Директива № 2024/2853 Европейского парламента и Совета Европейского Союза

«Об ответственности за неисправную продукцию, а также об отмене Директивы 85/374/ЕЭС Совета ЕС» [рус., англ.]

(Вместе с «Корреляционной таблицей»)

(Принята в г. Страсбурге 23.10.2024)

---

<*> Перевод Новиковой Е.В.

<**> Directive (EU) 2024/2853 of the European Parliament and of the Council of 23 October 2024 on liability for defective products and repealing Council Directive 85/374/EEC (Text with EEA relevance). Опубликована в Официальном Журнале (далее — ОЖ) № L 2024/2853, 18.11.2024, стр. 1 — 22.

Европейский Парламент и Совет Европейского Союза,

Руководствуясь Договором о функционировании Европейского Союза, и, в частности, Статьей 114 Договора,

На основании предложения Европейской Комиссии,

После передачи проекта законодательного акта национальным парламентам,

На основании заключения Европейского комитета по экономическим и социальным вопросам <*>,

---

<*> ОЖ № C 140, 21.04.2023, стр. 34.

Действуя в соответствии с обычной законодательной процедурой <*>,

---

<*> Позиция Европейского Парламента от 12 марта 2024 г. (еще не опубликована в ОЖ) и решение Совета ЕС от 10 октября 2024 г.

Принимая во внимание следующие обстоятельства:

(1) Для улучшения надлежащего функционирования внутреннего рынка необходимо гарантировать отсутствие препятствий для конкуренции и для движения товаров. Директива 85/374/ЕЭС Совета ЕС <*> устанавливает общие правила ответственности за неисправную продукцию в целях устранения расхождений между правовыми системами государств-членов ЕС, которые могут нарушать свободу конкуренции и влиять на движение товаров на внутреннем рынке. Более широкая гармонизация установленных в указанной Директиве общих правил ответственности за неисправную продукцию будет способствовать дальнейшему достижению указанных целей, гарантируя при этом повышение степени защиты здоровья или имущества потребителей и других физических лиц.

---

<*> Директива 85/374/ЕЭС Совета ЕС от 25 июля 1985 г. о сближении законодательных, регламентарных и административных положений государств-членов ЕС, применяемых к ответственности за неисправную продукцию (ОЖ № L 210, 07.08.1985, стр. 29).

(2) Ответственность без наличия вины со стороны субъектов экономической деятельности остается единственным средством адекватного решения проблемы справедливого распределения рисков, присущих современному технологическому производству.

(3) Директива 85/374/ЕЭС является эффективным и важным инструментом, однако ее необходимо пересмотреть в свете изменений, связанных с новыми технологиями, включая искусственный интеллект (ИИ), новые бизнес-модели циркулярной экономики и новые глобальные цепочки поставок, которые привели к несоответствиям и правовой неопределенности, в частности, в отношении значения термина «продукт». Опыт, накопленный при применении указанной Директивы, также показал, что пострадавшие лица сталкиваются с трудностями при получении компенсации в результате ограничений на подачу исков о компенсации ущерба и в результате трудностей со сбором доказательств для подтверждения ответственности, особенно в свете растущей технической и научной сложности. Сюда относятся требования о компенсации в отношении ущерба, связанного с новыми технологиями. Пересмотр указанной Директивы, следовательно, будет способствовать выводу на рынок и применению таких новых технологий, включая ИИ, гарантируя при этом, что истцы пользуются одинаковым уровнем защиты, вне зависимости от используемой технологии, и что все предприятия получают выгоду от большей правовой определенности и равных условий.

(4) Пересмотр Директивы 85/374/ЕЭС необходим для обеспечения согласованности и совместимости с законодательством о безопасности продукции и о надзоре за рынком на уровне Союза и на национальном уровне. В дополнение к этому существует необходимость в разъяснении основных понятий и концепций для обеспечения согласованности и правовой определенности, а также равных условий на внутреннем рынке и для отражения новейшей судебной практики Суда Европейского Союза.

(5) Учитывая всесторонний характер изменений, которые потребуются для того, чтобы Директива 85/374/ЕЭС оставалась в силе, а также для обеспечения ясности и правовой определенности, указанная Директива должна быть отменена и заменена настоящей Директивой.

(6) Для того чтобы гарантировать, что режим ответственности в Союзе за качество продукции является всеобъемлющим, ответственность без наличия вины за неисправную продукцию должна распространяться на все движимое имущество, включая программное обеспечение, в том числе в тех случаях, когда оно интегрировано в другое движимое имущество или установлено в недвижимом имуществе.

(7) Ответственность за неисправную продукцию не распространяется на ущерб, причиненный в результате ядерных аварий, поскольку ответственность за такой ущерб предусмотрена международными конвенциями, ратифицированными государствами-членами ЕС.

(8) В целях создания подлинного внутреннего рынка с высоким и единообразным уровнем защиты потребителей и других физических лиц, а также для отражения судебной практики Суда Европейского Союза, государства-члены ЕС в отношении вопросов, подпадающих под действие настоящей Директивы, не должны сохранять или вводить положения, которые являются более строгими или менее строгими, чем положения, установленные в настоящей Директиве.

(9) Согласно национальному законодательству государств-членов ЕС пострадавшее лицо может предъявить иск о возмещении ущерба на основании договорной ответственности или на основании внедоговорной ответственности, которая не предполагает ответственности изготовителя за неисправность продукта, как это установлено в настоящей Директиве. Это касается, например, ответственности на основе гарантии или вины или строгой ответственности субъектов за ущерб, причиненный свойствами организма, полученными в результате генной инженерии. Настоящая Директива не должна затрагивать такие положения национального законодательства, которые служат, inter alia, достижению цели эффективной защиты потребителей и других физических лиц.

(10) В некоторых государствах-членах ЕС пострадавшие лица вправе предъявить иск о возмещении ущерба, причиненного фармацевтической продукцией, в рамках специальной национальной системы ответственности, вследствие чего уже обеспечивается эффективная защита физических лиц в фармакологическом секторе. Настоящая Директива не должна затрагивать право предъявлять такие иски. Помимо этого, не следует исключать внесения изменений в такие специальные системы ответственности, поскольку они не подрывают эффективность системы ответственности, предусмотренной настоящей Директивой, или ее цели.

(11) Схемы компенсаций вне контекста режимов ответственности, такие как национальные системы здравоохранения, программы социального обеспечения или страхования, не подпадают под действие настоящей Директивы и, следовательно, не должны исключаться. Например, в некоторых государствах-членах ЕС действуют схемы предоставления компенсаций в отношении фармацевтической продукции, которая причиняет вред, не будучи неисправной.

(12) Решение 768/2008/EC Европейского Парламента и Совета ЕС <*> устанавливает общие принципы и справочные положения, предназначенные для применения в любом отраслевом законодательстве о товарах. Для обеспечения совместимости с указанным Решением определенные положения настоящей Директивы, в частности определения, должны быть согласованы с ним.

