CAC/GL 47-2003. Кодекс Алиментариус. Руководство для систем контроля импорта пищевых продуктов

(Вместе с «Принципами и Рекомендациями по проверке пищевых продуктов на основе оценки риска»)

(Принят в 2003 году)

---

<*> Перевод Артамоновой И.В.

<**> Guidelines for Food Import Control Systems (CAC/GL 47-2003).

Раздел 1. СФЕРА ПРИМЕНЕНИЯ

1. Настоящий документ предусматривает общую основу для разработки и функционирования системы контроля импорта в целях защиты потребителей и облегчения добросовестной торговли пищевыми продуктами, а также в целях обеспечения того, что неоправданные технические барьеры в торговле не будут введены. Данное Руководство соответствует Кодексу Алиментариус — Принципы контроля и сертификации импорта и экспорта пищевых продуктов <*> и содержит конкретную информацию о контроле импортируемых пищевых продуктов, дополняющую Руководство по конструкции, функционированию, оценке и аккредитации систем контроля и сертификации импорта и экспорта пищевых продуктов <**>.

---

<*> Принципы контроля и сертификации импорта и экспорта пищевых продуктов (CAC/GL 20-1995).

<**> Руководство по конструкции, функционированию, оценке и аккредитации систем контроля и сертификации импорта и экспорта пищевых продуктов (CAC/GL 26-1997).

Раздел 2. ОПРЕДЕЛЕНИЯ

---

<> Определения, взятые из «Руководства по конструкции, функционированию, оценке и аккредитации систем контроля и сертификации импорта и экспорта пищевых продуктов» (CAC/GL 26-1997), отмечены звездочкой (). Определения, взятые из «Руководства по процедуре Комиссии Кодекса Алиментариус», отмечены двумя звездочками (**).

Надлежащий уровень защиты (ALOP) — это уровень защиты, который считается подходящим в стране, принимающей санитарные меры для защиты жизни и здоровья людей в пределах своей территории. (Это понятие также называют «приемлемый уровень риска»).

Аудит* — это систематическая и функционально независимая проверка в целях определения того, соответствуют ли деятельность и связанные с ней результаты намеченным целям.

Сертификация* — это процедура, посредством которой официальные органы сертификации и официально признанные органы дают письменное или иное эквивалентное заверение в том, что пищевые продукты или системы контроля пищевых продуктов соответствуют установленным требованиям. Сертификация пищевых продуктов при необходимости может быть основана на различных контрольных мероприятиях, которые могут включать непрерывный оперативный контроль, аудит систем обеспечения качества и проверку конечной продукции.

Проверка* — это изучение пищевых продуктов или систем контроля пищевых продуктов, сырья, переработки и дистрибуции, в том числе исследование продукции в процессе производства, а также конечной продукции в целях проверки их соответствия требованиям.

Законодательство* включает нормативные акты, регламенты, требования или методики, издаваемые государственными органами, которые относятся к пищевым продуктам и охватывают охрану здоровья населения, защиту потребителей и условия добросовестной торговли.

Официальная аккредитация* — это процедура, посредством которой уполномоченный государственный орган официально признает компетенцию органа, проводящего проверку и/или сертификацию, на предоставление услуг по проведению проверки и сертификации.

Официальные системы проверки и официальные системы сертификации* — это системы, управляемые компетентным государственным органом, уполномоченным на осуществление функции регулирования или правоприменения или осуществляющим обе эти функции.

Официально признанные системы проверки и официально признанные системы сертификации* — это системы, официально одобренные или признанные уполномоченным государственным органом.

Требования* — это критерии, установленные компетентными органами в отношении торговли пищевыми продуктами, охватывающие охрану здоровья населения, защиту потребителей и условия добросовестной торговли.

Оценка риска** — это научно обоснованный процесс, состоящий из следующих этапов: i) выявление опасных факторов; ii) характеристика опасных факторов; iii) оценки воздействия и iv) характеристика риска.

Анализ риска** — это процесс, состоящий из трех элементов: оценки риска, управления риском и оповещения о риске.

Раздел 3. ОБЩИЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ СИСТЕМ КОНТРОЛЯ ИМПОРТА ПИЩЕВЫХ ПРОДУКТОВ

2. Системы контроля импорта пищевых продуктов характеризуются следующими основными признаками:

• требования к импортируемым пищевым продуктам, соответствующие требованиям, предъявляемым к отечественным пищевым продуктам;
• четко определенные обязанности компетентного органа или органов;
• четко определенное и прозрачное законодательство и порядок деятельности;
• преимущественное значение защиты потребителей;
• положение, согласно которому импортирующая страна признает систему контроля пищевых продуктов, применяемую компетентным органом экспортирующей страны;
• единообразная имплементация на всей территории страны;
• имплементация таких систем гарантирует, что достигаемые уровни защиты соответствуют уровням, предусмотренным для отечественных пищевых продуктов.

