Инструкция Союзного Совета Социального Страхования при НКТ СССР от 09.09.1926 № 213/920

«О порядке взыскания недоимок по платежам на социальное страхование»

На основании ст. 1-й постановления Совета Народных Комиссаров Союза ССР от 30 июня 1925 г. «Об ответственности за нарушение законов о социальном страховании» (Собр. Зак. СССР, 1925, № 45, ст. 336) и ст. ст. 11 - 26, 29, 32 и 33 утвержденного постановлением ЦИК и СНК СССР от 2 октября 1925 г. «Положения о взимании налогов» (Собр. Зак. СССР, 1925, № 70, ст. 518) Союзный Совет Социального Страхования при НКТ СССР постановил утвердить следующую инструкцию о порядке взыскания недоимок по платежам на социальное страхование:

1. Взносы на социальное страхование, не уплаченные предприятиями, учреждениями, хозяйствами и лицами, пользующимися наемным трудом в установленные страховыми органами сроки, вместе с начисляемой на эти взносы пеней зачисляются в недоимку, которая подлежит взысканию в порядке, установленном настоящей инструкцией.

2. Постановление о взыскании недоимки выносится кассой социального страхования, производящей взимание страховых взносов (комитетом кассы или его президиумом) или вышестоящим страховым органом.

В постановлении указываются: а) дата постановления; б) полное наименование недоимщика; в) время, за которое недоимка образовалась; г) сумма недоимки по состоянию ее на день постановления, отдельного по основным взносам и по пене.

В конце постановления указывается, что на основании постановления СНК СССР от 30 июня 1925 г. недоимка вместе с расходами по взысканию и пеней, начисляемой по день фактического покрытия недоимки, подлежит взысканию бесспорным порядком, установленным настоящей инструкцией.

3. На основании постановления, указанного в ст. 2, страховой орган уполномачивает инспектора по бесспорному взысканию или заменяющее его лицо на взыскание недоимки, для чего выдать ему соответствующее удостоверение с перечислением в последнем принудительных мер, применение которых предоставляется лицу, уполномоченному на взыскание.

4. По получении удостоверения лицо, уполномоченное на взыскание, приступает к применению следующих принудительных мер:

а) описи, аресту и непосредственному обращению на удовлетворение взыскания денежных сумм, принадлежащих недоимщику или находящихся в кассах недоимочных предприятий;

б) обращению взыскания на всякого рода суммы, причитающиеся к получению недоимщиком от третьих лиц (учреждений и предприятий, общественных организаций, частных лиц и т.д.), а также в пределах действующих узаконений на суммы, находящиеся на текущих счетах и во вкладах в кредитных учреждениях;

в) описи, аресту и продаже с публичного торга принадлежащего недоимщику имущества, кроме указанного в п. п. «г» и «д»;

г) описи и продаже принадлежащих недоимщику фондовых ценностей (процентных и дивидендных бумаг) в порядке ст. 16-й;

д) описи и обращению в продажу с публичного торга принадлежащих недоимщику строений;

5. Из упомянутых в ст. 4-й принудительных мер взыскания опись и арест имущества, указанного в п. «в» ст. 4, в особо срочных случаях могут производиться инспекторами по бесспорному взысканию или заменяющими их лицами с разрешения члена президиума страховой кассы.

Все другие принудительные меры взыскания, указанные в ст. 4, а также при отсутствии особой срочности и опись и арест имущества, упомянутого в п. «в» ст. 4-й, приводятся в исполнение не иначе, как по постановлению соответствующего страхового органа (ст. 2), в отношении же государственных и кооперативных предприятий и акционерных обществ с фактическим преобладанием государственного или кооперативного капитала, а также в отношении продажи строений частных лиц и предприятий не иначе, как с особого в каждом отдельном случае постановления губернского (а в районированных местностях окружного) или соответствующего ему по значению, либо вышестоящего страхового органа.

