Инструкция Союзного Совета Социального Страхования при НКТ СССР от 01.03.1930 № 97

(ред. от 10.07.1932)

«О порядке взыскания недоимок по платежам на социальное страхование»

I. Общие положения

1. Взносы на социальное страхование вместе с целевой надбавкой на рабочее жилищное строительство и с начислениями на подготовку квалифицированных строительных рабочих, не уплаченные нанимателями в сроки, установленные страховыми органами, вместе с начисляемой пеней, считаются недоимкой, которая подлежит взысканию в бесспорном порядке, установленном настоящей инструкцией.

II. Распоряжение о взыскании недоимки

2. Распоряжение о взыскании недоимки в бесспорном порядке дается заведующим выплатным пунктом, или президиумом комитета страховой кассы, или по его уполномочию членом президиума, или же вышестоящим страховым органом.

В распоряжении должны быть указаны:

а) полное наименование недоимщика,

б) время, на которое недоимка образовалась,

в) сумма недоимки на день дачи распоряжения отдельно по основным взносам с надбавками по цене,

г) с какого дня следует приступить к мерам бесспорного взыскания.

Те выплатные пункты отраслевой системы, которым не предоставлено общего права взимания страховых взносов, а также все выплатные пункты территориальных страховых касс направляют копии своих распоряжений, о бесспорном взыскании той страховой кассе, которой выплатной пункт непосредственно подчиняется.

Взыскание недоимок с частных предприятий и хозяйств производится без особого распоряжения президиума Комитета страховой кассы непосредственно инспектором-организатором или общественным инспектором-контролером.

(п. 2 в ред. Постановления Союзного Совета Социального Страхования при НКТ СССР от 10.07.1932 № 147)

3. На основании состоявшегося распоряжения (ст. 2) страховой орган выдает инспектору-организатору или общественному инспектору-контролеру удостоверение, уполномачивающее его на взыскание недоимки.

В удостоверении перечисляются принудительные меры, которые может применять лицо, уполномоченное на взыскание.

(п. 3 в ред. Постановления Союзного Совета Социального Страхования при НКТ СССР от 10.07.1932 № 147)

III. Меры взыскания недоимок

4. Мерами взыскания недоимок являются:

а) опись, арест и непосредственное обращение на удовлетворение взыскания принадлежащих недоимщику или находящихся в кассах недоимочных предприятий денежных сумм и фондовых и валютных ценностей;

б) обращение взыскания на денежные суммы, ценные бумаги и всякое иное имущество недоимщика (в том числе валютные и фондовые ценности), причитающиеся к получению недоимщиком от третьих лиц (предприятий, учреждений, общественных организаций и частных лиц), а также на денежные суммы и иные ценности, находящиеся на текущих счетах и во вкладах в кредитных учреждениях;

в) опись, арест (наложение запрещения) и продажа принадлежащих недоимщику товаров и иного имущества.

5. Взыскание не может быть обращено:

а) на паевые взносы членов кооперативных организаций всех видов и степени и трудовых артелей;

б) на суммы, причитающиеся недоимщику по обязательному окладному и неокладному страхованию;

в) на государственное имущество, не подлежащее, согласно действующему законодательству, отчуждению и залогу теми органами, в ведении которых оно состоит;

г) на сырье и топливо, необходимые для фактической работы предприятия в течение трех месяцев;

д) на орудия производства и инструменты, необходимые для ремесла или кустарного промысла недоимщиков тех категорий, которые облагаются промысловым налогом по твердым ставкам, а также на орудия производства, инструменты, пособия и книги, необходимые для личных профессиональных занятий недоимщика;

е) на необходимые для недоимщика и лиц, состоящих на его иждивении, носильное зимнее и летнее платье, белье, обувь и другие необходимые предметы домашнего обихода;

ж) на трехмесячный запас топлива и продуктов продовольствия, необходимый для членов семьи недоимщика и проживающих вместе с ним лиц, находящихся на его иждивении;

з) на продукты продовольствия для плательщика единого сельскохозяйственного налога в количестве, необходимом до нового урожая;