---

<*> Решение 768/2008/EC Европейского Парламента и Совета ЕС от 9 июля 2008 г. об общих правилах маркетинга продукции и об отмене Решения 93/465/ЕЭС (ОЖ № L 218, 13.08.2008, стр. 82).

(13) Продукция в эпоху цифровых технологий может быть материальной или нематериальной. Программное обеспечение, такое как операционные системы, встроенное программное обеспечение, компьютерные программы, приложения или системы ИИ, все более распространено на рынке и играет все более важную роль в обеспечении безопасности продукции. Программное обеспечение может быть размещено на рынке в качестве самостоятельного продукта или впоследствии может быть интегрировано в другую продукцию в качестве компонента, и в результате его использования может быть причинен ущерб. В интересах правовой определенности в настоящей Директиве следует разъяснить, что программное обеспечение является продуктом для целей применения ответственности без наличия вины, вне зависимости от способа его поставки или использования и, следовательно, вне зависимости от того, хранится ли программное обеспечение на устройстве, доступно ли оно через телекоммуникационную сеть или облачные технологии, или оно поставляется посредством модели «программное обеспечение как услуга». Однако информация не считается продуктом, и, следовательно, правила ответственности за качество продукции не должны применяться к содержимому цифровых файлов, таких как мультимедийные файлы, электронные книги или простой исходный код программного обеспечения. Разработчик или производитель программного обеспечения, включая поставщиков систем ИИ в значении Регламента (ЕС) 2024/1689 Европейского Парламента и Совета ЕС <*>, должны рассматриваться в качестве изготовителя.

---

<*> Регламент (ЕС) 2024/1689 Европейского Парламента и Совета ЕС от 13 июня 2024 г. об установлении гармонизированных правил в области искусственного интеллекта, а также о внесении изменений в Регламенты (EC) 300/2008, (ЕС) 167/2013, (ЕС) 168/2013, (ЕС) 2018/858, (ЕС) 2018/1139 и (ЕС) 2019/2144 и в Директивы 2014/90/ЕС, (ЕС) 2016/797 и (ЕС) 2020/1828 (Акт об искусственном интеллекте) (ОЖ № L, 2024/1689, 12.07.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2024/1689/oj).

(14) Бесплатное программное обеспечение с открытым исходным кодом, при котором исходный код находится в открытом доступе и пользователи могут свободно получать доступ к программному обеспечению, использовать, модифицировать и перераспределять его или его модифицированные версии, может способствовать исследованиям и инновациям на рынке. На такое программное обеспечение распространяются лицензии, которые позволяют любому лицу свободно запускать, копировать, распространять, изучать, изменять и усовершенствовать программное обеспечение. Чтобы не препятствовать инновациям или исследованиям, настоящая Директива не применяется к бесплатному программному обеспечению с открытым исходным кодом, разработанному или поставляемому вне рамок коммерческой деятельности, поскольку продукция, разработанная или поставляемая подобным образом, по определению не размещается на рынке. Разработка такого программного обеспечения или внесение в него вклада не должны пониматься как обеспечение его доступа на рынок. Размещение такого программного обеспечения в открытых репозиториях не должно рассматриваться как обеспечение его доступа на рынок, кроме случаев, когда это происходит в рамках коммерческой деятельности. В принципе, поставка некоммерческими организациями бесплатного программного обеспечения с открытым исходным кодом не должна рассматриваться как имеющая место в контексте, связанном с деловой деятельностью, кроме случаев, когда такая поставка осуществляется в рамках коммерческой деятельности. Однако в тех случаях, когда программное обеспечение предоставляется за определенную плату или за персональные данные, используемые не только для повышения безопасности, совместимости и интероперабельности программного обеспечения, и, следовательно, предоставляется в ходе коммерческой деятельности, должна применяться настоящая Директива.

(15) В случае если бесплатное программное обеспечение с открытым исходным кодом, поставляемое не в рамках коммерческой деятельности, впоследствии интегрируется изготовителем в качестве компонента в продукт в ходе коммерческой деятельности и, таким образом, размещается на рынке, необходимо предусмотреть возможность привлечения указанного изготовителя к ответственности за ущерб, причиненный неисправностью такого программного обеспечения, но не изготовителя программного обеспечения, поскольку изготовитель программного обеспечения не выполнил бы условия размещения продукта или компонента на рынке.

(16) Поскольку цифровые файлы как таковые не являются продуктами, подпадающими под действие настоящей Директивы, цифровые производственные файлы, которые содержат функциональную информацию, необходимую для производства материальных изделий посредством обеспечения автоматизированного управления машинами и механизмами или инструментами, такими как сверла, токарные станки, фрезерные станки и 3D-принтеры, следует рассматривать как продукты, позволяющие гарантировать защиту физических лиц в случае, если такие файлы окажутся неисправными. Например, неисправный файл компьютерного моделирования, применяемый для создания изделия, напечатанного на 3D-принтере, который причиняет вред, должен повлечь за собой ответственность согласно настоящей Директиве, если такой файл разработан или предоставлен в ходе коммерческой деятельности. Во избежание сомнений следует пояснить, что сырье, например газ и вода, а также электроэнергия являются продуктами.

(17) Все чаще цифровые услуги интегрированы в продукт или взаимосвязаны с ним таким образом, что отсутствие услуги не позволяет продукту выполнять одну из своих функций. Хотя настоящая Директива не распространяется на услуги как таковые, необходимо распространить принцип ответственности без наличия вины на такие интегрированные или взаимосвязанные цифровые услуги, поскольку они определяют безопасность продукта в той же степени, что и физические или цифровые компоненты. Указанные сопутствующие услуги следует рассматривать в качестве компонентов продукта, в который они интегрированы или с которым они взаимосвязаны, если они находятся под контролем изготовителя указанного продукта. Примеры сопутствующих услуг включают непрерывную передачу данных о трафике в навигационной системе, услугу мониторинга здоровья, которая использует датчики физического продукта для отслеживания физической активности или показателей здоровья пользователя, услугу контроля температуры, которая отслеживает и регулирует температуру в «умном» холодильнике, или услугу виртуального голосового помощника, которая позволяет управлять одним или несколькими продуктами с помощью голосовых команд. Услуги доступа в интернет не должны рассматриваться в качестве сопутствующих услуг, поскольку они не могут считаться частью продукта, находящегося под контролем изготовителя, и было бы неразумно возлагать на изготовителей ответственность за ущерб, причиненный недостатками услуг доступа в интернет. Тем не менее продукт, который зависит от услуг доступа в интернет и не обеспечивает безопасность в случае потери возможности соединения, может быть признан неисправным согласно настоящей Директиве.

(18) Сопутствующие услуги и другие компоненты, включая обновления программного обеспечения и его доработки, следует считать находящимися под контролем изготовителя, если они интегрированы в продукт или взаимосвязаны с ним, или поставляются изготовителем, или если изготовитель разрешает или дает согласие на их интеграцию, взаимное подключение или поставку третьей стороной, например когда изготовитель интеллектуальных бытовых приборов дает согласие на предоставление третьей стороной обновлений программного обеспечения для приборов изготовителя или когда изготовитель представляет сопутствующую услугу или компонент как часть продукта, даже если они поставляются третьей стороной. Не следует считать, что изготовитель дал согласие на интеграцию или взаимное подключение только потому, что он предусмотрел техническую возможность для интеграции или взаимного подключения, рекомендовал определенные бренды или не запретил возможные сопутствующие услуги или компоненты.

