Доклады с обобщением правоприменительной практики и руководством по соблюдению обязательных требований

(утв. МЧС России 29.04.2026)

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

МЧС России и его территориальные органы в соответствии с возложенными на него функциями осуществляют:

надзор за выполнением установленных требований пожарной безопасности — федеральный государственный пожарный надзор;

надзор за выполнением установленных требований в области гражданской обороны — федеральный государственный надзор в области гражданской обороны;

надзор за выполнением установленных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций — федеральный государственный надзор в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

федеральный государственный лицензионный контроль за деятельностью по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений;

федеральный государственный лицензионный контроль за деятельностью по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры.

Материалы обобщения правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности МЧС России основаны на реализации положений:

Федерального закона от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 247-ФЗ);

Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 248-ФЗ);

Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее — Федеральный закон № 69-ФЗ);

Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее — Технический регламент);

Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее — Федеральный закон № 28-ФЗ);

Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее — Федеральный закон № 68-ФЗ);

Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее — Федеральный закон № 99-ФЗ);

постановления Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 № 290 «О федеральном государственном пожарном надзоре»;

постановления Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 № 1007 «О федеральном государственном надзоре в области гражданской обороны» (далее — постановление Правительства Российской Федерации № 1007);

постановления Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 № 1013 «О федеральном государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций» (далее — постановление Правительства Российской Федерации № 1013);

постановления Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 № 1128 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений»;

постановления Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 № 1131 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры»;

постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации».

Обобщение правоприменительной практики является одним из видов профилактических мероприятий, проводимых органами надзорной деятельности МЧС России и проводится для решения следующих задач:

обеспечение единообразных подходов к применению контрольным (надзорным) органом и его должностными лицами обязательных требований, законодательства Российской Федерации о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле;

выявление типичных нарушений обязательных требований, причин, факторов и условий, способствующих возникновению указанных нарушений;

анализ случаев причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, выявление источников и факторов риска причинения вреда (ущерба);

подготовка предложений об актуализации обязательных требований;

подготовка предложений о внесении изменений в законодательство Российской Федерации о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле.

В качестве источников формирования сведений для обобщения правоприменительной практики надзорной деятельности МЧС России используются:

результаты проверок и иных мероприятий по контролю;

результаты взаимодействия надзорных органов и судебно-экспертных учреждений федеральной противопожарной службы;

результаты обжалований действий и решений должностных лиц органов надзорной деятельности МЧС России в административном или судебном порядке и иные материалы судебной практики;

результаты применения мер прокурорского реагирования по вопросам надзорной деятельности;

разъяснения, полученные органами надзорной деятельности МЧС России от органов прокуратуры, суда, иных государственных органов по вопросам, связанным с осуществлением надзорной деятельности;

результаты рассмотрения заявлений и обращений граждан;

результаты опросов (в том числе проводимых в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет») представителей подконтрольных объектов государственного надзора на предмет выявления случаев нарушения обязательных требований, причинения вреда охраняемым законом ценностям, а также избыточной административной нагрузки на бизнес;

результаты взаимодействия с территориальными органами Федеральной службы судебных приставов по принудительному взысканию административных штрафов и приостановлению деятельности;

разъяснения вышестоящих органов надзорной деятельности МЧС России по вопросам применения законодательства Российской Федерации в области организации и осуществления надзора за соблюдением обязательных требований.

Раздел I

1.1 Доклад по правоприменительной практике

С учетом складывающейся правоприменительной практики в процессе деятельности осуществляется мониторинг законодательства, по результатам которого вносятся соответствующие изменения в нормативные правовые акты, регулирующие вопросы надзорной деятельности.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2025 № 1288 внесены изменения в Положение о федеральном государственном пожарном надзоре, связанные с корректировкой перечня органов государственного пожарного надзора и проводимых мероприятий. Кроме того, конкретизирован порядок использования мобильного приложения «Инспектор», а также скорректированы вопросы проведения профилактических визитов. Закреплено информирование заинтересованных органов о фактах несоответствия проектной или технической документации требованиям пожарной безопасности. Изменен порядок и критерии отнесения объектов защиты к определенной категории риска.

В рамках реализации риск-ориентированного подхода особая роль отводится развитию «индикаторов риска». В 2025 году МЧС России в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 21.12.2022 № ДГ-П36-94ПР данный перечень актуализирован.

Дальнейшая работа по внедрению новых «индикаторов риска», как оснований для организации внеплановых КНМ, осуществляется установленным порядком и находится на контроле.

С учетом применения риск-ориентированного подхода при осуществлении надзорной деятельности на территории Российской Федерации зарегистрировано 2059244 объектов защиты (6090 — объектов категории чрезвычайно высокого риска, 189639 — объектов категории высокого риска, 632679 — объектов категории значительного риска, 314167 — объектов категории среднего риска, 769701 — объектов категории умеренного риска и 119968 — объектов категории низкого риска).

С учетом особенностей организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336, в 2025 году было запланировано проведение 29573 плановых контрольных (надзорных) мероприятия (далее — КНМ) (АППГ — 15571 КНМ).

За 2025 год проведено 6471 плановых КНМ (АППГ — 12346).

По результатам проведения плановых КНМ надзорными органами выявлено 94956 нарушений требований пожарной безопасности.

Наряду с этим проведено 63378 внеплановых КНМ (АППГ — 59079), по итогам которых выявлено 128607 нарушений.

Основные нарушения связаны с:

1. эксплуатацией систем противопожарной защиты (72529);

2. обеспечением безопасности людей (48917);

3. обеспечением безопасности эвакуации людей (47826);

4. ограничением распространения пожара (25386)

5. созданием условий для успешного тушения пожара (19557);

6. возможной причиной возникновения пожара (8953);

Наиболее часто выявляемые нарушения:

1. Пожарная безопасность объекта защиты не обеспечивается при невыполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных Техническим регламентом, а также невыполнении требований пожарной безопасности, содержащихся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 Технического регламента (65025);

2. Руководитель организации не организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств (16397);

3. Эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений не обеспечивают безопасную эвакуацию людей (11677);

4. Руководитель организации, в соответствии с главами 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», не обеспечивает категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности помещений (пожарных отсеков) производственного и складского назначения и наружных установок с обозначением их категорий на входных дверях помещений с наружной стороны и на установках в зоне их обслуживания на видном месте (за исключением помещений категории Д по взрывопожарной и пожарной опасности) (10532);

5. Запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, вестибюлей, лестничных клеток, зальных помещений, за исключением объектов защиты, для которых установлен особый режим содержания помещений (охраны, обеспечения безопасности), не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа (8865);

6. Руководитель организации не обеспечивает наличие и исправное состояние устройств для самозакрывания противопожарных дверей, а также дверных ручек, устройств «антипаника», замков, уплотнений и порогов противопожарных дверей, предусмотренных изготовителем, а на дверях лестничных клеток, дверях эвакуационных выходов, в том числе ведущих из подвала на первый этаж (за исключением дверей, ведущих в квартиры, коридоры, вестибюли (фойе) непосредственно наружу), приспособлений для самозакрывания (6351);

7. На объекте защиты не хранится техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем (6191);

8. Руководитель организации не обеспечивает ведение и внесение информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (5815);

9. При эксплуатации эвакуационных путей, эвакуационных и аварийных выходов размещены мебель (за исключением сидячих мест для ожидания) и предметы (за исключением технологического, выставочного и другого оборудования) на путях эвакуации, у дверей эвакуационных и аварийных выходов, в переходах между секциями, у выходов на крышу (покрытие) (5355);

10. Руководитель организации не обеспечивает исправное состояние, своевременное обслуживание и ремонт внутреннего противопожарного водопровода, укомплектованность пожарных кранов исправными пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и пожарными запорными клапанами (5052).

В области изменений законодательства об административных правонарушениях принят Федеральный закон от 01.04.2025 № 56-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», которым вводится административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности при проектировании средств обеспечения пожарной безопасности зданий, а также установлено, что дела об административных правонарушениях по определенным составам могут быть возбуждены органом, осуществляющим федеральный государственный пожарный надзор, без проведения контрольных (надзорных) мероприятий (в том числе в отношении лицензиатов, которые занимаются монтажом, техобслуживанием и ремонтом средств обеспечения пожарной безопасности).

По фактам совершения правонарушений в области пожарной безопасности в 2025 году возбуждено 87202 дела об административных правонарушениях (АППГ — 77501). В результате рассмотрения данных дел об административных правонарушениях судами принято 87202 решения о привлечении нарушителей требований пожарной безопасности к административной ответственности (АППГ — 6675). Государственными инспекторами по пожарному надзору назначено 31759 административных наказаний в виде штрафа (АППГ — 27436). При этом оштрафовано 5205 юридических лиц и 1862 предпринимателя без образования юридического лица (АППГ — соответственно 4099 и 1818). К административной ответственности в виде предупреждения привлечено 56692 нарушителей требований пожарной безопасности (АППГ — 55276). Из них 1727 предпринимателей без образования юридического лица и 10102 юридических лиц (АППГ — соответственно 1778 и 9956).

Наиболее частые актуальные вопросы правоприменения законодательства в области пожарной безопасности и ответы на них приведены в Таблице 1.