Требования к импортируемым пищевым продуктам, соответствующие требованиям к отечественным пищевым продуктам

3. Требования обычно выражаются в виде окончательных стандартов с указанием определенных границ и дополнительных режимов отбора проб. Эти требования могут состоять из стандартов, положений об отборе проб, методов управления процессом, условий производства, транспортировки, хранения или из сочетания всего вышеперечисленного.

4. Пределы и строгость требований, применяемых в определенных обстоятельствах, должны быть пропорциональны риску. При этом необходимо учитывать, что риск может варьироваться в зависимости от источника вследствие наличия таких факторов, как специфические и/или аналогичные ситуации в районе происхождения, применяемая технология, практика соблюдения нормативных требований и/или изучение соответствующих признаков проб продукции при импорте.

5. Насколько это возможно, требования должны применяться одинаково к отечественным и импортируемым пищевым продуктам. Когда требования к отечественной продукции включают такие методы управления процессом, как добросовестная практика производства, можно установить соблюдение требований или подтвердить их эквивалентность путем проведения аудита соответствующих систем контроля и сертификации и при необходимости технических средств и порядка осуществления деятельности в экспортирующей стране <*>.

---

<*> Руководство по конструкции, функционированию, оценке и аккредитации систем контроля и сертификации импорта и экспорта пищевых продуктов (CAC/GL 26-1997), параграф 54.

Четко определенные обязанности компетентного органа или органов

6. Компетентный орган (органы), выполняющий какие-либо функции по проверке импортируемых пищевых продуктов в пункте или пунктах ввоза, во время хранения и распределения и/или в пункте продажи, должен иметь четко определенные обязанности и полномочия. Насколько возможно, следует избегать проведения повторных проверок и дублирующих друг друга исследований одного и того же вещества (веществ) в одной и той же партии товаров.

7. Некоторые страны, например, входящие в какую-либо региональную экономическую группу, могут полагаться на меры контроля импорта, имплементированные другой страной. В таких случаях функции, обязанности и порядок деятельности в стране, проводящей контроль импортируемых пищевых продуктов, должны быть четко определены, а у контролирующих органов страны или стран пункта назначения должен быть доступ к этой информации, в целях создания эффективной и прозрачной системы контроля импорта.

8. В тех случаях, когда компетентные органы импортирующей страны привлекают сторонних поставщиков в качестве официально признанных контролирующих органов и/или официально признанных органов сертификации для осуществления функций контроля, подобные схемы должны осуществляться в соответствии с положениями раздела 8 «Официальная аккредитация» в документе CAC/GL 26-1997. Такие поставщики могут выполнять следующие функции:

• отбор контрольных партий товара;
• анализ проб;
• оценка соответствия требованиям соответствующих элементов или всей системы обеспечения качества, которую могут применять импортеры в целях соблюдения официальных требований.

Четко определенное и прозрачное законодательство и порядок деятельности

9. Цель законодательства состоит в обеспечении базы и учреждении полномочного органа для применения системы контроля импорта пищевых продуктов. Правовая база позволяет учреждать компетентный орган (органы) и процедуры и методы, которые требуются для проверки соответствия импортируемых продуктов установленным требованиям.

10. Законодательство должно наделять компетентный орган следующими правами:

• назначать уполномоченных должностных лиц;
• требовать предварительного уведомления об импорте пищевых продуктов;
• требовать предоставления документов;
• проводить проверку, включая право входа в помещения в импортирующей стране, право проводить физический осмотр пищевого продукта и его упаковки; отбирать пробы и инициировать аналитическое тестирование; право проводить проверку документации, представленной органом экспортирующей страны, экспортером или импортером, и сверять идентичность продукта с документальными свидетельствами;
• применять планы выборочного контроля, основанные на оценке рисков, учитывая практику соблюдения существующих требований в отношении данного пищевого продукта, действительность сопроводительной сертификации и иную значимую информацию;
• взимать плату за проверку грузов и анализ проб;
• признавать аккредитованные лаборатории или проводить аккредитацию лабораторий;
• принимать, отклонять, задерживать, уничтожать продукты, отдавать приказ об уничтожении, отдавать приказ о восстановлении, переработке или реэкспорте продуктов, возвращать в страну экспорта, обозначать продукт как не предназначенный для употребления в пищу;
• отзывать партии продуктов после ввоза в страну;
• сохранять контроль над партиями продуктов во время транзита при перевозке внутри страны или во время хранения на складе до импортной очистки;
• имплементировать административные и/или судебные меры в случае несоблюдения определенных требований.

11. Кроме того, законодательство может содержать положения относительно:

• лицензирования или регистрации импортеров;
• признания систем проверки, которые используют импортеры;
• механизма обжалования действий официальных органов;
• оценки системы контроля в экспортирующей стране;
• соглашений о сертификации и/или контроле с компетентными органами экспортирующих стран.