(19) Считается, что после размещения на рынке продукт остается под контролем изготовителя, если изготовитель сохраняет возможность самостоятельно или через третью сторону поставлять обновления программного обеспечения или его доработки.

(20) Учитывая растущую значимость и ценность нематериальных активов, следует также возмещать ущерб за уничтожение или повреждение данных, например цифровых файлов, удаленных с жесткого диска, включая расходы на восстановление указанных данных. Защита физических лиц требует предоставления компенсации за материальный ущерб, связанный не только со смертью или телесным повреждением, например расходы на похороны или медицинское обслуживание, или с неполученным доходом, а также с ущербом имуществу, но и с уничтожением или повреждением данных. Уничтожение или повреждение данных не ведет автоматически к материальному ущербу, если жертва может бесплатно восстановить данные, например если существует резервная копия данных, или данные могут быть загружены снова, или субъект экономической деятельности восстанавливает или воссоздает временно недоступные данные, например в виртуальной среде. Уничтожение или повреждение данных отличается от утечки данных или нарушения правил защиты данных, и, следовательно, настоящая Директива не затрагивает компенсацию за нарушение Регламента (ЕС) 2016/679 <1> или (ЕС) 2018/1725 <2> Европейского Парламента и Совета ЕС или Директивы 2002/58/EC <3> или (ЕС) 2016/680 <4> Европейского Парламента и Совета ЕС.

---

<1> Регламент (ЕС) 2016/679 Европейского Парламента и Совета ЕС от 27 апреля 2016 г. о защите физических лиц при обработке персональных данных и о свободном обращении таких данных, а также об отмене Директивы 95/46/EC (Общий Регламент о защите персональных данных) (ОЖ № L 119, 04.05.2016, стр. 1).

<2> Регламент (ЕС) 2018/1725 Европейского Парламента и Совета ЕС от 23 октября 2018 г. о защите физических лиц при обработке персональных данных, осуществляемой учреждениями, органами, службами и агентствами Союза, и о свободном обращении таких данных, а также об отмене Регламента (ЕС) 45/2001 и Решения 1247/2002/EC (ОЖ № 295, 21.11.2018, стр. 39).

<3> Директива 2002/58/EC Европейского Парламента и Совета ЕС от 12 июля 2002 г. в отношении обработки персональных данных и защиты конфиденциальности в секторе электронных средств связи (Директива о конфиденциальности и электронных средствах связи) (ОЖ № L 201, 31.07.2002, стр. 37).

<4> Директива (ЕС) 2016/680 Европейского Парламента и Совета ЕС от 27 апреля 2016 г. о защите физических лиц при обработке персональных данных компетентными органами в целях предотвращения, расследования, выявления или уголовного преследования преступлений или исполнения уголовных наказаний, о свободном обращении таких данных, а также об отмене Рамочного Решения 2008/977/ПВД Совета ЕС (ОЖ № L 119, 04.05.2016, стр. 89).

(21) В интересах правовой определенности в настоящей Директиве следует уточнить, что телесное повреждение включает ущерб психическому здоровью, признанный с медицинской точки зрения и подтвержденный медицинским заключением, который влияет на общее состояние здоровья жертвы и может потребовать терапии или медицинского лечения, с учетом, inter alia, Международной классификации болезней ВОЗ.

(22) В соответствии с целью настоящей Директивы, заключающейся в предоставлении компенсации только физическим лицам, ущерб имуществу, которое используется только в профессиональных целях, не подлежит компенсации в соответствии с настоящей Директивой. Для устранения возможного риска судебных разбирательств в чрезмерном количестве случаев уничтожение или повреждение данных, которые используются в профессиональных целях, даже если они не являются исключительно таковыми, не подлежит компенсации согласно настоящей Директиве.

(23) Хотя государства-члены ЕС должны обеспечивать полную и надлежащую компенсацию за все материальные убытки, вызванные смертью или телесным повреждением, повреждением или уничтожением имущества, а также уничтожением или повреждением данных, правила расчета компенсации должны устанавливаться государствами-членами ЕС. Помимо этого, компенсация за нематериальные убытки в результате ущерба, на который распространяется действие настоящей Директивы, такие как боль и страдания, должна предоставляться в той мере, в какой такие убытки могут быть компенсированы в соответствии с национальным законодательством.

(24) Виды ущерба, не предусмотренные в настоящей Директиве, такие как чистый экономический ущерб, нарушения неприкосновенности частной жизни или дискриминация, сами по себе не должны приводить к возникновению ответственности в соответствии с настоящей Директивой. Однако настоящая Директива не затрагивает право на возмещение любого ущерба, включая нематериальный ущерб, в рамках других режимов ответственности.

(25) Для защиты физических лиц ущерб, причиненный любому имуществу, принадлежащему физическому лицу, должен быть компенсирован. Поскольку имущество все чаще используется в личных и профессиональных целях, целесообразно предусмотреть компенсацию за ущерб, причиненный такому имуществу смешанного назначения. В свете цели настоящей Директивы, заключающейся в защите физических лиц, имущество, используемое исключительно в профессиональных целях, должно быть исключено из сферы ее применения.

(26) Настоящая Директива применяется в отношении продукции, размещенной на рынке или, в соответствующих случаях, введенной в эксплуатацию в ходе коммерческой деятельности, будь то за вознаграждение или бесплатно, например в отношении продукции, поставляемой в рамках спонсорской кампании, или продукции, изготовленной для предоставления услуги, финансируемой из государственных средств, поскольку такой способ поставки тем не менее носит экономический или деловой характер. Понятие «ввод в эксплуатацию» относится к продукции, которая не размещается на рынке до ее первого использования, как это может быть в случае с лифтами, машинами и механизмами или медицинским оборудованием.

(27) В той мере, в которой это предусмотрено национальным законодательством, право на компенсацию потерпевшим лицам должно применяться в отношении непосредственных жертв, которым причинен ущерб, непосредственно вызванный неисправным продуктом, и в отношении косвенных жертв, которые несут ущерб в результате причинения ущерба непосредственной жертве.

(28) Принимая во внимание возросшую сложность продукции, бизнес-моделей и систем поставок, а также учитывая, что целью настоящей Директивы является гарантия того, что потребители и другие физические лица могут легко реализовать свое право на получение компенсации в случае ущерба, причиненного неисправной продукцией, важно, чтобы государства-члены ЕС гарантировали предоставление компетентными органами по защите прав потребителей всей соответствующей информации пострадавшим потребителям, чтобы они могли эффективно реализовать свое право на компенсацию в соответствии с настоящей Директивой. При этом целесообразно, чтобы государства-члены ЕС учитывали существующие обязательства, касающиеся сотрудничества между национальными органами, отвечающими за исполнение законодательства о защите прав потребителей, в частности, обязательства, предусмотренные в Регламенте (ЕС) 2017/2394 Европейского Парламента и Совета ЕС <*>. Важно, чтобы национальные органы по защите прав потребителей регулярно обменивались любой соответствующей информацией, которая становится им известна, и тесно сотрудничали с органами надзора за рынком. Государства-члены ЕС также могут поощрять компетентные органы по защите прав потребителей предоставлять информацию потребителям, чтобы они могли более эффективно реализовать свое право на возмещение ущерба в соответствии с настоящей Директивой.

