Декларация Комитета Министров Совета Европы

«О необходимости защиты личной жизни детей в цифровой среде» (Decl(28/04/2021))

(Принята 28.04.2021 на 1402-м заседании представителей министров)

---

<1> Перевод с английского языка А. Новиковой.

Комитет министров Совета Европы,

вновь подтверждая, что дети во всех государствах — членах Совета Европы имеют право пользоваться всеми правами человека, закрепленными в Конвенции ООН о правах ребенка и Конвенции о защите прав человека и основных свобод (ETS № 5, далее — Конвенция), а также в Протоколах к ним, и что должны в полном объеме обеспечиваться соблюдение, защита и реализация данных прав как офлайн, так и онлайн в обстановке беспрецедентной политической, экономической и культурной глобализации и связанности,

подчеркивая важность содействия имплементации в государствах-членах соответствующих конвенций Совета Европы, таких как Конвенция о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных (ETS № 108) с изменениями, внесенными Протоколом к данной Конвенции (ETS № 223), известным как Конвенция 108+, Конвенция о преступлениях в сфере компьютерной информации (ETS № 185) и Дополнительный протокол к ней об инкриминировании расистских актов и совершенного ксенофоба при помощи информационных систем (ETS № 189), Конвенция о защите детей от сексуальной эксплуатации и сексуальных надругательств (CETS № 201), а также принимая во внимание рекомендации, резолюции и декларации Комитета министров и Парламентской Ассамблеи Совета Европы, целью которых являются укрепление и защита прав ребенка в цифровой среде,

принимая во внимание Стратегию Совета Европы в поддержку прав ребенка на 2016 — 2021 годы, в которой права ребенка в цифровой среде определены как один из приоритетных вопросов, а также Стратегию Совета Европы «Управление Интернетом на 2016 — 2019 годы» <2>, в соответствии с которой Интернет должен быть безопасным, надежным, открытым, свободным и способствующим развитию всех лиц, в том числе детей, без какой-либо дискриминации,

---

<2> См.: Прецеденты Европейского Суда по правам человека. 2018. № 1 (примеч. редактора).

принимая во внимание тот факт, что, хотя информационно-коммуникационные технологии являются важным инструментом в жизни детей, предоставляющим многочисленные возможности для их благополучия и осуществления своих прав, использование данных технологий может в то же время быть связано с определенными рисками,

вновь подтверждая, что в ходе всех действий, касающихся детей, в контексте цифровой среды в первую очередь должны приниматься во внимание наилучшие интересы ребенка, а также обеспечение полной реализации прав ребенка, в том числе прав на неприкосновенность личной жизни и на свободу выражения мнений, взглядов и информации,

подчеркивая необходимость, в соответствии со статьей 8 Конвенции, соблюдения права ребенка на личную и семейную жизнь в цифровой среде, включая право на информационное самоопределение и защиту персональных данных, переговоров и переписки в связи с возможностью появления рисков для неприкосновенности личной жизни детей, обусловленных структурой и методом функционирования цифровых технологий и услуг, а также действиями самих детей, их родителей, сверстников, преподавателей и других лиц в цифровой среде,

осознавая, что возможность отслеживания действий детей в цифровой среде может сделать их жертвами преступной деятельности, такой как домогательство в отношении детей с сексуальными целями, сексуальное вымогательство, сексуальная эксплуатация (включая использование сексуально откровенного контента, созданного детьми) или иной противоправной или опасной деятельности, такой как дискриминация, травля (bullying), преследование (stalking) и другие формы домогательства со стороны других лиц,

осознавая, что персональные данные могут использоваться как для благих целей, так и во вред детям и что в настоящее время понимание последствий обработки биометрических данных, цифрового слежения и наблюдения, автоматизированного принятия решений и профилирования для благополучия и прав детей в долгосрочной перспективе по-прежнему является ограниченным и нуждается в регулярной оценке,

отмечая, что расширение использования систем, основанных на искусственном интеллекте, может создавать как трудности, так и новые возможности для осуществления детьми в полном объеме их прав, в том числе права на равенство и свободу от дискриминации, образование, свободу выражения мнения и доступ к информации через высококачественный и разнообразный контент, и подчеркивая, что развитие и использование искусственного интеллекта, роботов и связанных с этим технологий не должны каким-либо образом ограничивать осуществление детьми их прав, их участия в демократических процессах и демократических обществах, обеспечивающих уважение различий и признающих разнообразие в качестве ценности, или препятствовать их свободному развитию,

напоминая о праве детей свободно выражать свои мнения по всем затрагивающим их вопросам и об их праве на то, чтобы их мнения надлежащим образом учитывались в соответствии с их возрастом и степенью зрелости,

подчеркивая фундаментальную важность достижения высокого уровня цифровой грамотности детей, в том числе грамотности в области прессы и информации, а также цифрового гражданского образования с целью обеспечения их возможности активно, непрерывно и ответственно участвовать в общественной и гражданской деятельности и развития у них навыков, необходимых для разумного использования цифровых технологий, а также таких навыков, как критическое мышление, творческий подход и способность противостоять соответствующим рискам,

подчеркивая необходимость того, чтобы у родителей, опекунов, попечителей и преподавателей был доступ к программам повышения цифровой грамотности, в частности, в отношении защиты данных и чтобы им оказывалась поддержка в их усилиях по предоставлению детям надлежащих инструкций и указаний при осуществлении последними своих прав в цифровой среде через посредство позитивного родительства и полного понимания цифровой среды и важности автономии, развивающихся способностей, достоинства и безопасности детей,

