Рекомендация № CM/Rec(2013)3 Комитета министров Совета Европы
Актуально на 08.11.2026.
Как цитировать: Рекомендация N CM/Rec(2013)3 Комитета министров Совета Европы. CM/Rec(2013)3. https://bukva.ai/docs/cmrec20133
«По обеспечению полного, равноправного и эффективного участия лиц с ограниченными возможностями в культуре, спорте, туризме и активном отдыхе» [рус., англ.]
(Принята 11.12.2013 на 1187-ом заседании заместителей министров)
[неофициальный перевод] <*>
КОМИТЕТ МИНИСТРОВ СОВЕТА ЕВРОПЫ
РЕКОМЕНДАЦИЯ № CM/REC(2013)3 КОМИТЕТА МИНИСТРОВ СОВЕТА ЕВРОПЫ ГОСУДАРСТВАМ-ЧЛЕНАМ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПОЛНОГО, РАВНОПРАВНОГО И ЭФФЕКТИВНОГО УЧАСТИЯ ЛИЦ С ОГРАНИЧЕННЫМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ В КУЛЬТУРЕ, СПОРТЕ, ТУРИЗМЕ И АКТИВНОМ ОТДЫХЕ <**>
<**> Recommendation CM/Rec(2013)3 of the Committee of Ministers to member States on ensuring full, equal and effective participation of persons with disabilities in culture, sports, tourism and leisure activities (Adopted by the Committee of Ministers on 11 December 2013 at the 1187th meeting of the Ministers' Deputies).
Комитет министров в соответствии с условиями статьи 15 «b» Устава Совета Европы,
принимая во внимание, что цель Совета Европы заключается в достижении наибольшего единства между его членами и что указанная цель может быть достигнута, inter alia, путем принятия общих правил в области политики социальной поддержки и защиты прав лиц с ограниченными возможностями в целях содействия защите политических, гражданских, социальных и культурных прав лиц с ограниченными возможностями;
принимая во внимание Конвенцию о защите прав человека и основных свобод (СЕД № 5);
принимая во внимание принципы, изложенные в пересмотренной Европейской социальной хартии (СЕД № 163), а именно в статье 15 «Право лиц с ограниченными возможностями на независимость, социальную интеграцию и участие в жизни сообщества»;
принимая во внимание конвенции Совета Европы в области культуры и культурного наследия, такие как Европейская культурная конвенция (СЕД № 18), Европейская конвенция об охране археологического наследия (СЕД № 66), Европейская конвенция о правонарушениях в отношении культурных ценностей (СЕД № 119), Конвенция об охране архитектурного наследия Европы (СЕД № 121), Европейская конвенция об охране археологического наследия (пересмотренная) (СЕД № 143), Европейская конвенция о совместном кинопроизводстве (СЕД № 147) и Рамочная конвенция Совета Европы о значении культурного наследия для общества (СДСЕ № 199);
учитывая Стандартные правила ООН обеспечения равных возможностей для инвалидов (1993);
учитывая Международную классификацию ВОЗ функционирования, ограничений жизнедеятельности и здоровья (ICF) (2001);
принимая во внимание Конвенцию ООН о правах инвалидов (2008);
принимая во внимание Рекомендацию Rec(92)6 Комитета министров государствам-членам о последовательной политике в отношении инвалидов;
принимая во внимание Министерскую декларацию о людях с ограниченными возможностями «На пути к обеспечению полноценного участия лиц с ограниченными возможностями как граждан», принятую на 2-ой Европейской конференции министров, ответственных за политику интеграции лиц с ограниченными возможностями, проведенной в Малаге (Испания) 7 и 8 мая 2003 г.;
принимая во внимание Рекомендацию Парламентской ассамблеи 1592 (2003) «На пути к полной социальной интеграции лиц с ограниченными возможностями»;
принимая во внимание рекомендации в области спорта, такие как Рекомендация Rec(99)9 о роли спорта для дальнейшей социальной сплоченности и Рекомендация Rec(86)18 о Европейской хартии о спорте для всех: инвалиды;
принимая во внимание Глобальный этический кодекс туризма, принятый Резолюцией A/RES/406(XIII) Генеральной ассамблеи Организации мирового туризма на 13-ом заседании Ассамблеи (Сантьяго, Чили, 27 сентября — 1 октября 1999 г.), а также связанную с ним Резолюцию A/RES/56/212 Генеральной ассамблеи ООН от 21 декабря 2001 г.
