Директива № 2005/35/ЕС Европейского парламента и Совета Европейского Союза

«О загрязнении от судов и о введении санкций, включая уголовные санкции, за правонарушения, связанные с загрязнениями» [рус., англ.]

(Вместе с <Резюме Регламентов MARPOL 73/78, касающихся выбросов нефти и вредных жидких веществ>)

(Принята в г. Страсбурге 07.09.2005)

(с изм. и доп. от 21.10.2009)

ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ

ДИРЕКТИВА № 2005/35/ЕС ЕВРОПЕЙСКОГО ПАРЛАМЕНТА И СОВЕТА ЕС О ЗАГРЯЗНЕНИИ ОТ СУДОВ И О ВВЕДЕНИИ САНКЦИЙ, ВКЛЮЧАЯ УГОЛОВНЫЕ САНКЦИИ, ЗА ПРАВОНАРУШЕНИЯ, СВЯЗАННЫЕ С ЗАГРЯЗНЕНИЯМИ <**>

(Страсбург, 7 сентября 2005 года)

---

<*> Перевод Платонова М.В.

<**> Directive 2005/35/EC of the European Parliament and of the Council of 7 September 2005 on ship-source pollution and on the introduction of penalties, including criminal penalties, for pollution offences (Text with EEA relevance). Опубликована в Официальном журнале (далее — ОЖ) № L 255, 30.9.2005, стр. 11.

<***> ОЖ № L 280, 27.10.2009, стр. 52.

Европейский парламент и Совет Европейского Союза,

руководствуясь Договором об учреждении Европейского сообщества, и, в частности, статьей 80 (2) Договора,

на основании предложения Европейской комиссии,

принимая во внимание заключение Европейского комитета по социальным и экономическим вопросам <*>,

---

<*> ОЖ № C 220, 16.9.2003, стр. 72.

после консультаций с Комитетом регионов,

действуя в соответствии с процедурой, установленной статьей 251 Договора <*>,

---

<*> Заключение Европейского парламента от 13 января 2004 г. (ОЖ № C 92 E, 16.4.2004, стр. 77), Общая позиция Совета ЕС от 7 октября 2004 г. (ОЖ № C 25 E, 1.2.2005, стр. 29), Позиция Европейского парламента от 23 февраля 2005 г. (еще не опубликована в ОЖ) и Решение Совета ЕС от 12 июля 2005 г.

принимая во внимание, что:

1. Политика морской безопасности Сообщества направлена на достижение высокого уровня безопасности и охраны окружающей среды и основывается на понимании того, что все стороны, участвующие в перевозке грузов морем, несут ответственность за обеспечение соблюдения кораблями, используемыми в водах Сообщества, действующих правил и стандартов.

2. Стандарты материалов в отношении выбросов загрязняющих веществ с кораблей во всех государствах-членах ЕС основываются на Конвенции Marpol 73/78 <*>; однако данные правила повседневно игнорируются очень большим количеством судов, плавающих в водах Сообщества, без принятия надлежащих исправительных мер.

---

<*> Международная конвенция по предупреждению загрязнения вод с судов — прим. перев.

3. Имплементация Конвенции Marpol 73/78 обнаруживает наличие расхождений между государствами-членами ЕС и, таким образом, возникает необходимость гармонизации имплементации вышеуказанной Конвенции на уровне Сообщества; в частности, сама практика наложения санкций за выбросы загрязняющих веществ с кораблей значительно отличается в различных государствах-членах ЕС.

4. Меры сдерживающего характера являются неотъемлемой частью политики Сообщества в отношении безопасности судоходства, поскольку они обеспечивают связь между ответственностью каждой из сторон, участвующих в перевозке загрязняющих грузов морем, а также гарантируют реальность воздействия применяемых санкций на каждую из участвующих сторон; таким образом, в целях достижения эффективной защиты окружающей среды возникает необходимость введения эффективных, сдерживающих и соразмерных санкций.

5. В связи с этим важно осуществить посредством надлежащих правовых актов сближение существующих правовых положений, в частности, на основе точного определения рассматриваемых нарушений, случаев освобождения и минимальных правил в отношении наложения санкций, а также на основе ответственности и юрисдикции.

6. Настоящая Директива дополняется подробными правилами в отношении уголовных преступлений и санкций, а также другими положениями, изложенными в Рамочном решении 2005/667/ПВД Совета ЕС от 12 июля 2005 г. об усилении мер уголовной ответственности за нарушение законодательства о загрязнении от судов <*>.

---

<*> ОЖ № L 255, 30.9.2005, стр. 164.