и) на сельскохозяйственный живой и мертвый инвентарь в количестве, необходимом для ведения одного трудового хозяйства, а также на быков-производителей, обслуживающих общественное стадо, и на необходимый для них корм;

к) на жилые и хозяйственные постройки, составляющие неотъемлемую принадлежность сельского хозяйства;

л) на неснятый урожай, кроме урожаев промышленных садов и огородов, не принадлежащих трудовым коммунам и кооперативным организациям;

м) на семена в количестве, необходимом для посева на обрабатываемой недоимщиком земле в текущем сельскохозяйственном году, а в скотоводческих хозяйствах на количество скота, необходимого для сохранения хозяйства.

Пункты «ж», «з», «и», «к», «л» и «м» настоящей статьи не распространяются на кулацкие хозяйства, а также на лиц, облагаемых подоходным налогом по расписанию № 3.

Порядок применения настоящей статьи с подробным указанием в подлежащих случаях количества имущества, на которое не может быть обращено взыскание, устанавливается в инструкциях республиканских советов социального страхования (ст. 35), в соответствии с законодательством союзных республик.

6. При взыскании недоимок с рабочих и служащих обращение взыскания на заработную плату, причитающуюся им от нанимателей, допускается в размере не более 20% с излишка, превышающего минимум заработной платы.

Это ограничение не распространяется на поощрительное и премиальное вознаграждение и на тантьемы.

7. При обращении взыскания на денежные суммы и иное имущество недоимщика, находящиеся у третьих лиц (предприятий, учреждений, общественных организаций и частных лиц), окружной или соответствующей ему страховой орган посылает им запрос о том, имеются ли у них денежные суммы или иное имущество недоимщика, на каком основании и на какой срок. В запросе указывается также: а) что с момента его получения на имеющиеся у третьих лиц денежные суммы и иное имущество недоимщика налагается арест в такой-то сумме, б) что до полного ее погашения денежные суммы и иное имущество недоимщика должны выдаваться не ему, а страховому органу.

Третьи лица обязаны дать ответ (отзыв) на запрос страхового органа. С момента получения запроса они не имеют права без разрешения страхового органа выдавать недоимщику арестованные денежные суммы и иное имущество, а обязаны передавать их в установленные ранее сроки страховому органу (внося денежные суммы на его текущий счет).

8. Должностные и частные лица, уклонившиеся от сообщения сведений о находящемся у них имуществе недоимщика или причитающихся ему суммах, или давшие заведомо ложные сведения, а также выдавшие недоимщику принадлежащее ему имущество или причитающиеся ему суммы, вопреки запрещению, наложенному страховым органом, независимо от уголовной ответственности, подлежат гражданской ответственности в судебном порядке за понесенные страховым органом убытки.

9. Сведения о наличии вкладов недоимщика в кредитных учреждениях получаются страховым органом при просмотре записей и документов, производимом для проверки правильности исчисления и своевременности уплаты страховых взносов (ст. 53 инструкции Союзного Совета Социального Страхования, от 31 января 1929 г. № 88 о порядке взимания взносов на социальное страхование — «Известия НКТ СССР», 1929, № 9/10).

Справки об операциях и счетах государственных предприятий в Государственном Банке может получаться, кроме того, от тех госорганов, в непосредственном ведении которых находятся эти предприятия.

10. Наложение ареста и обращение взыскания на суммы, находящиеся на текущем счету недоимщика в Государственном Банке, а также на принадлежащие недоимщику и находящиеся в Государственном Банке ценные бумаги, производятся не иначе, как по постановлению судебных органов или иных органов, которые согласно законодательству данной союзной республики заменяют в этом отношении судебные органы (нотариальные органы и т.д.).

Обращение взыскания на денежные суммы и ценные бумаги недоимщика, находящиеся в других кредитных учреждениях, производится с соблюдением порядка, установленного их уставами и положениями, а также специальными узаконениями СССР или союзных республик.