работая по направлению к полной имплементации Рекомендации Rec(2006)5 Комитета министров государствам-членам о Плане действий Совета Европы по содействию правам и полноценному участию лиц с ограниченными возможностями в жизни общества: улучшение качества жизни лиц с ограниченными возможностями в Европе 2006 — 2015 гг.;
принимая во внимание Рекомендацию CM/Rec(2009)8 Комитета министров государствам-членам о достижении полноценного участия, благодаря универсальному дизайну, а также сопровождающий ее отчет;
повторно подтверждая универсальность, неделимость и взаимозависимость всех прав человека и основных свобод, а также потребность лиц с ограниченными возможностями в обеспечении использования указанных прав в полном объеме без какой-либо дискриминации;
принимая во внимание, что примерная доля лиц с ограниченными возможностями в общем населении Европы составляет 15% и что количество лиц с ограниченными возможностями предположительно будет неуклонно увеличиваться в связи с увеличением средней продолжительности жизни, inter alia;
учитывая тот факт, что неспособность оказания поддержки прав лиц с ограниченными возможностями и обеспечения равенства возможностей представляют собой унижение человеческого достоинства;
учитывая тот факт, что обеспечение равных возможностей для членов всех групп общества способствует укреплению демократии и социального единства;
учитывая тот факт, что правозащитный подход к обеспечению вовлечения и полноценного и равноценного участия лиц с ограниченными возможностями в жизни общества должен быть включен в состав всех соответствующих программ на международном, национальном, региональном и местном уровнях;
подчеркивая необходимость включать проблемы инвалидности во все сферы жизнедеятельности посредством применения последовательной политики и совместных действий;
подчеркивая важность установления сотрудничества с неправительственными организациями лиц с ограниченными возможностями и другими неправительственными организациями и заинтересованными лицами в области культуры, спорта, туризма и активного отдыха при имплементации и контроле за исполнением настоящей Рекомендации,
рекомендует правительствам государств-членов, уделяя должное внимание специфике их национального, регионального или местного устройства и соответствующих функций:
1. проявить двойной подход, активизирующий участие лиц с ограниченными возможностями в культуре, спорте, туризме и активном отдыхе для всех слоев населения, учитывая особую деятельность, направленную на лиц с ограниченными возможностями, отражающую их многообразие и потребности;
2. принимать соответствующие меры, в том числе касающиеся доступности и обеспечения разумного приспособления и соответствующих служб поддержки, удостовериться в том, что образование несовершеннолетних и малолетних детей с ограниченными возможностями способствует развитию и поддержке их творческого, художественного, интеллектуального и спортивного потенциала, а также в том, что указанные меры мотивируют их принимать участие в культурной, спортивной и оздоровительной деятельности в качестве участников и в качестве болельщиков с раннего возраста;
3. принимать соответствующие меры, в том числе по обеспечению соответствующих служб поддержки, поощрению всех заинтересованных лиц в области культуры, спорта, туризма и активного отдыха — государственных органов власти на национальном, региональном и местном уровнях, частных предприятий, культурных и спортивных учреждений, экспертных и гражданских ассоциаций, неправительственных организаций лиц с ограниченными возможностями, средств массовой информации, научных сообществ и других лиц — работать по направлению создания национальных, региональных и местных концепций, комплекса мероприятий для создания культурных, спортивных, туристических и видов деятельности, а также активного отдыха, доступных для лиц с ограниченными возможностями, и обеспечения полноценного и равноценного участия лиц с ограниченными возможностями в вышеуказанных видах деятельности в качестве участников и в качестве болельщиков;