---

<*> Регламент (ЕС) 2017/2394 Европейского Парламента и Совета ЕС от 12 декабря 2017 г. о сотрудничестве между национальными органами, ответственными за соблюдение законодательства о защите потребителей, и об отмене Регламента (ЕС) 2006/2004 (ОЖ № L 345, 27.12.2017, стр. 1).

(29) Настоящая Директива не затрагивает различные способы получения возмещения на национальном уровне, будь то судебные разбирательства, внесудебные решения, альтернативное разрешение споров или представительские действия согласно Директиве (ЕС) 2020/1828 Европейского Парламента и Совета ЕС <*>, или в рамках национальных схем коллективного возмещения ущерба.

---

<*> Директива (ЕС) 2020/1828 Европейского Парламента и Совета ЕС от 25 ноября 2020 г. о представительских действиях, направленных на защиту коллективных интересов потребителей, а также об отмене Директивы 2009/22/EC (ОЖ № L 409, 04.12.2020, стр. 1).

(30) В целях защиты здоровья и имущества физических лиц неисправность продукта должна определяться не на основании ее пригодности к использованию, а на основании отсутствия безопасности, на которую человек вправе рассчитывать или которая требуется согласно законодательству Союза или национальному законодательству. Оценка неисправности должна включать в себя объективный анализ безопасности, на которую вправе рассчитывать неопределенный круг лиц, а не ссылаться на безопасность, которую вправе ожидать какое-либо определенное лицо. Безопасность, на которую вправе рассчитывать неопределенный круг лиц, должна оцениваться с учетом, inter alia, целевого назначения, обоснованно прогнозируемого использования, товарного вида, объективных характеристик и свойств рассматриваемого продукта, включая ожидаемый срок его службы, а также определенных требований группы пользователей, для которых предназначен продукт. Некоторая продукция, такая как медицинское оборудование для поддержания жизнедеятельности человека, сопряжена с особенно высоким риском причинения вреда людям и, следовательно, порождает особенно высокие ожидания в отношении безопасности. В целях учета таких ожиданий суд должен иметь возможность признать продукт неисправным без установления его фактической неисправности, если он относится к той же производственной серии, что и продукт, уже признанный неисправным.

(31) При оценке неисправности следует учитывать внешний вид продукта. Однако предупреждения или другая информация, прилагаемые к продукту, не могут считаться достаточными для того, чтобы обеспечить безопасность неисправного продукта, поскольку неисправность должна устанавливаться на основании безопасности, на которую вправе рассчитывать неопределенный круг лиц. Следовательно, ответственности согласно настоящей Директиве нельзя избежать, просто перечислив все возможные побочные эффекты продукта. При определении неисправности продукта обоснованно прогнозируемое использование также охватывает неправильное использование, которое не является необоснованным при данных обстоятельствах, например прогнозируемое поведение пользователя машины или механизма, вызванное недостаточной концентрацией внимания, или прогнозируемое поведение определенных групп пользователей, таких как дети.

(32) Для того чтобы отразить растущее распространение взаимосвязанных продуктов, при оценке безопасности продукта следует учитывать обоснованно прогнозируемое воздействие других продуктов на рассматриваемый продукт, например в рамках системы «умный дом». Воздействие на безопасность продукта любой способности к обучению или приобретению новых функций после его размещения на рынке или ввода в эксплуатацию также должно быть принято во внимание для отражения законных ожиданий того, что программное обеспечение продукта и лежащие в его основе алгоритмы разработаны таким образом, чтобы предотвратить опасное поведение продукта. Следовательно, изготовитель, разрабатывающий продукт с возможностью непредвиденного поведения, должен нести ответственность за поведение, которое причиняет вред. Для того чтобы отразить тот факт, что в эпоху цифровых технологий многие продукты остаются под контролем изготовителя после их размещения на рынке, при оценке безопасности продукта следует также учесть момент времени, когда продукт выходит из-под контроля изготовителя. Продукт также может быть признан неисправным вследствие его уязвимости в области кибербезопасности, например если продукт не отвечает требованиям кибербезопасности, имеющим отношение к безопасности.

(33) Для того чтобы отразить природу продукции, само назначение которой заключается в предотвращении ущерба, например механизма предупреждения, такого как датчик дыма, при оценке неисправности такого продукта следует учитывать его неспособность достичь своей цели.

(34) Для того чтобы отразить актуальность законодательства о безопасности продукции и о надзоре за рынком для определения уровня безопасности, на который вправе рассчитывать человек, необходимо уточнить, что при оценке неисправности следует учитывать соответствующие требования к безопасности продукта, включая требования к кибербезопасности, имеющие отношение к безопасности, и меры вмешательства компетентных органов, например снятие товаров с продажи, или самих субъектов экономической деятельности. Однако такие меры вмешательства сами по себе не должны создавать презумпцию неисправности.

(35) В интересах потребительского выбора и в целях поощрения инноваций, исследований и легкого доступа к новым технологиям существование или последующее размещение на рынке более совершенного продукта само по себе не должно приводить к выводу о том, что продукт является неисправным. Аналогичным образом, предоставление обновлений или доработок для продукта не должно само по себе приводить к выводу о том, что предыдущая версия продукта является неисправной.

(36) Защита физических лиц предполагает, что любой изготовитель, участвующий в производственном процессе, может быть привлечен к ответственности в той степени, в которой продукт или компонент, поставляемый указанным изготовителем, является неисправным. Это касается любого лица, которое представляет себя в качестве изготовителя, размещая или разрешая третьей стороне размещать на продукте свое наименование, торговый знак или иной отличительный признак, поскольку тем самым создается впечатление, что указанное лицо участвует в производственном процессе или принимает на себя ответственность за него. Если изготовитель интегрирует в продукт неисправный компонент другого изготовителя, потерпевшее лицо должно иметь возможность потребовать компенсацию за тот же ущерб от изготовителя продукта и от изготовителя компонента. Если компонент интегрирован в продукт вне контроля изготовителя указанного продукта, потерпевшее лицо должно иметь возможность обратиться за компенсацией к изготовителю компонента, если сам компонент является продуктом согласно настоящей Директиве.