1.2 Ответы на актуальные вопросы правоприменения

№ п/п	Содержание вопроса	Содержание ответа
I. Руководство по соблюдению обязательных требований
1.	Где размещен перечень нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках федерального государственного пожарного надзора?	Статьей 15 Федерального закона № 247-ФЗ предусмотрено, что с 1 января 2021 года при осуществлении государственного контроля (надзора) не допускается оценка соблюдения обязательных требований, содержащихся в нормативных правовых актах, если они вступили в силу до 1 января 2020 года. Кроме того, несоблюдение требований, содержащихся в указанных актах, не может являться основанием для привлечения к административной ответственности. В соответствии с частью 5 статьи 8 Федерального закона № 247-ФЗ исчерпывающий перечень нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках федерального государственного пожарного надзора и привлечения к административной ответственности, размещен на официальном сайте МЧС России.
2.	Как достигается обеспечение пожарной безопасности объектов защиты в соответствии с требованиями Технического регламента о требованиях пожарной безопасности.	В соответствии с частью 1 статьи 6 Технического регламента пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных Техническим регламентом, а также одного из следующих условий: 1) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 Технического регламента (в соответствии с частью 3 статьи 4 Технического регламента к нормативным документам по пожарной безопасности относятся: национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона; стандарты организаций, содержащие требования пожарной безопасности, а также специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности); 2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных Техническим регламентом; 3) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; 4) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности (приказ МЧС России от 15.11.2022 № 1161); 5) результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты. Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Технического регламента, утвержден приказом Росстандарта от 13.02.2023 № 318. Перечень национальных стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и осуществления оценки соответствия, утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 10.03.2009 № 304-р.
3.	Как эксплуатировать средства обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком)?	Разъяснение для правообладателей объектов защиты или контролируемых лиц обязательных требований при эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности их дальнейшей эксплуатации, а также по ведению журнала эксплуатации систем противопожарной защиты утверждено приказом МЧС России от 28.04.2023 № 408 «Об утверждении Руководства по соблюдению обязательных требований, установленных абзацами четвертым и пятым пункта 54 Правил».
4.	О применении пункта 27 Правил противопожарного режима об эксплуатации эвакуационных путей, эвакуационных и аварийных выходов	В соответствии с подпунктом «б» пункта 27 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 (далее — Правила), при эксплуатации эвакуационных путей, эвакуационных и аварийных выходов запрещается размещать мебель (за исключением сидячих мест для ожидания) и предметы (за исключением технологического, выставочного и другого оборудования) на путях эвакуации, у дверей эвакуационных и аварийных выходов, в переходах между секциями, у выходов на крышу (покрытие), а также демонтировать лестницы, поэтажно соединяющие балконы и лоджии, лестницы в приямках, блокировать люки на балконах и лоджиях квартир. При этом под «другим оборудованием» следует понимать, в том числе, питьевые фонтанчики. Таким образом, на эвакуационных путях допускается размещать питьевые фонтанчики при условии обеспечения геометрических параметров эвакуационных путей, установленных требованиями пожарной безопасности (пункт 28 Правил).
II. Разъяснения отдельных положений законодательных и иных актов в области пожарной безопасности
5.	О некоторых вопросах разработки и внесения изменений в специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности	В целях разрешения возникающих вопросов и выработки единых подходов к разработке специальных технических условий, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности (далее — СТУ), а также по внесению изменений в согласованные СТУ, сообщается следующее. На основании пункта 2 части 3 статьи 4 Технического регламента СТУ относятся к нормативным документам по пожарной безопасности. Согласно пункту 3 части 1 статьи 6 Технического регламента выполнение в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных Техническим регламентом, и выполнение требований пожарной безопасности, содержащихся в СТУ, а также в СТУ с изменениями, является одним из условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности. В настоящее время рассмотрение и согласование СТУ осуществляется в порядке, установленном Административным регламентом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий предоставления государственной услуги по согласованию специальных технических условий для объектов, в отношении которых отсутствуют требования пожарной безопасности, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами по пожарной безопасности, отражающих специфику обеспечения их пожарной безопасности и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению их пожарной безопасности, утвержденным приказом МЧС России от 28.11.2011 № 710 (далее — Административный регламент). В случае необходимости корректировки комплекса инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, содержащихся в СТУ, допускается внесение изменений в СТУ. При этом необходимо руководствоваться положениями Административного регламента, как для вновь разработанных СТУ. При разработке СТУ (внесении изменений в СТУ) в отношении вновь проектируемого объекта защиты (на который еще не получено положительное заключение экспертизы проектной документации), как правило, принимая во внимание положения части 5.2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, используются нормативные документы по пожарной безопасности, действовавшие на дату выдачи градостроительного плана земельного участка, при условии, что с указанной даты прошло не более полутора лет, или действующие на дату подачи СТУ на согласование в МЧС России, или действующие на дату поступления проектной документации на экспертизу. При разработке СТУ (внесении изменений в СТУ) в отношении проектируемого объекта защиты (на который получено положительное заключение экспертизы проектной документации, но при этом объект защиты еще не введен в эксплуатацию), как правило, используются нормативные документы по пожарной безопасности, примененные при первоначальном проведении экспертизы проектной документации, по результатам которой было получено положительное заключение экспертизы, что подтверждается соответствующим заключением (в СТУ делается ссылка на положительное заключение экспертизы проектной документации). При внесении изменений в СТУ в отношении введенного в эксплуатацию объекта защиты, которые обусловлены, например, изменением класса функциональной пожарной опасности здания, сооружения или отдельных помещений в нем, изменением объемно-планировочных и конструктивных решений, при разработке СТУ, как правило, используются положения нормативных документов по пожарной безопасности, действующих на дату подачи изменений в СТУ на согласование в МЧС России или на дату поступления проектной документации на экспертизу, в части, соответствующей вносимым изменениям.
6.	О стандартах организаций, содержащих требования пожарной безопасности	В целях исключения неоднозначного толкования порядка разработки, согласования и применения стандартов организаций, содержащих требования пожарной безопасности (далее — СТО), а также обеспечения единообразного подхода к их использованию в системе обеспечения пожарной безопасности объектов защиты, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий разъясняет следующее. Правовой основой настоящих разъяснений являются положения Технического регламента. В соответствии с частью 3 статьи 4 Технического регламента к нормативным документам по пожарной безопасности относятся, в том числе, СТО. В силу пункта 4 части 1 статьи 6 Технического регламента пожарная безопасность объекта защиты может считаться обеспеченной, в том числе, в случае выполнения требований пожарной безопасности, содержащихся в СТО, согласованном в установленном порядке. Таким образом, только СТО, согласованные в соответствии с Порядком согласования стандартов организаций, содержащих требования пожарной безопасности, утвержденным приказом МЧС России от 15.11.2022 № 1161 (далее — Порядок), относятся к нормативным документам по пожарной безопасности. Заключения технических комитетов по стандартизации, экспертных организаций, научных и образовательных учреждений, в том числе ТК 274 «Пожарная безопасность», могут прилагаться к материалам по СТО в соответствии с пунктом 2.3 Порядка, однако они не подменяют решение МЧС России о согласовании стандарта и не являются самостоятельным условием признания объекта защиты соответствующим требованиям пожарной безопасности. Разработка и согласование СТО по пожарной безопасности целесообразны, в частности, в следующих случаях: использование новых или нестандартных средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, в отношении которых отсутствуют требования пожарной безопасности по применению и проектированию; систематизация и формализация требований пожарной безопасности внутри организации. При этом выбор способа обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений остается за их правообладателями в рамках требований статьи 6 Технического регламента. Согласование СТО осуществляется главным государственным инспектором Российской Федерации по пожарному надзору или одним из его заместителей на основании решения комиссии, сформированной МЧС России. Для согласования СТО заявитель представляет в МЧС России: заявление; текст СТО; пояснительную записку. Для СТО, разработанных на средства обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, характеристики и (или) область применения которых не установлены действующими нормативными документами по пожарной безопасности, дополнительно представляются материалы, указанные в пункте 2.4 Порядка, в том числе видеоматериалы проведения испытаний, обеспечивающие непрерывную фиксацию всего процесса испытаний от начала (включая подготовку) до окончания, с демонстрацией основных результатов.
		Рассмотрение СТО осуществляется комиссией в срок до 30 рабочих дней со дня поступления документов (с возможным увеличением срока при направлении материалов на научно-техническое заключение). По результатам рассмотрения комиссия принимает решение о возможности или невозможности согласования СТО. Часть 4 статьи 4 Технического регламента устанавливает специальный порядок применения новых (более высоких) требований пожарной безопасности к существующим объектам защиты, введенным в эксплуатацию либо направленным на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений Технического регламента. В отношении таких объектов допускается применение ранее действовавших требований пожарной безопасности. В целях правильного толкования указанной нормы разъясняется, что: СТО, согласованные в установленном порядке в период действия положений нормативных правовых актов и нормативных документов по пожарной безопасности, впоследствии утративших силу, продолжают применяться исключительно в объеме принятых проектных решений в отношении объектов защиты, для которых они были использованы при проектировании, строительстве и вводе в эксплуатацию; в отношении вновь проектируемых объектов защиты СТО должны соответствовать действующим на момент их разработки и согласования нормативным правовым актам и нормативным документам по пожарной безопасности.
7.	Применение отдельных положений методики определения расчетных величин пожарного риска на производственных объектах.	Пояснения на отдельные положения методики определения расчетных величин пожарного риска на производственных объектах, утвержденной приказом МЧС России от 26.06.2024 № 533: 1. Величина индивидуального пожарного риска на производственных объектах не должна превышать одну миллионную в год, В случаях, когда в силу специфики технологических процессов достижение указанного показателя невозможно, допускается увеличение значения индивидуального пожарного риска до одной десятитысячной в год, при этом отсутствие (исключение) предусмотренных нормативными документами по пожарной безопасности систем противопожарной защиты не является основанием применения части 3 статьи 93 Технического регламента. 2. Вероятность эффективной работы технических средств по обеспечению пожарной безопасности определяется в соответствии с положениями пункта 45 Методики. При этом для алгоритмов инициирования систем противопожарной защиты (схем пуска), не перечисленных в указанном пункте, используется метод логических деревьев исходя из условия эффективного срабатывания не менее одного технического средства, предусмотренного подпунктами «е» - «з» пункта 41 Методики. Для определения вероятности эффективного срабатывания технических средств системы противодымной защиты следует рассматривать системы противодымной вентиляции. 3. При выборе критерия вероятности поражения равного единице при факельном горении и пожаре пролива в помещении в пункте 46 Методики допускается не учитывать критерий, связанный с высотой помещения. 4. В соответствии с пунктом 16 Методики для определения частоты реализации пожароопасных ситуаций, как правило, должны использоваться статистические данные по аварийности или расчетные данные по надежности технологического оборудования, соответствующие специфике рассматриваемого объекта, приведенные в справочных источниках информации. Учитывая положения пункта 8 Методики к справочным источникам информации, в части Методики, относятся научные статьи, монографии, справочники, методические рекомендации, учебники, пособия, материалы конференций, диссертации, авторефераты диссертаций, отчеты о научно-исследовательских работах, отчеты об опытно-конструкторских работах. В виде справочного источника информации могут быть использованы опубликованные статистические данные по возникновению пожароопасной ситуации в зависимости от специфики функционирования рассматриваемого объекта, например, содержащиеся в научной статье «Статистические данные по частотам возникновения пожаров на различных производственных и складских объектах в РФ//Пожаровзрывобезопасность/Fire and Explosion Safety. 2025. Т. 34. № 4. С. 42 — 61. DOI: 10.22227/0869-7493.2025.34.04.42-61» и другие справочные источники информации, содержащие в себе статистические данные в зависимости от специфики или типа функционирования объекта. При расчете пожарного риска допускается применение ранее изданных пособий ФГБУ ВНИИ ПО МЧС России, в части, не противоречащей Методике.
8.	О видах расчетов, которые подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты?	В целях разрешения возникающих вопросов, а также выработки единой позиции по реализации условия соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности, предусмотренного пунктом 5 части 1 статьи 6 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, сообщается что в настоящее время возможность проведения исследований, расчетов и (или) испытаний нормативными правовыми актами не ограничивается. Примерный перечень видов существующих расчетных обоснований, а также расчетов, содержащихся в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности приведен на официальном сайте МЧС России.
9.	Как применяются положения части 4 статьи 4 Технического регламента?	В соответствии с частью 4 статьи 4 Технического регламента в случае, если положениями Технического регламента и принятых в его развитие сводов правил устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем ранее действовавшие требования, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений, применяются ранее действовавшие требования. В то же время, в отношении объектов, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, применяются действующие требования в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.
10.	Каков порядок представления (регистрации) декларации пожарной безопасности?	Декларация пожарной безопасности составляется на основании нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных документов по пожарной безопасности, действующих на момент ее представления в органы государственного пожарного надзора, с учетом положений, предусмотренных частью 4 статьи 4 Технического регламента. Декларация пожарной безопасности представляется через федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)». В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2021 № 1279 «О проведении на территории Российской Федерации эксперимента по оптимизации и автоматизации процессов разрешительной деятельности, в том числе лицензирования» при представлении декларации пожарной безопасности применяется оптимизированный стандарт предоставления государственной услуги «Регистрация деклараций пожарной безопасности», которым не предусмотрено заполнение единой декларации пожарной безопасности в целом на объект защиты, состоящий из нескольких зданий (сооружений).
11.	Порядок проведения обязательных профилактических визитов	В соответствии со статьей 45 Федерального закона 248-ФЗ обязательный профилактический визит является профилактическим мероприятием. Частью 1 статьи 52.1 Федерального закона № 248-ФЗ не предусмотрено согласование проведение обязательного профилактического визита с органами прокуратуры. В соответствии с положениями статьи 23 Федерального закона № 248-ФЗ контрольный (надзорный) орган для целей управления рисками причинения вреда (ущерба) при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля относит объекты контроля к определенной категории риска причинения вреда (ущерба) (далее — категории риска), которая основывается на необходимости предупреждения и минимизации причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям. В соответствии с частью 1 статьи 25 Федерального закона № 248-ФЗ периодичность проведения обязательных профилактических визитов в отношении объектов контроля, устанавливается согласно присвоенной категории риска. Отмечается, что в соответствии с частью 1 статьи 52.1 Федерального закона № 248-ФЗ обязательный профилактический визит проводится: - в отношении контролируемых лиц, принадлежащих им объектов контроля, отнесенных к определенной категории риска, с учетом периодичности проведения обязательных профилактических мероприятий, установленной частью 2 статьи 25 Федерального закона № 248-ФЗ. - в отношении контролируемых лиц, представивших уведомление о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», или контролируемых лиц, сведения о которых включены в реестр классифицированных средств размещения. Перечень видов предпринимательской деятельности, в отношении которых представляются такие уведомления, утверждается положением о виде контроля. Обязательный профилактический визит в указанном случае проводится не позднее шести месяцев с даты представления такого уведомления; - при наступлении события, указанного в программе проверок, если федеральным законом о виде контроля установлено, что обязательный профилактический визит может быть проведен на основании программы проверок; - по поручению: а) Президента Российской Федерации; б) Председателя Правительства Российской Федерации или Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации, согласованному с Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации — Руководителем Аппарата Правительства Российской Федерации (в том числе в отношении видов федерального государственного контроля (надзора), полномочия по осуществлению которых переданы для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации); в) высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (в отношении видов регионального государственного контроля (надзора), видов федерального государственного контроля (надзора), полномочия по осуществлению которых переданы для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, и видов муниципального контроля в случаях, предусмотренных в части 3 статьи 5 Федерального закона № 248-ФЗ). В соответствии с частью 5 статьи 44 Федерального закона № 248-ФЗ утвержденная программа профилактики рисков причинения вреда размещается на официальном сайте контрольного (надзорного) органа в сети «Интернет». Дополнительно отмечается, что в соответствии с частью 3 статьи 52.1 Федерального закона № 248-ФЗ контролируемое лицо уведомляется о проведении обязательного профилактического визита не позднее чем за двадцать четыре часа до его начала в порядке, предусмотренном частью 5 статьи 21 Федерального закона № 248-ФЗ. Частью 13 статьи 52.1 Федерального закона № 248-ФЗ предусмотрена выдача предписания об устранении выявленных в ходе профилактического визита нарушений обязательных требований контролируемым лицам, если такие нарушения не устранены до окончания проведения обязательного профилактического визита в порядке, предусмотренном статьей 90.1 Федерального закона № 248-ФЗ. В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 90 Федерального закона № 248-ФЗ в случае, если по итогам проведения КНМ, предусмотренного частью 1 статьи 90 Федерального закона № 248-ФЗ, контрольным (надзорным) органом будет установлено, что решение не исполнено или исполнено ненадлежащим образом, он вновь выдает контролируемому лицу решение, предусмотренное пунктом 1 части 2 статьи 90 Федерального закона № 248-ФЗ, с указанием новых сроков его исполнения. При неисполнении предписания в установленные сроки контрольный (надзорный) орган принимает меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством. Таким образом, выполнение предписания является обязательным для исполнения. Дополнительно сообщается, что в соответствии с частью 1 статьи 95 Федерального закона № 248-ФЗ по истечении срока исполнения контролируемым лицом решения, принятого в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 90 Федерального закона № 248-ФЗ, либо при представлении контролируемым лицом до истечения указанного срока документов и сведений, представление которых установлено указанным решением, либо в случае получения информации в рамках наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) контрольный (надзорный) орган оценивает исполнение решения на основании представленных документов и сведений, полученной информации. Если указанные документы и сведения контролируемым лицом не представлены или на их основании либо на основании информации, полученной в рамках наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), невозможно сделать вывод об исполнении решения, контрольный (надзорный) орган оценивает исполнение указанного решения путем проведения одного из КНМ, предусмотренных пунктами 1 - 6 части 2 статьи 56 Федерального закона № 248-ФЗ. В случае, если проводится оценка исполнения решения, принятого по итогам выездной проверки, допускается проведение выездной проверки.
12.	Необходимость согласования с органами прокуратуры проведения внеплановых КНМ по контролю исполнения предписаний, врученных повторно.	В соответствии с частью 1.1 статьи 95 Федерального закона № 248-ФЗ проведение оценки исполнения решения, принятого по итогам КНМ, предусмотренных пунктами 3, 4 и 6 части 1, частью 3 статьи 57, пунктом 3 части 2 статьи 60 Федерального закона № 248-ФЗ, путем проведения КНМ, указанных в части 1 статьи 1.1 Федерального закона № 248-ФЗ, не требует согласования с органами прокуратуры. Учитывая, что проверка исполнения предписаний посредством проведения КНМ со взаимодействием с контролируемым лицом проводится на основании пункта 5 части 1 статьи 57 Федерального закона № 248-ФЗ, положения части 1.1 статьи 95 Федерального закона № 248-ФЗ в отношении предписаний, выданных повторно, не применяются. Дополнительно отмечается, что вопрос необходимости согласования с органами прокуратуры проведения внеплановых КНМ по контролю исполнения предписаний, врученных повторно, заслуживает внимания и будет проработан в рамках проектируемых изменений в Федеральный закон № 248-ФЗ.
13.	Порядок применения должностными лицами органов государственного пожарного надзора отдельных положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при возбуждении дел об административных правонарушениях	Федеральным законом от 01.04.2025 № 56-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» статья 28.1 КоАП РФ дополнена частью 3.7, согласно которой дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 11.16, частями 2, 3 и 4 статьи 14.1, статьями 19.20 и 20.4 КоАП РФ, могут быть возбуждены органом, осуществляющим федеральный государственный пожарный надзор, без проведения КНМ в случаях, если в материалах, сообщениях, заявлениях, в том числе о связанных с пожарами преступлениях и происшествиях, имеющихся или поступивших в данный орган, содержатся достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения. Должностными лицами органов государственного пожарного надзора в случае поступления сообщения об ином происшествии и проведения соответствующей проверки в порядке, установленном Инструкцией о порядке приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях и иных происшествиях в органах Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденной приказом МЧС России от 02.05.2006 № 270, и (или) статьей 144 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации и выявления нарушений требований пожарной безопасности, по ее окончанию принимаются меры, предусмотренные статьей 20.4 КоАП РФ. Наряду с этим принятие административных мер в ходе поступления и рассмотрения обращений (заявлений) в порядке Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» осуществляется с учетом позиции, изложенной в Решении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 30.08.2022 № АКПИ22-494, а также правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30.03.2021 № 9-П.
14.	Перспективы развития КНМ за обращением продукции, относящейся к сфере деятельности МЧС России.	В настоящее время проводится работа по вопросу внедрения самостоятельного вида федерального государственного надзора за продукцией в области пожарной безопасности, гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также пиротехническими изделиями.
15.	Порядок действия в отношении изъятых пиротехнических изделий (хранение, утилизация).	Порядок изъятия продукции, являющейся предметом административного правонарушения, установлен статьей 27.10 КоАП Российской Федерации. По изъятию пиротехнических изделий прорабатываются вопросы внесения соответствующих изменений в Федеральный закон № 69-ФЗ, разработки и утверждения ведомственным документом порядка действий в отношении изъятых пиротехнических изделий.
16.	Ограничение реализации пиротехнических изделий через пункты выдачи заказов (далее — ПВЗ) различных интернет площадок.	МЧС России совместно с Минпромторгом России и представителями онлайн площадок прорабатываются вопросы: запрета хранения и выдачи пиротехнических изделий, в ПВЗ, расположенных в жилых домах; выдачи через ПВЗ, расположенных вне жилых домов, пиротехнических изделий лицам, не достигшим шестнадцатилетнего возраста, только при предъявлении документа, удостоверяющего его личность (паспорта).

