CAC/GL 89-2016. Кодекс Алиментариус. Принципы и рекомендации по обмену информацией между импортирующей и экспортирующей сторонами для поддержки торговли пищевыми продуктами

(Принят в 2016 году)

(CAC/GL 89-2016) <1>, <2>

---

<*> Перевод Новиковой Е.В.

<1> Principles and guidelines for the exchange of information between importing and exporting countries to support the trade in food. CAC/GL 89-2016. Приняты в 2016 г.

<2> Настоящие рекомендации также применяются в отношении кормов для сельскохозяйственных животных в тех случаях, когда это может повлиять на безопасность пищевых продуктов и/или на добросовестную практику торговли пищевыми продуктами.

1. Введение

В большинстве случаев торговля пищевыми продуктами осуществляется в отсутствие требования стран об обмене информацией относительно их национальной системы контроля качества пищевых продуктов (NFCS) <3>. Однако при определенных обстоятельствах импортирующие страны могут потребовать обмена информацией для установления или поддержания торговли пищевыми продуктами.

---

<3> Официальные системы контроля и сертификации могут рассматриваться как часть национальной системы контроля качества пищевых продуктов с учетом глобального рынка (относится к последнему предложению параграфа 2, CAC/GL 82-2013). «Соответствующие компоненты» NFCS или официальной системы контроля и сертификации должны четко относиться к экспортируемому пищевому продукту.

Целью настоящих рекомендаций не является установление такого обмена информацией в качестве обязательного, так как необходимые условия для торговли реализуются между странами.

Обмен информацией и соответствующими оценками может потребоваться, если риски, связанные с продаваемым товаром, являются высокими, вне зависимости от того, касаются ли они безопасности пищевого продукта или добросовестных практик торговли пищевыми продуктами, и необходимые гарантии не могут быть получены посредством иных механизмов.

Использование руководства в равной мере импортирующими и экспортирующими странами должно способствовать любым необходимым оценкам соответствующих компонентов NFCS.

Тексты, имеющие особое значение, например, включают в себя:

• Принципы и рекомендации для национальных систем контроля качества пищевых продуктов (CAC/GL 82-2013);
• Руководство для систем контроля импорта пищевых продуктов (CAC/GL 47-2003);
• Принципы контроля и сертификации импорта и экспорта пищевых продуктов (CAC/GL 20-1995);
• Руководство по оценке эквивалентности санитарных мер, связанных с системами контроля и сертификации пищевых продуктов (CAC/GL 53-2003); и
• Общие принципы гигиены пищевых продуктов (CAC/RCP 1-1969).

Настоящие рекомендации могут также использоваться при разъяснении требований об обмене информацией Рекомендаций по разработке, применению, оценке и аккредитации систем инспектирования и сертификации импорта и экспорта пищевых продуктов (CAC/GL 26-1997), особенно параграфов 55 - 57 Раздела 9 - Оценка и проверка систем контроля и сертификации.

2. Цели

Обеспечение указаний для содействия компетентным органам импортирующих и экспортирующих стран в установлении того, когда обмен информацией может быть необходим, а также того, какая информация является существенной для оценки соответствующих компонентов NFCS.

Обеспечение указаний для упрощения и гармонизации информации и процесса обмена между компетентными органами импортирующих и экспортирующих стран.

3. Сфера применения

Настоящие рекомендации касаются ситуаций, когда обмен информацией может потребоваться между компетентными органами экспортирующей и импортирующей стран для оценки соответствующих компонентов NFCS экспортирующей страны, которая может охватывать продукт или группу продуктов до установления или поддержания торговли.

4. Обмен информацией и оценка

4.1 Обмен информацией оправдан в том случае, когда риски, которые определенные пищевые продукты или группа продуктов представляют для безопасности пищевых продуктов или добросовестной практики торговли пищевыми продуктами, являются таковыми, что требуется оценка того, могут ли соответствующие компоненты NFCS экспортирующей страны надлежащим образом управлять рисками, и гарантии не могут быть достигнуты иными способами.

4.2 Компетентные органы импортирующих и экспортирующих стран в процессе обмена информацией и сопутствующей оценки соответствующих компонентов NFCS:

a) не должны без основания применять результат, стандарт или процесс сверх того, что применяется в импортирующей стране;

b) должны признать, что соответствующие компоненты NFCS могут быть разработаны и структурированы иным образом, при этом цели и результаты могут быть аналогичными;

c) должны признать официальные механизмы контроля, оценки и одобрения, которые уже функционируют в экспортирующей стране;

d) должны сосредоточить внимание на соответствующих компонентах NFCS в экспортирующей стране, так как они относятся к результатам; и

e) должны предусматривать только тот уровень подробной информации, который важен для получения необходимых гарантий относительно безопасности пищевых продуктов и добросовестных практик в торговле пищевыми продуктами, в противовес регулярно требующимся подробным данным относительно операторов хозяйственной деятельности в сфере производства пищевых продуктов <4>;

---

<4> Для целей настоящего документа операторы хозяйственной деятельности в сфере производства пищевых продуктов включают в себя производителей, лиц, осуществляющих обработку, оптовиков, дистрибьюторов, импортеров, экспортеров и розничных продавцов.

f) должны признать предыдущий обмен информацией и оценками в целях поддержания торговли и без основания не требовать проведения повторной оценки.

