Статья 13Директива № 2002/19/ЕС Европейского парламента и Совета Европейского Союза

Контроль цен и обязательства по учету затрат

1. Национальный регулирующий орган может в соответствии с положениями статьи 8 настоящей Директивы наложить обязательства, касающиеся возмещения расходов и контроля цен, включая обязательства по стоимостной ориентации цен и обязательства относительно систем учета издержек для оказания определенных видов межсоединения и/или доступа в ситуациях, когда анализ рынка показывает, что нехватка эффективной конкуренции означает, что заинтересованный оператор может удерживать цены на чрезмерно высоком уровне или может применить вытеснение конкурентов посредством снижения цены в ущерб конечным пользователям. Для поощрения инвестиционной деятельности оператора, в том числе вложений в сети нового поколения, национальные регулирующие органы должны учитывать инвестиции, сделанные оператором, и позволять ему иметь разумную норму прибыли, адекватную вложенным инвестициям с учетом любых рисков, присущих конкретному новому инвестиционного сетевому проекту.

2. Национальные регулирующие органы должны гарантировать, что любой предписанный механизм возмещения расходов или методология ценообразования служит для продвижения эффективной и устойчивой конкуренции и максимизирует выгоду потребителей. В этой связи национальные регулирующие органы могут также принять во внимание цены, доступные на сопоставимых конкурентных рынках.

3. В том случае, когда оператор несет обязательство относительно стоимостной ориентации его цен, бремя доказывания того, что наценки образуются из затрат, включая обоснованный коэффициент возврата капиталовложений, должно ложиться на заинтересованного оператора. С целью вычисления затрат на эффективное оказание услуг, национальные регулирующие органы могут использовать методы учета расходов независимо от тех, что используются компанией. Национальные регулирующие органы могут потребовать от оператора предоставить полное обоснование своих цен и в случае необходимости потребовать корректировки цен.

4. Национальные регулирующие органы должны гарантировать, что в случае применения системы учета расходов, предписанной для поддержания контроля цен, описание системы учета расходов находится в общем доступе и показывает, по крайней мере, главные категории, по которым группируются затраты и правила, использованные для распределения затрат. Соответствие системе учета расходов должно быть проверено независимым компетентным органом. Подтверждение соответствия должно ежегодно публиковаться.

Разделение функций

1. В том случае, когда национальный регулирующий орган заключает, что необходимые обязательства, наложенные согласно статьям 9 и 13 настоящей Директивы, не способствовали достижению эффективной конкуренции, и существуют важные и устойчивые проблемы конкуренции и/или дефекты рыночного регулирования, выявленные относительно рынков оптового предоставления определенных продуктов доступа, он может в качестве исключительной меры в соответствии с положениями второго подпараграфа статьи 8 (3) настоящей Директивы наложить обязательство на вертикально интегрированные компании отнести виды деятельности, связанные с оптовым предоставлением соответствующих продуктов доступа, к полномочиям независимого операционного хозяйствующего субъекта. Этот хозяйствующий субъект должен предоставлять продукты и услуги доступа всем компаниям, в том числе другим хозяйствующим субъектам, входящим в состав головной компании на те же периоды времени, на тех же условиях, в том числе условиях о цене и уровне услуг, и с помощью одних и тех же систем и процессов.

2. В случае, когда национальный регулирующий орган имеет намерение наложить обязательство о разделении функций, он должен представить предложение Европейской комиссии, которое включает:

a) доказательство обоснованности заключения национального регулирующего органа, указанного в параграфе 1 настоящей статьи;

b) аргументированное заключение об отсутствии или незначительной перспективе эффективной и устойчивой конкуренции, основанной на инфраструктуре в пределах разумных временных рамок;

c) анализ ожидаемого воздействия на регулирующий орган, на компанию, в частности, на трудовой коллектив отдельной компании и на сектор электронных коммуникаций в целом и на стимулы вложить капитал в сектор в целом, особенно в связи с необходимостью обеспечения социального и территориального единства, и на других совладельцев, включая, в частности, ожидаемое воздействие на конкуренцию и любое потенциальное последующее воздействие на потребителей;

d) анализ причин, содержащих обоснование того, что данное обязательство будет наиболее эффективным для приведения в исполнение средств, нацеленных на решение проблем конкуренции и/или выявленных дефектов рыночного регулирования.