(37) Для того чтобы гарантировать, что потерпевшие лица могут предъявить иск о возмещении ущерба, если изготовитель продукта учрежден за пределами Союза, необходимо предусмотреть возможность привлечения к ответственности импортера указанного продукта и уполномоченного представителя изготовителя, назначенного для выполнения определенных задач согласно законодательству Союза, например согласно законодательству о безопасности продукции и о надзоре за рынком. Надзор за рынком показал, что в системах поставок иногда участвуют субъекты экономической деятельности, новая форма организации которых означает, что они с трудом вписываются в традиционные системы поставок в рамках существующей правовой базы. Так, в частности, обстоит дело с поставщиками услуг исполнения заказа, которые выполняют многие из тех же функций, что и импортеры, но которые не всегда могут соответствовать традиционному определению импортера в законодательстве Союза. Поставщики услуг исполнения заказа играют все более важную роль в качестве субъектов экономической деятельности, обеспечивая и облегчая доступ к рынку Союза для продукции из третьих стран. Это изменение значимости уже нашло отражение в системе обеспечения безопасности продукции и надзора за рынком, в частности, в Регламентах (ЕС) 2019/1020 <*> и (ЕС) 2023/988 <**> Европейского Парламента и Совета ЕС. Следовательно, необходимо предусмотреть возможность привлечения к ответственности поставщиков услуг исполнения заказа, но, учитывая вспомогательный характер их роли, они должны нести ответственность лишь в тех случаях, когда импортер или уполномоченный представитель не учреждены в Союзе. В интересах эффективного распределения ответственности между изготовителями, импортерами, уполномоченными представителями и поставщиками услуг исполнения заказа необходимо предусмотреть возможность привлечения к ответственности дистрибьюторов только в тех случаях, когда они не могут своевременно установить соответствующего субъекта экономической деятельности, учрежденного в Союзе.

---

<*> Регламент (ЕС) 2019/1020 Европейского Парламента и Совета ЕС от 20 июня 2019 г. о надзоре за рынком и соответствии продукции, а также об изменении Директивы 2004/42/EC и Регламентов (ЕС) 765/2008 и (ЕС) 305/2011 (ОЖ № L 169, 25.06.2019, стр. 1).

<**> Регламент (ЕС) 2023/988 Европейского Парламента и Совета ЕС от 10 мая 2023 г. об общей безопасности продукции, о внесении изменений в Регламент (ЕС) 1025/2012 Европейского Парламента и Совета ЕС и в Директиву (ЕС) 2020/1828 Европейского Парламента и Совета ЕС, а также об отмене Директивы 2001/95/ЕС Европейского Парламента и Совета ЕС и Директивы 87/357/ЕЭС Совета ЕС (ОЖ № L 135, 23.05.2023, стр. 1).

(38) Продажи товаров в режиме реального времени постоянно и неуклонно растут, создавая новые бизнес-модели и новых участников рынка, таких как цифровые платформы. Регламент (ЕС) 2022/2065 Европейского Парламента и Совета ЕС <*> и Регламент (ЕС) 2023/988 регулируют, inter alia, ответственность и подотчетность цифровых платформ в отношении незаконного контента, в том числе в отношении продажи товаров. Если цифровые платформы выполняют роль изготовителя, импортера, уполномоченного представителя, поставщика услуг исполнения заказа или дистрибьютора в отношении неисправного продукта, они должны нести такую же ответственность, как и указанные субъекты экономической деятельности. Если цифровые платформы играют роль простого посредника при продаже продукции между торговцами и потребителями, на них распространяется условное освобождение от ответственности согласно Регламенту (ЕС) 2022/2065. Однако Регламент (ЕС) 2022/2065 предусматривает, что цифровые платформы, которые позволяют потребителям заключать с торговцами договоры дистанционным способом, не освобождаются от ответственности согласно законодательству о защите прав потребителей, если они представляют продукт или иным образом обеспечивают возможность совершения конкретной сделки таким образом, что средний потребитель может поверить, что товар предоставлен или самой цифровой платформой, или торговцем, действующим под ее руководством или контролем. В соответствии с указанным принципом, если цифровые платформы таким образом представляют продукт или иным образом обеспечивают возможность совершения конкретной сделки, их следует привлекать к ответственности так же, как и дистрибьюторов, в соответствии с настоящей Директивой. Следовательно, положения настоящей Директивы, относящиеся к дистрибьюторам, должны применяться аналогичным образом к таким цифровым платформам. Это означает, что такие цифровые платформы должны нести ответственность только в том случае, если они представляют продукт или иным образом обеспечивают возможность совершения конкретной сделки таким образом, что средний потребитель может поверить, что продукт предоставлен или самой цифровой платформой, или торговцем, действующим под ее руководством или контролем, и только в том случае, если цифровая платформа не может своевременно установить соответствующего субъекта экономической деятельности, учрежденного в Союзе.

---

<*> Регламент (ЕС) 2022/2065 Европейского Парламента и Совета ЕС от 19 октября 2022 г. о едином рынке цифровых услуг и внесении изменений в Директиву 2000/31/EC (Акт о цифровых услугах) (ОЖ № L 277, 27.10.2022, стр. 1).

(39) При переходе от линейной к циркулярной экономике продукция разрабатывается таким образом, чтобы быть более долговечной, пригодной для многократного применения, ремонта и модернизации. Союз также содействует инновационным и устойчивым формам производства и потребления, которые продлевают функциональность продукции и компонентов, таким как восстановление на заводе-изготовителе, модернизация и ремонт, как указано в сообщении Европейской Комиссии от 11 марта 2020 г. «Новый план действий в области циркулярной экономики — Для более чистой и конкурентоспособной Европы». Если продукт подвергается значительным изменениям и после этого поступает на рынок или вводится в эксплуатацию, он считается новым продуктом. Если изменение производится не под контролем исходного изготовителя, лицо, внесшее значительное изменение, должно быть привлечено к ответственности как изготовитель измененного продукта, поскольку согласно законодательству Союза такое лицо несет ответственность за соответствие продукта требованиям безопасности. Является ли изменение значительным, должно определяться на основе критериев, установленных в соответствующем законодательстве Союза и национальном законодательстве о безопасности продукции, включая Регламент (ЕС) 2023/988. Если в отношении рассматриваемого продукта такие критерии не установлены, изменения, которые изменяют первоначально предусмотренные функции продукта, влияют на его соответствие применимым требованиям безопасности или изменяют его профиль рисков, должны считаться значительными изменениями. Если значительное изменение осуществляется исходным изготовителем или под его контролем и если такое значительное изменение приводит к неисправности продукта, указанный изготовитель не должен иметь возможности избежать ответственности, ссылаясь на то, что неисправность возникла после того, как он разместил продукт на рынке или ввел его в эксплуатацию. В интересах справедливого распределения рисков в циркулярной экономике субъект экономической деятельности, который вносит значительное изменение, кроме исходного изготовителя, должен быть освобожден от ответственности, если указанный субъект экономической деятельности может доказать, что ущерб связан с частью продукта, не затронутой изменением. Субъекты экономической деятельности, которые выполняют ремонт или другие операции, не связанные со значительными изменениями, не подлежат ответственности согласно настоящей Директиве.

(40) Поскольку продукция может быть разработана таким образом, чтобы можно было осуществлять модификации путем внесения изменений в программное обеспечение, включая доработки, к изменениям, внесенным путем обновления или доработки программного обеспечения, должны применяться те же принципы, что применяются к изменениям, внесенным другими способами. Если значительное изменение производится посредством обновления или доработки программного обеспечения или в результате непрерывного обучения системы ИИ, значительно измененный продукт должен считаться доступным на рынке или введенным в эксплуатацию в момент фактического внесения изменения.