4. обеспечивать эффективное и непрерывное консультирование лиц с ограниченными возможностями и организаций, представляющих интересы указанных лиц, в процессе разработки юридических и политических стандартов, а также в процессе принятия конкретных мер по обеспечению доступа к культуре, спорту, туризму и активному отдыху, если указанные консультации являются важным условием для обеспечения эффективного и реального участия лиц с ограниченными возможностями в вышеуказанных видах деятельности;
5. принимать меры по обеспечению перед началом разработки какого-либо проекта соответствующего плана по созданию мест проведения культурных, спортивных туристических и оздоровительных мероприятий, программ, служб, учреждений и соответствующих средств коммуникации и обмена информацией, в том числе с помощью новых технологий, доступных для всех лиц с ограниченными возможностями, особенно посредством применения универсального дизайна/дизайна для всех, если указанный план представляет собой мощный инструмент для обеспечения доступа с малыми затратами или без дополнительных затрат и способствует актуализации и оптимизации расходов;
6. принимать необходимые меры для обеспечения того, что все новые культурные, спортивные, туристические и оздоровительные службы и учреждения, доступные для населения, являются полностью доступными для лиц с ограниченными возможностями путем применения универсального дизайна/дизайна для всех, а также работать в направлении определения и постепенной ликвидации архитектурных, экологических, информационных и коммуникационных барьеров относительно всех существующих объектов, товаров, продуктов, учреждений и служб в области культуры, спорта, туризма и активного отдыха для лиц с ограниченными возможностями в целях обеспечения полноценного и равноценного участия во всех вышеуказанных сферах деятельности;
7. принимать соответствующие меры по созданию и эффективной реализации законодательной базы, которая обеспечит, чтобы отказ в доступе к культуре, спорту, туризму и активному отдыху по причине инвалидности приравнивался к дискриминации, и обяжет сервисные службы (государственные и частные предприятия) гарантировать в вышеуказанных областях доступность и обеспечить разумное приспособление лиц с ограниченными возможностями в целях обеспечения доступа к местам проведения мероприятий, программам и услугам, которые они предоставляют, а также способствовать полноценному и равноценному участию лиц с ограниченными возможностями;
8. принимать соответствующие меры для обеспечения того, что процедуры государственных закупок, льготы и субсидии применяются в качестве эффективного инструмента для обеспечения и расширения доступа к культуре, спорту, туризму и активному отдыху для лиц с ограниченными возможностями и их полноценного и равноценного участия;
9. принимать соответствующие меры по обеспечению непрерывной профессиональной подготовки по вопросам инвалидности для всего штата сотрудников сервисных служб и учреждений, предлагающих культурные, спортивные, туристические услуги и услуги по активному отдыху, и обеспечить доступность полной и точной информации о практических решениях, позволяющих лицам с ограниченной ответственностью принимать участие в указанных видах деятельности в качестве участников и в качестве болельщиков;
10. принимать соответствующие меры для обеспечения того, что все заинтересованные стороны гарантируют доступ всем лицам с ограниченными возможностями независимо от группы инвалидности к широкому диапазону различных культурных, спортивных, туристических видов деятельности и к активному отдыху, охватывающих все традиционные формы культуры, к местам проведения мероприятий и программ, а также к формам современного искусства, используя все доступные средства, обращая внимание на использование эффективных альтернативных форм коммуникации, а именно текстов, которые легко читаются и понимаются, сурдоперевода, системы Брайля, тифлоперевода и современных технологий, таких как информационные и коммуникационные технологии, обеспечивающие эффективное и реальное участие лиц с ограниченными возможностями в качестве участников и в качестве болельщиков;
11. принимать соответствующие меры по поощрению всех заинтересованных сторон к учету разнохарактерности лиц с ограниченными возможностями и широкому диапазону способов, при которых участие в культуре, спорте, туризме и активном отдыхе может стать реальностью для всех лиц независимо от их пола, возраста или группы инвалидности.