3. Проект мер должен включать следующие элементы:

a) точный характер и уровень разделения, определяющий, в частности, правовой статус отдельного хозяйствующего субъекта;

b) определение активов отдельного хозяйствующего субъекта и продуктов или услуг, которые надлежит поставлять этому субъекту;

c) управленческие меры по обеспечению независимости штата работников отдельного хозяйствующего субъекта и соответствующую структуру поощрения;

d) правила для обеспечения соответствия обязательствам;

e) правила для обеспечения прозрачности операционных процедур, в частности, по отношению к другим заинтересованным лицам, взаимодействующим с хозяйствующим субъектом;

f) программа мониторинга для обеспечения соответствия, в том числе публикация годового отчета.

4. Следуя решению Европейской комиссии о проекте мер, принятом в соответствии со статьей 8 (3), национальный регулирующий орган должен провести согласованный анализ различных рынков, связанных с сетью доступа в соответствии с процедурой, установленной в статье 16 Директивы 2002/21/ЕС (Рамочной директивы). На основе его оценки национальный регулирующий орган должен налагать, поддерживать, изменять или отменять обязательства в соответствии со статьями 6 и 7 Директивы 2002/21/ЕС (Рамочной директивы).

5. Компания, на которую было наложено обязательство по разделению функций, может быть подчинена любому из обязательств, определенных в статьях 9 - 13 настоящей Директивы, на любом определенном рынке, на котором она была признана имеющей значительную рыночную силу в соответствии со статьей 16 Директивы 2002/21/ЕС (Рамочной директивы), или любым другим обязательствам, назначенным Европейской комиссией в соответствии со статьей 8 (3) настоящей Директивы.

Добровольное разделение вертикально
интегрированной компанией

1. Компании, которые были признаны имеющими значительную рыночную силу на одном или нескольких соответствующих рынках в соответствии со статьей 16 Директивы 2002/21/ЕС (Рамочной директивы), должны заблаговременно информировать национальный регулирующий орган для того, чтобы предоставить последнему возможность оценить эффект намеченной сделки, когда они намереваются передать свои активы сетей местного доступа или их значительную часть отдельному юридическому лицу на различных правах владения, или учредить отдельное хозяйственное предприятие для предоставления всем розничным провайдерам, включая его собственные розничные подразделения, полностью эквивалентных продуктов доступа.

Компании должны также сообщить национальному регулирующему органу о любом изменении этого намерения, так же как и о заключительном результате процесса разделения.

2. Национальный регулирующий орган должен оценить влияние предполагаемой сделки на существующие регулятивные обязательства согласно Директиве 2002/21/ЕС (Рамочной директиве).

С этой целью национальный регулирующий орган должен провести согласованный анализ различных рынков, связанных с сетью доступа в соответствии с процедурой, установленной в статье 16 Директивы 2002/21/ЕС (Рамочной директивы).

На базе его оценки национальный регулирующий орган должен наложить, поддержать, изменить или отменить обязательства в соответствии со статьями 6 и 7 Директивы 2002/21/ЕС (Рамочной директивы).

3. Законодательно и/или оперативно разделенное хозяйственное предприятие может подчиняться любым обязательствам, определенных в статьях 9 - 13 настоящей Директивы, на любом конкретном рынке, на котором оно было признано имеющим значительную рыночную силу в соответствии со статьей 16 Директивы 2002/21/ЕС (Рамочной директивы) или любым другим обязательствам, назначенным Европейской комиссией согласно статье 8 (3) настоящей Директивы.