(41) Если жертвы не могут получить компенсацию, поскольку ни одно лицо не несет ответственность согласно настоящей Директиве или ответственные лица является неплатежеспособными или прекратили свое существование, государства-члены ЕС могут использовать существующие национальные отраслевые схемы компенсации или создать новые схемы в рамках национального законодательства, для того чтобы соответствующим образом возместить потерпевшим лицам понесенный ими ущерб, причиненный неисправной продукцией. Государства-члены ЕС должны сами решать, будут ли такие схемы компенсации финансироваться полностью или частично за счет государственных или частных средств.

(42) В свете возложения ответственности на субъектов экономической деятельности вне зависимости от вины и в целях достижения справедливого распределения рисков лицо, требующее возмещения ущерба, причиненного неисправным продуктом, должно нести бремя доказывания ущерба, неисправности продукта и причинно-следственной связи между ними в соответствии со стандартом доказывания, применимым в национальном законодательстве. Однако лица, требующие возмещения ущерба, зачастую находятся в значительно менее выгодном положении по сравнению с изготовителями с точки зрения доступа к информации о том, как был произведен продукт и как он функционирует, и понимания указанной информации. Такая асимметрия информации может негативно повлиять на справедливое распределение рисков, в частности, в случаях, связанных с техническими или научными сложностями. Следовательно, необходимо облегчить истцам доступ к доказательствам, которые могут быть использованы в ходе судебного разбирательства. К таким доказательствам относятся документы, которые должны быть созданы ответчиком ex novo путем компиляции или классификации имеющихся доказательств. При оценке запроса о предъявлении доказательств национальные суды должны гарантировать, что такой доступ ограничен тем, что необходимо и пропорционально, inter alia, чтобы избежать неспецифического поиска информации, не имеющей отношения к разбирательству, и защитить конфиденциальную информацию, например информацию, подпадающую под действие обязательства о сохранении адвокатской тайны и коммерческой тайны в соответствии с законодательством Союза и национальным законодательством, в частности, Директивой (ЕС) 2016/943 Европейского Парламента и Совета ЕС <*>. Принимая во внимание сложность некоторых видов доказательств, например доказательств, относящихся к цифровой продукции, национальные суды должны иметь возможность требовать представления таких доказательств в легкодоступной и понятной форме, при соблюдении определенных условий.

---

<*> Директива (ЕС) 2016/943 Европейского Парламента и Совета ЕС от 8 июня 2016 г. о защите конфиденциальных ноу-хау и деловой информации (коммерческой тайны) от незаконного приобретения, использования и раскрытия (ОЖ № L 157, 15.06.2016, стр. 1).

(43) Настоящая Директива гармонизирует правила предъявления доказательств только в той мере, в какой она регулирует такие вопросы. Вопросы, не регулируемые настоящей Директивой, включают правила о предъявлении доказательств в отношении: досудебных процедур; того, насколько конкретным должен быть запрос о предоставлении доказательств; третьих сторон; случаев установительных исков; и санкций за несоблюдение обязательства по предъявлению доказательств.

(44) В свете того, что ответчикам может потребоваться доступ к доказательствам, находящимся в распоряжении истца, чтобы оспорить требование о возмещении ущерба согласно настоящей Директиве, ответчики также должны иметь возможность доступа к доказательствам. Как и в случае с запросом истца о предъявлении доказательств, при оценке запроса ответчика о предъявлении доказательств национальные суды должны гарантировать, что такой доступ ограничивается тем, что необходимо и пропорционально, inter alia, чтобы избежать неспецифического поиска информации, которая не имеет отношения к разбирательству, и защитить конфиденциальную информацию.

(45) В отношении коммерческой тайны в значении определения Директивы (ЕС) 2016/943 национальные суды вправе принимать конкретные меры для обеспечения конфиденциальности коммерческой тайны во время и после судебного разбирательства, гарантируя при этом справедливый и пропорциональный баланс между интересами владельца коммерческой тайны в отношении сохранения тайны и интересами потерпевших лиц. Такие меры должны включать как минимум меры по ограничению доступа к документам, содержащим коммерческую тайну или предполагаемую коммерческую тайну, по ограничению доступа к слушаниям ограниченного круга лиц или по предоставлению доступа только к отредактированным документами или стенограммам слушаний. При принятии решения о таких мерах национальным судам следует учитывать необходимость обеспечения права на эффективное средство правовой защиты и на справедливое судебное разбирательство, законные интересы сторон и, в соответствующих случаях, третьих лиц, а также потенциальный ущерб для любой стороны спора и, в соответствующих случаях, для третьих лиц, который может возникнуть в результате принятия или отклонения таких мер.

(46) Необходимо снизить бремя доказывания истца при соблюдении определенных условий. Опровержимые презумпции факта являются распространенным механизмом, позволяющим облегчить истцу трудности с доказательствами и дать суду возможность основывать наличие неисправности или причинно-следственной связи исходя из наличия другого доказанного факта, сохраняя при этом права ответчика. Для того чтобы обеспечить стимул для соблюдения обязательства по предъявлению информации, национальные суды должны исходить из того, что продукт является неисправным, если ответчик не выполняет такое обязательство. В целях защиты потребителей и других физических лиц от риска причинения вреда было принято множество обязательных требований к безопасности, в том числе в соответствии с Регламентом (ЕС) 2023/988. Для того чтобы укрепить тесную взаимосвязь между правилами безопасности продукции и правилами ответственности, несоблюдение таких требований также должно вести к презумпции неисправности. Это касается случаев, когда продукт не оснащен средствами фиксирования информации о работе продукта, как того требует законодательство Союза или национальное законодательство. То же самое должно применяться в случае очевидной неисправности, например взрыв стеклянной бутылки в процессе обоснованно прогнозируемого использования, поскольку излишне обременительно требовать от истца доказывать наличие неисправности, когда обстоятельства таковы, что ее существование не вызывает сомнений. Обоснованно прогнозируемое использование охватывает использование, для которого предназначен продукт в соответствии с информацией, предоставленной изготовителем или субъектом экономической деятельности, размещающим его на рынке, обычное использование, определяемое дизайном и конструкцией продукта, и использование, которое можно обосновано предвидеть, если такое использование может быть результатом законного и легко предсказуемого поведения человека.

(47) Если было установлено, что продукт является неисправным и возникший ущерб, исходя из аналогичных случаев, как правило, вызван именно неисправностью, истцу не требуется доказывать причинно-следственную связь, и ее существование должно предполагаться.