1.3. Дополнительные рекомендации подконтрольным субъектам по соблюдению требований пожарной безопасности

1. При заключении договоров аренды рекомендуется в тексте договора разграничить ответственность арендодателя и арендатора по соблюдению требований пожарной безопасности, при использовании передаваемого в аренду имущества. Определить конкретные права и обязанности при эксплуатации систем противопожарной защиты, а также соблюдения установленных Правил противопожарного режима, в том числе соблюдения требований, предусмотренных статьей 12 Федерального закона «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака».

2. Перед заключением договора аренды, проведением перепланировки или реконструкции здания (помещения) рекомендуется проконсультироваться в органе ГПН по вопросу соблюдения требований пожарной безопасности при осуществлении конкретного вида деятельности в занимаемых зданиях (помещениях).

3. При заключении договоров на обслуживание противопожарных систем на объекте защиты рекомендуется обратить особое внимание на составление графиков проведения обслуживания с учетом периодичности, установленной требованиями пожарной безопасности. Кроме этого, в обязательном порядке предусматривать разумные сроки для проведения восстановительных работ соответствующих систем при обнаруженных недостатках в их работе.

4. В случае работы на предприятии подрядных организаций в обязательном порядке определите конкретную ответственность за обеспечение пожарной безопасности (от проведения первоначального инструктажа по мерам безопасности, финансовой ответственности за нарушение требований пожарной безопасности).

5. В случае невозможности определить качество работ по проектированию, монтажу или эксплуатации систем пожарной безопасности, (автоматическая пожарная сигнализация, система автоматического пожаротушения, система оповещения о пожаре, система противопожарного водопровода), а также проведенного расчета пожарного риска рекомендуется обратиться в компетентную организацию, где вам окажут квалифицированную помощь.

6. При осуществлении деятельности рекомендуется застраховать имущество от возможного пожара.

1.4. Доклад с руководством по соблюдению обязательных требований

Правовые и организационные основы установления и оценки применения содержащихся в нормативных правовых актах требований, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора) определяет Федеральный закон № 247-ФЗ.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона № 247-ФЗ обязательные требования устанавливаются федеральными законами, Договором о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014, актами, составляющими право Евразийского экономического союза, положениями международных договоров Российской Федерации, не требующими издания внутригосударственных актов для их применения и действующими в Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.

В случаях и пределах, которые установлены федеральными законами, обязательные требования могут быть установлены указами Президента Российской Федерации.

В случаях и пределах, которые установлены федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, обязательные требования могут быть установлены нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти.

Полномочия по установлению обязательных требований, возложенные федеральными законами на федеральные органы исполнительной власти и уполномоченные организации, не могут осуществляться иными органами и организациями.

Обязательные требования, предусматривающие установление в отношении граждан и организаций разрешительных режимов (в формах лицензирования, аккредитации, сертификации, включения в реестр, аттестации, прохождения экспертизы, получения согласований, заключений и иных разрешений), устанавливаются федеральными законами, а в случаях, определенных федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации.

Раздел II

2.1. Доклад по правоприменительной практике

Правовое регулирование в области гражданской обороны осуществляется в соответствии с положениями Федерального закона № 28-ФЗ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Предметом федерального государственного надзора в области гражданской обороны являются:

соблюдение организациями и гражданами обязательных требований в области гражданской обороны, установленных указанным Федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

соблюдение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований, установленных техническими регламентами Евразийского экономического союза.

Федеральному государственному надзору в области гражданской обороны подлежит 108334 организации, деятельность которых является объектами надзора, из них к категории высокого риска отнесено 2174 организации, к категории значительного риска — 9136 организаций, к категории среднего риска — 28920 организаций, к категории низкого риска — 68104 организации.

Всего надзорными органами МЧС России в 2025 году проведено 2400 КНМ (АППГ — 29441, уменьшение на 91,8%), из них:

129 — плановых (АППГ — 225, уменьшение на 42,6%);

2271 — внеплановое (АППГ — 29216, уменьшение на 92,2%).

Внеплановые КНМ проводились по следующим основаниям:

в соответствии с истечением срока исполнения решения об устранении выявленного нарушения обязательных требований — 2116 КНМ;

в соответствии с наличием сведений о причинении вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям — 9 КНМ;

в соответствии с выявлением соответствия объекта надзора параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований — 3 КНМ;

в соответствии с требованием прокурора — 143 КНМ.

В ходе проведенных проверок выявлено 15968 нарушений обязательных требований (АППГ — 82196, уменьшение на 80,5%), из них связанных:

с эксплуатацией защитных сооружений гражданской обороны — 11989;

с планированием основных мероприятий в области гражданской обороны — 1114;

с подготовкой населения в области гражданской обороны — 675;

с накоплением, хранением и использованием в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств — 708;

с созданием (назначением) структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны — 263;

с накоплением, хранением и использованием средств индивидуальной защиты — 242;

с планированием эвакуационных мероприятий — 246;

с использованием и содержанием систем оповещения — 291;

с созданием сил гражданской обороны — 277;

с повышением устойчивости функционирования организации и обеспечению жизнедеятельности работников организации в военное время — 163.

Типовыми и массовыми нарушениями обязательных требований и мероприятий в области гражданской обороны, выявляемыми в 2025 году, стали:

нарушения, связанные с созданием, эксплуатацией защитных сооружений гражданской обороны, в том числе невыполнением мероприятий по поддержанию защитных сооружений в состоянии постоянной готовности к использованию, содержанием инженерно-технического оборудования, наличием соответствующей документации и проведением технического обслуживания защитных сооружений гражданской обороны;

нарушения, связанные с созданием (назначением) и оснащением структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны;

нарушения, связанные с организацией и проведением подготовки и обучения населения, работников и должностных лиц организаций, нештатных формирований, проведением учений по вопросам гражданской обороны;

отсутствие соответствующего установленным требованиям защитного сооружения гражданской обороны для укрытия работников наибольшей работающей смены организации, отнесенной к категории по гражданской обороне;

нарушения, связанные с накоплением, хранением и использованием в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, средств индивидуальной защиты;

отсутствие документов, определяющих номенклатуру и объемы создаваемых запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

не проводятся мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в военное время;

отсутствие положения об организации и ведении гражданской обороны;

план основных мероприятий, предусматривающий основные мероприятия по вопросам гражданской обороны, не разработан и (или) не согласован с органом местного самоуправления;

не осуществляется поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию объектов гражданской обороны.

По результатам надзорных мероприятий вручено 1681 предписание по устранению выявленных нарушений обязательных требований (АППГ — 8942, уменьшение на 81,2%).

Средний показатель по Российской Федерации в части устранения нарушений требований и мероприятий в области гражданской обороны составил 40,43% (АППГ — 53,4, уменьшение на 12,97%).

По результатам надзорных мероприятий в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях составлено 2137 протоколов об административных правонарушениях (АППГ — 9972, уменьшение на 78,5%), из них на должностных лиц 881 (АППГ — 6343, уменьшение на 86,1%) и на юридических лиц 1256 (АППГ — 3629, уменьшение на 65,3%), в том числе по ст. 20.7 КоАП РФ (невыполнение требований и мероприятий в области ГО) — 417 протоколов (АППГ — 9494, уменьшение на 95,6%).

К административной ответственности в виде наложения штрафа в соответствии с КоАП РФ привлечено 1168 лиц (АППГ — 4477, уменьшение на 73,9%), из них должностных — 518 лиц (АППГ — 3009, уменьшение на 82,7%) и юридических — 650 лиц (АППГ — 1468, уменьшение на 55,7%), в том числе по ст. 20.7 КоАП РФ — 218 лиц (АППГ — 4243, уменьшение на 94,8%).

Сумма наложенных административных штрафов за несоблюдение обязательных требований составила 12810 тыс. руб. (АППГ — 92232,407 тыс. руб., уменьшение на 86,1%).

В нижеприведенной Таблице 2 представлены обобщенные сведения анализа правоприменительной практики и наиболее часто задаваемые вопросы контролируемых лиц при организации и осуществлении федерального государственного надзора в области гражданской обороны.