6. Взыскание не может быть обращено:

а) на паевые взносы членов кооперативных организаций всех видов и степеней, обществ взаимного и сельскохозяйственного кредита, трудовых артелей, а равно на паи членов артелей ответственного труда;

б) на суммы, причитающиеся недоимщику по обязательному окладному и неокладному страхованию;

в) на государственное имущество, не подлежащее согласно действующему законодательству отчуждению и залогу теми органами, в ведении которых оно состоит;

г) на сырье и топливо, необходимые для фактической работы предприятия в течение 3 месяцев;

д) на строения государственных учреждений и предприятий;

е) на орудия производства и инструменты, необходимые для ремесла или кустарного промысла недоимщиков тех категорий, которые пользуются налоговыми льготами в силу постановлений Центрального Исполнительного Комитета и Совета Народных Комиссаров СССР от 10 апреля, 12 мая и 12 июня 1925 г. (Собр. Зак. СССР, 1925, № 25, ст. 168; № 32, ст. 213, и № 38, ст. 285), а также на орудия производства, инструменты, пособия и книги, необходимые для личных профессиональных занятий недоимщика;

ж) на необходимые для недоимщика и лиц, состоящих на его иждивении, носильное зимнее и летнее платье, белье, обувь и другие необходимые предметы домашнего обихода;

з) на запас топлива и продуктов продовольствия, необходимых для членов семьи недоимщика и проживающих вместе с ним иждивенцев на один месяц;

и) на продукты продовольствия для плательщиков единого сельско-хозяйственного налога в количестве, необходимом на срок до шести месяцев, но не дольше, чем до нового урожая;

к) на сельско-хозяйственный живой и мертвый инвентарь в количестве на одно хозяйство: одной сохи, одного плуга, одной бороны, одной коровы, одной лошади или одного верблюда, или мула, или пары волов, либо соответствующего количества рабочего скота других видов, а также на корм скоту в количестве, необходимом до выгона на пастбище, но не более, как на шесть месяцев;

л) на быков-производителей, если они обслуживают общественное стадо, и необходимое количество корма для каждой головы на срок, указанный в предыдущем пункте, а равно на молодняк рабочего скота в возрасте до трех лет и телят до полутора лет, в количестве не более одной головы на хозяйство;

м) на составляющие неотъемлемую принадлежность сельского хозяйства жилые и хозяйственные постройки;

н) на неснятый урожай, кроме урожая промышленных садов и огородов, не принадлежащих трудовым коммунам и кооперативным организациям;

о) на семена в количестве, необходимом для посева на обрабатываемой недоимщиком земле в текущем сельско-хозяйственном году, а в скотоводческих хозяйствах — на количество скота, необходимое для сохранения хозяйства.

7. Порядок применения ст. 6 с подробным указанием в подлежащих случаях количества перечисленных в ней видов имущества, на которое не может быть обращено взыскание, определяется республиканским советом социального страхования в инструкциях, предусмотренных в ст. 25, в соответствии с законодательством союзных республик.

8. При взыскании с рабочих и служащих обращение взыскания на заработную плату, причитающуюся им от нанимателей, допускается в размере не более 20% с излишка, превышающего минимум заработной платы.

Примечание. Указанное в настоящей статье ограничение не распространяется на тантьемы, премиальные и наградные.

9. При взыскании недоимок по взносам на социальное страхование причитающимся с государственных учреждений и предприятий, устанавливаются следующие изъятия:

а) на имущество, принадлежащее учреждению или предприятию, состоящему на общегосударственном или местном бюджете, взыскание не обращается, но в случае неуплаты такими госорганами в установленный срок взносов на социальное страхование страховому органу предоставляется право подать жалобу в инстанционном порядке и, помимо того, в подлежащих случаях привлечь ответственных руководителей недоимочного учреждения или предприятия к ответственности на основании ст. 3-ей постановления СНК СССР, от 30 июня 1925 г., «Об ответственности за нарушение законов о социальном страховании».