5. Принципы

Следующие принципы должны применяться в отношении обмена информацией и/или в отношении соответствующего процесса оценки:

a) он должен происходить между соответствующими компетентными органами экспортирующих и импортирующих стран;

b) он должен быть прозрачным, структурированным, узконаправленным, интерактивным и своевременным;

c) он должен осуществляться на английском языке или на языке, согласованном между импортирующей и экспортирующей странами;

d) в дополнение к другим мерам он должен создавать возможность электронной передачи данных и содействовать ей, в том числе возможность наличия ссылок на данные, которые уже переданы или могут быть легко доступны в режиме онлайн;

e) необходимо признать существующий опыт, знания и достоверность <5>, которые уже получены или которые возможно экстраполировать из оценок других стран или международных организаций.

---

<5> Опыт, знания и достоверность в системе контроля и сертификации пищевых продуктов экспортирующей страны включают в себя историю торговли пищевыми продуктами между двумя странами, историю соответствия пищевых продуктов требованиям импортирующей страны, особенно пищевых продуктов, вовлеченных в процесс торговли. Другие примеры, которые могут проинформировать об опыте, знаниях и достоверности импортирующей стороны, указаны в параграфе 10 (a) - (n) в приложении к CAC/GL 53-2003.

f) не должно требоваться предоставления коммерчески важной информации для определенных операторов хозяйственной деятельности в сфере производства пищевых продуктов, кроме случаев, когда она обязательна для оценки целей общественного здравоохранения, в этом случае она должна охраняться от нецелевого использования или раскрытия другим сторонам.

6. Процесс

В тех случаях, когда была установлена необходимость обмена информацией и оценок в соответствии с параграфом 4.1, компетентные органы импортирующих и экспортирующих стран должны стремиться к соблюдению следующих процессов.

Импортирующая страна по мере возможности должна:

a) четко излагать требуемую информацию, указывать причины, по которым она требуется, а также процесс и технологии, которые должны соблюдаться, в том числе оговоренные сроки;

b) по запросу, быть готовой обсуждать, какая информация уже доступна в результате предыдущих обменов, публикаций или существующих знаний, достоверности или опыта и какая дополнительная информация может быть необходима от экспортирующей страны для того, чтобы восполнить информационные пробелы;

c) представить письменное описание с указанием соответствующих ссылок, содержащее цели, основные элементы и ключевые эксплуатационные характеристики соответствующих компонентов его собственной NFCS, для оказания экспортирующей стране содействия в понимании информационных запросов импортирующей страны и в ответах на них;

d) если на то имеются основания и особенно если это соответствует руководству, разрешить эксплуатирующей стране описать соответствующие компоненты NFCS, функционирующей в их стране, а также то, каким образом система соответствует целям и результатам, требуемым импортирующей страной;

e) сфокусировать свой запрос об обмене данными и оценке на том, достигают ли соответствующие компоненты NFCS экспортирующей страны целей и результатов, требуемых и достигнутых системой импортирующей страны;

f) поддерживать контакт с экспортирующей страной, если необходимы дополнительная информация или ее разъяснение, с тем, чтобы гарантировать, что любой процесс оценки может быть своевременно завершен;

g) сфокусировать любые запросы относительно информации, целей актуальных оценок, связанных с существующей торговлей только на тех требованиях импортирующей страны или соответствующих компонентах NFCS экспортирующей страны, которые были изменены.

Экспортирующая страна по мере возможности должна:

a) описать любые релевантные компоненты своей NFCS, которые соответствуют целям и результатам, требуемым импортирующей страной;

b) описать релевантные компоненты своей NFCS в соответствии с существующим руководством;

c) поддерживать контакт с импортирующей страной, если необходима дополнительная информация или ее разъяснение, с тем, чтобы гарантировать, что любой процесс оценки может быть своевременно завершен;

d) гарантировать, что импортирующая страна уведомлена о любых существенных изменениях соответствующих компонентов ее NFCS.

7. Содержание обмена информацией

Для содействия возможному информированию нескольких импортирующих стран экспортирующие страны могут разработать стандартные ответы для описания соответствующих компонентов своих NFCS в той мере, в которой они относятся к безопасности пищевых продуктов и/или к добросовестным практикам в торговле пищевыми продуктами.

---