2.2 Ответы на актуальные вопросы правоприменения

N п/п	Содержание вопроса	Содержание ответа
1.	Необходимо ли отнесение опасных производственных объектов I и II классов опасности, не имеющих существенного оборонного и экономического значения, к категории по ГО и, как следствие, создание для них нештатных аварийно-спасательных формирований (далее — НАСФ)?	В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» все организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты, в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии обязаны создавать собственные НАСФ из числа работников. Федеральным законом № 28-ФЗ конкретизируются нормы по созданию НАСФ в целях осуществления дифференцированного подхода. Вместе с тем исключение нормы по созданию НАСФ приведет к правовому пробелу в части планирования и осуществления мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте.
2.	В соответствии с какими критериями проводятся плановые КНМ в области гражданской обороны в отношении организаций?	В соответствии с Положением о федеральном государственном надзоре в области гражданской обороны, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации № 1007, проведение плановых проверок с установленной периодичностью в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей осуществляется при соблюдении хотя бы одного из следующих критериев: наличие у юридического лица или индивидуального предпринимателя категории по гражданской обороне; эксплуатация юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем потенциально опасного объекта; эксплуатация юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем критически важного объекта; владение и (или) пользование (в том числе наличие на своем балансе) юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем защитными сооружениями гражданской обороны; принадлежность юридического лица или индивидуального предпринимателя к оборонно-промышленному комплексу; наличие мобилизационного задания (заказа) у юридического лица или индивидуального предпринимателя; выполнение юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем мероприятий федерального, регионального, местного уровней по гражданской обороне.
3.	На каких основаниях и кем производится отнесение организаций к категориям риска по гражданской обороне?	В соответствии с Положением о федеральном государственном надзоре в области гражданской обороны, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации № 1007, главным управлениям МЧС России по субъектам Российской Федерации предоставлены полномочия самостоятельно относить деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к категориям риска. Данная работа проводится на основании соответствующих решений руководителя (заместителя руководителя или руководителя структурного подразделения территориального органа МЧС России, в компетенцию которого входят вопросы организации и осуществления надзорной деятельности), по месту нахождения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
4.	Выполнение каких требований и мероприятий в области гражданской обороны, отраженных в вопросах проверочного листа (списка контрольных вопросов), является для организации обязательными в зависимости от статуса организации (отнесена/не отнесена к категории, продолжает или не продолжает работу в военное время и др.)?	Предусмотренные приказом МЧС России от 04.02.2022 № 61 «Об утверждении формы проверочного листа (списка контрольных вопросов, ответы на которые свидетельствуют о соблюдении или несоблюдении контролируемым лицом обязательных требований), применяемого при осуществлении федерального государственного надзора в области гражданской обороны» вопросы, отражающие содержание обязательных требований, конкретизируют отдельные категории требований, которые являются обязательными для организаций в зависимости от их статуса. Если вопросами не предусмотрена конкретизация организаций в зависимости от их статуса, то требования распространяются на все организации.
5.	Организации планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне и в области защиты работников организаций и подведомственных объектов от ЧС. Возможна ли разработка единого планирующего документа, объединяющего План гражданской обороны и План действий по предупреждению и ликвидации ЧС?	Вопросы разработки планов гражданской обороны, планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных регулируются отдельными законодательными актами и иными нормативными правовыми актами, относящимися к различной области применения. Такими законодательными и иными нормативными правовыми актами являются: Федеральный закон № 28-ФЗ; Федеральный закон № 68-ФЗ; постановление Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации»; приказ МЧС России от 14.11.2008 № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» (далее — Приказ МЧС от 14.11.2008 № 687, Положение соответственно). Учитывая различный характер правового регулирования, разработка единого планирующего документа по гражданской обороне, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций нецелесообразна.
6.	Кто осуществляет отнесение организаций к субъектам надзора в области гражданской обороны?	В соответствии со статьей 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и статьями 14, 15, 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления возложены полномочия по организации и осуществлению мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В связи с этим, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления определяют степень участия организаций в области гражданской обороны, на территории соответствующих субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
7.	Кто устанавливает полномочия организаций по выполнению обязанностей в области гражданской обороны?	Полномочия и обязанности организаций в области гражданской обороны установлены статьей 9 Федерального закона № 28-ФЗ и принимаемыми в соответствии с ним подзаконными актами.
8.	Какие организации обязаны создавать и организовывать работу комиссий по вопросам повышения устойчивости функционирования организаций?	В соответствии с пунктом 16.13 Положения, мероприятием по обеспечению устойчивого функционирования организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, является создание и организация работы в мирное и военное время комиссий по вопросам повышения устойчивости функционирования организаций в военное время. В связи с тем, что повышение устойчивости функционирования организаций необходимо на период военного времени, в пунктах 8 и 9 списка контрольных вопросов, ответы на которые свидетельствуют о соблюдении или несоблюдении контролируемым лицом обязательных требований, утвержденного приказом МЧС России от 04.02.2022 № 61 «Об утверждении формы проверочного листа (списка контрольных вопросов, ответы на которые свидетельствуют о соблюдении или несоблюдении контролируемым лицом обязательных требований), применяемого при осуществлении федерального государственного надзора в области гражданской обороны», указана категория организаций, для которых выполнение указанного требования является обязательным — это организации, необходимые для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
9.	Какие формирования являются НАСФ по борьбе с пожарами и какие организации обязаны их создавать?	НАСФ по борьбе с пожарами в соответствии с Порядком создания нештатных аварийно-спасательных формирований, утвержденным приказом МЧС России от 23.12.2005 № 999, являются формирования, которые в зависимости от численности личного состава подразделяются на пожарно-спасательные команды, пожарно-спасательные группы и пожарно-спасательные звенья. Согласно статьям 1 и 12 Федерального закона от 22.08.1995 № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» указанные формирования должны оснащаться специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами, а также быть аттестованными на определенный вид аварийно-спасательных работ. Создавать указанные формирования обязаны организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности, за исключением организаций, не имеющих мобилизационных заданий (заказов) и не входящих в перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по гражданской обороне.
10.	Допускается ли в организации ведение единого журнала учета проведения вводного инструктажа по ГО и инструктажа по действиям при ЧС?	Согласно следующим нормативным правовым актам: Положению о подготовке граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1485, Положению о подготовке населения в области гражданской обороны, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 02.11.2000 № 841, ведение единого журнала учета проведения инструктажей не предусмотрено.
11.	Каким нормативным правовым актом (в соответствии с требованиями статьи 2 Федерального закона № 247-ФЗ) утвержден перечень обязательных требований в области гражданской обороны?	Согласно пункту 2 части 2 статьи 1 Федерального закона № 247-ФЗ сфера применения данного Федерального закона не распространяется на отношения, связанные с установлением и оценкой применения обязательных требований в области гражданской обороны, в связи с чем оснований для разработки перечня нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках федерального государственного надзора в области гражданской обороны, не имеется.
12.	Требуются разъяснения: а) порядок проверки обособленных подразделений организации (не являющихся юридическими лицами) и расположенных на территории нескольких субъектов Российской Федерации; б) проверка такого рода подразделений осуществляется одновременно с проверкой головной организации — юридического лица или может быть разнесена по времени?	Согласно положениям статьи 31 Федерального закона № 248-ФЗ обособленные подразделения юридических лиц также являются контролируемыми лицами как и сами юридические лица. В этой связи порядок проведения КНМ в отношении обособленных подразделений аналогичен общему порядку, установленному данным Федеральным законом, вне зависимости от их территориального расположения и сроков проведения КНМ в отношении головных организаций.
13.	Может ли орган, осуществляющий федеральный государственный надзор, снизить категорию риска с высокой до низкой объекту надзора с изначально высокой категорией риска после проведения трех плановых проверок без выявленных нарушений обязательных требований в области гражданской обороны?	Отнесение объектов надзора к категориям риска осуществляется на основании критериев отнесения объектов надзора к определенной категории риска, установленных пунктом 24 Положения о федеральном государственном надзоре в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации № 1007. Изменение присвоенной объекту надзора категории риска на более высокую либо более низкую категорию риска допускается не более чем на одну ступень от изначально присвоенной на основании вышеуказанных критериев категории риска.
14.	В соответствии с пунктом 131 постановления Правительства Российской Федерации № 1007 результаты проведения фотосъемки, аудио- и видеозаписи являются приложением к акту КНМ. Чем регламентирован порядок приобщения видеозаписи к акту КНМ?	Согласно статье 87 Федерального закона № 248-ФЗ документы, иные материалы, являющиеся доказательствами нарушения обязательных требований, должны быть приобщены к акту. Пунктами 12 или 13 типовых форм актов КНМ, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 31.03.2021 № 151 «О типовых формах документов, используемых контрольным (надзорным) органом», предусматривается перечисление прилагаемых к акту документов и иных материалов, являющихся доказательствами нарушения обязательных требований. В этой связи аудио- и видеозаписи приобщаются к акту на физических носителях (CD-дисках) или в виде файлов наиболее распространенных форматов.
15.	В организации имеются защитные сооружения гражданской обороны, по которым ведется процедура снятия их с учета в МЧС России, комплект документов находится на согласовании в МЧС России. Снимаемые с учета защитные сооружения гражданской обороны (далее — ЗС ГО) не в полной мере отвечают требованиям: 1. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583), 2. Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время (утвержденных приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575). По результатам проверок таких ЗС ГО надзорными органами МЧС России возможно наложение штрафов за несоответствие требованиям вышеуказанных документов, а содержание таких ЗС ГО влечет нецелесообразную финансовую нагрузку на организацию: обслуживание и замена дорогостоящего оборудования, затраты на проведение капитального и текущих ремонтов, содержание и подготовка формирования по обслуживанию ЗС ГО, оснащение и проведение поверки (технического обслуживания) приборами РХРиДК. Подлежат ли проверке надзорными органами МЧС России защитные сооружения гражданской обороны снимаемые с учета, документация по которым на момент проверки согласована с ГУ МЧС России по субъекту и находится на согласовании в МЧС России?	Положением о федеральном государственном надзоре в области гражданской обороны, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации № 1007, установлен порядок организации и осуществления федерального государственного надзора в области гражданской обороны. Согласно пункту 2.8 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, комиссия, создаваемая для снятия с учета ЗС ГО, оценивает готовность ЗС ГО к использованию по назначению и по результатам работы составляет акт о снятии с учета ЗС ГО или акт об изменении типа ЗС ГО, или принимает решение об отказе в снятии с учета данного ЗС ГО. В этой связи до снятия с учета ЗС ГО федеральный государственный надзор в области гражданской обороны в отношении объекта надзора осуществляется в соответствии с установленным порядком.
16.	В соответствии с пунктом 57.2 проверочного листа, утвержденного приказом МЧС России № 61 от 04.02.2022 «Об утверждении формы проверочного листа (списка контрольных вопросов, ответы на которые свидетельствуют о соблюдении или несоблюдении контролируемым лицом обязательных требований), применяемого при осуществлении федерального государственного надзора в области гражданской обороны» предусмотрена обязанность проверяемого лица провести профессиональную подготовку персонала ответственного за включение (запуск) локальной системы оповещения. По какой программе необходимо провести обучение указанных лиц?	Подготовка персонала, ответственного за включение (запуск) системы оповещения, организуется и проводится на основании постановления Правительства Российской Федерации от 02.11.2000 № 841 «Об утверждении Положения о подготовке населения в области гражданской обороны» и в соответствии с программами: 1. «Примерная программа курсового обучения работающего населения в области гражданской обороны», утверждена МЧС России 20.11.2020 № 2-4-71-27-11; 2. «Примерная программа курсового обучения руководителей и работников гражданской обороны, руководителей формирований и служб, а также отдельных категорий лиц, осуществляющих подготовку в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций», утверждена МЧС России 20.11.2020 № 2-4-71-29-11; 3. «Примерная дополнительная профессиональная программа повышения квалификации руководителей и работников гражданской обороны, органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и отдельных категорий лиц, осуществляющих подготовку по программам обучения в области гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций», утверждена МЧС России 30.10.2020 № 2-4-71-11-10. Программы размещены в сети Интернет на официальном сайте (Интернет-портале) МЧС России и в системе «Консультант Плюс».
17.	Приказом МЧС России от 04.02.2022 № 61 утверждена новая форма проверочного листа, применяемого при осуществлении федерального государственного надзора в области гражданской обороны. Отменяет ли он требования по выполнению предписания по устранению нарушений требований в области гражданской обороны, выданного организации при проверке осуществленной ранее согласно проверочному листу, утвержденному приказом МЧС России от 27.02.2018 № 78, если в актуализированном проверочном листе поменялось требование к исполнению пункта, на основании которого было выдано предписание?	Применение проверочных листов, утвержденных приказами МЧС России от 27.02.2018 № 78 «Об утверждении формы проверочного листа (списка контрольных вопросов), используемого при осуществлении государственного надзора в области гражданской обороны при проведении плановых проверок по контролю за соблюдением установленных требований в области гражданской обороны» и от 04.02.2022 № 61 «Об утверждении формы проверочного листа (списка контрольных вопросов, ответы на которые свидетельствуют о соблюдении или несоблюдении контролируемым лицом обязательных требований), применяемого при осуществлении федерального государственного надзора в области гражданской обороны», при осуществлении внеплановых проверок не предусмотрено. Одновременно предписание, выданное по результатам плановой проверки с применением проверочного листа, является обязательным для исполнения, в случае если оно содержит требования действующих нормативных правовых актов Российской Федерации, не было обжаловано в установленном порядке и вступило в законную силу.
18.	Убежища (противорадиационные укрытия (далее — ПРУ) эксплуатируются в качестве укрытия. Какие требования применяются к ЗСГО в рамках надзора к системе вентиляции? К примеру: ЗСГО эксплуатируется в качестве укрытия, отсутствует (демонтировано) фильтро-вентиляционное оборудование или фильтры-поглотители. К этому ЗСГО предъявляются требования по отсутствию данного оборудования или консервируется в том виде, в котором находится?	В соответствии с требованиями пункта 2.15 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 (далее — Правила ГО), к убежищам, эксплуатируемым в качестве ПРУ или укрытий, и ПРУ, эксплуатируемым в качестве укрытий, предъявляются требования, установленные Правилами ГО для ПРУ или укрытий соответственно. При этом перевод на эксплуатацию убежищ в качестве ПРУ или укрытий, либо ПРУ в качестве укрытий осуществляется по согласованию с МЧС России в лице территориальных органов по соответствующим субъектам Российской Федерации. В связи с изложенным необходимо обратиться в территориальный орган МЧС России по месту нахождения объекта надзора.
19.	В соответствии с абз. 3 п. 12 Положения, руководители структурных подразделений (работники) по ГО подчиняются непосредственно руководителю органа местного самоуправления (организации). Считается ли выполненным данное требование для органа местного самоуправления, при условии, что данный орган, в лице местной администрации муниципального образования, являющегося юридическим лицом, не имея в своем штате структурного подразделения (работника) по ГО, обеспечивает управление ГО через работника по ГО, находящегося в штате иного юридического лица (муниципальное учреждение — Единая дежурнодиспетчерская служба муниципального образования, которое не является органом местного самоуправления), учредителем которого является муниципальное образование в лице вышеуказанной местной администрации муниципального образования. Данный работник не является руководителем муниципального учреждения — Единой дежурно-диспетчерской службы муниципального образования?	В соответствии с абзацем 3 пункта 12 Положения, руководители структурных подразделений (работники) по гражданской обороне подчиняются непосредственно руководителю органа местного самоуправления (организации). В этой связи возложение обязанностей по решению задач гражданской обороны на работника, находящегося в штате иного юридического лица муниципального образования, или в структурном подразделении органа местного самоуправления, не связанном с выполнением задач в области гражданской обороны, Положением не предусмотрено.
20.	В положениях Федерального закона № 28 «О гражданской обороне» и иных нормативных правовых актов, регулирующих вопросы гражданской обороны, отсутствуют отсылки на перечень полномочий и обязанностей индивидуальных предпринимателей по данному направлению деятельности. Прошу дать разъяснения по следующим вопросам: 1. Идентичны ли понятия «организация» и «индивидуальный предприниматель», в рамках реализации вопросов гражданской обороны? 2. Какие требования и мероприятия по гражданской обороне распространяются на деятельность индивидуальных предпринимателей? 3. Проводятся ли надзорные мероприятия в отношении индивидуальных предпринимателей по вопросам гражданской обороны? Имеются ли какие-либо особенности данного процесса (отличающиеся от проверок организаций)? 4. Применяется ли проверочный лист (приказ МЧС России № 61) при проведении надзорных мероприятий в отношении индивидуальных предпринимателей?	В соответствии со статьей 31 Федерального закона № 248-ФЗ контролируемыми лицами являются граждане и организации, деятельность, действия или результаты деятельности которых либо производственные объекты, находящиеся во владении и (или) в пользовании которых, подлежат государственному контролю (надзору), муниципальному контролю. Одновременно гражданами являются физические лица — граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, в том числе осуществляющие предпринимательскую деятельность (индивидуальные предприниматели). В соответствии со статьей 13.1 Федерального закона № 28-ФЗ предметом федерального государственного надзора в области гражданской обороны является, в том числе, соблюдение организациями и гражданами обязательных требований в области гражданской обороны, установленных данным Федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Порядок осуществления указанного вида надзора установлен постановлением Правительства Российской Федерации № 1007. Предусмотренные приказом МЧС России от 04.02.2022 № 61 «Об утверждении формы проверочного листа (списка контрольных вопросов, ответы на которые свидетельствуют о соблюдении или несоблюдении контролируемым лицом обязательных требований), применяемого при осуществлении федерального государственного надзора в области гражданской обороны» вопросы, отражающие содержание обязательных требований, уточняют отдельные категории требований, которые являются обязательными для контролируемых лиц в зависимости от их статуса, в том числе индивидуальных предпринимателей.
21.	Головная организация (частная форма собственности) расположена в г. Москва и представляет собой несколько офисных помещений в одном из офисных зданий города. Обособленное подразделение (филиал) этой организации расположен от нее за тысячу километров в Южном федеральном округе. Филиал отнесен к категории по гражданской обороне (категория значительного риска). Согласно поручению Президента Российской Федерации в отношении головной организации (не филиала) планируется проведение внеплановой проверки в области гражданской обороны. Прошу Вас разъяснить, правомерна ли указанная внеплановая проверка в отношении головной организации (не филиала)?	В соответствии с положениями постановления Правительства Российской Федерации от 16.08.2016 № 804 до 01.09.2024 категория по гражданской обороне устанавливается для организации по наивысшему показателю ее обособленных подразделений вне зависимости от ее месторасположения. Согласно положениям статьи 31 Федерального закона № 248-ФЗ контролируемыми лицами являются как сами юридические лица так и обособленные подразделения этих юридических лиц. В этой связи порядок проведения КНМ в отношении головных организаций аналогичен общему порядку, установленному Федеральным законом, вне зависимости от их территориального расположения, соответствия критериям отнесения к категориям риска и сроков проведения КНМ в отношении обособленных подразделений.
22.	Предметом федерального государственного надзора в области гражданской обороны является соблюдение организациями и гражданами обязательных требований в области гражданской обороны, установленных Федеральным законом № 28-ФЗ и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (подпункт «а» пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации № 1007). Предметом государственного надзора за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области гражданской обороны является в том числе реализация федеральными органами исполнительной власти полномочий в области гражданской обороны, установленных Федеральным законом № 28-ФЗ и принимаемыми в соответствии с ним другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (подпункт «а» пункта 2 Правил государственного надзора за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области гражданской обороны, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2022 № 1052). При осуществлении указанных видов надзора возникают проблемные вопросы, связанные с тем, что ряд территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, владеют защитными сооружениями гражданской обороны, то есть подлежат учету как объекты федерального государственного надзора в области гражданской обороны и отнесению к соответствующей категории риска. Подлежат ли органы власти федеральному государственному надзору в области гражданской обороны?	Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона № 248-ФЗ его положения применяются к организации и осуществлению контроля за деятельностью органов государственной власти, не связанной с осуществлением ими властных полномочий, организации и осуществлению контроля за деятельностью органов местного самоуправления, за исключением деятельности, осуществляемой ими при решении вопросов местного значения, осуществления полномочий по решению указанных вопросов, иных полномочий и реализации прав, закрепленных за ними в соответствии с законодательством, если осуществление указанного контроля предусмотрено федеральными законами. Таким образом, органы власти как организации подлежат также федеральному государственному надзору в области гражданской обороны в соответствии с Положением о федеральном государственном надзоре в области гражданской обороны, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации № 1007.
23.	В соответствии с Федеральными законами № 28-ФЗ и № 68-ФЗ организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, последствия аварий на которых могут причинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зонах воздействия поражающих факторов за пределами их территорий, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности, создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию локальные системы оповещения населения. В положениях указанных федеральных законов отсутствуют какие-либо допущения по отсутствию необходимости создания локальных систем оповещения на линейных объектах I и II классов опасности, при наличии угрозы вреда жизни и здоровью населения. Вместе с тем, 01.02.2023 вступил в силу ГОСТ Р 22.7.05-2022 «Национальный стандарт Российской Федерации. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Локальные системы оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов. Общие требования», который не включен в Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности», утвержденный приказом Росстандарта от 02.04.2020 № 687, а также в Перечень нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках федерального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, утвержденных МЧС России. В соответствии с п. 3.1.6 ГОСТ Р 22.7.05-2022 под хозяйственной деятельностью понимается деятельность, осуществляемая в ходе производственной деятельности индивидуальным предпринимателем, юридическим лицом, независимо от формы собственности и от того, носит она коммерческий или некоммерческий характер, осуществляемая в зданиях, сооружениях, жилых постройках и/или на территориях, прилегающих к ним в соответствии с кадастровыми планами. Учитывая изложенное, нужно ли создание локальной системы оповещения с учетом требований Федеральных законов № 28-ФЗ и № 68-ФЗ на линейных объектах I и II классов опасности, где в зонах воздействия поражающих факторов за пределами их территорий отсутствует население, проживающее или осуществляющее хозяйственную деятельность, учитывая положения ГОСТ Р 22.7.05-2022, но на которых согласно информации из декларации промышленной безопасности таких объектов, предполагается причинение вреда жизни и здоровью людей (грибники, охотники и т.д.)?	Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.05.2023 № 769 установлены Правила создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения, в том числе границы зон действия систем оповещения населения. Согласно статье 7 Федерального закона № 247-ФЗ содержание обязательных требований нормативных правовых актов должно отвечать принципу правовой определенности и не приводить к противоречиям при их применении. Национальный стандарт Российской Федерации «ГОСТ Р 22.7.05-2022. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Локальные системы оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов. Общие требования» содержит противоречащие постановлению Правительства Российской Федерации № 769 требования к системам оповещения населения и порядку их создания, наименования систем оповещения населения, а также несоответствия установленных полномочий. В случае действия противоречащих друг другу обязательных требований в отношении одного и того же объекта и предмета регулирования, установленных нормативными правовыми актами разной юридической силы, в соответствии с пунктом 7 статьи 3 Федерального закона № 247-ФЗ, подлежат применению обязательные требования, установленные нормативным правовым актом большей юридической силы, то есть требования постановления Правительства Российской Федерации № 769. На основании пункта 3 статьи 9 Федерального закона № 28-ФЗ, подпункта «б» пункта 4 Правил создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 769, и с учетом того, что в декларации промышленной безопасности, указанных в обращении объектов, предполагается причинение вреда жизни и здоровью людей (грибники, охотники и т.д.), локальная система оповещения населения в районе размещения этих объектов должна быть создана.
24.	В настоящее время имеется защитное сооружение гражданской обороны (ЗСГО), которое является собственностью гражданина (физического лица). При этом, в соответствии со статьей 10 Федерального закона № 28-ФЗ, к правам и обязанностям граждан Российской Федерации в области гражданской обороны не отнесены вопросы (обязанности) определяющие деятельность в части поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание ЗСГО, находящихся в их собственности. То есть, требования по обеспечению сохранности и готовности ЗСГО к приему укрываемых, предъявляемые к гражданам (физическим лицам) имеющим в собственности объекты гражданской обороны, указанными нормативными правовыми актами не установлены. Просим разъяснить возможный порядок организации проведения КНМ по соблюдению обязательных требований в области гражданской обороны в отношении физических лиц, имеющих в собственности ЗСГО.	В соответствии с постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты ЗС ГО, введенные в эксплуатацию до 27 декабря 1991 г. относятся исключительно к федеральной собственности. В соответствии с указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 г. № 2284 «О государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» ЗС ГО относятся к объектам, приватизация которых запрещена. Учитывая изложенное, органам власти, необходимо организовать работу по передаче (возврату) указанного объекта в собственность Российской Федерации с последующим определением балансодержателя, ответственного за его сохранение и поддержание в готовности к использованию.
25.	В соответствии с пунктом 3, вторым абзацем пункта 4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России № 687, определена разработка годовых планов организации, предусматривающих основные мероприятия по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее — План основных мероприятий), который согласовывается с органом местного самоуправления, а организацией, находящейся в ведении федерального органа исполнительной власти, дополнительно согласовывается с соответствующим федеральным органом исполнительной власти. Некоторые организации (государственные компании) не находятся в ведении федерального органа исполнительной власти, их подразделения центрального аппарата находятся во многих административных районах города Москвы, и во всех субъектах Российской Федерации находятся структурные подразделения (филиалы), которые также не подведомственны органам местного самоуправления. В этой связи, с целью единого подхода к порядку согласования Плана основных мероприятий всех организаций (государственных компаний), имеющих схожую структуру, прошу дать разъяснения по согласованию Плана основных мероприятий в г. Москве и о правомерности согласования плана структурными подразделениями (филиалами) в городах субъектов РФ.	Согласно положениям статьи 31 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон) обособленные подразделения юридических лиц также являются контролируемыми лицами как и сами юридические лица. В этой связи порядок проведения КНМ в отношении обособленных подразделений аналогичен общему порядку, установленному Федеральным законом, вне зависимости от их территориального расположения. Кроме того, приказом МЧС России от 04.02.2022 № 62 «Об утверждении формы проверочного листа (списка контрольных вопросов, ответы на которые свидетельствуют о соблюдении или несоблюдении контролируемым лицом обязательных требований), применяемого при осуществлении федерального государственного надзора в области гражданской обороны» отражены обязательные требования в области гражданской обороны и категории организаций, которые обязаны их выполнять. За неисполнение указанных требований статьей 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.
26.	Контрольным (надзорным) органом МЧС России в отношении производственных объектов юридического лица проведен ряд КНМ в соответствии с положениями статьи 57 Федерального закона 248-ФЗ и ряд обязательных профилактических визитов в соответствии с положениями статьи 52.1 указанного Федерального закона. По итогам КНМ и профилактических мероприятий юридическому лицу были выданы предписания. Просьба разъяснить имеются ли правовые основания для проведения внепланового выездного КНМ (либо профилактического мероприятия) по контролю ранее выданного предписания по итогам обязательного профилактического визита. В случае отсутствия правовых оснований для контроля предписания по итогам обязательного профилактического визита просьба разъяснить возможно ли считать данное предписание исполненным?	В соответствии с положениями части 13 статьи 52.1 Федерального закона № 248-ФЗ в случае выявления в рамках проведения обязательного профилактического визита нарушений обязательных требований контрольный (надзорный) орган принимает решение о выдаче контролируемому лицу предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований в порядке, предусмотренном статьей 90.1 Федерального закона № 248-ФЗ. Порядок оценки исполнения предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований установлен положениями статьи 95 Федерального закона № 248-ФЗ.
27.	Должна ли организация, не попадающая в зоны возможного радиоактивного и химического загрязнения (заражения), устанавливаемые вокруг радиационно, ядерно и химически опасных объектов, но продолжающая деятельность в военное время и имеющая категорию по гражданской обороне и попадающая в зону возможного радиоактивного загрязнения в условиях применения противником оружия массового поражения иметь респираторы из расчета 100% на общую численность работников?	В соответствии с Приказом МЧС России от 01.10.2014 № 543 «Об утверждении Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты» (зарегистрирован Минюстом России 02.03.2015 № 36320) накопление СИЗ (респираторов) осуществляется только для организаций, попадающих в зоны возможного радиоактивного и химического загрязнения (заражения), устанавливаемых вокруг радиационно, ядерно и химически опасных объектов.