11. Обращение взыскания на денежные суммы и ценные бумаги, находящиеся на текущих счетах и во вкладах в государственных трудовых сберегательных кассах, допускается только в том случае, если просрочка платежа длится свыше трех месяцев или если неплатеж является повторным. В этом случае страховые органы возбуждают в суде уголовное преследование за неплатеж взносов с одновременным предъявлением иска и с ходатайством о немедленном обеспечении иска путем наложения ареста на денежные суммы или ценные бумаги недоимщика в государственных трудовых сберегательных кассах.

12. При обращении взыскания на валютные и фондовые ценности они передаются страховыми органами учреждениям Государственного Банка, которые приобретают эти ценности по существующим официальным курсам.

13. Описанное принадлежащее недоимщику имущество продается через государственные или кооперативное организации.

14. Описанные хлебные продукты не продаются, а передаются районным исполнительным комитетам, государственным или кооперативным хлебозаготовительным организациям за наличный расчет по заготовительной цене, существующей на день передачи в данной местности.

15. Порядок совершения и оплаты исполнительных действий по взысканию недоимки (вручение повесток, опись, оценка, продажа имущества недоимщика и т.п.) устанавливается в инструкциях республиканских советов социального страхования (ст. 35) в соответствии с законодательством союзных республик.

16. Обращение взыскания на имущество недоимщиков не умаляет прав третьих лиц на это имущество.

Эти лица доказывают свои права в исковом порядке.

17. Меры изыскания недоимок в бесспорном порядке не применяются к учреждениям и предприятиям, состоящим на общегосударственном или местном бюджете.

В случае неуплаты ими в установленный срок страховых взносов, целевых надбавок или пени страховые кассы подают жалобу в инстанционном порядке в вышестоящие государственные органы. Помимо того, в необходимых случаях страховые кассы привлекают ответственных руководителей недоимочного учреждения или предприятия, состоящего на общегосударственном или местном бюджете, к уголовной или дисциплинарной ответственности.

Примечание. Признаком учреждений и предприятий, состоящих на общегосударственном или местном бюджете, является полное проведение по общегосударственному или местному бюджету как всех валовых доходов данного учреждения или предприятия, так и всех его валовых расходов. Предприятия же и учреждения, участвующие в общегосударственном или местном бюджете лишь одним своим сальдо, к числу госбюджетных организаций не относятся (циркуляр НКФ СССР от 29 июля 1927 г. № 648 об отличительных признаках госбюджетных учреждений и предприятий — «Систематическое собрание постановлений, циркуляров и инструкций НКФ СССР», т. I, № 97).

Равным образом не относятся к числу госбюджетных организаций учреждения и предприятия, содержащиеся полностью на специальные средства.

18. Сумма, поступившая на покрытие недоимки, обращается, за вычетом расходов по взысканию, в первую очередь на уплату пени, накопившейся ко дню фактического поступления денег, а затем — на погашение задолженности по основным взносам на социальное страхование с целевой надбавкой на рабочее жилищное строительство и с начислениями на подготовку квалифицированных строительных рабочих.

Остаток, если на него не наложен арест по другим взысканиям, передается недоимщику или по его желанию засчитывается в будущие платежи по социальному страхованию.

IV. Порядок взыскания недоимок при стечении претензий различных кредиторов

19. При стечении претензий к недоимщику со стороны различных кредиторов, взысканные суммы распределяются в порядке, установленном в ст. ст. 20 - 26 настоящей инструкции и постановлением ЦИК и СНК СССР от 6 февраля 1929 г. об очередности удовлетворения претензий (Собр. Зак. СССР, 1929, № 11, ст. 98 <1>, и № 41, ст. 365).

---

<1> «Известия НКТ СССР», 1929, 51 — 52.

