Рекомендация № Rec (2004) 4 Комитета министров Совета Европы

«Об изучении Европейской конвенции по правам человека в университетах и учреждениях профессионального образования»

(Принята 12.05.2004 на 114-ом заседании представителей министров)

КОМИТЕТ МИНИСТРОВ СОВЕТА ЕВРОПЫ

РЕКОМЕНДАЦИЯ № Rec (2004) 4 ОБ ИЗУЧЕНИИ ЕВРОПЕЙСКОЙ КОНВЕНЦИИ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В УНИВЕРСИТЕТАХ И УЧРЕЖДЕНИЯХ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

(12 мая 2004 года)

---

<*> Перевод на русский язык Берестнева Ю.Ю.

Комитет министров в соответствии с положениями статьи 15 «b» Устава Совета Европы,

считая, что целью Совета Европы является усиление единства среди его членов и что одним из основных методов достижения этой цели является сохранение и дальнейшее осуществление прав человека и основных свобод;

будучи убежденным в том, что Конвенция о защите прав человека и основных свобод (далее — Конвенция) должна оставаться основным ориентиром в области защиты прав человека в Европе, и напоминая о своем обязательстве принять меры для обеспечения долгосрочной эффективности системы контроля, учрежденной в соответствии с Конвенцией;

принимая во внимание вспомогательный характер контрольного механизма, установленного в соответствии с Конвенцией, которая подразумевает в статье 1, что права и свободы, гарантированные Конвенцией, должны защищаться, прежде всего, на национальном уровне и применяться национальными органами;

одобряя в этой связи то, что Конвенция стала неотъемлемой частью национального правопорядка всех государств-членов, и отмечая по этому поводу важную роль, которую играют при этом национальные суды;

подчеркивая превентивную роль образования для принципов, влияющих на Конвенцию, содержащиеся в ней стандарты и вытекающее из них прецедентное право;

напоминая, что, хотя меры, способствующие широкому опубликованию и распространению текста Конвенции и прецедентного права Европейского суда по правам человека (далее — Европейский суд) в государствах-членах, как было указано в Рекомендации Rec(2002)13, имеют большое значение для обеспечения применения Конвенции на национальном уровне, для достижения их цели необходимо, чтобы эти меры дополнялись мероприятиями в области образования и профессиональной подготовки;

подчеркивая особую важность соответствующих программ университетского образования и профессиональной подготовки для эффективного обеспечения применения Конвенции, в свете прецедентного права Европейского суда, публичными органами, включая все секторы, ответственные за исполнение законов и отправление правосудия;

принимая во внимание уже принятые рекомендации и резолюции по различным аспектам вопроса преподавания прав человека, в частности: Резолюцию (78)41 о преподавании прав человека; Резолюцию (78)40, содержащую правила о стипендиях Совета Европы на изучение и проведение исследований в области прав человека; Рекомендацию № R(79)16, касающуюся развития исследований прав человека в государствах-членах Совета Европы; Рекомендацию № R(85)7 о преподавании и изучении прав человека в школах, а также приложение к ней, содержащее предложения по преподаванию и изучению прав человека в школах;

напоминая о той роли, какую могут играть национальные учреждения в развитии и защите прав человека и неправительственные организации, в частности, в сфере подготовки персонала, ответственного за исполнение законов; и приветствуя уже принятые шаги в этой области;

принимая во внимание многообразие традиций и практики, существующих в государствах-членах в сфере университетского образования, профессиональной подготовки и повышения уровня осведомленности о Конвенционной системе;

рекомендует Правительствам государств-членов:

I. удостовериться в том, что на национальном уровне в университетах и учреждениях профессионального образования на должном уровне изучаются Конвенция и прецедентное право Европейского суда, а также что их изучение включено, в частности:

• в общий основной курс обучения по специальности «юриспруденция» и, в случае необходимости, «политология» и «управление», а также чтобы оно предлагалось в качестве факультативного предмета для лиц, желающих специализироваться;
• в программы подготовки к национальным и региональным экзаменам для допуска к различным юридическим профессиям, а также в первоначальную и последующую подготовку судей, прокуроров и адвокатов;
• в первоначальную и последующую подготовку сотрудников правоприменительных органов и/или персонала, работающего с лицами, лишенными свободы (например, сотрудников полиции и служб безопасности, персонала пенитенциарных учреждений и больниц), а также персонала иммиграционных служб, при этом необходимо учитывать специфику этих профессий;

II. повысить эффективность университетского образования и профессиональной подготовки в этой области, в частности:

• предусмотрев включение этих курсов в стабильные структуры (государственные и частные) и их преподавание лицами, имеющими хорошие знания конвенционных понятий и прецедентного права Европейского суда и необходимые знания техники профессионального обучения;
• поддерживая инициативы, направленные на подготовку преподавателей, специалистов в данной области;

III. поощрять негосударственные инициативы по содействию информированности и изучению конвенционной системы, такие как учреждение специальных учреждений для преподавания и исследования права прав человека, учебные судебные процессы, кампании по повышению уровня знаний;

поручает Генеральному секретарю Совета Европы передать настоящую Рекомендацию Правительствам стран-участниц Европейской культурной конвенции, не являющихся членами Совета Европы.