Преимущественное значение защиты потребителей

12. При разработке и использовании систем контроля импорта пищевых продуктов охрана здоровья потребителей и обеспечение добросовестной торговли пищевыми продуктами имеет преимущественное значение по сравнению с экономическими и иными коммерческими соображениями.

Положение, согласно которому импортирующая страна признает систему контроля пищевых продуктов, применяемую компетентным органом экспортирующей страны

13. Системы контроля импорта пищевых продуктов должны предусматривать положения о признании в качестве надлежащей системы контроля пищевых продуктов, применяемой компетентным органом экспортирующей страны. Импортирующие страны могут признавать меры по контролю безопасности пищевых продуктов экспортирующей страны с помощью ряда методов, которые облегчают ввоз товаров, включая использование протоколов о намерениях, соглашений о взаимном признании и соглашений об эквивалентности, а также одностороннее признание. Такое признание должно по необходимости предусматривать меры контроля, применяемые на стадии производства, изготовления, импорта, переработки, хранения и транспортировки пищевых продуктов, а также проверку применяемых систем контроля экспортируемых пищевых продуктов.

Единообразная имплементация на всей территории страны

14. Особое значение имеет единообразие технологического процесса. Следует разработать и внедрить программы обучения и учебные материалы для обеспечения их единообразного применения во всех местах ввоза и всеми сотрудниками, осуществляющими контроль.

Имплементация таких систем гарантирует, что достигаемые уровни защиты соответствуют уровням, предусмотренным для отечественных пищевых продуктов

15. Поскольку юрисдикция импортирующей страны напрямую не распространяется на меры контроля, применимые к пищевым продуктам, производимым в другой стране, возможны некоторые различия в подходах к мониторингу соблюдения требований при производстве отечественных и импортируемых пищевых продуктов. Такие различия в подходах оправданы при условии, что они необходимы для обеспечения соответствия достигаемого уровня защиты уровню, предусмотренному для отечественных пищевых продуктов.

Раздел 4. ИМПЛЕМЕНТАЦИЯ СИСТЕМЫ КОНТРОЛЯ

16. Следует разработать и имплементировать технологический процесс, позволяющий минимизировать неоправданные задержки на месте или местах ввоза без угрозы для эффективности мер контроля по обеспечению соблюдения требований. При имплементации следует учитывать факторы, перечисленные в данном разделе, и возможность признания гарантий в месте происхождения товара, что включает имплементацию контрольных мероприятий в экспортирующих странах.

Место проведения контроля

17. Контроль импортируемых пищевых продуктов импортирующей страной может проводиться в одном или нескольких местах, включая место:

• происхождения, когда об этом достигнуто соглашение с экспортирующей страной;
• ввоза в страну назначения;
• дальнейшей переработки;
• транспортировки и распределения;
• хранения и
• продажи (розничной или оптовой).

18. Импортирующая страна может признать контрольные мероприятия, имплементированные экспортирующей страной. Следует поощрять применение экспортирующей страной контрольных мероприятий в процессе производства, изготовления и последующего транзита пищевых продуктов в целях выявления и устранения проблем в таких случаях и в таких ситуациях, если и когда они возникают, предпочтительно до того, как понадобится проводить дорогостоящие операции по изъятию дистрибутированных пищевых продуктов.

19. Очистка перед отправкой является допустимым механизмом, позволяющим удостовериться в соблюдении требований, например, в отношении ценных продуктов, упакованных насыпью, качество которых в случае их вскрытия и отбора пробы при ввозе серьезно ухудшится, либо в отношении продуктов, которые требуют быстрой очистки в целях сохранения безопасности и качества.

20. Если система контроля охватывает очистку перед отправкой, тогда нужно определить, какой орган будет проводить эту очистку, и установить порядок ее проведения. Компетентный орган импортирующей страны может предоставить проведение очистки перед отправкой официальной системе сертификации экспортирующей страны либо официально признанным сторонним органам сертификации, которые действуют в соответствии с установленными критериями. Очистка перед отправкой должна основываться на результатах документальной проверки партий товаров.

---

<*> Общие форматы официальных сертификатов и оформление и выдача сертификатов (CAC/GL 38-2001).

21. Эффективность системы контроля в применении действенных и целенаправленных контрольных мероприятий зависит от наличия информации о партиях товаров, ввозимых на соответствующую территорию. К числу таких сведений о партиях товаров относятся:

• дата и место ввоза;
• способ перевозки;
• полное описание товара (включая, например, описание продукта, количество, средство обеспечения его сохранности, страну происхождения и/или отправления, идентификационные знаки, в частности номера идентификатора партии или пломбы и т.п.);
• наименование и адрес экспортера и импортера;
• изготовитель и/или производитель, включая регистрационный номер предприятия;
• назначение и
• прочая информация.