20. При распределении взысканной суммы, после покрытия расходов по взысканию прежде всего удовлетворяются претензии, относящиеся к первому разряду, а именно:

а) претензии рабочих и служащих, вытекающие из законодательства о труде, а также из коллективных и трудовых договоров;

б) претензии по вознаграждению за увечье и смерть, в том числе в виде капитализированных в установленном порядке платежей;

в) претензии по алиментам;

г) претензии авторов и их наследников по вознаграждению за полное или частичное отчуждение их исключительного права;

д) претензии изобретателей и авторов промышленных образцов (кроме юридических лиц), а также и их наследников по вознаграждению за использование зарегистрированных изобретений и промышленных образцов в части, не превышающей шести тысяч рублей;

е) претензии старателей, предусмотренные в ст. 45 постановления ЦИК и СНК СССР от 8 мая 1929 г. о золотой и платиновой промышленности и о хранении и обращении золота и платины (Собр. Зак. СССР, 1929, № 33, ст. 292) <5>;

ж) претензии профсоюзов, по отчислениям на содержание фабрично-заводских и местных комитетов;

з) претензии по социальному страхованию вместе с начисленной пеней.

В случае недостаточности сумм для полного удовлетворения всех претензий первого разряда, сначала удовлетворяются по соразмерности претензии, указанные в п. п. «а - ж», и та часть претензий по социальному страхованию, которая причитается с заработной платы, не выплаченной до объявления несостоятельности (а в прочих случаях до производства распределения). Остальная же часть задолженности по социальному страхованию удовлетворяется лишь из сумм, оставшихся после полного удовлетворения прочих претензий первого разряда.

21. При обращении взыскания на имущество, заложенное в Государственном Банке СССР, имущество это обращается на удовлетворение в первую очередь претензий первого разряда, кроме претензий по социальному страхованию, затем обеспеченных залогом претензий Государственного Банка СССР, далее претензии по социальному страхованию и, наконец, претензии второго, третьего и четвертого разрядов.

Однако при обращении взыскания на имущество кредитно-кооперативных организаций, заложенное в Государственном Банке СССР, претензии по социальному страхованию удовлетворяются в составе первого разряда впереди претензий Государственного Банка СССР (ст. 21 положения о кооперативном кредите от 18 января 1927 г., в редакции постановления СНК СССР от 8 октября 1929 г. — Собр. Зак. СССР, 1929, № 66, ст. 616).

22. При обращении взыскания на имущество, заложенное в других кредитных учреждениях, кроме Государственного Банка СССР, а также на имущество, находящееся в залоге у железных дорог по ссудам, выданным под грузы, предъявляемые к перевозке или сданные для хранения на складе (ст. 19 устава железных дорог СССР — Собр. Зак. СССР, 1927, № 30, ст. 308), имущество это обращается в первую очередь на удовлетворение претензий первого разряда, в том числе и претензий по социальному страхованию (ст. 20); затем взысканий по акцизу, лежащему на заложенном имуществе, если оно было заложено во время его нахождения в месте производства, на базисном складе или в таможне, далее претензии залогодержателя и, наконец, претензии всех последующих разрядов.

23. При обращении взысканий на имущество, заложенное у других залогодержателей, кроме кредитных учреждений и железных дорог, имущество обращается в первую очередь на удовлетворение претензий первого разряда — в том числе и претензий по социальному страхованию (ст. 20), затем претензии по общегосударственным и местным налогам и по тем неналоговым доходам, на которые законом распространен порядок бесспорного взыскания; далее претензии залогодержателя и, наконец, претензии всех остальных кредиторов в порядке установленных разрядов.

24. Залогодержатель, оставивший за собой в установленном законом порядке непроданное заложенное ему имущество, обязан удовлетворить претензии, пользующиеся преимуществом перед его претензией (ст. ст. 20 - 23), однако в размере, не превышающем установленной оценки названного имущества для продажи.

25. По претензиям, отнесенным к первому разряду (ст. 20), удовлетворение производится из первых предназначенных к распределению сумм, по мере их поступления, не ожидая истечения каких-либо сроков.

26. Если при обращении взыскания по социальному страхованию на суммы недоимщика окажется, что те же суммы необходимы на удовлетворение других претензий первого разряда, то в пользу страховых органов обращается лишь соразмерная часть этих сумм (ст. 20).