Приложение

Введение

1. На Министерской конференции, состоявшейся 3 — 4 ноября 2000 г. в г. Риме по поводу 50-летней годовщины принятия Европейской конвенции по правам человека, государствам-членам Совета Европы предлагалось «принять все необходимые меры для развития и поддержки образования и осведомленности о правах человека во всех слоях общества, в частности среди представителей юридических профессий» <*>.

---

<*> Европейская министерская конференция по правам человека, H-Conf(2001)001, Резолюция II, пункт 40.

2. Попытка, которую попросили сделать у национальных властей, является лишь следствием вспомогательного характера контрольного механизма, установленного в соответствии с Конвенцией, которая подразумевает, что права, гарантированные Конвенцией, должны защищаться, прежде всего, на национальном уровне и применяться национальными органами <*>. Комитет министров уже принимал различные резолюции и рекомендации, касающиеся различных аспектов данного вопроса <**> и поощряющие инициативы, которые могут быть предложены, в частности, независимыми национальными правозащитными учреждениями и неправительственными организациями с целью содействия повышению понимания и информированности о Конвенции и прецедентном праве Европейского суда.

---

<*> См. статью 1 Конвенции.

<**> В частности, Резолюция (78)41 о преподавании прав человека; Резолюция (78)40, содержащая правила о стипендиях Совета Европы на изучение и проведение исследований в области прав человека; Рекомендация № R(79)16, касающаяся развития исследований прав человека в государствах-членах Совета Европы; Рекомендация № R(85)7 о преподавании и изучении прав человека в школах, а также приложение к ней, содержащее предложения по преподаванию и изучению прав человека в школах.

3. Обеспечение долгосрочной эффективности конвенционной системы является одной из приоритетных целей Совета Европы; в этой связи была признана необходимость в лучшем применении Конвенции на национальном уровне. Таким образом, представляется необходимым обеспечение всеми государствами-членами надлежащего образования по Конвенции, в частности, для представителей юридических и правоприменительных профессий. Это может способствовать, с одной стороны, сокращению числа нарушений прав, гарантированных Конвенцией и являющихся результатом недостаточного знания Конвенции, и, с другой стороны, уменьшению числа подаваемых жалоб, которые, очевидно, не соответствуют требованиям о приемлемости.

4. Настоящая Рекомендация предлагает три дополнительных направления действий, а именно:

i. включение соответствующего курса по изучению Конвенции и прецедентного права Европейского суда, в частности, в рамки изучения юриспруденции и политологии в университетах, а также в качестве профессиональной подготовки представителей юридических и правоприменительных профессий;

ii. обеспечение эффективности образования и подготовки, что подразумевает, в частности, подготовку преподавателей; и

iii. поощрение инициатив, направленных на распространение знаний и/или повышение осведомленности о конвенционной системе.

5. Принимая во внимание многообразие традиций и практики, существующих в государствах-членах в сфере университетского образования, профессиональной подготовки и повышения уровня осведомленности о Конвенционной системе, обязанностью государств-членов является формирование их собственных программ образования в соответствии с обстановкой в стране, при соблюдении принципа субсидиарности, и обеспечение того, чтобы все стандарты Конвенции были представлены.

Университетское образование и профессиональная подготовка

6. Государствам-членам предлагается обеспечить включение соответствующего курса изучения Конвенции и прецедентного права Европейского суда в основной план университетского образования по специальности «юриспруденция» и в экзамены адвокатуры, а также в последующую подготовку судей, прокуроров и адвокатов.

Университетское образование

7. Важно, чтобы курс изучения Конвенции был включен в программы обучения на юридических факультетах не только как отдельный предмет, но и как часть каждой правовой дисциплины (уголовное право, гражданское право и т.д.), чтобы студенты-юристы, независимо от их специализации, к моменту выпуска знали о влиянии Конвенции в их области.

8. Должно поощряться создание программ постуниверситетского образования, специализирующихся на Конвенции, например, присвоение степени магистра в некоторых странах или звания «европейский магистр в области прав человека и демократизации» (E.MA), которое присваивается двадцатью семью университетами более чем пятнадцати европейских государств, а также более коротких университетских программ, таких как: летние курсы Международного института прав человека Рене Кассена (Institut international des droits de l'homme René Cassin) (Страсбург) или летние курсы Европейского Университета Института (European University Institute) (Флоренция).

