Пояснительная записка № CM/Notes/1250/H46-20 Секретариата ЕСПЧ

Европейский суд по правам человека · № CM/Notes/1250/H46-20Действующий акт

Актуально на 07.11.2026.

Как цитировать: Пояснительная записка N CM/Notes/1250/H46-20 Секретариата ЕСПЧ. CM/Notes/1250/H46-20. https://bukva.ai/docs/cmnotes1250h46-20

«Дело „Катан и другие (Catan and Others) против Российской Федерации“ (жалоба № 43370/04)»

(Подписана 11.03.2016)

[неофициальный перевод] <*>

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА № CM/Notes/1250/H46-20
К ПРОЕКТУ РЕШЕНИЯ ПО ДЕЛУ «КАТАН И ДРУГИЕ
ПРОТИВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
(CATAN AND OTHERS V. RUSSIA)

(11 марта 2016 года)

<*> Пояснительные записки (комментарии) готовятся Секретариатом Европейского Суда в качестве пояснений для Комитета министров Совета Европы и используются им при принятия решений, выносимых в рамках надзора за исполнением постановлений Европейского Суда (примеч. редактора). Перевод с английского к.ю.н. Н.В. Прусаковой.

1250-е заседание, 8 — 10 марта 2016 г.
CM/Notes/1250/H46-20, 11 марта 2016 г.

Номер жалобы	Название дела	Дата вынесения Постановления Большой Палатой Европейского Суда	Классификация
43370/04	«Катан и другие против Российской Федерации» <*>	19.10.2012	Комплексная проблема

<*> Жалоба была подана против Республики Молдова и Российской Федерации, но Европейский Суд признал отсутствие нарушений со стороны Республики Молдова.

ОПИСАНИЕ ДЕЛА

Нарушение права на образование 170 учащихся или родителей учащихся школ с обучением на молдавском/румынском языке, расположенных в Приднестровском регионе Республики Молдова (нарушение статьи 2 Протокола № 1 к Конвенции со стороны Российской Федерации). В соответствии с «законодательством» «Молдавской Приднестровской Республики» (далее — МПР) о языках они стали жертвой принудительного закрытия школ в период с августа 2002 года по июль 2004 года, а также подверглись притеснениям.

Европейский Суд установил, что нет никаких доказательств прямого участия российских государственных органов в применении указанных мер против заявителей, ни причастности России к одобрению языковой политики МПР в целом. Тем не менее он постановил, что Российская Федерация осуществляла эффективный контроль над МПР во время рассматриваемого периода и в силу ее длительной военной, экономической и политической поддержки МПР, которая иначе бы не смогла существовать, Российская Федерация несет ответственность по Конвенции за нарушение прав заявителей на образование.

СТАТУС ИСПОЛНЕНИЯ

С момента первого рассмотрения дела по существу в декабре 2013 года представители Комитета министров Совета Европы неоднократно выражали свою глубокую озабоченность по поводу сообщений о постоянных нарушениях прав заявителей и других школьников на образование, а также потребовали у государства-ответчика предоставить конкретную информацию об индивидуальных и общих мерах, принятых или планируемых к принятию во исполнение Постановления Европейского Суда, включая выплату справедливой компенсации.

Власти Российской Федерации сообщили Комитету министров Совета Европы, что Постановление по делу «Катан и другие против Российской Федерации» затрагивает ряд проблемных вопросов и что, таким образом, были организованы консультации с компетентными государственными органами. Результаты этих консультаций отражены в решении Комитета министров Совета Европы (документ CM/Del/OJ/DH(2014)1201/18 от 6 июня 2014 г.).

Власти Российской Федерации также сообщили Комитету министров Совета Европы, что по результатам этих консультаций в г. Москве был проведен «круглый стол» для более подробного изучения указанных вопросов. Они предоставили Комитету министров результаты «круглого стола» 5 марта 2015 г. (документы CM/Del/OJ/DH(2014)1214/17, DH-DD(2015)265). Далее в сотрудничестве с Советом Европы (см. документ CM/ResDH(2015)157) указанных в г. Санкт-Петербурге была проведена конференция на высшем уровне, на которой, inter alia, поднимались проблемные вопросы дела «Катан и другие против Российской Федерации» и проблемы исполнения рассматриваемого Постановления Европейского Суда. Результаты конференции в настоящее время проходят стадию оформления.

Поскольку требования Комитета министров Совета Европы о предоставлении конкретной информации об индивидуальных и общих мерах, принятых или планируемых к принятию во исполнение постановления Европейского Суда, включая выплату справедливой компенсации, выполнены не были, Комитет министров принял три временные резолюции.

В своих двух первых резолюциях, принятых в сентябре 2014 года и марте 2015 года, Комитет министров Совета Европы настаивал на том, что, как и другие Договаривающиеся Стороны, Российская Федерация несет обязательство безусловно подчиняться постановлениям Европейского Суда. Он убедительно требовал от Российской Федерации без дальнейших задержек выплатить суммы, присужденные в этом Постановлении Европейского Суда в качестве справедливой компенсации, а также проценты за задержку, а также сообщить Комитету министров о производстве выплат. Комитет министров Совета Европы также настоятельно рекомендует Российской Федерации всесторонне сотрудничать с Комитетом министров и Секретариатом с целью исполнения настоящего Постановления в соответствии со статьей 46 Конвенции, а также решительно повторяет свой призыв к властям Российской Федерации предоставить как можно скорее план действий/отчет с подробностями стратегии исполнения настоящего Постановления.

В своей третьей резолюции, принятой после последнего рассмотрения дела (1236-е заседание, сентябрь 2015 года), Комитет министров Совета Европы, напоминая о своих предыдущих решениях и резолюциях, вновь настаивал на безусловном характере обязательства по выплате справедливой компенсации и о необходимости проанализировать все возможные средства обеспечения полного и эффективного исполнения Постановления. В этой связи Комитет министров Совета Европы отметил, что Международная конференция об эффективном исполнении Конвенции о защите прав человека и основных свобод, которая состоялась в г. Санкт-Петербурге 22 — 23 октября 2015 г., могла бы стать возможностью для достижения взаимопонимания относительно мер исполнения, вытекающих из настоящего Постановления, и условий их применения.

Комитет министров Совета Европы решил продолжить рассмотрение настоящего дела на 1250-м заседании (март 2016 года).

С начала рассмотрения настоящего дела в Комитет министров Совета Европы поступил ряд сообщений (последнее сообщение от 14 сентября 2015 г., DH-DD(2015)936).

Власти Республики Молдова неоднократно указывали на ухудшение ситуации в Приднестровье в школах, использующих латинский алфавит (последнее сообщение от 8 июня 2015 г., DH-DD(2015)599). Представители заявителей жаловались на отсутствие выплат справедливой компенсации, присужденной Европейским Судом, и утверждали, что рассматриваемые школы по-прежнему подвергаются угрозам и давлению (последнее сообщение от 14 сентября 2015 г., DH-DD(2015)936). В марте 2013 года неправительственные организации также направили сообщение по вопросу общих мер (DH-DD(2013)287).

АНАЛИЗ СЕКРЕТАРИАТА ЕВРОПЕЙСКОГО СУДА ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА/ВОПРОСЫ К РАССМОТРЕНИЮ

На момент окончания составления повестки дня не поступало какой-либо информации о результатах принятия временной резолюции в сентябре 2015 года.

Проект решения будет подготовлен по итогам обсуждения.