Частота проведения проверки и исследования импортируемых пищевых продуктов

22. Характер и частота проведения проверок, взятия проб и исследования импортных пищевых продуктов должны определяться с учетом угрозы здоровью и безопасности людей, которую представляет данный продукт, а также с учетом его происхождения, практики соблюдения нормативных требований и других значимых сведений. Контроль должен планироваться таким образом, чтобы учитывать следующие факторы:

• наличие угрозы здоровью человека, которую представляет данный продукт или его упаковка;
• вероятность несоблюдения требований;
• целевая категория потребителей;
• степень и характер любой последующей переработки продукта;
• система проверки и сертификации в экспортирующей стране и существование каких-либо соглашений об эквивалентности, взаимном признании или иных торговых соглашений;
• практика соблюдения требований производителями, переработчиками, изготовителями, экспортерами, импортерами или дистрибьюторами.

23. Физические проверки импортируемых продуктов, предпочтительно проводимые с использованием планов отбора проб, основанных на статистических принципах, должны представлять собой действительные методы проверки соответствия продукта требованиям, установленным импортирующей страной, либо в случае импорта продукта для целей реэкспорта проверка должна проводиться на соответствие требованиям страны конечного назначения, при этом данные требования должны быть указаны в сертификате реэкспорта. Следует разработать порядок проведения проверок, уточнив определенную частоту отбора проб или интенсивность проверок, в том числе в отношении реэкспортируемого продукта.

24. Частота отбора проб продуктов, поставленных из источника, в отношении которого неизвестна практика соблюдения требований, либо требования не соблюдались, может быть выше, чем частота контроля продуктов с положительной практикой соблюдения требований при условии, что такие сведения основаны на прозрачных и объективных критериях. Процесс отбора проб позволяет сформировать практику соблюдения требований. Аналогичным образом пищевые продукты от поставщиков или импортеров, в отношении которых известна отрицательная практика соблюдения требований, должны подвергаться процедуре отбора проб с большей интенсивностью. В таких случаях может понадобиться физическая проверка каждой партии товара, пока определенное число последовательных партий товара не будет соответствовать требованиям. Может быть разработан альтернативный порядок проверок, когда продукт от поставщиков, в отношении которых известна отрицательная практика соблюдения требований, автоматически задерживается, а импортер должен представить доказательства годности каждой партии товара с помощью лаборатории (в том числе официальной лаборатории), признанной, аккредитованной и/или зарегистрированной компетентным органом, пока не будет достигнута надлежащая степень соблюдения требований.

Отбор и анализ проб

25. Система проверок должна быть основана на планах отбора проб Кодекса для конкретной комбинации товара/загрязняющего вещества при наличии таких планов. В отсутствие планов отбора проб Кодекса следует ссылаться на признанные на международном уровне или научно обоснованные планы отбора проб.

26. Следует применять проверенные на международном уровне стандартные методы анализа или методы, проверенные в рамках международных протоколов, при наличии таких методов. Анализ должен проводиться в официальной или официально аккредитованной лаборатории.

Решения

27. Следует разработать критерии принятия решений (без ущерба применению таможенных процедур), которые определяют:

• разрешить ли прием товара;
• разрешить ли ввоз при условии проведения очистки после осуществления контроля или проверки соответствия требованиям;
• разрешить ли выпуск не соответствующего требованиям продукта после восстановления свойств товара и/или проведения корректирующих мероприятий;
• выписать ли уведомление об отбраковке с перенаправлением продукта на другие цели использования, не предполагающие потребление его людьми;
• выписать ли уведомление об отбраковке с правом реэкспорта или возвращения в экспортирующую страну за счет экспортера;
• выписать ли уведомление об отбраковке с постановлением об уничтожении груза.

28. Результаты проведения контроля и лабораторного анализа (при его необходимости) должны быть тщательно интерпретированы при принятии решений о приеме или отбраковке партии товара. Система проверок должна включать в себя правила принятия решений в таких ситуациях, когда результаты носят пограничный характер или когда отбор проб свидетельствует о том, что только некоторые партии в общей поставке товара соответствуют требованиям. Порядок может предусматривать дальнейшие исследования и изучение практики соблюдения требований.

29. Система должна включать официальные средства уведомления о решениях, касающихся очистки и статуса партии товара <*>. Кроме того, следует предусмотреть механизм обжалования решений и/или возможность пересмотра официальных решений о партиях товаров <**>. Когда пищевые продукты отбраковываются по причине несоответствия национальным стандартам импортирующей страны, но при этом они соответствуют международным стандартам, следует рассмотреть вопрос о праве отзыва отбракованной партии товара.

---

<*> В этом вопросе следует руководствоваться параграфом 4 Руководства по обмену информацией между странами об отбраковке импортируемых пищевых продуктов (CAC/GL 25-1997).