Примечание. Учреждение или предприятие считается состоящим на общегосударственном или местном бюджете, если средства на его содержание включены полностью в расходную часть общегосударственного или местного бюджета;

б) При обращении взыскания на имущество государственного учреждения или предприятия, не состоящего на общегосударственном или местном бюджете, взыскание может быть обращено на имущество, составляющее его оборотные средства, как-то: наличные деньги или иные денежные ценности, материалы, полуфабрикаты, фабрикаты, топливо, сырье и т.п.;

в) на имущество, относящееся к основному капиталу государственных предприятий, упомянутых в предыдущем пункте, взыскание может обращаться лишь в тех частях его, отчуждение которых не воспрещено действующим законодательством Союза ССР и союзных республик;

г) в отношении тех частей основного капитала государственных предприятий, отчуждение которых разрешено законом с соблюдением специального порядка, взыскание может быть обращено лишь с соблюдением указанного порядка.

10. При обращении взыскания на денежные суммы и имущество недоимщика, находящиеся у третьих лиц, учреждений и предприятий, общественных организаций, частных лиц и т.д., губернский (а в районированных местностях окружной) или соответствующий ему по значению страховой орган посылает третьему лицу запрос о том, имеется ли у него имущество недоимщика, причитаются ли последнему какие-либо суммы и в какой срок они подлежат передаче недоимщику. При этом в запросе указывается, что с момента его получения третьим лицом на находящееся у последнего имущество недоимщика и на причитающиеся недоимщику суммы налагается арест в сумме взыскания и что все причитающиеся с него платежи до полного погашения взыскиваемой суммы третье лицо обязано вносить не недоимщику, а на текущий счет страхового органа.

11. Упомянутые в ст. 10-й третьи лица обязаны, по требованию губернского (а в районированных местностях окружного) или соответствующего ему по значению страхового органа, давать отзывы о том, имеется ли у них имущество недоимщика, причитаются ли последнему какие-либо суммы и в какой срок они подлежат передаче недоимщику.

Со дня получения запроса, третьи лица не имеют права без разрешения предъявившего требование страхового органа выдавать недоимщику в пределах наложенного ареста принадлежащее ему имущество и причитающиеся денежные суммы.

12. По получении от третьих лиц предусмотренного в ст. 11-й отзыва о наличности у них имущества недоимщика в причитающихся ему суммах производящее взыскание лицо описывает указанное имущество, а передача денег или продажа имущества с публичного торга назначаются в зависимости от тех условий, на которых они находились у третьего лица.

В случае же нахождения имущества недоимщика или причитающихся ему сумм у государственных учреждений и предприятий опись не производится, а передача денег или продажа имущества назначается также в зависимости от тех условий, на которых они находились в данном учреждении или предприятии.

13. Должностные и частные лица, уклонившиеся от сообщения по требованию губернского (а в районированных местностях окружного) или соответствующего ему по значению страхового органа сведений о находящихся у них имуществе недоимщика или причитающихся ему суммах или давшие заведомо ложные сообщения, а также выдавшие недоимщику принадлежащее ему имущество или причитающиеся ему суммы, вопреки запрещению, наложенному страховым органом, независимо от уголовной ответственности, подлежат гражданской ответственности в судебном порядке за понесенные страховым органом убытки.

14. Обращение взыскания на всякого рода вклады в кредитных учреждениях и сберегательных кассах, а равно выдача каких-либо справок об этих вкладах производится с соблюдением особого порядка, установленного в этой области положениями и уставом этих учреждений, а равно специальными узаконениями Союза ССР и союзных республик.

15. Опись имущества недоимщика производится согласно указаниям последнего о том, на какие предметы взыскание должно быть обращено в первую очередь, если эти указания не нарушают интересов страхового органа.

16. При обращении взыскания на фондовые ценности, они передаются страховым органам для продажи биржевому маклеру фондовой биржи (фондового отдела при товарной биржи), а если в месте продажи соответствующих бирж не имеется, то в ближайшее учреждение Государственного банка. Учреждения Государственного банка продают или сами приобретают переданные им для продажи фондовые ценности по существующим официальным курсам.

