объединений, в строгом соответствии с конституцией и законами государства.

Прокуратура организует свою деятельность на основе принципов законности, равенства всех перед законом, гуманизма, уважения и строгого соблюдения прав и свобод человека и гражданина, взаимодействия с государственными и иными органами и организациями в целях укрепления законности и правопорядка.

В реализации государственной политики противодействия коррупции органам прокуратуры отводится ведущая роль для надзора за исполнением антикоррупционного законодательства, устранения коррупциогенных факторов из нормативных правовых актов.

В этих целях прокуратура выполняет следующие основные задачи:

• организует и осуществляет эффективный прокурорский надзор за исполнением законодательства о противодействии коррупции, а также за оперативно-розыскной и уголовно-процессуальной деятельностью, направленной на выявление, пресечение и расследование коррупционных преступлений, представляющих повышенную общественную опасность;
• привлекает к ответственности, предусмотренной законом, лиц, виновных в совершении преступлений и иных правонарушений коррупционной направленности;
• защищает и восстанавливает нарушенные в результате коррупционных проявлений права, свободы и законные интересы граждан и организаций, охраняемых законом интересов государства, муниципальных образований в уголовном, гражданском и арбитражном процессах в пределах полномочий, предоставленных законодательством, а также возмещения причиненного вреда;
• средствами прокурорского надзора своевременно предупреждает коррупционные правонарушения, выявления и устранения их причин и условий.

Для обеспечения этой деятельности необходима комплексная система действий со стороны государства, согласованность, и объединение усилий всех органов, и в первую очередь — путем осуществления эффективного взаимодействия различных субъектов антикоррупционной деятельности на прочной законодательной и организационной основе. В качестве одной из важных ее составляющих выступает координация правоохранительной деятельности по борьбе с коррупцией, осуществляемая органами прокуратуры.

Способ имплементации нормы в национальное законодательство с учетом особенностей нормативно-правового регулирования соответствующего вопроса в законах разных государств — участников СНГ: систематизация действующих и новых норм о противодействии коррупции на основании настоящего закона.