<**> В этом вопросе следует руководствоваться параграфом 6 Руководства по обмену информацией между странами об отбраковке импортируемых пищевых продуктов (CAC/GL 25-1997).

Действия в чрезвычайных ситуациях

30. Ответственный орган должен предусмотреть порядок применения надлежащих ответных мер в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Такой порядок должен включать задержание сомнительного продукта по его прибытии, а также отзыв сомнительного продукта, уже прошедшего формальности очистки, и по необходимости незамедлительное уведомление международных органов о выявленной проблеме и о возможных мерах, которые могут быть приняты.

31. Если органы контроля пищевых продуктов в импортирующей стране обнаружили в ходе импортного контроля пищевых продуктов проблемы, которые они считают настолько серьезными, что можно говорить о чрезвычайной ситуации в области контроля пищевых продуктов, они должны незамедлительно проинформировать об этом экспортирующую страну посредством телекоммуникации <*>.

---

<*> Руководство по обмену информацией при возникновении чрезвычайных ситуаций в области контроля пищевых продуктов (CAC/GL 19-1995).

Признание мер экспортного контроля

32. В соответствии с параграфом 13 настоящего Руководства импортирующая страна должна учредить механизмы признания систем контроля в экспортирующей стране, если эти системы обеспечивают такой же уровень защиты, какой требуется импортирующей стране. В этой связи импортирующая страна должна:

• разработать порядок оценки систем экспортирующей страны в соответствии с приложением к Руководству по разработке, функционированию, оценке и аккредитации систем контроля и сертификации импорта и экспорта пищевых продуктов (CAC/GL 26-1997);
• принимать во внимание сферу применения механизма, например, распространяется ли он на все пищевые продукты или ограничивается лишь некоторыми товарами или некоторыми изготовителями;
• разработать порядок очистки, позволяющий достичь надлежащего уровня защиты, если договоренности, имеющиеся с экспортирующей страной, имеют ограниченную сферу применения;
• предусмотреть признание мер экспортного контроля путем, например, освобождения от текущего импортного контроля;
• проводить проверку, например, посредством случайного отбора проб и анализа продуктов при их поступлении. (Раздел 5 и приложение к документу CAC/GL 26-1997 содержат положения об учреждении и проверке систем, которые осуществляют сертификацию пищевых продуктов в торговле);
• признавать, что договоренности не должны основываться на предъявлении сертификатов или документов, сопровождающих каждую отдельную партию товаров, когда такой подход приемлем для обеих сторон.

33. Компетентный орган импортирующей страны может заключить соглашения о сертификации с официальными органами сертификации или с официально признанными органами сертификации экспортирующей страны в целях обеспечения соблюдения требований. Такие соглашения могут представлять особую значимость в тех случаях, когда, например, имеется ограниченный доступ к специальному оборудованию или системам, таким, как лаборатории и системы отслеживания партий товара <*>.

---

<*> Руководство по разработке соглашений о признании эквивалентности систем контроля и сертификации импорта и экспорта пищевых продуктов (CAC/GL 34-1999).

Обмен информацией

34. Системы контроля импортных пищевых продуктов предполагают обмен информацией между компетентными органами экспортирующих и импортирующих стран. Эта информация может включать:

• требования систем контроля пищевых продуктов;
• сертификаты на бумажном носителе, подтверждающие соответствие определенной партии груза установленным требованиям;
• электронные данные или сертификаты, когда договаривающиеся стороны принимают их;
• подробные сведения об отбракованной партии товара, в частности, уничтожение, реэкспорт, переработка, восстановление товарных свойств или перенаправление партии на другие цели использования, не предполагающие потребление его людьми;
• перечень предприятий или оборудования, которые соответствуют требованиям импортирующей страны.

35. Необходимо незамедлительно доводить до сведения торговых партнеров любые изменения в протоколах импорта, включая спецификации, которые могут существенно повлиять на торговлю; при этом необходимо предоставлять достаточный срок <*> между публикацией нормативных актов и их применением.

---

<*> Решение ВТО WT/MIN (01) 17.

Другие факторы, которые следует учитывать

36. Компетентный орган может рассмотреть возможность создания альтернативных механизмов вместо текущего контроля. К таким механизмам могут относиться соглашения, в соответствии с которыми компетентный орган оценивает контрольные мероприятия, применяемые импортерами в отношении поставщиков, и действующий порядок проверки соблюдения требований поставщиками. Альтернативные механизмы включают в себя также отбор проб продукта в ходе аудита вместо текущего контроля.

37. Компетентный орган может рассмотреть возможность создания системы обязательной регистрации импортеров. Преимущества такой системы включают возможность предоставлять импортерам и экспортерам информацию об их обязанностях и механизмах достижения соответствия пищевыми продуктами установленных требований.

38. Если существует или имплементируется система регистрации продуктов, необходимо предусмотреть четкое обоснование ее наличия (например, конкретные и документально подтвержденные опасения, связанные с пищевыми продуктами). При такой регистрации продуктов на импортные и отечественные продукты должен распространяться эквивалентный режим.