(48) Национальные суды должны предполагать неисправность продукта или/и причинно-следственную связь между ущербом и неисправностью, если, несмотря на предъявление ответчиком информации, истцу будет крайне трудно доказать неисправность и/или причинно-следственную связь, в частности, вследствие технической или научной сложности дела. Они должны делать это с учетом всех обстоятельств дела. В таких случаях применение обычного стандарта доказывания, предусмотренного национальным законодательством, который часто требует высокой степени вероятности, негативно сказалось бы на эффективности права на возмещение ущерба. Следовательно, учитывая, что изготовители обладают экспертными знаниями и информированы лучше, чем потерпевшие лица, и чтобы обеспечить справедливое распределение рисков, избегая при этом перекладывания бремени доказывания, от истца в случае, когда его трудности связаны с доказыванием неисправности, требуется продемонстрировать только вероятность того, что продукт был неисправным, или, если трудности истца связаны с доказыванием причинно-следственной связи, только то, что неисправность продукта является вероятной причиной ущерба. Техническая или научная сложность должна определяться национальными судами в каждом конкретном случае с учетом различных факторов. Указанные факторы должны включать сложный характер продукта, например инновационного медицинского оборудования; сложный характер используемой технологии, такой как машинное обучение; сложный характер информации и данных, которые должен проанализировать истец; и сложный характер причинно-следственной связи, например связи между фармацевтическим или пищевым продуктом и проявлением патологического состояния, или связи, для доказывания которой истцу потребуется объяснить внутреннее устройство системы ИИ. Оценка чрезмерных трудностей также должна проводиться национальными судами в каждом конкретном случае. Хотя истец должен представить аргументы, доказывающие наличие чрезмерных трудностей, доказательство таких трудностей не должно быть обязательным. Например, в иске относительно системы ИИ истец, для того чтобы суд принял решение о наличии чрезмерных трудностей, не должен объяснять ни специфические характеристики системы ИИ, ни то, каким образом указанные характеристики затрудняют установление причинно-следственной связи. Ответчик должен иметь возможность оспорить все элементы иска, включая наличие чрезмерных трудностей.

(49) В интересах справедливого распределения рисков субъекты экономической деятельности должны освобождаться от ответственности, если они могут доказать наличие особых освобождающих обстоятельств. Они не несут ответственность, если они могут доказать, что некое лицо, кроме них самих, вывело продукт из производственного процесса против их воли или что именно соблюдение требований законодательства явилось причиной неисправности продукта.

(50) Моментом размещения на рынке или ввода в эксплуатацию обычно является момент, когда продукт выходит из-под контроля изготовителя, в то время как для дистрибьюторов это момент, когда они обеспечивают доступность продукта на рынке. Следовательно, изготовители освобождаются от ответственности, если они докажут, что есть вероятность того, что неисправность, приведшая к ущербу, не существовала в момент размещения продукта на рынке или ввода его в эксплуатацию или что неисправность возникла после указанного момента. Однако, поскольку цифровые технологии позволяют изготовителям осуществлять контроль после размещения продукта на рынке или ввода его в эксплуатацию, изготовители должны нести ответственность за неисправность, возникшую после указанного момента в результате использования программного обеспечения или сопутствующих услуг, находящихся под их контролем, будь то в виде обновлений, доработок или алгоритмов машинного обучения. Считается, что такое программное обеспечение или сопутствующие услуги находятся под контролем изготовителя, если они поставляются указанным изготовителем или если указанный изготовитель утверждает их или иным образом дает согласие на их поставку третьей стороной. Например, если умный телевизор представлен как включающий в себя видеоприложение, но после покупки телевизора пользователю нужно загрузить приложение с веб-сайта третьей стороны, изготовитель телевизора должен нести ответственность, наряду с изготовителем видеоприложения, за ущерб, причиненный любыми неисправностями видеоприложения, даже если указанные неисправности возникли только после размещения телевизора на рынке.

(51) Возможность субъектов экономической деятельности избежать ответственности, доказав, что неисправность возникла после размещения ими продукта на рынке или ввода его в эксплуатацию, должна быть ограничена, если неисправность продукта связана с отсутствием обновлений или доработок программного обеспечения, необходимых для устранения уязвимостей в области кибербезопасности и обеспечения безопасности продукта. Такие уязвимости могут повлиять на продукт таким образом, что это приведет к ущербу в значении настоящей Директивы. Признавая, согласно законодательству Союза, ответственность изготовителей за безопасность продукции на протяжении всего срока ее службы, например в соответствии с Регламентом (ЕС) 2017/745 Европейского Парламента и Совета ЕС <*>, изготовители также не должны освобождаться от ответственности за ущерб, причиненный их неисправной продукцией, если неисправность возникла в результате их неспособности поставить обновления или доработки системы обеспечения безопасности программного обеспечения, которые необходимы для устранения уязвимостей указанной продукции в ответ на возникающие риски кибербезопасности. Такая ответственность не применяется в тех случаях, когда поставка или установка такого программного обеспечения находится за пределами контроля изготовителя, например если владелец продукта не устанавливает обновление или доработку, поставляемые в целях обеспечения или поддержания уровня безопасности продукта. Настоящая Директива не налагает никаких обязательств по предоставлению обновлений или доработок для продукта.

---

<*> Регламент (ЕС) 2017/745 Европейского Парламента и Совета ЕС от 5 апреля 2017 г. о медицинских изделиях, об изменении Директивы 2001/83/EC, Регламента (EC) 178/2002 и Регламента (EC) 1223/2009, а также об отмене Директив 90/385/ЕЭС и 93/42/ЕЭС Совета ЕС (ОЖ № L 117, 05.05.2017, стр. 1).

(52) В интересах справедливого распределения рисков субъекты экономической деятельности освобождаются от ответственности, если они докажут, что состояние научно-технических знаний, определяемое исходя из самого современного уровня доступных объективных знаний, а не из фактических знаний соответствующего субъекта экономической деятельности, в течение периода, когда продукт находился под контролем изготовителя, было таковым, что наличие неисправности не могло быть обнаружено.

(53) Возможны ситуации, когда две или более стороны несут ответственность за один и тот же ущерб, в частности, когда неисправный компонент интегрирован в продукт, причинивший ущерб. В таком случае потерпевшее лицо должно иметь возможность требовать возмещения ущерба от изготовителя, который интегрировал неисправный компонент в свой продукт, и от изготовителя неисправного компонента. Для обеспечения защиты физических лиц в таких ситуациях все стороны должны нести солидарную ответственность.

(54) Высокая степень инноваций особенно необходима в секторе программного обеспечения. В целях поддержки инновационного потенциала микропредприятий и малых предприятий, производящих программное обеспечение, следует предоставить таким предприятиям возможность заключать договор с изготовителями, которые интегрируют свое программное обеспечение в продукт, о том, что последние не будут требовать возмещения ущерба от изготовителя программного обеспечения в случае, если неисправный компонент программного обеспечения причинит вред. Такие договорные соглашения, уже используемые в некоторых государствах-членах ЕС, должны быть разрешены, поскольку изготовитель продукта в целом в любом случае несет ответственность за любую неисправность в продукте, включая компоненты. Однако ответственность перед потерпевшим лицом никогда не должна ограничиваться или исключаться таким договорным соглашением.

