Рекомендация № CM/Rec(2019)5 Комитета министров Совета Европы

«О системе Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод в университетском образовании и профессиональном обучении»

(Вместе с «Принципами развития...»)

(Принята 16.10.2019 на 1357-ом заседании представителей министров)

---

<*> Перевод с английского языка И.В. Артамоновой.

Комитет министров Совета Европы в соответствии со статьей 15.b Устава Совета Европы,

осознавая, что целью Совета Европы является достижение большего единства между его членами в целях обеспечения гарантий и реализации идеалов и принципов, которые являются их общим наследием, inter alia, путем осуществления действий в области прав человека и фундаментальных свобод,

напоминая о важнейшей роли системы Конвенции о защите прав человека и основных свобод (ETS № 5) (далее — Конвенция) в эффективной защите прав человека в Европе, системе, включающей не только Конвенцию и прецедентную практику Европейского Суда по правам человека (далее — Европейский Суд), но и производство в Европейском Суде, а также исполнение его постановлений,

принимая во внимание значительные успехи, достигнутые в сферах университетского образования и профессионального обучения в области прав человека в 47 государствах — членах Совета Европы благодаря значительным усилиям, предпринятым как со стороны государств-членов, так и Европейского Суда, а также в результате действий Европейской программы обучения в области прав человека для представителей юридических профессий (HELP) Совета Европы,

учитывая, что в связи с изложенным возникла необходимость обновить Рекомендацию Комитета министров Совета Европы государствам — членам Конвенции по правам человека № Rec(2004)4 об университетском образовании и профессиональном обучении,

напоминая о субсидиарном характере механизма наблюдения, установленного Конвенцией, который предполагает в соответствии со статьей 1 Конвенции, что права и свободы, гарантированные Конвенцией, должны защищаться в первую очередь на внутригосударственном уровне и применяться властями государств-членов,

принимая во внимание, что Конвенция является неотъемлемой частью внутригосударственного правового порядка всех государств-членов и должна быть полностью имплементирована в их внутреннее законодательство, а также что в связи с этим имеется необходимость предоставлять возможность получения специального университетского образования и профессионального обучения в области конвенционной системы,

подчеркивая фундаментальную роль, которую играют университетское образование и профессиональное обучение в конвенционной системе для предотвращения нарушений и развития прав человека,

учитывая, что доступность в государствах-членах точных переводов избранных прецедентов Европейского Суда или их профессионально выполненных кратких содержаний имеет важное значение для университетского образования и профессионального обучения в области конвенционной системы в соответствии с Рекомендацией Комитета министров государствам-членам № Rec(2002)13 «О публикации и распространении в государствах-членах текста Конвенции о защите прав человека и основных свобод и прецедентов Европейского Суда по правам человека», одобренной Комитетом министров Совета Европы 18 декабря 2002 г.,

напоминая в данном контексте о Рекомендации Парламентской Ассамблеи Совета Европы № 2039(2014) «Европейская конвенция по правам человека: необходимость усиления обучения профессиональных юристов», одобренной 7 марта 2014 г., а также о Брюссельской (2015 года) и Копенгагенской (2018 года) декларациях, принятых на конференциях высокого уровня, подчеркивающих важность обучения юристов,

подчеркивая необходимость предоставлять целевое университетское образование и профессиональное обучение, отвечающее особым потребностям и ожиданиям в соответствующих профессиональных секторах,

напоминая о выводах семинара «Роль представителей государства в обеспечении эффективной защиты прав человека», состоявшегося 3 и 4 апреля 2008 г. в г. Братиславе (Словакия), и признавая роль государственных служащих, а также роль национальных образовательных учреждений в предоставлении именно профессионального обучения в области конвенционной системы,

напоминая о роли, которую играют различные гражданские общественные акторы, в частности, национальные институты развития и защиты прав человека, и неправительственные организации в сфере университетского образования и профессионального обучения в области конвенционной системы,

принимая во внимание различие в традициях и практиках в государствах-членах в отношении университетского образования, профессионального обучения и их методиках, а также повышение осведомленности о конвенционной системе,

выражая намерение развивать положения Рекомендации Комитета министров государствам — членам Совета Европы № Rec(2004)4 «О Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод в университетском образовании и профессиональном обучении», которая в дальнейшем будет заменена настоящим документом,

рекомендует, чтобы государства — члены Совета Европы:

1. убедились в том, чтобы университетское образование и профессиональное обучение в области конвенционной системы соответствовало принципам, установленным в приложении к настоящей рекомендации;

2. обеспечили путем осуществления необходимых действий, в том числе при необходимости осуществления перевода, широкое распространение настоящей рекомендации среди заинтересованных органов власти и лиц;

3. рассмотрели в рамках Комитета министров Совета Европы внедрение настоящей рекомендации не позднее, чем через пять лет после ее принятия.