Документальное оформление системы

39. Система контроля импорта пищевых продуктов должна быть полностью зафиксирована в документах, включая описание сферы ее применения и порядка функционирования, обязанностей и действий сотрудников, чтобы все заинтересованные стороны могли точно знать, что от них требуется.

40. Документация системы контроля импорта пищевых продуктов должна включать:

• организационную схему официальной системы контроля, включая географическое расположение и роль каждого уровня в иерархии системы;
• должностные обязанности по необходимости;
• порядок работы, в том числе методы отбора проб, проверок и исследования;
• действующее законодательство и требования, которым должны соответствовать импортируемые пищевые продукты;
• важные контактные данные;
• соответствующую информацию о загрязнении пищевых продуктов и проверке пищевых продуктов и
• соответствующую информацию о подготовке кадров.

Подготовленный штат инспекторов

41. Для обеспечения функционирования системы контроля импорта пищевых продуктов большое значение имеет наличие достаточного по численности, надежного, хорошо подготовленного и организованного штата инспекторов, работа которых обеспечена соответствующей инфраструктурой. Необходимо организовать обучение, информационное обеспечение и надзор, чтобы обеспечить последовательную имплементацию инспекторами требований по отношению ко всей системе контроля импорта пищевых продуктов.

42. В тех случаях, когда компетентные органы импортирующей страны официально поручают выполнение определенной инспекционной работы сторонним организациям, квалификация инспекторов в этих организациях должна быть не ниже, чем квалификация инспекторов компетентного органа, который может выполнять аналогичные задачи.

43. Компетентный орган импортирующей страны, отвечающий за проведение оценки систем контроля пищевых продуктов экспортирующих стран, должен привлекать сотрудников, имеющих надлежащий уровень квалификации, опыта и подготовки, который требуется от сотрудников, участвующих в проведении оценки отечественных систем контроля пищевых продуктов.

Проверка системы

44. Проверка должна проводиться на основе положений раздела 9 Руководства по конструкции, функционированию, оценке и аккредитации систем контроля и сертификации импорта и экспорта пищевых продуктов (CAC/GL 26-1997). Необходимо проводить независимую и регулярную оценку системы контроля импорта пищевых продуктов.

Раздел 5. ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ ИНФОРМАЦИЯ

45. Методические указания по контролю качества пищевых продуктов. Проверка импортируемых пищевых продуктов Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (Документ по вопросам пищевых продуктов и продуктов питания № 14/15, 1993 г.), а также Методические указания по проверке импортируемых пищевых продуктов (1992 г.) Всемирной организации здравоохранения/Регионального центра Западной части Тихоокеанского бассейна по развитию природоохранного планирования и прикладных наук (PEPAS) содержат ценную информацию для тех, кто занимается проектированием и перепроектированием систем контроля импорта пищевых продуктов.

---

<*> Функция вероятности неблагоприятного воздействия на здоровье человека и интенсивность такого воздействия вследствие опасного вещества (или опасных веществ), содержащегося в пищевых продуктах. Определение понятий, связанных с анализом риска в области пищевой безопасности, Руководство по процедуре Кодекса Алиментариус.

1. Настоящее Приложение конкретизирует параграфы 22 - 26 основного документа (CAC/GL 47-2003).

2. Имплементация программы по проверке импортируемых пищевых продуктов на основе оценки риска является более эффективным средством реагирования на риски в области пищевой безопасности, которые связаны с импортируемыми пищевыми продуктами <*>, обеспечивая соответствие импортируемых пищевых продуктов требованиям импортирующей страны к пищевой безопасности, а также позволяет привлечь большее внимание к пищевым продуктам, которые представляют собой угрозу для здоровья человека.

---

<*> В целях настоящего Приложения импортируемые пищевые продукты также включают пищевые ингредиенты. Кроме того, проверка может при необходимости проводиться в отношении кормов для сельскохозяйственных животных.

3. Настоящий документ следует рассматривать в соотношении со всеми соответствующими руководствами Кодекса.

4. Целью настоящего Приложения является предоставление компетентным органам информации для оказания содействия им в проектировании и имплементация программ по проверке импортируемых пищевых продуктов на основе оценки рисков в области пищевой безопасности.

5. Разработка и имплементация программ по проверке импортируемых пищевых продуктов на основе оценки риска основываются на следующих принципах:

• при определении уровня риска, приписываемого импортируемому пищевому продукту, импортирующая страна должна учитывать оцененный риск для здоровья человека, связанный с пищевой безопасностью, который присутствует в данном пищевом продукте или имеется вероятность его присутствия, на основе доступной научной информации о потреблении пищевого продукта;
• требования к программам по проверке импортируемых пищевых продуктов на основе оценки риска должны быть разработаны с применением подхода по анализу рисков, не должны применяться произвольно или пристрастно, а также не должны привести к возникновению необоснованных торговых барьеров или неоправданных задержек;
• характер <*> и частота проведения проверок конкретного импортируемого пищевого продукта должны быть соизмеримы с уровнем риска, приписываемого такому продукту, а также должны учитывать все существенные факторы <**>;

---

<*> Примером характера проведения проверок может служить проверка документов, визуальный осмотр, отбор проб и исследование.