2.3 Дополнительные рекомендации подконтрольным субъектам

1. Обеспечить выполнение нормативных требований по приведению в готовность защитных сооружений гражданской обороны;

2. Обратить особое внимание на принимаемые нормативные правовые акты, актуализирующие обязательные требования в области гражданской обороны;

3. Руководствоваться требованиями Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804.

2.4 Доклад с руководством по соблюдению

В целях совершенствования отношений, связанных с организацией и осуществлением надзорных мероприятий в области гражданской обороны, в течение 2025 года проведена следующая работа.

Постановление Правительства Российской Федерации от 27 августа 2025 г. № 1285 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее — постановление) разработано в порядке реализации норм Федерального закона от 28 декабря 2024 г. № 540-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации“.»

Постановление направлено на урегулирование отношений, связанных с организацией и осуществлением федерального государственного надзора в области гражданской обороны, в основу которого положены принципы соразмерности вмешательства в деятельность контролируемых лиц, управление рисками причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

Постановлением урегулированы вопросы проведения плановых КНМ, обязательных профилактических визитов, дополнения оснований для проведения КНМ, уточнения места составления актов и другие.

При этом установлена возможность применения мобильного приложения «Инспектор» в рамках КНМ, контрольных (надзорных) действий и обязательных профилактических визитов с учетом требований законодательства Российской Федерации о государственной и иной охраняемой законом тайне.

С учетом принятых законодательных и нормативных правовых актов Российской Федерации и МЧС России, актуализирующих обязательные требования в области гражданской обороны, разработан приказ МЧС России от 22 октября 2024 г. № 895 «О внесении изменений в приказ МЧС России от 4 февраля 2022 г. № 61» (зарегистрирован Минюстом России 12 февраля 2025 г., регистрационный № 81227), предусматривающий изменения в форму проверочного листа (списка контрольных вопросов, ответы на которые свидетельствуют о соблюдении или несоблюдении контролируемым лицом обязательных требований), применяемого при осуществлении федерального государственного надзора в области гражданской обороны.

Приказ МЧС России от 26 июня 2025 г. № 540 «Об утверждении Перечня должностных лиц Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» (зарегистрирован Минюстом России 22 августа 2025 г., регистрационный № 83285) разработан в соответствии со статьей 23.97, пунктами 7, 117 части 2, абзацем третьим части 3 и частью 4 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подпунктом 11 пункта 12 Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. № 868.

