Статья 22. Возмещение вреда, причиненного коррупционным правонарушениемКомментарий к модельному закону «О противодействии коррупции»

1. Вред, причиненный коррупционным правонарушением, подлежит возмещению в полном объеме в соответствии с законодательством государства.

2. При возмещении вреда, причиненного коррупционным правонарушением, учитывается моральный ущерб.

Комментарий:

В ст. 19 настоящего закона сказано: «Порядок и условия привлечения лиц к юридической ответственности за совершение коррупционных правонарушения определяются законодательством государства».

Вот эта-то норма и должна ориентировать государства на необходимость применять в борьбе с коррупцией средства не только уголовного и уголовно-процессуального, но и другие отрасли права.

В отличие от Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию, которая устанавливает обязанность государств закрепить в национальном уголовном законодательстве составы преступлений, связанных с коррупцией, установить санкции за их совершение, Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции пытается установить общие правила гражданско-правового и гражданско-процессуального характера противодействия коррупции. Это единственный международно-правовой акт, определяющий гражданско-правовые аспекты коррупционного противодействия.

В соответствии со ст. 5 Конвенции Совета Европы «О гражданско-правовой ответственности за коррупцию» лица, потерпевшие в результате коррупции, имеют право на полную компенсацию путем возмещения причиненного им материального ущерба, потери доходов. Причем ответчиком может выступать как лицо, совершившее акт коррупции, санкционировавшее его или не принявшее разумных шагов для его предотвращения, так и само государство, чье должностное лицо виновно в совершении коррупционного акта.

Как самостоятельная правовая форма гражданско-правовой ответственности за коррупционное правонарушение может быть использован гражданско-правовой институт обязательств вследствие причинения вреда. Этот институт пригоден для того, чтобы принудить коррумпированных чиновников к полному или частичному возмещению имущественного вреда, нанесенного государству или муниципальному образованию в результате принятых ими под влиянием корыстной заинтересованности должностных лиц властно-распорядительных решений (противоправных управленческих актов), заведомо невыгодных для государства или органа местного самоуправления. Прокурор наделен правом обращаться в суд с заявлением в защиту законных интересов неопределенного круга лиц или интересов государства, муниципальных образований. Кроме того, при расследовании уголовного дела и рассмотрении его в суде прокурор может предъявить коррупционеру иск о возмещении вреда.

Кроме того, прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти или местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия государства, его субъектов или муниципальных образований в случаях заключения договоров должностными лицами государственных и муниципальных органов, нарушающих интересы государства или муниципальных образований.

Особую опасность коррупция представляет в тех сферах, от которых непосредственно зависит повседневная жизнь и здоровье людей: в обеспечении их безопасности, в здравоохранении, образовании, жилищно-коммунальном хозяйстве и т.п. И опасна коррупция в этих сферах прежде всего потому, что подрывает доверие общества к органам государственной власти и управления. Одна из целей Модельного закона состоит в том, чтобы каждое государство в своем законодательстве предусмотрело эффективные средства правовой защиты для лиц, понесших ущерб от коррупции, которые позволяли бы им защищать свои права и интересы, включая возможность получения компенсации за ущерб. Модельный закон предусматривает, что ущерб возмещается в полном объеме, включая моральный вред.

Для возмещения вреда ст. 4 Конвенции Совета Европы «О гражданско-правовой ответственности за коррупцию» предусматривает наличие трех условий:

1. ответчик совершил или санкционировал акт коррупции или не предпринял разумные шаги для его предотвращения;

2. истец понес ущерб;

3. существует причинно-следственная связь между актом коррупции и нанесенным ущербом.

Объем возмещения вреда может быть либо уменьшен, либо даже может быть отказано в его возмещении, если истец по собственной вине способствовал причинению ущерба или его усугублению. Конвенция требует закрепить в национальном законодательстве положения о недействительности сделок, связанных с коррупционными преступлениями. Главным и эффективнейшим профилактическим мероприятием является лишение коррупционеров возможности воспользоваться плодами своей противоправной деятельности.

В соответствии со ст. 26 Закона Республики Беларусь «О борьбе с коррупцией» от 20 июля 2006 года № 165-3 вред, причиненный правонарушением, создающим условия для коррупции, или коррупционным правонарушением, возмещается в порядке, установленном законодательными актами Республики Беларусь.

По требованиям, связанным с возмещением вреда, причиненного правонарушением, создающим условия для коррупции, или коррупционным правонарушением, устанавливается десятилетний срок исковой давности, исчисляемый со дня их совершения

Ст. 15 Закона Украины «О борьбе с коррупцией» от 05 октября 1995 года № 356/95-ВР предусматривает, что физические и юридические лица, права которых нарушены вследствие коррупционных действий и которым причинен моральный или материальный вред, имеют право возобновить эти права и возместить вред в установленном законом порядке.

Способ имплементации нормы в национальное законодательство с учетом особенностей нормативно-правового регулирования соответствующего вопроса в законах разных государств — участников СНГ:

закрепление общих подходов к противодействию коррупции в законодательстве государств — участников СНГ.