<**> Примеры существенных факторов, если применимо, перечислены в параграфе 22 документа CAC/GL 47-2003.

• планы отбора проб <*> и методы анализа должны быть основаны на стандартах, руководствах и рекомендациях Кодекса. В отсутствие планов отбора проб Кодекса следует ссылаться на признанные на международном уровне или научно обоснованные планы отбора проб, если это практически целесообразно <**>;

---

<*> Принципы определения или выбора процедур отбора проб Кодекса, Руководство по процедуре Кодекса Алиментариус.

<**> Всегда следует стремиться к статистическому обоснованию требований к отбору проб, однако это может быть нецелесообразно в случаях, когда партия товара неоднородна.

• информация об используемых в стране программах по проверке импортируемых пищевых продуктов на основе оценки риска должна быть прозрачной, легкодоступной и своевременной.

6. Компетентный орган должен использовать всю необходимую информацию для оценки уровня риска, приписываемого импортируемому пищевому продукту. Такая информация может включать, inter alia:

• научное определение рисков в области пищевой безопасности, насколько это возможно <*>;

---

<*> Ключевыми элементами такой информации могут быть оценки рисков, сведения/история вспышек заболеваний пищевого происхождения и эпидемий, информация о загрязнителях и/или об остаточных веществах.

• достаточность мер контроля за переработкой пищевых продуктов, применимых в экспортирующей стране, как следует из ее законодательных, регулятивных и иных положений; достаточность ее инфраструктуры, а также ее способность эффективно обеспечивать исполнение требований к пищевой безопасности, что проверяется посредством аудита или посещений объектов, организуемых компетентными органами импортирующей страны <*>;

---

<*> Такую информацию можно получить из программ и результатов отбора лабораторных проб. Еще одним способом получения этой информации является проведение аудита.

• практику соблюдения требований в отношении пищевых продуктов в целом, независимо от источника пищевых продуктов;
• практику соблюдения требований в отношении пищевых продуктов в зависимости от источника пищевых продуктов, в том числе, при наличии таковой, практику соблюдения требований:
• экспортирующей страной или регионом в пределах экспортирующей страны;
• производителем и изготовителем;
• экспортером;
• поставщиком и
• импортером;
• отчеты официально признанных органов контроля и/или сертификации.

7. Уровень риска, приписываемого пищевому продукту, необходимо пересматривать периодически либо с появлением новой информации, которая может повлиять на риски в области пищевой безопасности, связанные с пищевым продуктом, в целях сохранения пропорциональности между характером и частотой проверок и существующими рисками.

8. Компетентный орган по обеспечению пищевой безопасности может установить уровни проверок на основе вышеуказанных факторов в целях определения характера и частоты проверок на границе/в месте проведения контроля определенного продукта из определенной страны, от соответствующего производителя/изготовителя, экспортера, поставщика и импортера. Впоследствии характер и частота проверок могут быть скорректированы в зависимости от выявленной степени соблюдения требований к пищевой безопасности. Характер и частота проверок должны быть полностью отражены в документах.

9. Импортирующая страна должна корректировать характер и частоту проверок импортируемых пищевых продуктов на основе информации, предоставляемой компетентным органом экспортирующей страны относительно экспортируемых пищевых продуктов. Такая информация может включать:

• сертификаты;
• заявления о подтверждении соответствия;
• меморандумы о договоренностях;
• соглашения о взаимном признании или
• иные надлежащие документы, приемлемые для обеих стран.

10. Импортирующая страна также может корректировать/менять характер и частоту проверок импортируемых пищевых продуктов на основе оценки, проведенной компетентным органом импортирующей страны, контроля над поставщиками со стороны импортеров.

11. Экспортирующие страны могут предоставить информацию о действующих системах контроля и по необходимости гарантии импортирующей стране о том, что определенный пищевой продукт соответствует требованиям к пищевой безопасности импортирующей страны.

12. Аудит, проводимый импортирующей страной, может по необходимости подтверждать контроль со стороны экспортирующей страны, а информация, полученная в ходе аудита, может использоваться в целях пересмотра уровня риска, приписываемого пищевому продукту из этой страны.

13. В случае если импортирующая страна не имеет предварительной информации о применимых экспортирующей страной мерах контроля переработки пищевых продуктов, а именно информации, перечисленной в параграфе 6 настоящего Приложения, или в случае если практика соблюдения требований отсутствует либо такая информация не может быть своевременно получена, импортирующая страна вправе до момента получения такой информации, первоначально проводить более тщательные проверки с большей частотой, чем она проводила бы при наличии соответствующей информации.