RECOMMENDATION No. CM/REC(2013)3 OF THE COMMITTEE OF MINISTERS TO MEMBER STATES ON ENSURING FULL, EQUAL AND EFFECTIVE PARTICIPATION OF PERSONS WITH DISABILITIES IN CULTURE, SPORTS, TOURISM AND LEISURE ACTIVITIES
The Committee of Ministers, under the terms of Article 15.b of the Statute of the Council of Europe,
Considering that the aim of the Council of Europe is to achieve greater unity between its members and that this aim may be pursued, inter alia, by the adoption of common rules in the field of disability policy for the purpose of promoting the protection of political, civil, social and cultural rights of persons with disabilities;
Bearing in mind the Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms (ETS No. 5);
Bearing in mind the principles embodied in the revised European Social Charter (ETS No. 163), namely Article 15 «The right of persons with disabilities to independence, social integration and participation in the life of the community»;
Bearing in mind the Council of Europe conventions in the field of culture and cultural heritage such as the European Cultural Convention (ETS No. 18), the European Convention on the Protection of the Archaeological Heritage (ETS No. 66), the European Convention on Offences relating to Cultural Property (ETS No. 119), the Convention for the Protection of the Architectural Heritage of Europe (ETS No. 121), the European Convention on the Protection of the Archaeological Heritage (Revised) (ETS No. 143), the European Convention on Cinematographic Co-Production (ETS No. 147) and the Council of Europe Framework Convention on the Value of Cultural Heritage for Society (CETS No. 199);
Having regard to the United Nations Standard Rules on the Equalization of Opportunities for Persons with Disabilities (1993);
Having regard to the International Classification of Functioning, Disability and Health (ICF) of the World Health Organisation (WHO) (2001);
Bearing in mind the United Nations Convention on the Rights of Persons with Disabilities (2008);
Having regard to Recommendation Rec(92)6 of the Committee of Ministers to member States on a coherent policy for people with disabilities;
Having regard to the Ministerial Declaration on People with Disabilities «Progressing towards full participation as citizens», adopted at the Second European Conference of Ministers responsible for integration policies for people with disabilities held in Malaga (Spain) on 7 and 8 May 2003;
Having regard to Parliamentary Assembly Recommendation 1592 (2003) «Towards full social inclusion of people with disabilities»;
Having regard to recommendations in the field of sport such as Recommendation Rec(99)9 on the role of sport in furthering social cohesion and Recommendation Rec(86)18 on the European Charter on Sport for All: Disabled Persons;
Having regard to the Global Code of Ethics for Tourism, as adopted by Resolution A/RES/406(XIII) by the General Assembly of the World Tourism Organisation (WTO) at its 13th session (Santiago, Chile, 27 September — 1 October 1999), and to related Resolution A/RES/56/212 of the General Assembly of the United Nations of 21 December 2001;
Working towards full implementation of Recommendation Rec(2006)5 of the Committee of Ministers to member States on the Council of Europe Action Plan to promote the rights and full participation of people with disabilities in society: improving the quality of life of people with disabilities in Europe 2006 — 2015;
Having regard to Recommendation CM/Rec(2009)8 of the Committee of Ministers to member States on achieving full participation through universal design, as well as the accompanying report;
Reaffirming the universality, indivisibility and interdependence of all human rights and fundamental freedoms, and the need for persons with disabilities to be guaranteed their full enjoyment without any discrimination;
Considering that the estimated proportion of persons with disabilities in the total population in Europe is 15%, and that the number of persons with disabilities is expected to grow steadily due to increasing life expectancy, inter alia;
Considering that failure to promote the rights of persons with disabilities and to ensure equality of opportunities is a violation of human dignity;
Considering that ensuring equal opportunities for members of all groups in society contributes to securing democracy and social cohesion;
Convinced that the human rights-based approach to ensuring the inclusion and full and equal participation of persons with disabilities in society should be incorporated in all relevant policy areas at international, national, regional and local level;
Emphasising the need to mainstream disability issues in all sectors through coherent policies and coordinate action;
Emphasising the importance of establishing partnerships with non-governmental organisations (NGOs) of persons with disabilities and other NGOs and stakeholders in the fields of culture, sports, tourism and leisure activities in the implementation and follow-up of this recommendation,
Recommends that the governments of member States, having due regard to their specific national, regional or local structures and respective responsibilities:
1. take a twin track approach, mainstreaming the participation of persons with disabilities in culture, sports, tourism and leisure activities for the general population, while not neglecting particular activities aimed at persons with disabilities specifically, reflecting their diversity and needs;
2. take appropriate measures, including with regard to accessibility and the provision of reasonable accommodation and relevant support services, to ensure that education of children and young persons with disabilities contributes to the development and encouragement of their creative, artistic, intellectual and athletic potential, and that it encourages them to take part in cultural, sports and recreational activities both as actors and spectators from the earliest ages;
3. take appropriate measures, including the provision of relevant support services, to encourage all stakeholders in the fields of culture, sports, tourism and leisure activities — public authorities at national, regional and local levels, private enterprises, cultural and sporting institutions and expert and civic associations, NGOs of persons with disabilities, media, academic society and others — to work towards creating national, regional and local strategies, action plans for making cultural, sports, tourism and leisure activities accessible to persons with disabilities and enabling full and equal participation of persons with disabilities in the above-mentioned activities, both as actors and spectators;
4. ensure effective and continuous consultation with persons with disabilities and their representative organisations in the process of drafting legal and policy frameworks, and in taking concrete measures to ensure accessibility of cultural, sports, tourism and leisure activities, since such consultation is a crucial precondition for ensuring effective and meaningful participation of persons with disabilities in the above-mentioned activities;
5. take measures to ensure, from the outset of any project, adequate planning to make cultural, sports, tourism and leisure venues, programmes, services, facilities and related information and communication, including new technologies, accessible to all persons with disabilities, especially through the application of universal design/design for all principles, since such planning is a powerful tool for ensuring access with little or no additional cost and it contributes significantly to mainstreaming and the optimisation of costs;
6. take appropriate measures to ensure that all new cultural, sports, tourism and leisure services and facilities open to the public are fully accessible to persons with disabilities through application of the universal design/design for all principles, and to work towards the identification and progressive removal of architectural, environmental, information and communication barriers in all existing objects, goods, products, facilities and services in the fields of culture, sports, tourism and leisure activities for persons with disabilities, in order to provide for full and equal participation in the above-mentioned fields;
7. take appropriate steps to create and implement effectively a legislative framework that ensures that denial of access to cultural, sports, tourism and leisure activities on the ground of disability constitutes discrimination and oblige service providers (both public and private enterprises) in the above-mentioned fields to guarantee accessibility and provide reasonable accommodation to persons with disabilities in order to ensure access to venues, programmes and services they provide and promote full and equal participation of persons with disabilities;
8. take appropriate measures to ensure that public procurement procedures and incentives and subsidies are applied as an effective tool in ensuring and promoting access to cultural, sports, tourism and leisure activities for persons with disabilities and their full and equal participation;
9. take appropriate measures to provide continuous training on disability matters for all relevant staff of service providers and institutions offering cultural, sports, tourism and leisure activities and to ensure the availability of comprehensive and precise information on practical solutions to enable persons with disabilities to participate in such activities both as actors and spectators;
10. take appropriate measures to ensure that all stakeholders ensure access for all persons with disabilities, regardless of the type of disability, across the broad range of various cultural, sports, tourism and leisure activities, covering both traditional forms of culture, venues and programmes, as well as modern art forms, using all available means, taking care to use to full effect alternative formats of communication, notably texts that are easy to read and understand, interpretation into sign languages, Braille texts, audio description and modern technologies, such as information and communication technologies, to enable the effective and meaningful participation of persons with disabilities, both as actors and spectators;
11. take appropriate measures to encourage all stakeholders to take into account the diversity of persons with disabilities and the wide range of ways in which participation in culture, sports, tourism and leisure activities can be made a reality for all persons irrespective of their sex, age or type of disability.