Профессиональная подготовка

9. Профессиональная подготовка должна способствовать более правильному использованию стандартов Конвенции и прецедентного права Европейского суда в мотивировочной части судебных решений национальных судов. Кроме того, правовая помощь, которую предоставляли бы потенциальным заявителям адвокаты, имеющие соответствующие знания Конвенции, могла бы предотвратить подачу жалоб, явно не соответствующих требованиям о приемлемости. Кроме того, лучшее знание Конвенции профессиональными юристами должно способствовать сокращению числа дел, достигающих Европейского суда.

10. Специальное изучение Конвенции и ее стандартов должно быть включено в программы правовых школ и школ подготовки судей и прокуроров. Это может повлечь организацию семинаров как части профессиональной подготовки адвокатов, судей и прокуроров. Что касается адвокатов, такие семинары могут быть организованы, например, по инициативе ассоциаций адвокатов. В качестве примера можно привести текущий проект Международной ассоциации адвокатов по созданию с помощью Европейского суда курсов по обучению адвокатов процессуальным правилам Европейского суда и судебной практике и исполнению постановлений. В некоторых странах Министерство юстиции имеет задачи повышать осведомленность и участвовать в подготовке судей по прецедентному праву Европейского суда: действующие судьи могут посещать одно-, двухдневные сессии, организуемые в их судебном округе и недельные семинары раз в год; «судьи-слушатели» (студенты-судьи) могут посещать курсы, организованные в национальной школе судей (Национальная школа магистратуры). Семинары регулярно организуются также в рамках первоначальной и последующей подготовки судей.

11. Кроме того, для судей, адвокатов и прокуроров могут регулярно проводиться коллоквиумы и симпозиумы.

12. Кроме того, для судей и адвокатов может регулярно публиковаться журнал о прецедентном праве Европейского суда. В некоторых государствах-членах Министерство юстиции публикует приложение, содержащее ссылки на прецедентное право Европейского суда и вопросы, связанные с Конвенцией. Это издание рассылается во все суды.

13. Государствам-членам рекомендуется обеспечить включение изучения стандартов Конвенции в начальную и последующую профессиональную подготовку представителей других профессий, связанных с правоприменением и заключением под стражу, таких как: силы безопасности, полицейские, тюремный персонал, а также иммиграционные службы, больницы и т.д. Постоянное изучение стандартов Конвенции имеет особое значение, учитывая эволюционирующий характер толкования и применения этих стандартов в прецедентном праве Европейского суда. Персонал органов, имеющих дело с лицами, лишенными свободы, должны знать все о правах этих лиц, гарантированных Конвенцией и истолкованных Европейским судом, чтобы предупреждать любые нарушения, в частности, статей 3, 5 и 8. Поэтому огромное значение имеет наличие в каждом государстве-члене системы качественной подготовки представителей этих профессий.

14. Специальный курс изучения Конвенции и ее стандартов и, в частности, некоторых аспектов, относящихся к правам лиц, лишенных свободы, должен быть включен в программы полицейских школ и учреждений подготовки тюремных надзирателей. В качестве части постоянной подготовки служащих полицейских сил, надзирателей и других заинтересованных органов могут быть организованы также семинары.

Эффективность университетского образования и профессиональной подготовки

15. Для этой цели государствам-членам рекомендуется обеспечить осуществление университетского образования и профессиональной подготовки в данной области в постоянных учреждениях (государственных и частных) высококвалифицированными преподавателями.

16. В этой связи приоритетной задачей является подготовка преподавателей. Целью является обеспечение того, чтобы их уровень знаний соответствовал уровню эволюции прецедентного права Европейского суда и отвечал специфике каждой отдельной профессии. Государствам-членам предлагаются инициативы (исследования в областях, охватываемых Конвенцией, техники преподавания и т.д.), направленные на обеспечение качественной подготовки преподавателей-специалистов в этой чувствительной и эволюционирующей сфере.

Распространение знаний и повышение осведомленности о конвенционной системе

17. Наконец, государствам-членам рекомендуется поощрять инициативы, направленные на распространение знаний и/или повышение осведомленности о конвенционной системе. Такие инициативы, которые могут выражаться в различных формах, оказались очень позитивными в прошлом, когда они только предлагались, и поэтому должны поощряться государствами-членами.

18. В качестве примера можно привести проведение для студентов-юристов учебных судебных процессов по Конвенции и прецедентному праву Европейского суда, в которых участвуют одновременно студенты, преподаватели университета и представители юридических профессий (судьи, прокуроры, адвокаты), например: судебный процесс по делу Спорронга и Леннрота, организованный в Верховных судах северных стран, а также панъевропейский франкофонный судебный процесс Рене Кассена, организованный ассоциацией Juris Ludi в здании Совета Европы.

---