14. Последовательное соблюдение требований импортирующей страны, которое выявляется, например, по результатам аудита и результатам проверок на границе/в месте проведения контроля, дает импортирующей стране возможность корректировать характер и частоту проверок на границе/в месте проведения контроля в той степени, в какой такое соблюдение подтверждено.

15. Заболевания пищевого происхождения, эпидемиологические заключения, результаты аудита, проведенного экспортирующей страной, выявление несоблюдения требований к пищевой безопасности в месте ввоза, а также обнаружение патогенных, загрязняющих и опасных остаточных веществ в импортируемых пищевых продуктах, результаты проверок на границе/в месте проведения контроля могут привести к корректировке импортирующей страной характера и частоты проверок или, в исключительных случаях, приостановлению торговли такими пищевыми продуктами до тех пор, пока не получено подтверждение принятия корректирующих мероприятий и их успешной имплементации <*>. Импортирующая страна может сотрудничать с экспортирующей страной в целях предотвращения дальнейших вспышек эпидемий.

---

<*> В таких случаях импортирующая страна гарантирует, что оценка корректирующих мероприятий, принятых экспортирующей страной, осуществляется в разумный срок.

16. Степень корректировки/изменения характера и частоты проверок пищевых продуктов должна быть соразмерна изменениям уровня риска, приписываемого соответствующему продукту.

17. Компетентные органы должны принимать во внимание стандарты, руководства и рекомендации Кодекса при разработке требований к проведению проверок импортируемых продуктов на границе/в месте проведения контроля и использовать следующие сведения, при их наличии:

• соответствующую информацию, полученную в результате оценки риска, проведенную согласно признанным на международном уровне правилам для биологических, химических и физических опасных факторов, связанных с определенными пищевыми продуктами;
• признанные на международном уровне или научно обоснованные планы отбора проб, насколько это возможно;
• соответствующие процедуры проверки, технологии отбора проб, а также официальные или официально аккредитованные лаборатории, которые используют утвержденные аналитические методы.

18. Проверка может состоять из ряда процедур, направленных на обеспечение соответствия импортируемых пищевых продуктов требованиям импортирующей страны к пищевой безопасности. При разработке таких процедур по проверке соответствия требованиям к пищевой безопасности необходимо учитывать соизмеримость таких мер с уровнем риска, связанного с пищевым продуктом или группой пищевых продуктов. Такая процедура может включать в себя, например:

• проверку документации и/или общих условий поставки;
• проверку документации наряду с периодическим отбором проб (например, одну из двадцати или одну из сорока поставок) для подтверждения правильности документов;
• проведение сенсорного исследования;
• случайный или целевой отбор проб и исследование всей партии товара или ее части в соответствии с планом отбора проб; или
• проверку, отбор проб и исследование каждой партии товара, которые по общему правилу должны проводиться в отношении тех пищевых продуктов, которые представляют или могут представлять наибольшую угрозу пищевой безопасности.

Раздел 6

Имплементация программы по проверке импорта на основе оценки риска

19. Компетентные органы, ответственные за программу по проверке импортируемых пищевых продуктов на основе оценки риска, должны гарантировать, что имплементация соответствующих принципов и порядка прозрачна, скоординирована и последовательна. Сотрудники должны быть надлежащим образом подготовлены для обеспечения такой координации. Компетентные органы должны обмениваться информацией.

20. Несоответствие партии пищевых продуктов требованиям импортирующей страны к пищевой безопасности может, наряду с прочими действиями, повлечь изменения порядка управления риском импортирующей страной в отношении определенного продукта. Ответные меры могут включать в себя приостановление ввоза пищевых продуктов до принятия окончательного решения в сочетании с усиленными мерами по отбору проб и исследованию в отношении заинтересованного учреждения. Такие меры также могут применяться к другим экспортирующим учреждениям той же страны, производящим аналогичные пищевые продукты, если имеются доказательства наличия системных проблем. Приостановление импортирующей страной ввоза пищевых продуктов должно иметь место только при наличии серьезной угрозы пищевой безопасности, которую невозможно устранить иными средствами. Необходимо предусмотреть процедуру обжалования.

21. В тех случаях, когда результаты проведения проверок на границе/в месте проведения контроля свидетельствуют о несоответствии партии пищевых продуктов требованиям импортирующей страны, компетентные органы импортирующей страны должны рассмотреть возможность принятия мер, как указано в Руководстве Кодекса по обмену информацией между странами об отбраковке импортируемых пищевых продуктов (CAC/GL 25-1997) или в принципах и Руководстве Кодекса по обмену информацией при возникновении чрезвычайных ситуаций в области контроля пищевых продуктов (CAC/GL 19-1995).

---