Целью издания Приказа является необходимость урегулирования отношений, связанных с организацией и осуществлением МЧС России надзорных функций в области гражданской обороны, а также совершенствования мер административной ответственности, применяемых к изготовителям, исполнителям (лицам, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцам требований, установленных техническим регламентом Евразийского экономического союза «О безопасности продукции, предназначенной для гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (ТР ЕАЭС 050/2021).

С учетом новых подходов к организации профилактической работы, установленных положениями Федерального закона № 248-ФЗ и постановления Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 № 990 «Об утверждении Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям», разработана и утверждена Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в области гражданской обороны при осуществлении федерального государственного надзора в области гражданской обороны на 2026 год.

В 2025 году проведена следующая работа по актуализации обязательных требований в области гражданской обороны.

Принят Федеральный закон от 23 июля 2025 г. № 240-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „О гражданской обороне“, уточняющий в том числе создание организациями нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне из числа своих работников в целях участия в обеспечении выполнения мероприятий по гражданской обороне и проведения не связанных с угрозой жизни и здоровью людей неотложных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций.»

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2025 г. № 1517 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. № 1309» уточнен ряд терминов, а также актуализированы обязанности федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций в части создания объектов гражданской обороны.

Приказом МЧС России от 21 июля 2025 г. № 634 «О внесении изменения в пункт 23 перечня должностных лиц, проходящих обучение соответственно по дополнительным профессиональным программам и программам курсового обучения в области гражданской обороны в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, находящихся в ведении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, других федеральных органов исполнительной власти, в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, в том числе в учебно-методических центрах, а также на курсах гражданской обороны, утвержденного приказом МЧС России от 24 апреля 2020 г. № 262» (зарегистрирован в Минюсте России 26 августа 2025 г., регистрационный № 83331) уточнена одна из категорий должностных лиц, проходящих подготовку в области гражданской обороны.

Кроме того, приняты:

постановление Правительства Российской Федерации от 1 ноября 2025 г. № 1732 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 12 марта 2022 г. № 349» («О распределении по субъектам Российской Федерации граждан Российской Федерации, Украины и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территориях Украины и Российской Федерации, вынужденно покинувших жилые помещения и прибывших на территории субъектов Российской Федерации в экстренном массовом порядке»);

постановление Правительства Российской Федерации от 4 декабря 2025 г. № 1988 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (уточнено постановление Правительства Российской Федерации от 3 октября 1998 г. № 1149 «О Порядке отнесения территорий к группам по гражданской обороне»);

постановление Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2025 г. № 2176 «О финансовом обеспечении отдельных мероприятий по гражданской обороне».

Раздел III

3.1 Доклад по правоприменительной практике

Правовое регулирование в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций осуществляется в соответствии с положениями Федерального закона № 68-ФЗ, а также принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Предметом федерального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций является соблюдение организациями и гражданами, эксплуатирующими потенциально опасные объекты и (или) критически важные объекты, государственными корпорациями, создающими в установленном порядке функциональные подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также организациями и гражданами, если указанные организации (их структурные подразделения) и граждане или находящиеся в их ведении организации и структурные подразделения этих организаций включены (входят) в установленном порядке в состав сил и органов управления функциональных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, установленных Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также соблюдение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований, установленных техническими регламентами Евразийского экономического союза.

Федеральному государственному надзору в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций подлежит 7223 организации, деятельность которых является объектами надзора, из них к категории высокого риска отнесено 927 организаций, к категории значительного риска — 3890 организаций, к категории среднего риска — 1712 организаций, к категории низкого риска 233 организации.

Всего за 2025 г. надзорными органами МЧС России проведено 38 КНМ (АППГ — 216, уменьшение на 82,4%), все внеплановые (АППГ — 41, уменьшение на 7,3%).

Внеплановые КНМ проводились по следующим основаниям:

в соответствии с истечением срока исполнения решения об устранении выявленного нарушения обязательных требований — 27 КНМ;

в соответствии с наличием сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям — 2 КНМ;

по выявлению соответствия объектов надзора параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, — 9 КНМ.

В ходе проведенных КНМ выявлено 47 нарушений обязательных требований (АППГ — 355, уменьшение на 86,7%), из них связанных:

с созданием органов управления РСЧС — 6;

с созданием и использованием резервов материальных и финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций — 4;

с использованием и содержанием систем оповещения — 21;

с обеспечением готовности сил и средств, предназначенных для ликвидации чрезвычайных ситуаций, — 10;

иные нарушения в области защиты от чрезвычайных ситуаций — 6.

Типовыми и массовыми нарушениями обязательных требований и мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выявленными в 2025 году, стали:

не создан координационный орган единой системы по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности);

отсутствие утвержденных положений об органах управления РСЧС;

отсутствие номенклатуры и требуемого объема резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

отсутствие резервов финансовых ресурсов;

не обеспечено создание, хранение и восполнение указанных резервов;

нарушение сроков повышения квалификации соответствующих должностных лиц;

не проводятся учения и тренировки в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций организациями;

не поддерживаются в состоянии постоянной готовности локальные системы оповещения населения.

По результатам КНМ вручено 24 предписания по устранению выявленных нарушений обязательных требований (АППГ — 86, уменьшение на 72%).

Средний показатель по Российской Федерации в части устранения нарушений требований норм и правил по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций составил 67,47% (АППГ — 54,68%, увеличение на 12,79%).

По результатам КНМ в соответствии с КоАП РФ составлено 25 протоколов об административных правонарушениях (АППГ — 95, уменьшение на 73,6%), из них на должностных лиц 6 (АППГ — 59, уменьшение на 89,8%) и на юридических лиц 19 (АППГ — 36, уменьшение на 47,2%), в том числе по ст. 20.6 КоАП РФ (невыполнение требований норм и правил по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций) — 7 протоколов (АППГ — 72, уменьшение на 90,2%).

К административной ответственности в виде наложения штрафа в соответствии с КоАП РФ привлечено 17 лиц (АППГ — 65, уменьшение на 73,8%), из них должностных — 5 лиц (АППГ — 44, уменьшение на 88,6%) и юридических — 12 лиц (АППГ — 21, уменьшение на 42,8%), в том числе по ст. 20.6 КоАП РФ — 4 лица (АППГ — 51, уменьшение на 92,1%).

Сумма наложенных административных штрафов за несоблюдение обязательных требований составила 321 тыс. руб. (АППГ — 1127 тыс. руб., уменьшение на 71,5%).

В нижеприведенной Таблице 3 представлены обобщенные сведения анализа правоприменительной практики и наиболее часто задаваемые вопросы контролируемых лиц при организации и осуществлении федерального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