(55) Могут возникнуть ситуации, когда действия и бездействия лица, не являющегося потенциально ответственным субъектом экономической деятельности, помимо неисправности продукта, способствуют возникновению ущерба, например когда третья сторона использует уязвимость продукта в области кибербезопасности. В интересах защиты прав потребителей, если продукт является неисправным, например в результате уязвимости, которая делает продукт менее безопасным, чем того вправе ожидать широкая общественность, ответственность субъекта экономической деятельности не должна быть уменьшена или отменена в результате такого действия или бездействия третьей стороны. Однако необходимо предусмотреть возможность уменьшения или отмены ответственности субъекта экономической деятельности, если потерпевшие лица по небрежности сами способствовали причинению ущерба, например если потерпевшее лицо по небрежности не установило обновления или доработки, предоставленные субъектом экономической деятельности, которые могли бы смягчить или предотвратить ущерб.

(56) Цель защиты физических лиц была бы подорвана, если бы можно было ограничить или исключить ответственность субъекта экономической деятельности посредством положений договора. Поэтому не следует допускать в договоре никаких частичных отступлений. По той же причине положения национального законодательства не должны ограничивать или исключать ответственность, например путем установления финансовых пределов ответственности субъекта экономической деятельности.

(57) С учетом того, что продукция со временем подвергается старению и что по мере научно-технического прогресса разрабатываются более высокие стандарты безопасности, было бы неразумно возлагать на изготовителей ответственность за неисправность их продукции в течение неограниченного периода времени. Следовательно, необходимо установить ответственность на разумный срок, а именно 10 лет с момента размещения продукта на рынке или ввода его в эксплуатацию («срок годности»), без ущерба искам, рассматриваемым в судебном порядке. Во избежание необоснованного ограничения возможности возмещения ущерба, причиненного неисправным продуктом, срок годности должен быть продлен до 25 лет в тех случаях, когда симптомы телесного повреждения, согласно медицинскому заключению, проявляются медленно.

(58) Поскольку значительно измененная продукция является, по сути, новой продукцией, новый срок годности должен исчисляться после того, как продукт был значительно изменен и впоследствии появился на рынке или был введен в эксплуатацию, например в результате восстановления на заводе-изготовителе. Обновления или доработки, не являющиеся значительным изменением продукта, не должны влиять на срок годности, применяемый к оригинальному продукту.

(59) Предусмотренная в настоящей Директиве возможность, при которой субъект экономической деятельности, который доказывает, что уровень научно-технических знаний на момент размещения продукта на рынке или ввода его в эксплуатацию или в период, когда продукт находился под контролем изготовителя, не позволял обнаружить наличие неисправности, может избежать ответственности (так называемая «защита от рисков развития»), может рассматриваться в некоторых государствах-членах ЕС как неоправданное ограничение защиты физических лиц. Следовательно, государство-член ЕС должно иметь возможность отступить от указанной опции, введя новые меры или внеся изменения в существующие меры, чтобы распространить ответственность в таких ситуациях на определенные виды продукции, если это будет сочтено необходимым, пропорциональным и оправданным по отношению к целям, представляющим общественный интерес, например целям, изложенным в Договоре о функционировании Европейского Союза, а именно государственной политики, общественной безопасности и здоровья населения. В целях обеспечения прозрачности и правовой определенности для субъектов экономической деятельности, работающих в Союзе, об использовании такого отступления от защиты от рисков развития необходимо уведомить Европейскую Комиссию, которая затем должна проинформировать другие государства-члены ЕС. Для содействия применению согласованного подхода во всех государствах-членах ЕС и соответствия целям настоящей Директивы Европейская Комиссия должна иметь возможность выносить необязательные заключения по предлагаемым мерам или изменениям. Для того чтобы дать время на вынесение заключения, государство-член ЕС, предлагающее такие меры или изменения, должно отложить предложенные меры или изменения на шесть месяцев после уведомления Европейской Комиссии, если только Европейская Комиссия не вынесет заключение раньше. Такое заключение должно быть вынесено после тесного сотрудничества между соответствующим государством-членом ЕС и Европейской Комиссией, с учетом мнений других государств-членов ЕС, если таковые имеются. В интересах правовой определенности и для обеспечения непрерывности механизмов, установленных согласно Директиве 85/374/ЕЭС, государству-члену ЕС также следует предоставить возможность сохранять существующие отступления от защиты от рисков развития в своей правовой системе.

(60) В целях содействия гармонизированному толкованию настоящей Директивы национальными судами государства-члены ЕС обязаны публиковать окончательные судебные решения по вопросам ответственности за продукцию в соответствии с настоящей Директивой, то есть те решения, которые не могут быть или уже не могут быть обжалованы. В целях ограничения административного бремени государства-члены ЕС обязаны публиковать решения только национальных апелляционных судов или судов высшей инстанции.

(61) В целях улучшения понимания того, как настоящая Директива применяется на национальном уровне, в интересах, inter alia, общественности, практикующих юристов, научных кругов и государств-членов ЕС Европейская Комиссия должна создать и поддерживать общедоступную базу данных, содержащую соответствующие судебные решения, а также ссылки на соответствующие судебные решения, вынесенные Судом Европейского Союза.

(62) Европейская Комиссия должна провести оценку настоящей Директивы. Согласно параграфу 22 Межинституционального соглашения от 13 апреля 2016 г. по совершенствованию законодательной работы <*> указанная оценка должна основываться на пяти критериях результативности, эффективности, обоснованности, согласованности и добавленной стоимости, а также должна обеспечивать основу для оценок воздействия возможных дальнейших мер. В своем отчете об оценке Европейская Комиссия должна предоставить методику расчетов, использованных в процессе оценки. Важно, чтобы Европейская Комиссия собирала всю необходимую информацию таким образом, чтобы избежать чрезмерного регулирования и административной нагрузки для государств-членов ЕС и субъектов экономической деятельности, используя информацию из всех соответствующих и надежных источников, включая учреждения, органы, службы и агентства Союза, национальные компетентные органы и признанные на международном уровне органы и организации.

---

<*> ОЖ № L 123, 12.05.2016, стр. 1.

(63) Исходя из соображений правовой определенности настоящая Директива не применяется к продукции, размещенной на рынке или введенной в эксплуатацию до 9 декабря 2026 г. Следовательно, необходимо предусмотреть переходные меры для обеспечения постоянной ответственности согласно Директиве 85/374/ЕЭС за ущерб, причиненный неисправной продукцией, которая была размещена на рынке или введена в эксплуатацию до указанной даты.

(64) Поскольку цели настоящей Директивы, а именно обеспечение функционирования внутреннего рынка, конкуренции без искажения и высокого уровня защиты физических лиц, не могут быть в достаточной степени достигнуты государствами-членами ЕС вследствие характера рынка товаров Союза, но в силу гармонизирующего эффекта общих правил ответственности могут быть эффективнее достигнуты на уровне Союза, Союз может принять меры в соответствии с принципом субсидиарности, указанным в Статье 5 Договора о Европейском Союзе. В соответствии с принципом пропорциональности, указанным в данной Статье, настоящая Директива не выходит за пределы того, что необходимо для достижения указанных целей,