I. Общие принципы

1. Государства — члены Совета Европы должны обеспечивать университетское образование и профессиональное обучение в области системы Конвенции о защите прав человека и основных свобод (далее — Конвенция), которые соответствовали бы потребностям и ожиданиям различных категорий общества, а именно его активной части в сфере прав человека. При необходимости эта задача должна решаться во взаимодействии с соответствующими негосударственными заинтересованными акторами.

2. Государства — члены Совета Европы должны значительно повышать эффективность такого университетского образования и профессионального обучения путем обеспечения условий, при которых каждая категория общества будет иметь доступ к необходимым инструментам для выполнения обязательств, вытекающих из Конвенции. В этой связи государства-члены должны обеспечивать условия, при которых будет доступно качественное, целевое и доступное профессиональное образование.

II. Целевая аудитория

3. Государства-члены обязаны обеспечивать условия, при которых студентам университетов, изучающим право и, если необходимо, иные связанные с ним области знаний, в частности, естественные науки, предлагать образование, касающееся основных элементов конвенционной системы, в их общем расписании обязательных курсов. Кроме того, должны предлагаться дополнительные углубленные занятия тем лицам, кто хотел бы специализироваться в этой области.

4. Принимая во внимание различия внутригосударственных ситуаций, государства-члены должны обеспечивать условия, при которых широкому кругу различных профессионалов должно предлагаться качественное и целевое профессиональное обучение в области конвенционной системы и при которых по возможности такое обучение будет доступно на государственном языке (языках) государства-члена. В частности, должно уделяться внимание начальному и дальнейшему образованию судей, прокуроров и юристов, юридических переводчиков, сотрудников правоохранительной системы, журналистов, специализирующихся на данной теме, и сотрудников, работающих с социально незащищенными категориями населения.

III. Лекторы и преподаватели, специализирующиеся в рассматриваемой области

5. Государства-члены должны надлежащим образом способствовать тому, чтобы университетское образование и профессиональное обучение в области конвенционной системы были обеспечены специализирующимися в данной сфере лекторами и преподавателями. Среди прочего, к этим лицам могут относиться бывшие судьи и юристы Европейского Суда, судьи и юристы верховных и конституционных судов государств, а также представители государственных органов власти и иные сотрудники подобных органов. Профессиональное обучение должно быть обеспечено, насколько это возможно, лицами, которые хорошо знают конвенционную систему и имеют практический опыт в соответствующей профессиональной области.

IV. Содержание университетского обучения и профессионального образования

6. Государства-члены должны быть нацелены преимущественно на развитие эффективного доступа к базовой и практической информации о конвенционной системе посредством университетского образования и профессионального обучения. Это должно включать в себя возможность использовать доступные ресурсы (базу данных HUDOC, курсы HELP и другие информационные ресурсы).

7. Государства-члены должны также поощрять доступ к последующему и специализированному обучению конвенционной системе среди соответствующих специалистов.

V. Методы обучения и образования

8. Государства-члены должны обеспечивать точные переводы избранных прецедентов Европейского Суда или профессионально выполненные их краткие содержания наряду с Рекомендацией Комитета министров государствам-членам № Rec(2002)13 «О публикации и распространении в государствах-членах текста Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод и прецедентов Европейского Суда». Данные переводы должны быть легко доступны и бесплатны.

9. Государства-члены должны поощрять использование наиболее подходящих методов обучения и воспитания, принимая во внимание национальный контекст и особые потребности и ожидания целевой аудитории. Насколько это возможно, такие методы должны применяться в тесном сотрудничестве с негосударственными заинтересованными организациями. Также должны поощряться дистанционное обучение и использование методологии программы HELP.

---