3.2 Ответы на актуальные вопросы правоприменения

№ п/п	Содержание вопроса	Содержание ответа
1.	Организации планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне и в области защиты работников организаций и подведомственных объектов от ЧС. Возможна ли разработка единого планирующего документа, объединяющего План гражданской обороны и План действий по предупреждению и ликвидации ЧС?	Вопросы разработки планов гражданской обороны, планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных регулируются отдельными законодательными актами и иными нормативными правовыми актами, относящимися к различной области применения. Такими законодательными и иными нормативными правовыми актами являются: Федеральный закон № 28-ФЗ; Федеральный закон № 68-ФЗ; постановление Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации»; приказ МЧС России от 14.11.2008 № 687. Учитывая, что правовое регулирование требований к разработке вышеуказанных планирующих документов имеет различный характер, разработка единого планирующего документа по гражданской обороне, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций нецелесообразна.
2.	Обязаны ли организации при разработке плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций руководствоваться Методическими рекомендациями по планированию действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также мероприятий гражданской обороны для территорий и объектов?	Согласно положениям Федерального закона № 68-ФЗ организации обязаны планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций путем разработки плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Для методического обеспечения деятельности в указанной сфере МЧС России разработаны и утверждены Методические рекомендации по планированию действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также мероприятий гражданской обороны для территорий и объектов от 18.08.2003, Методические рекомендации по планированию действий в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на региональном, муниципальном и объектовом уровнях от МЧС России 15.03.2021, предназначенные для практического использования организациями. Методические рекомендации разработаны с целью повышения качества разрабатываемых документов, не являются нормативным правовым актом, не обязательны к применению.
3.	Требуется ли предприятию, расположенному в зоне опасного химического заражения, при аварии на химически опасном объекте (выброс аммиака) обеспечивать работников средствами индивидуальной защиты органов дыхания и средствами медицинской защиты?	Согласно п. 6 Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты (далее — СИЗ), утвержденного приказом МЧС России от 01.10.2014 № 543, обеспечению СИЗ подлежит население, проживающее на территориях в пределах границ зон: защитных мероприятий, устанавливаемых вокруг комплекса объектов по хранению и уничтожению химического оружия; возможного радиоактивного и химического загрязнения (заражения), устанавливаемых вокруг радиационно, ядерно и химически опасных объектов. В соответствии с п. п. 7, 9 названного Положения обеспечение населения СИЗ осуществляется: федеральными органами исполнительной власти — работников этих органов и организаций, находящихся в их ведении; органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации — работников этих органов, работников органов местного самоуправления и организаций, находящихся в их ведении соответственно, а также неработающего населения соответствующего субъекта Российской Федерации, проживающего на территориях в пределах границ зон, указанных в пункте 6 настоящего Положения; организациями — работников этих организаций. Накопление запасов (резервов) СИЗ осуществляется: для работников организаций и населения, проживающего и (или) работающего на территориях в пределах границ зон возможного химического заражения — СИЗ органов дыхания от аварийно, химически опасных веществ, в результате распространения которых может возникнуть данная зона возможной опасности, из расчета на 100% их общей численности. Количество запасов (резервов) СИЗ увеличивается на 5% от их потребности для обеспечения подбора по размерам и замены неисправных; для работников организаций и населения, проживающего и (или) работающего на территориях в пределах границ зон возможного радиоактивного загрязнения, — респираторы из расчета на 100% их общей численности. Количество запасов (резервов) респираторов увеличивается на 1% от их потребности для обеспечения замены неисправных; для работников организаций и населения, проживающего и (или) работающего на территориях в пределах границ зон, указанных в пункте 6 Положения, — медицинские средства индивидуальной защиты из расчета на 30% от их общей численности. При этом органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации увеличивают количество запасов СИЗ не менее чем на 10% от их потребности для обеспечения населения, которое может временно находиться на территориях в пределах границ зон, указанных в пункте 6 Положения.
4.	На основании чего определяются номенклатура и объем резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций?	Номенклатура и объем создаваемых запасов определяются создающими их органами, организациями исходя из: возможного характера военных действий на территории Российской Федерации (возможный характер военных действий с применением ядерного, химического, биологического и других видов оружия на территории Российской Федерации доводится уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до создающих их органов, организаций в части, касающейся); величины вероятного ущерба объектам экономики и инфраструктуры от ведения военных действий или вследствие этих действий, а также от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; потребности в запасах в соответствии с планами гражданской обороны организаций; норм минимально необходимой достаточности запасов; природных, экономических и иных особенностей территорий. При этом должно учитываться и планируемое к эвакуации на данную территорию население из другого региона (регионов). Рекомендуемые номенклатуры создаваемых резервов определены в соответствии с Методическими рекомендациями по созданию, хранению, использованию и восполнению резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (утверждены МЧС России 19.03.2021 № 2-4-71-5-11).
5.	Каким образом осуществляется планирование направления на обучение должностных лиц, уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, на территории?	Планирование подготовки в области защиты от чрезвычайных ситуаций работников организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, осуществляется руководителем организации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1485 «Об утверждении Положения о подготовке граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»
6.	Необходимо ли организациям создавать структурированную систему мониторинга и управления инженерными системами зданий и сооружений (СМИС)?	ГОСТ Р 22.1.12-2005 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Структурированная система мониторинга и управления инженерными системами зданий и сооружений. Общие требования» (далее — ГОСТ), регламентирующий создание СМИС, не входит в Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 28.05.2021 № 815. Указанный ГОСТ применяется на добровольной основе при проектировании, строительстве, монтаже и капитальном ремонте.
7.	Кем производится отнесение деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к категориям риска?	В соответствии с Положением о федеральном государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации № 1013 (далее — Положение 1013), главным управлениям МЧС России по субъектам Российской Федерации предоставлены полномочия самостоятельно относить деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к категориям риска. Данная работа проводится на основании соответствующих решений руководителя (заместителя руководителя или руководителя структурного подразделения территориального органа МЧС России, в сферу ведения которого входят вопросы организации и осуществления надзорной деятельности), по месту нахождения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
8.	Являются ли обязательными требования, указанные в статье 14 Федерального закона № 68-ФЗ, для юридических лиц, не имеющих персонала, микропредприятий, малых предприятий, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, относящихся к низкой категории риска?	В соответствии с пунктом 2 Положения 1013, предметом федерального государственного надзора является соблюдение организациями и гражданами, эксплуатирующими потенциально опасные объекты и (или) критически важные объекты, государственными корпорациями, создающими в установленном порядке функциональные подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также организациями и гражданами, если указанные организации (их структурные подразделения) и граждане или находящиеся в их ведении организации и структурные подразделения этих организаций включены (входят) в установленном порядке в состав сил и органов управления функциональных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, установленных Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Приказом МЧС России от 04.02.2022 № 62 «Об утверждении формы проверочного листа (списка контрольных вопросов, ответы на которые свидетельствуют о соблюдении или несоблюдении контролируемым лицом обязательных требований), применяемого Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и его территориальными органами при осуществлении федерального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций» приведен исчерпывающий перечень обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, проверяемых в рамках федерального надзора, и категории организаций, которые обязаны их выполнять.
9.	Допускается ли в организации ведение единого журнала по вводному инструктажу по ГО; инструктажу по действиям при ЧС?	Положением о подготовке граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1485, Положением о подготовке населения в области гражданской обороны, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 02.11.2000 № 841, ведение единого журнала учета проведения инструктажей не предусмотрено.
10.	Каким нормативным правовым актом (в соответствии с требованиями статьи 2 Федерального закона 247-ФЗ) утвержден перечень обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций?	В целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 22.10.2020 № 1722 «О размещении и актуализации на официальных сайтах органов государственной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор), предоставление лицензий и иных разрешений, аккредитацию, перечней нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования», принятого в соответствии с частью 5 статьи 8 Федерального закона № 247-ФЗ, подготовлен перечень нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках федерального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (далее — перечень). Утвержденный установленным порядком перечень размещен на официальном сайте МЧС России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
11.	Чем определены критерии для определения угрозы причинения вреда указанным охраняемым законом ценностям?	Положениями Федерального закона № 248-ФЗ не предусмотрены критерии для определения непосредственной угрозы причинения вреда указанным охраняемым законом ценностям. Решение о проведении КНМ принимается на основании оценки конкретных обстоятельств. При этом оценка обоснованности такого решения дается органами прокуратуры при согласовании проведения КНМ. Понятие «непосредственная угроза» подразумевает высокую степень вероятности причинения соответствующего вреда в краткосрочной перспективе, то есть ситуацию, когда отсутствие мер реагирования контрольных (надзорных) органов неминуемо влечет наступление негативных последствий. Данное понятие включает в себя прямую причинно-следственную связь между нарушением обязательных требований и причинением конкретным лицам (к примеру, жителям конкретного территориального образования, приобретателям конкретного товара) вреда определенной категории (к примеру, распространение конкретного заболевания, разрушение конкретного оборудования и так далее).
12.	Требуются разъяснения: а) каков порядок проверки обособленных подразделений организации (не являющихся юридическими лицами) и расположенных на территории нескольких субъектов Российской Федерации; б) проверка такого рода подразделений осуществляется одновременно с проверкой головной организации — юридического лица или может быть разнесена по времени?	Согласно положениям Федерального закона № 248-ФЗ обособленные подразделения юридических лиц также являются контролируемыми лицами, как и сами юридические лица. В этой связи порядок проведения КНМ в отношении обособленных подразделений аналогичен общему порядку, установленному Федеральным законом, вне зависимости от их территориального расположения и сроков проведения КНМ в отношении головных организаций. Срок проведения выездной проверки в отношении организации, осуществляющей свою деятельность на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, устанавливается отдельно по каждому филиалу, представительству, обособленному структурному подразделению организации или производственному объекту.
13.	Может ли орган, осуществляющий федеральный государственный надзор, снизить категорию риска до низкой (низкий риск) объекту надзора с изначально высокой категорией риска (высокий риск) после проведения трех плановых КНМ, в результате которых составлены акты КНМ с отсутствием выявленных нарушений обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций?	Отнесение объектов надзора к категориям риска осуществляется на основании критериев отнесения объектов надзора к определенной категории риска, установленных пунктом 23 Положения 1013. Изменение присвоенной объекту надзора категории риска на более высокую либо более низкую категорию риска допускается не более чем на одну ступень от изначально присвоенной на основании вышеуказанных критериев категории риска.
14.	Какие категории опасности потенциально опасных объектов, исходя из Правил разработки критериев отнесения объектов всех форм собственности к потенциально опасным объектам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.2020 № 1226, могут быть отнесены к поднадзорной сфере регионального государственного надзора?	В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 статьи 27 Федерального закона № 68-ФЗ соблюдение организациями и гражданами, эксплуатирующими потенциально опасные объекты, обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, установленных указанным Федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, является предметом федерального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, осуществляемого МЧС России.
15.	Какие организации должны функционировать на объектовом уровне РСЧС, исходя из принадлежности к территориальным подсистемам РСЧС? Входящие в муниципальные звенья?	Согласно пункту 5 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794, организация, состав сил и средств территориальных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также порядок их деятельности определяются положениями о них, утверждаемыми в установленном порядке органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
16.	Отсутствует утвержденный перечень методик по определению рисковых значений возможных сценариев развития чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на эксплуатируемых объектах, являющихся объектами федерального государственного надзора в области ГО, ЗНТЧС, а также на территориях муниципальных образований и субъектов Российской Федерации.	Постановлением Правительства РФ от 14.07.2022 № 1265 «Об утверждении Правил разработки и формы паспорта безопасности потенциально опасного объекта» и приказом МЧС России от 25.10.2004 № 484 «Об утверждении типового паспорта безопасности территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» предусмотрено включение в паспорт безопасности потенциально опасного объекта, паспорт безопасности территорий субъекта Российской Федерации и паспорт безопасности территорий муниципального образования сведений о количественных показателях риска чрезвычайных ситуаций и оценке возможных последствий чрезвычайных ситуаций.
17.	В соответствии с пунктом 119 постановления Правительства Российской Федерации № 1013 результаты проведения фотосъемки, аудио- и видеозаписи являются приложением к акту КНМ. Каков порядок приобщения видеозаписи к акту КНМ?	Согласно статье 87 Федерального закона № 248-ФЗ документы, иные материалы, являющиеся доказательствами нарушения обязательных требований, должны быть приобщены к акту. Пунктами 12 или 13 типовых форм актов КНМ, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 31.03.2021 № 151 «О типовых формах документов, используемых контрольным (надзорным) органом», предусматривается перечисление прилагаемых к акту документов и иных материалов, являющихся доказательствами нарушения обязательных требований. В этой связи аудио- и видеозаписи приобщаются к акту на физических носителях (CD-дисках) или в виде файлов наиболее распространенных форматов.
18.	В рамках регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций субъекта Российской Федерации из области контроля исключены все граждане и организации, которые прямо не названы в Положении о региональном государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденном постановлением правительства субъекта Российской Федерации, хотя Федеральный закон № 68-ФЗ таких исключений не делает. Таким образом, перечень объектов контроля регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в субъекте Российской Федерации не соответствует нормам Федерального закона № 68-ФЗ?	Подпунктом «б» пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 68-ФЗ установлено, что региональный государственный надзор в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с положениями, утверждаемыми высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Учитывая изложенное, органами регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций самостоятельно определяются перечни объектов, которые подлежат КНМ.
19.	В соответствии с пунктом 23 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, которое определяет порядок организации и функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794, проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в рамках единой системы осуществляется на основе федерального плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций федеральных округов, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и организаций. Однако порядок разработки, согласования и утверждения планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций нормативными правовыми актами не определен.	В настоящее время приняты ГОСТ Р 22.3.21-2023 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. План действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории субъекта Российской Федерации. Порядок разработки. Требования к содержанию и оформлению», ГОСТ Р 22.3.22-2023 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. План действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования. Порядок разработки. Требования к содержанию и оформлению» и ГОСТ Р 22.2.14-2023 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. План действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций организации. Порядок разработки. Требования к содержанию и оформлению», регламентирующие порядок разработки, согласования и утверждения соответствующих планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
20.	В настоящий момент действует Постановление Правительства Российской Федерации от 08.11.2013 № 1007, которое устанавливает Перечень сил и средств постоянной готовности федерального уровня единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. В данном перечне указан Минпромторг России, а конкретно, в том числе силы функциональной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в организациях (на объектах) гражданских отраслей промышленности. Существует Приказ Минпромторга России от 14.06.2011 № 783 (ред. от 22.04.2019) «Об утверждении положений о функциональных подсистемах Минпромторга России единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», приложением 3 данного приказа утверждено «Положение о функциональной подсистеме предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в организациях (на объектах) гражданских отраслей промышленности». Данное Положение определяет организацию, состав сил и средств, порядок деятельности функциональной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в организациях (на объектах) гражданских отраслей промышленности, находящихся в сфере деятельности Минпромторга России. При этом открытой информации о том находится ли организация в сфере деятельности Минпромторга нет. Каким образом органы МЧС России при проведении КНМ проверяют информацию о том, что организация входит в систему РСЧС Минпромторга (при том, что при проверках инспектора требуют подтверждения создания КЧС и ОПБ на предприятии)? Может ли организация сделать запрос в территориальный орган МЧС России для получения информации о том входит ли она в систему РСЧС региона?	В соответствии со ст. 27 Федерального закона № 68-ФЗ государственный надзор в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций осуществляется посредством: а) федерального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, осуществляемого федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в соответствии с положением, утверждаемым Правительством Российской Федерации; б) регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, осуществляемого уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в соответствии с положениями, утверждаемыми высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации № 1013 утверждено Положение о федеральном государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (Положение 1013). На основании абзаца 5 подпункта «б» пункта 27 Положения 1013 с учетом оценки вероятности наступления негативных событий, которые могут повлечь причинение вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, и тяжести причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, подлежит отнесению к категории значительного риска деятельность граждан и организаций, если эти организации (их структурные подразделения) и граждане или находящиеся в их ведении организации и структурные подразделения этих организаций включены (входят) в установленном порядке в состав сил и органов управления функциональных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Также п. 19 Положения 1013 установлено, что орган, осуществляющий федеральный государственный надзор, ежегодно, к 15 августа, обеспечивает актуализацию сведений о находящихся на учете объектах надзора. Таким образом, при организации и проведении КНМ, сотрудники главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации используют сведения, находящиеся в их распоряжении. Для уточнения информации о включении (вхождении) в установленном порядке в состав сил и органов управления функциональных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, организация вправе направить запрос в адрес главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
21	Является ли перечень обязательных требований по вопросам защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее — ЗНТЧС), размещенный на сайте МЧС России, конечным и закрытым? Имеет ли право инспектор МЧС России проводить проверку и проверять требования ЗНТЧС, не указанные в перечне обязательных требований, размещенном на сайте МЧС России? Имеет ли право инспектор МЧС России проводить проверку отмененных требований и указывать эти нарушения как обязательные к устранению? Является ли нарушением ЗНТЧС неисполнение требований, не указанных в перечне обязательных требований, размещенном на сайте МЧС России? Если проводится проверка по ЗНТЧС по требованию или по согласованию с органами Прокуратуры, обязаны ли сотрудники МЧС России использовать чек-листы?	В соответствии с частью 5 статьи 8 Федерального закона № 247-ФЗ и статьей 46 Федерального закона № 248-ФЗ контрольный (надзорный) орган обязан размещать и поддерживать в актуальном состоянии на своем официальном сайте в сети «Интернет» перечни нормативных правовых актов с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля (далее — Перечни). Контрольные (надзорные) органы обязаны осуществлять КНМ, в том числе оценку соблюдения обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами, включенными в Перечни. В соответствии с положениями пунктов 10, 12 Требований к разработке, содержанию, общественному обсуждению проектов форм проверочных листов, утверждению, применению, актуализации форм проверочных листов, а также случаев обязательного применения проверочных листов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2021 № 1844, проверочные листы подлежат обязательному применению при осуществлении следующих плановых КНМ: рейдовый осмотр, выездная проверка. В ходе взаимодействия с контролируемым лицом при проведении внеплановых КНМ (за исключением КНМ, основанием, для проведения которого является истечение срока исполнения решения контрольного (надзорного) органа об устранении выявленного нарушения обязательных требований) должностные лица органов государственного пожарного надзора вправе применять проверочные листы в случае указания в решении о проведении КНМ.
22	Допускается ли возлагать функции комиссии по повышению устойчивости функционирования организации на комиссию по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности этой организации (то есть создать в организации только комиссию по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, которая также будет выполнять функции комиссии по повышению устойчивости функционирования организации)?	Возложение функций комиссии по повышению устойчивости функционирования организации на комиссию по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности этой же организации не допускается.
23	Контрольным (надзорным) органом МЧС России в отношении производственных объектов юридического лица проведен ряд КНМ в соответствии с положениями статьи 57 Федерального закона 248-ФЗ и ряд обязательных профилактических визитов в соответствии с положениями статьи 52.1 указанного Федерального закона. По итогам КНМ и профилактических мероприятий юридическому лицу были выданы предписания. Просьба разъяснить имеются ли правовые основания для проведения внепланового выездного КНМ (либо профилактического мероприятия) по контролю ранее выданного предписания по итогам обязательного профилактического визита. В случае отсутствия правовых оснований для контроля предписания по итогам обязательного профилактического визита просьба разъяснить возможно ли считать данное предписание исполненным?	В соответствии с положениями части 13 статьи 52.1 Федерального закона № 248-ФЗ в случае выявления в рамках проведения обязательного профилактического визита нарушений обязательных требований контрольный (надзорный) орган принимает решение о выдаче контролируемому лицу предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований в порядке, предусмотренном статьей 90.1 Федерального закона № 248-ФЗ. Порядок оценки исполнения предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований установлен положениями статьи 95 Федерального закона № 248-ФЗ.
24	Нужно ли в соответствии с пунктом 4.3 ГОСТ Р 22.2.14-2023 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. План действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций организации (далее — План действий). Порядок разработки. Требования к содержанию и оформлению» организации, для которой предусмотрена разработка Плана действий, арендующей помещения у организации, которая также разрабатывает План действий, самостоятельно разрабатывать План действий на арендуемые помещения или арендодатель включает данные об арендаторе в свой План действий и согласовывает его, а выписку из Плана действий направляет арендатору?	Согласно п. 4.3 и 4.2 ГОСТа: Собственник объекта (арендодатель) или лицо, уполномоченное совершать от имени собственника действия, необходимые для управления имуществом, должны иметь план действий организации или инструкцию (в зависимости от максимального одновременного нахождения людей в сдаваемых в аренду помещениях или на производственных площадях). Организация, арендующая помещения или производственные площади на объекте, для которого законодательством предусмотрено выполнение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в договоре об аренде отражает обязательства по выполнению мероприятий в части защиты персонала, арендуемых помещений или производственных площадей от чрезвычайных ситуаций. С этой целью организация, арендующая помещения или производственные площади на объекте и не подпадающие под условия, перечисленные в 4.1.1, на основе выписки из Плана действий объекта (арендодателя) разрабатывает инструкцию по действию работников организации при угрозе возникновения и возникновении чрезвычайных ситуаций.
25	Требования какого документа является обязательным для разработки Плана действий и с кем его согласовывать на территории г. Москвы для организации, находящейся в ведении федерального органа исполнительной власти — ГОСТ Р 22.2.14-2023 или постановление Правительства Москвы от 24.02.2009 № 124-ПП «Об организации планирования действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (вместе с «Порядком разработки планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций»)?	С 1 марта 2024 года при разработке планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций организации рекомендуется непосредственно руководствоваться (использовать) ГОСТ Р 22.2.14-2023 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. План действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций организаций. Порядок разработки. Требования к содержанию и оформлению». Планы действий, ранее разработанные в соответствии с методическими рекомендациями (нормативно-правовыми актами субъекта РФ), актуальны и действуют в течение пяти лет со дня их утверждения, перерабатывать данные планы в соответствии с требованиями ГОСТ нет необходимости. Вместе с тем, следует отметить, что ГОСТ Р 22.2.14-2023 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. План действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций организаций. Порядок разработки. Требования к содержанию и оформлению» имеет добровольный, но не обязательный характер применения. В случае, если нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации принято решение об обязательном применении разработанных методических рекомендаций, следует использовать рекомендованные к обязательному исполнению методические рекомендации по планированию действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций организации.
26	Должна ли организация, не попадающая в зоны возможного радиоактивного и химического загрязнения (заражения), устанавливаемых вокруг радиационно, ядерно и химически опасных объектов, но продолжающая деятельность в военное время и имеющая категорию по гражданской обороне и попадающая в зону возможного радиоактивного загрязнения в условиях применения противником оружия массового поражения иметь респираторы из расчета 100% на общую численность работников?	В соответствии с Приказом МЧС России от 01.10.2014 № 543 «Об утверждении Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты» (зарегистрирован в Минюсте России 02.03.2015 № 36320) накопление средств индивидуальной защиты (респираторов) осуществляется только для организаций, попадающих в зоны возможного радиоактивного и химического загрязнения (заражения), устанавливаемых вокруг радиационно, ядерно и химически опасных объектов.