выражая озабоченность по поводу последствий пандемии COVID-19 для детей в результате расширения онлайн-обучения и использования онлайн-продуктов и услуг либо цифровой изоляции, но вместе с тем признавая возможности и преимущества в том числе дистанционного обучения, а также значение более тесных связей с семьей и друзьями,

напоминая о необходимости наличия ясной нормативной правовой основы для регулирования обработки персональных данных детей, необходимости обеспечения соблюдения данных норм и регулярной оценки их общей эффективности с целью обеспечения соблюдения принципов законности, соразмерности, справедливости, целевой ограниченности, минимизации данных, точности, установленных сроков хранения, безопасности, транспарентности, ответственности, управления рисками, неприкосновенности личной жизни на основе продуманных действий и по умолчанию, а также прав детей как субъектов данных,

полагает, что нормативные правовые основы и принимаемые меры должны гарантировать эффективную защиту прав ребенка, и с этой целью выражает необходимость интенсификации усилий в этой области, призывая властей государств-членов:

(i) ратифицировать и имплементировать Конвенцию 108+ с целью создания современной базы для защиты данных и реагировать на значительные последствия обработки персональных данных для детей и, в более широком плане, для осуществления их прав;

(ii) активно распространять Рекомендацию Комитета министров Совета Европы государствам-членам № CM/Rec(2018)7 <3> «Об основных принципах обеспечения уважения, защиты и реализации прав ребенка в цифровой среде среди физических лиц, органов власти и частных организаций, а также предпринимать конкретные меры по ее имплементации, чтобы позволить детям в полной мере осуществлять свои права человека и основные свободы онлайн;»

---

<3> Имеется в виду Рекомендация Комитета министров Совета Европы государствам-членам «О соблюдении, защите и осуществлении прав детей в цифровой среде» от 4 июля 2018 г. См.: Бюллетень Европейского Суда по правам человека. 2018. № 12 (примеч. редактора).

(iii) активно распространять Основные принципы защиты данных детей в сфере образования, разработанные Консультативным комитетом Конвенции 108+ с целью ответить на трудности, выявленные в данной сфере;

(iv) развивать и способствовать мерам по поддержанию критической цифровой грамотности, инициатив по расширению возможностей молодежи и родительских навыков; энергично способствовать повышению осведомленности общественности и улучшению доступа к образованию и знаниям в области цифровой гражданственности, как это предложено в Рекомендации Комитета министров Совета Европы государствам-членам № CM/Rec(2019)10 <4>, касающейся развития и продвижения воспитания цифровой гражданственности;

---

<4> Имеется в виду Рекомендация Комитета министров Совета Европы государствам-членам «О развитии и продвижении образования в сфере цифровой гражданственности» от 21 ноября 2019 г. См.: Бюллетень Европейского Суда по правам человека. 2020. № 7 (примеч. редактора).

(v) в контексте пандемии COVID-19 проявлять повышенную осторожность путем имплементации усиленных мер безопасности в отношении использования технологий и обработки данных детей, в частности, данных о состоянии здоровья ребенка и сведений из образовательных учреждений с целью минимизации потенциальных негативных последствий, в том числе риска публичной идентификации ребенка как носителя COVID-19, при этом обеспечивая надлежащую подотчетность и средства правовой защиты, а также принимая меры для сокращения цифрового разрыва между детьми для обеспечения полной реализации их прав человека;

(vi) обеспечивать отсутствие произвольных или незаконных вмешательств в права детей в цифровой среде, способствовать имплементации регулярной оценки рисков, которые представляют для детей цифровые технологии, продукты, услуги и политика, и применять принципы безопасности на основе продуманных действий, неприкосновенности личной жизни на основе продуманных действий и неприкосновенности личной жизни по умолчанию в качестве руководящих, когда данные цифровые технологии, продукты, услуги и политика направлены на детей или используются ими;

(vii) расширять координацию и сотрудничество между органами власти, уполномоченными в области защиты данных, соответствующими организациями, сообществами и другими действующими лицами с целью усиления прав детей, в том числе права на защиту данных и на неприкосновенность личной жизни;

(viii) сотрудничать с другими государствами и соответствующими заинтересованными лицами с целью рассмотрения рисков и последствий развития и использования систем искусственного интеллекта для детей и их прав, а также принятия в дальнейшем любых мер для обеспечения уважения прав детей и, в частности, того, чтобы передача, доступ и использование данных детей осуществлялись в соответствии с наилучшими интересами и развивающимися способностями ребенка, а также требованиями законности, соразмерности, справедливости, целевой ограниченности, минимизации данных, точности, ограниченности хранения, безопасности, транспарентности, ответственности, управления рисками, неприкосновенности личной жизни на основе продуманных действий и по умолчанию;

(ix) инвестировать средства в научные исследования и развитие знаний о правах ребенка в цифровой среде, а также в участие детей и молодежи в общественной жизни, принимая во внимание потребности и права детей, особенно тех, которые находятся в уязвимом положении;

(x) пользоваться возможностями, которые цифровые технологии, в том числе искусственный интеллект, представляют для реализации прав детей;

(xi) способствовать и вносить вклад в обмен опытом и наилучшими практиками для расширения потенциала, создавать и содействовать имплементации стандартов, норм и других практических мер, которые делают возможной реализацию прав детей в цифровой среде, путем расширения сотрудничества на международном и региональном уровнях.

---