17. Порядок совершения и оплаты исполнительных действий по взысканию недоимки (вручения повесток, описи, оценки, продажи с публичных торгов имущества недоимщика и т.п.) устанавливается на основе соответствующего законодательства союзных республик республиканскими советами социального страхования в инструкциях, предусмотренных в ст. 25.

18. Обращение взыскания на имущество недоимщиков не умаляет прав третьих лиц в отношении указанного имущества.

Третьи лица, претендующие на имущество, описанное в порядке ст. 4-й настоящей инструкции, доказывают свои права в исковом порядке.

19. Во всех случаях поступления сумм на покрытие недоимки по социальному страхованию страховой орган в первую очередь покрывает расходы по взысканию, затем погашает взыскиваемую недоимку, а остаток, если на него не наложен арест по другим взысканиям, передается недоимщику или, по его желанию, засчитывается в будущие платежи по социальному страхованию.

Если остающаяся за покрытием расходов по взысканию сумма полностью не погашает недоимки по социальному страхованию, то она обращается на погашение недоимок по основным взносам и по пене в пропорциональном отношении к суммам той и другой недоимок, числящихся ко дню фактического поступления сумм на покрытие недоимки.

20. Порядок присоединения к взысканиям недоимок по социальному страхованию взысканий по другим претензиям к тому же недоимщику и распределения между ними взысканных сумм устанавливается республиканскими советами социального страхования по соглашению с соответствующими наркомюстами на основе законодательства союзных республик.

Претензии по заработной плате, социальному страхованию и алиментам удовлетворяются во всех случаях в первую очередь.

21. В случае, если при обращении взыскания по социальному страхованию на суммы недоимщика, находящиеся в его распоряжении или у третьих лиц (учреждений, предприятий, общественных организаций, частных лиц и т.д.), а также на текущих счетах и во вкладах в кредитных учреждениях и сберегательных кассах, окажется, что те же самые суммы необходимы также для удовлетворения заработной платы служащих и рабочих за истекшее время и за две недели вперед или для уплаты за то же время алиментов, то соблюдается следующий порядок:

а) в случае, если претензии по заработной плате и алиментам основаны на вошедших в законную силу судебных решениях, то принадлежащие недоимщику суммы распределяются между претензиями по социальному страхованию, заработной плате и алиментам в порядке, установленном законодательством союзных республик.

Примечание. Претензии по заработной плате, удостоверенные местным отделом или отделением соответствующего профсоюза, принимаются в расчет наравне с претензиями, основанными на судебных решениях;

б) при отсутствии указанных в п. «а» и примечании к нему судебных решений или удостоверений (местного отдела или отделения профсоюза) принадлежащие недоимщику суммы передаются в распоряжение страхового органа в размере, необходимом для полного погашения взыскиваемой недоимки.

22. Жалобы на действия и распоряжения лиц, производящих взыскание по платежам на социальное страхование, подаются в страховой орган, по распоряжению которого производится взыскание.

Жалобы на постановления и распоряжения последнего приносятся в вышестоящий страховой орган, в порядке инстанции, вплоть до наркомтруда союзной республики по главному управлению социального страхования.

Порядок и сроки обжалования устанавливаются республиканскими советами социального страхования в инструкциях, предусмотренных в ст. 25.

23. Постановления и распоряжения наркомтруда союзной республики по главному управлению социального страхования, относящиеся к государственным, кооперативным и смешанным предприятиям общесоюзного значения, могут быть обжалованы в Наркомтруд СССР по центральному управлению социального страхования в 2-недельный срок со дня объявления недоимщику обжалованного постановления или распоряжения.

Указанные в настоящей статье жалобы подаются через главное управление социального страхования наркомтруда союзной республики, постановления или распоряжения которого обжалуются и препровождаются последним по назначению со своим объяснением и необходимыми материалами по делу.

24. Подача жалобы не приостанавливает исполнения обжалуемого действия постановления или распоряжения, если такое приостановление не будет предписано вышестоящим страховым органом.

25. На основе настоящей инструкции республиканские советы социального страхования издают соответствующие подробные инструкции по применению бесспорного порядка взыскания недоимок по платежам на социальное страхование.

---