Однако другие претензии первого разряда принимаются во внимание лишь в том случае, если они основаны на вошедших в законную силу судебных решениях или подтверждаются другими бесспорными документами. Претензии рабочих и служащих, удостоверенные профсоюзной организацией (фабзавместком, окружное отделение и т.д.) или межсоюзным объединением, принимаются во внимания наравне с претензиями, основанными на судебных решениях.

Претензии первого разряда учитываются за истекшее время, а претензии первого разряда по периодически платежам — также и за четырнадцать дней вперед.

При обращении взыскания на суммы, причитающиеся с третьих лиц или находящиеся на текущих счетах или во вкладах в кредитных учреждениях, страховые органы принимают во внимание другие претензии первого разряда лишь в случае недостаточности наличных сумм для их удовлетворения.

27. При объявлении несостоятельности государственных предприятий, смешанных акционерных обществ и кооперативных организаций претензии по социальному страхованию предъявляются и удовлетворяются в порядке, установленном в положениях о несостоятельности государственных предприятий и смешанных акционерных обществ и о несостоятельности кооперативных организаций, утвержденных ЦИК и СНК СССР 6 февраля 1929 г. (Собр. Зак. СССР, 1929, № 11, ст. ст. 100 и 101). В частности:

а) Со дня вынесения определения о признании предприятия несостоятельным, исполнительные действия страховых органов по делам бесспорного взыскания, находящимся в производстве, прекращаются. По особому определению арбитражной комиссии или суда эти действия могут приостанавливаться и до решения дела об объявлении предприятия несостоятельным.

б) Со дня вынесения определения о признании предприятия несостоятельным прекращается начисление пени.

в) Претензии по социальному страхованию должны быть заявлены в ликвидационную комиссию не позже трехмесячного срока со дня публикации о признании предприятия несостоятельным. Независимо от заявления претензий, ликвидационная комиссия обязана самостоятельно ко дню окончания срока для заявления привести в известность долги предприятия по социальному страхованию. Если претензии по социальному страхованию не будут заявлены к установленному сроку и в то же время не будут приведены в известность ликвидационной комиссией, то страховые органы могут заявить ликвидационной комиссии свои претензии в течение остального срока ликвидации. Заявленные по истечении установленного срока и признанные ликвидационной комиссией претензии по социальному страхованию удовлетворяются с соблюдением порядка очередности (ст. 20) лишь из того имущества предприятия, которое ко дню поступления заявления страхового органа окажется еще нераспределенным постановлениями ликвидационной комиссии между другими кредиторами.

г) Не позже трех месяцев по истечении срока, предоставленного на заявление претензии, ликвидационная комиссия сообщает страховому органу как сумму признанных ею, так и сумму непризнанных претензий по социальному страхованию. При этом, если претензия уже была в установленном порядке обжалована, но жалоба была оставлена без последствий, то такая претензия во всяком случае включается в список признанных претензий.

д) В течение срока, указанного в предыдущем пункте, ликвидационная комиссия обязана обжаловать перед вышестоящими страховыми органами те из непризнанных ею полностью или частично претензий по социальному страхованию, по которым до образования ликвидационной комиссии не было принесено жалоб. Общеустановленные сроки обжалования для ликвидационной комиссии необязательны.

е) Признание арбитражной комиссией или судом недействительности действий предприятия, направленных на досрочное удовлетворение отдельных кредиторов или на удовлетворение лишь некоторых из них, — не относится к удовлетворению претензий по социальному страхованию.

ж) Претензии, вытекающие из оснований, возникших после признания несостоятельным, удовлетворяются на общем основании, как если бы предприятие не было признано несостоятельным, за исключением претензий о возмещении убытков от прекращения договоров.

з) Распределение претензий кредиторов на разряды и удовлетворение их производится в общеустановленном порядке очередности (ст. 20).

и) Если по распределении между кредиторами сумм, вырученных от ликвидации имущества несостоятельной кооперативной организации, остаются неудовлетворенные претензии по социальному страхованию и если по уставу этой кооперативной организации предусмотрена дополнительная ответственность членов по ее обязательствам, то ликвидационная комиссия обязана обратить взыскание на имущество членов кооперативной организации, хотя бы сам страховой орган не заявлял об этом.

к) Мировые сделки предприятия с кредиторами, направленные к предотвращению объявления несостоятельности, не могут касаться вопросов об отсрочке, рассрочке и сложении задолженности по социальному страхованию (которые могут производиться лишь в общеустановленном порядке).

V. Обжалование действий и распоряжений по взысканию недоимок

28. Государственные, кооперативные и общественные предприятия, учреждения и организации могут на действия и распоряжения по взысканию недоимок подавать жалобы в следующем порядке:

а) Жалобы на действия лиц, производящих взыскание, подаются в тот страховой орган, по распоряжению которого производится взыскание. Решение, вынесенное по этой жалобе, может быть обжаловано в следующий вышестоящий страховой орган, решение которого является окончательным.

б) Жалобы на распоряжения страхового органа, по предписанию которого производится взыскание, подаются в следующий вышестоящий страховой орган, решение которого является окончательным.

в) Наркоматы и центральные кооперативные и общественные организации по делам подчиненных им предприятий, учреждений и организаций, по которым уже вынесено окончательное решение, могут подавать жалобы в порядке надзора.

Эти жалобы подаются: 1) республиканскими органами — в главсоцстрахи НКТ союзных республик (без права дальнейшего обжалования в Цустрах НКТ СССР); 2) общесоюзными органами — Цустрах НКТ СССР.

29. Частные предприятия и хозяйства могут обжаловать действия лиц, производящих взыскание, в тот страховой орган, по распоряжению которого производится взыскание.

Распоряжения и действия этого органа, а также решения его, вынесенные по жалобам, не подлежат обжалованию со стороны частных предприятий и хозяйств.

30. Все жалобы подаются в десятидневный срок со дня уведомления жалобщика о состоявшемся действии, распоряжении или решении по жалобе.

31. Жалобы на распоряжения, действия и решения страхового органа, по распоряжению которого производится взыскание, подаются во всех случаях через этот орган. Он обязан направить жалобу в следующий вышестоящий орган не позже пяти дней со дня ее получения, приложив все необходимые материалы и свое заключение.

32. Остальные жалобы подаются непосредственно в тот орган, который будет разбирать жалобы.

33. Жалоба рассматривается не позже десяти дней со дня поступления жалобы и всех материалов по ней.

34. Подача жалобы не приостанавливает исполнения, если такая приостановка не предписана вышестоящим страховым органом, который будет разбирать жалобу.

VI. Заключительные положения

35. Настоящая инструкция издается в соответствии со следующими законами:

а) ст. 1 постановления СНК СССР от 30 июня 1925 г. об ответственности за нарушение законов о социальном страховании (Собр. Зак. СССР, 1925, № 45, ст. 336) <1>;

---

<1> «Известия НКТ СССР», 1925 г., № 34.

б) положение о взимании налогов, утвержденное ЦИК и СНК СССР 2 октября 1925 г. (Собр. Зак. СССР, 1925, № 70, ст. 518 <2>; 1927, № 18, ст. 199; 1928, № 2, ст. 10; 1929, № 1, ст. 1; № 15, ст. 128; № 17, ст. 141; № 25, ст. 216; № 64, ст. 593; № 66, ст. 616; № 71, ст. 672; 1930, № 7, ст. 78);

---

<2> «Известия НКТ СССР», 1925 г., № 43 — 44.

в) постановление ЦИК и СНК СССР от 6 февраля 1929 г. об очередности удовлетворения претензий (Собр. Зак. СССР, 1929, № 11, ст. 98; № 41, ст. 365) <3>.

---

<3> «Известия НКТ СССР», 1929 г., № 51 — 52.

36. На основе настоящей инструкции советы социального страхования при НКТ союзных республик издают подробные инструкции о порядке взыскания недоимок по платежам на социальное страхование.

37. Инструкция Союзного Совета Социального Страхования от 9 сентября 1926 г. № 213/920 о порядке взыскания недоимок по платежам на социальное страхование («Известия НКТ СССР», 1926, № 38) — отменяется.

---