3.3 Дополнительные рекомендации подконтрольным субъектам

1. Обеспечить всестороннее и полновесное функционирование всех звеньев, органов управления, функциональных и территориальных подсистем единой государственной системы по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

2. Поддерживать в постоянной готовности силы и средства единой государственной системы по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций к реагированию на угрозу возникновения или возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

3. Обратить особое внимание на принимаемые нормативные правовые акты, актуализирующие обязательные требования в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

3.4 Доклад с руководством по соблюдению

В целях совершенствования отношений, связанных с организацией и осуществлением надзорных мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в течение 2025 года проведена следующая работа.

В целях реализации положений Федерального закона от 28 декабря 2024 г. № 540-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации“ принято постановление Правительства Российской Федерации от 27 августа 2025 г. № 1285 „О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации“, которым внесены изменения в постановление Правительства Российской Федерации № 1013 в части урегулирования вопросов проведения профилактических визитов, применения приложения „Мобильный инспектор“, дополнения оснований для проведения КНМ, уточнения места составления актов и др.»

С учетом принятых законодательных и нормативных правовых актов Российской Федерации и МЧС России, актуализирующих обязательные требования в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также ряда приказов федеральных органов исполнительной власти и государственных корпораций, утверждающих требования к критически важным объектам, издан приказ МЧС России от 22 июля 2025 г. № 639 «Об утверждении формы проверочного листа (списка контрольных вопросов, ответы на которые свидетельствуют о соблюдении или несоблюдении контролируемым лицом обязательных требований), применяемого МЧС России и его территориальных органов при осуществлении федерального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций» (зарегистрирован Минюстом России 17 февраля 2026 г., регистрационный № 85352).

В соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях издан приказ МЧС России от 26 июня 2025 г. № 540 «Об утверждении Перечня должностных лиц Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» (зарегистрирован Минюстом России 22 августа 2025 г., регистрационный № 83285) в целях урегулирования отношений, связанных с организацией и осуществлением МЧС России надзорных функций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также совершенствования мер административной ответственности, применяемых к изготовителям, исполнителям (лицам, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцам требований, установленных техническим регламентом Евразийского экономического союза «О безопасности продукции, предназначенной для гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (ТР ЕАЭС 050/2021).

Кроме того, произведены анализ и актуализация перечня нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при осуществлении федерального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также осуществлено размещение указанного перечня на официальном сайте МЧС России в сети Интернет.

Также с учетом новых подходов к организации профилактической работы, установленных положениями Федерального закона № 248-ФЗ и постановления Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 № 990 «Об утверждении Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям», разработана и утверждена Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций при осуществлении федерального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на 2026 год.

В истекшем году проведена следующая работа по актуализации обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Принято постановление Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2025 г. № 1509 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. № 794» («О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»), которым установлена возможность использования имеющихся резервов финансовых и материальных ресурсов при введении режима повышенной готовности.

Кроме того, принято постановление Правительства Российской Федерации от 27 июня 2025 г. № 970 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2013 г. № 1007» («О силах и средствах единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»).

4.1 Доклад по правоприменительной практике

Предметом федерального государственного лицензионного контроля является соблюдение лицензиатом лицензионных требований.

В 2025 году государственная услуга по лицензированию деятельности в области пожарной безопасности предоставлялась МЧС России в соответствии с установленными полномочиями.

Департамент надзорной деятельности и профилактической работы МЧС России осуществлял:

организационно-методическое обеспечение деятельности территориальных органов МЧС России;

ведение информационного ресурса, содержащего сведения из реестров лицензий;

предоставление заявителям сведений о конкретных лицензиях в виде выписки из реестра лицензий либо в виде справки об отсутствии запрашиваемых сведений;

контроль за исполнением территориальными органами МЧС России требований нормативных правовых актов Российской Федерации по лицензированию деятельности в области пожарной безопасности.

Главное управление пожарной охраны МЧС России осуществляло контроль за исполнением специальными подразделениями федеральной противопожарной службы в лице их руководителей и структурных подразделений (далее — специальные подразделения ФПС) требований нормативных правовых актов Российской Федерации по лицензированию деятельности в области пожарной безопасности.

Управления надзорной деятельности и профилактической работы главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации осуществляли:

прием, рассмотрение заявлений, прилагаемых к ним сведений о документах и принятие решений о предоставлении (отказе в предоставлении) лицензий;

внесение изменений в реестр (отказ во внесении изменений в реестр) лицензий;

периодическое подтверждение соответствия лицензиата лицензионным требованиям;

приостановление, возобновление и прекращение действия лицензий;

выдачу предостережений, предупреждений и предписаний об устранении выявленных нарушений лицензионных требований;

проведение оценки соответствия соискателей лицензий и лицензиатов лицензионным требованиям, в том числе с применением мобильного приложения «Инспектор»;

проведение контрольных (надзорных) мероприятий индикаторов риска нарушения обязательных требований;

возбуждение дел об административных правонарушениях и принятие мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

обращение в суды с исковыми заявлениями об аннулировании лицензии.

В рамках осуществления лицензионного контроля проводились контрольные (надзорные) и профилактические мероприятия: информирование, обобщение правоприменительной практики, консультирование и профилактические визиты, в том числе с применением мобильного приложения «Инспектор».

Управления, организующие деятельность подчиненных пожарных, пожарно-спасательных, поисково-спасательных и аварийно-спасательных формирований и других сил МЧС России на территории субъекта Российской Федерации принимали участие в проведении оценок соискателей лицензий (лицензиатов), претендующих осуществлять (осуществляющих) деятельность по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры.

Специальные подразделения ФПС (отделы (отделения) федерального государственного пожарного надзора в отношении соискателей лицензий, лицензиатов, зарегистрированных и (или) осуществляющих деятельность на территории закрытого административно-территориального образования), осуществляли оценки соответствия соискателей лицензий лицензионным требованиям по поручениям управлений надзорной деятельности и профилактической работы главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации и соответствия лицензиатов лицензионным требованиям.

Лицензирование деятельности в области пожарной безопасности осуществляется применительно к видам деятельности, установленным пунктами 14 и 15 части 1 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ:

деятельность по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры — 1 вид деятельности;

деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений — 2 вид деятельности.

Общее количество лицензий, предоставленных на 1 и 2 виды деятельности в области пожарной безопасности и действующих на территории Российской Федерации в 2025 году, составило 49 845 лицензий. Всего в 2025 году в лицензирующие органы МЧС России поступило 17 276 заявлений (в том числе по 1 виду — 326, по 2 виду — 16 950).

По результатам рассмотрения указанных заявлений лицензирующими органами:

предоставлено лицензий — 4 414 (по 1 виду — 18, по 2 виду — 4 396);

внесено изменений в реестр лицензий — 5 081 (по 1 виду — 103 по 2 виду — 4 978);

отказано в предоставлении 191 лицензий (по 1 виду — 5, по 2 виду — 186);

отказано во внесении изменений в реестр лицензий — 288 (по 1 виду — 9, по 2 виду — 279);

приостановлено действие лицензий — 8 406 (по 1 виду — 104, по 2 виду — 8 302);

прекращено действие лицензий — 7 339 (по 1 виду — 166, по 2 виду — 7 173).

В Таблице 4 представлены обобщенные сведения анализа правоприменительной практики и наиболее часто задаваемые вопросы подконтрольных субъектов при организации и осуществлении лицензионного контроля.

4.2 Ответы на актуальные вопросы правоприменения законодательства в области федерального государственного контроля за деятельностью по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и деятельностью по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры

№ п/п	Содержание вопроса	Содержание ответа
1.	Срок, до которого должно было пройти периодическое подтверждение соответствия лицензионным требованиям лицензиатов, осуществляющих деятельность по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, лицензиатов, осуществляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений?	Исходя из требований части 4 статьи 24.3 Федерального закона № 69-ФЗ и части 2 статьи 19.3 Федерального закона № 99-ФЗ периодическое подтверждение соответствия лицензиата лицензионным требованиям проводится каждые три года со дня предоставления лицензии. Лицензиаты, лицензии которым предоставлены в 2002, 2005, 2008, 2011, 2014, 2017, 2020, 2023 гг., должны подать заявление о периодическом подтверждении в течение 2026 г. (до наступления срока прохождения указанной процедуры). В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 20 Федерального закона № 99-ФЗ, в случае непредставления лицензиатом в лицензирующий орган заявления о периодическом подтверждении соответствия лицензионным требованиям, действие лицензии приостанавливается.
2.	Предусмотрено ли приостановление действия лицензии в случае выявления грубых нарушений лицензионных требований при осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений?	В соответствии с частью 1 статьей 24.2 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» лицензирующий орган приостанавливает действие лицензии в случае выявления грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований, установленных положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом устанавливается срок, не превышающий девяноста календарных дней, для устранения выявленных нарушений, повлекших за собой приостановление действия лицензии. Согласно части 2 вышеуказанной статьи в случае, если в установленный срок лицензиат не устранил нарушения лицензионных требований, лицензирующий орган обязан обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии.
3.	В какой лицензирующий орган и в каком порядке направляются уведомления о начале (окончании) выполнения работ (оказании услуг) по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений?	В соответствии с пунктами 51(1) и 51(2) Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2020 г. № 1128, подаются в лицензирующий орган по месту выполнения работ (оказания услуг) в электронной форме посредством заполнения соответствующей интерактивной формы в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (https://www.gosuslugi.ru/609985/1/form).

4.3 Доклад с руководством по соблюдению

В рамках нормативного правового регулирования лицензирования деятельности в области пожарной безопасности в 2025 году проведена следующая работа.

С 11.05.2025 вступил в силу приказ МЧС России от 26.03.2025 № 242 «О внесении изменений в приложения № 1 и № 2 к приказу МЧС России от 29 сентября 2021 г. № 641 „Об утверждении перечней индикаторов риска нарушения обязательных требований при осуществлении федерального государственного лицензионного контроля (надзора) за деятельностью по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и федерального государственного лицензионного контроля (надзора) за деятельностью по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры“.»

С 28.07.2025 вступил в силу приказ МЧС России от 16.06.2025 № 504, на основании которого утратил силу приказ МЧС России от 12.10.2020 № 756 «Об утверждении типового контракта на выполнение работ по монтажу систем (средств, установок) обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений для обеспечения государственных и муниципальных нужд, информационной карты типового контракта на выполнение работ по монтажу систем (средств, установок) обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений для обеспечения государственных и муниципальных нужд, типового контракта на оказание услуг по техническому обслуживанию систем (средств, установок) обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений для обеспечения государственных и муниципальных нужд, информационной карты типового контракта на оказание услуг по техническому обслуживанию систем (средств, установок) обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений для обеспечения государственных и муниципальных нужд, типового контракта на поставку пожарно-технической продукции для обеспечения государственных и муниципальных нужд, информационной карты типового контракта на поставку пожарно-технической продукции для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Вступил в силу с 01.09.2025 приказ МЧС России от 08.04.2025 № 290 «Об утверждении Порядка учета пожаров и их последствий».

С 10.10.2025 внесены изменения в положения о лицензировании деятельности в области пожарной безопасности Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2025 № 1523 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

Продолжается работа по внесению изменений в Главу 25.3 части второй Налогового кодекса Российской Федерации в части актуализации размеров государственной пошлины за предоставление лицензии и внесение изменений в реестр лицензий на виды деятельности в области пожарной безопасности, а также введения государственной пошлины за проведение освидетельствования маломерных судов, используемых в некоммерческих целях, и аттестацию физических лиц на право проектирования средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, которые введены в эксплуатацию.

Также продолжается работа над проектом постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении типовых условий контрактов на выполнение работ (оказание услуг) по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений».

Перечень нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках лицензионного контроля при предоставлении лицензий на деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, а также деятельность по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, размещен на официальном сайте МЧС России.

---