7. Ни международный режим гражданской ответственности и компенсации за загрязнение нефтью, ни международный режим гражданской ответственности за загрязнение другими опасными или вредными веществами не обеспечивают достаточного сдерживающего воздействия, препятствующего сторонам, участвующим в перевозке опасных грузов морем, осуществлять субстандартную практику; необходимое сдерживающее воздействие может быть достигнуто только путем введения санкций, применяемых к любому лицу, которое причиняет или способствует загрязнению морской среды; санкции должны применяться не только к владельцу корабля или капитану корабля, но также и к владельцу груза, классификационному обществу или к любым другим лицам.

8. Выбросы загрязняющих веществ с кораблей следует рассматривать как нарушения, если они совершаются умышленно, по неосторожности или по грубой небрежности. Указанные нарушения рассматриваются как уголовные преступления при наличии обстоятельств и в случаях, предусмотренных в Рамочном решении 2005/667/ПВД, дополняющем настоящую Директиву.

9. Санкции за выброс загрязняющих веществ с кораблей не связаны с гражданско-правовой ответственностью заинтересованных сторон и, таким образом, не подпадают под действие любых правил об ограничении или передаче гражданско-правовой ответственности, а также не ограничивают эффективную компенсацию пострадавшим в случаях загрязнения.

10. Существует необходимость дальнейшего эффективного сотрудничества между государствами-членами ЕС с целью обеспечения своевременного обнаружения выбросов загрязняющих веществ с кораблей и установления правонарушителей. По этой причине Европейское агентство по безопасности на море, установленное Регламентом (ЕС) 1406/2002 Европейского парламента и Совета ЕС от 27 июня 2002 г. <*>, играет ключевую роль в работе с государствами-членами ЕС по разработке технических решений и оказанию технической помощи, связанной с имплементацией настоящей Директивы, а также в оказании помощи Европейской комиссии в выполнении любой задачи, возложенной на нее в целях эффективной имплементации настоящей Директивы.

---

<*> ОЖ № L 208, 5.8.2002, стр. 1. Текст в редакции Регламента (ЕС) 724/2004 (ОЖ № L 129, 29.4.2004, стр. 1).

11. Для целей более эффективного предотвращения и борьбы с загрязнением морской среды должны быть созданы структуры взаимодействия между правоохранительными органами, например, национальные службы береговой охраны. В этом контексте Европейской комиссии следует провести анализ (включая четкую и ясную оценку предполагаемых затрат и выгод) технико-экономической целесообразности создания Европейской службы береговой охраны, предназначенной для предотвращения загрязнения и принятия ответных мер. По результатам проведения указанного анализа, если это будет целесообразным, должно быть подготовлено предложение о создании Европейской службы береговой охраны.
12. В тех случаях, когда имеются ясные и объективные доказательства факта выброса, причиняющего значительный ущерб или создающего угрозу причинения значительного ущерба, государства-члены ЕС должны передать дело своим компетентным органам с целью возбуждения разбирательства в соответствии со статьей 220 Конвенции Организации Объединенных Наций по морскому праву 1982 г.
13. Выполнение Директивы 2000/59/ЕС Европейского парламента и Совета ЕС от 27 ноября 2000 г. о мощностях (оборудовании) для приема в портах отходов, образующихся на судах, и отходов грузов (карго) <*> совместно с настоящей Директивой является ключевым инструментом в комплексе мер по предотвращению загрязнения от кораблей.

---

<*> ОЖ № L 332, 28.12.2000, стр. 81. Текст в редакции Директивы 2002/84/ЕС (ОЖ № L 324, 29.11.2002, стр. 53).

14. Меры, необходимые для имплементации настоящей Директивы, должны быть приняты в соответствии с Решением 1999/468/ЕС Совета ЕС от 28 июня 1999 г., устанавливающим процедуры осуществления полномочий, которыми наделена Европейская комиссия <*>.

---

<*> ОЖ № L 184, 17.7.1999, стр. 23.

15. Поскольку цели настоящей Директивы, а именно инкорпорация в законодательство Сообщества международных стандартов загрязнения от кораблей и установление санкций (уголовных или административных) за их нарушение с целью обеспечения высокого уровня безопасности и охраны окружающей природной среды в области морского транспорта, не могут быть в достаточной мере достигнуты государствами-членами ЕС, но, соответственно, могут быть лучше достигнуты на уровне Сообщества, Сообщество может принять меры в соответствии с принципом субсидиарности, изложенным в статье 5 Договора. В соответствии с принципом пропорциональности, изложенным в вышеуказанной статье, действие настоящей Директивы не выходит за пределы того, что, необходимо для достижения указанных целей.
16. Настоящая Директива учитывает в полном объеме Хартию Европейского Союза об основных правах; любому лицу, подозреваемому в совершении нарушения, должно быть гарантировано справедливое и беспристрастное разбирательство и наложение пропорциональных санкций,

приняли настоящую Директиву: