Федеральный закон от 17.02.2023 № 20-ФЗ

(ред. от 29.12.2025)

«Об особенностях правового регулирования отношений по обязательному социальному страхованию граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области»

17 февраля 2023 года № 20-ФЗ

---

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

ОБ ОСОБЕННОСТЯХ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОТНОШЕНИЙ ПО ОБЯЗАТЕЛЬНОМУ СОЦИАЛЬНОМУ СТРАХОВАНИЮ ГРАЖДАН, ПРОЖИВАЮЩИХ НА ТЕРРИТОРИЯХ ДОНЕЦКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ, ЛУГАНСКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ, ЗАПОРОЖСКОЙ ОБЛАСТИ И ХЕРСОНСКОЙ ОБЛАСТИ

Принят Государственной Думой 14 февраля 2023 года

Одобрен Советом Федерации 15 февраля 2023 года

Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона

Настоящий Федеральный закон определяет особенности правового регулирования отношений, связанных с осуществлением на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области выплат по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и выплат по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний гражданам Российской Федерации, проживающим или проживавшим на указанных территориях, а также иностранным гражданам и лицам без гражданства, проживающим или ранее проживавшим на указанных территориях и выехавшим за пределы указанных территорий в другие субъекты Российской Федерации (далее — граждане).

Статья 2. Право на получение выплат по обязательному социальному страхованию

1. Реализация права на получение выплат по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и выплат по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний осуществляется гражданами с 1 марта 2023 года в порядке, размерах, объеме и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.

2. При реализации гражданами права на получение выплат по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и выплат по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний документы, составленные на украинском языке, принимаются без перевода на русский язык.

3. При исчислении выплат по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и выплат по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний заработок, указанный в национальной денежной единице Украины — гривнах, а также ранее назначенные гражданину выплаты, размер которых был установлен в национальной денежной единице Украины — гривнах, пересчитываются в рубли по официальному курсу Центрального банка Российской Федерации, установленному на 30 сентября 2022 года.

Статья 3. Особенности правового регулирования отношений по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством

1. Граждане, которые имели право на получение пособия по временной нетрудоспособности, пособия по беременности и родам в соответствии с действовавшими до 1 марта 2023 года актами Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики и у которых временная нетрудоспособность, отпуск по беременности и родам продолжаются после 28 февраля 2023 года, за период с 1 марта 2023 года имеют право на обеспечение пособием по временной нетрудоспособности, пособием по беременности и родам в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством». Если размер пособия, исчисленного таким гражданам в соответствии с указанным Федеральным законом, не достигает размера пособия, исчисленного в соответствии с действовавшими до 1 марта 2023 года актами Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики, пособие выплачивается в прежнем размере.

2. Граждане, занимающиеся предпринимательской, профессиональной, иной деятельностью, обеспечивающие себя работой самостоятельно, которые по состоянию на 31 декабря 2022 года являлись застрахованными лицами по общеобязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в соответствии с актами Донецкой Народной Республики или по общеобязательному государственному социальному страхованию по временной нетрудоспособности и в связи с материнством в соответствии с актами Луганской Народной Республики, в период с 1 марта по 31 декабря 2023 года имеют право на страховое обеспечение по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в размерах, установленных Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» для лиц, добровольно вступивших в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (с учетом особенностей, установленных частью 1 настоящей статьи), и могут продолжить данные правоотношения на условиях, предусмотренных указанным Федеральным законом.

3. Пособия по временной нетрудоспособности, пособия по беременности и родам по страховым случаям, наступившим до 1 марта 2023 года, назначаются и выплачиваются на основании листка нетрудоспособности, выданного по форме, установленной в соответствии с действовавшими до 1 марта 2023 года актами Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики.

4. Пособия по временной нетрудоспособности, пособия по беременности и родам по страховым случаям, наступившим в период с 1 марта 2023 года до 1 января 2027 года, назначаются и выплачиваются на основании листка нетрудоспособности, выданного медицинской организацией в форме документа на бумажном носителе или сформированного медицинской организацией и размещенного в информационной системе Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в форме электронного документа, подписанного с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи медицинским работником и медицинской организацией.

(в ред. Федерального закона от 28.11.2025 № 439-ФЗ)

5. Застрахованным лицам, находящимся по состоянию на 1 марта 2023 года в отпуске по уходу за ребенком, с указанной даты на период отпуска по уходу за ребенком до достижения ребенком возраста полутора лет назначается и выплачивается ежемесячное пособие по уходу за ребенком в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством».

6. В страховой стаж для определения размеров пособий по временной нетрудоспособности, пособий по беременности и родам наряду с периодами работы и (или) иной деятельности застрахованного лица, включаемыми в страховой стаж в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», засчитываются периоды работы и (или) иной деятельности, в течение которых застрахованное лицо подлежало общеобязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в соответствии с действовавшими до 1 марта 2023 года актами Донецкой Народной Республики, и периоды работы и (или) иной деятельности, в течение которых застрахованное лицо подлежало общеобязательному государственному социальному страхованию по временной нетрудоспособности и в связи с материнством в соответствии с действовавшими до 1 марта 2023 года актами Луганской Народной Республики, а также периоды работы застрахованного лица по трудовому договору, замещения государственных и муниципальных должностей, должностей государственной и муниципальной службы на территориях Запорожской области и Херсонской области в период с 30 сентября 2022 года до 1 марта 2023 года.

7. В случае, если гражданин не имеет возможности подтвердить периоды работы и (или) иной деятельности, имевшие место на территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области или Украины до 1 января 2023 года, документами, выданными (выдаваемыми) работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, в том числе в случае невозможности проведения территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации проверки обоснованности выдачи документов, представленных для подтверждения указанных периодов, достоверности содержащихся в этих документах сведений, такие периоды могут быть установлены на основании решения межведомственной комиссии по заявлению гражданина, поданному в указанную комиссию или территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации для последующего направления в указанную комиссию. Межведомственная комиссия создается на основании решения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации — Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области или Херсонской области в каждом из указанных субъектов Российской Федерации и осуществляет свою деятельность в соответствии с положением, утвержденным Правительством Российской Федерации.

8. В средний заработок, исходя из которого исчисляются пособие по временной нетрудоспособности, пособие по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком, включаются все виды выплат и иных вознаграждений в пользу застрахованного лица, на которые были начислены страховые взносы на общеобязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в соответствии с действовавшими до 1 января 2023 года актами Донецкой Народной Республики и страховые взносы на общеобязательное государственное социальное страхование по временной нетрудоспособности и в связи с материнством в соответствии с действовавшими до 1 января 2023 года актами Луганской Народной Республики, а также все виды выплат и иных вознаграждений, начисленных застрахованному лицу за периоды работы по трудовому договору, замещения государственных и муниципальных должностей, должностей государственной и муниципальной службы на территориях Запорожской области и Херсонской области в период с 30 сентября 2022 года до 1 января 2023 года.

9. Средний дневной заработок для исчисления пособия по временной нетрудоспособности определяется:

1. при наступлении страхового случая в период с 1 марта по 31 декабря 2023 года, а также при наступлении страхового случая до 1 марта 2023 года, если пособие за период с 1 марта 2023 года исчисляется в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», — путем деления суммы начисленного заработка за период с 30 сентября по 31 декабря 2022 года на количество календарных дней в этом периоде (93 календарных дня), за исключением календарных дней, приходящихся на периоды, предусмотренные частью 3 статьи 14 указанного Федерального закона;

2. при наступлении страхового случая в 2024 году — путем деления суммы начисленного заработка за период с 30 сентября 2022 года по 31 декабря 2023 года на количество календарных дней в этом периоде (458 календарных дней), за исключением календарных дней, приходящихся на периоды, предусмотренные частью 3 статьи 14 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством».

10. Средний дневной заработок для исчисления пособия по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком определяется:

1. при наступлении страхового случая в период с 1 марта по 31 декабря 2023 года, а также при наступлении страхового случая до 1 марта 2023 года, если пособие за период с 1 марта 2023 года исчисляется в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», — путем деления суммы начисленного заработка за период с 30 сентября по 31 декабря 2022 года на количество календарных дней в этом периоде (93 календарных дня), за исключением календарных дней, приходящихся на периоды, предусмотренные частью 3.1 статьи 14 указанного Федерального закона;

2. при наступлении страхового случая в 2024 году — путем деления суммы начисленного заработка за период с 30 сентября 2022 года по 31 декабря 2023 года на количество календарных дней в этом периоде (458 календарных дней), за исключением календарных дней, приходящихся на периоды, предусмотренные частью 3.1 статьи 14 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством».

11. Средний дневной заработок для исчисления пособия по временной нетрудоспособности, пособия по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, определенный в соответствии с частями 9 и 10 настоящей статьи:

1. при наступлении страхового случая в период с 1 марта по 31 декабря 2023 года, а также при наступлении страхового случая до 1 марта 2023 года, если пособие за период с 1 марта 2023 года исчисляется в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», не может превышать 2736,99 рубля;

2. при наступлении страхового случая в 2024 году не может превышать 4039,73 рубля.

12. Сведения о заработке за период с 30 сентября 2022 года до 1 января 2024 года и другие сведения и (или) документы, необходимые для назначения и выплаты страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, представляются страхователями в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на бумажном носителе или в форме электронного документа в порядке, определенном Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

13. Пособия по временной нетрудоспособности, пособия по беременности и родам, причитающиеся гражданам, имевшим право на получение указанных пособий в соответствии с действовавшими до 1 марта 2023 года актами Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики, но не выплаченные указанным гражданам по состоянию на 1 марта 2023 года, выплачиваются Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации за счет средств обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Статья 4. Особенности правового регулирования отношений по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний

1. Граждане, проживающие (проживавшие) на территориях Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики, имевшие по состоянию на 28 февраля 2023 года право на получение обеспечения по общеобязательному государственному социальному страхованию от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, повлекших утрату трудоспособности, в соответствии с актами, действовавшими на территориях Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики (за исключением лиц, указанных в части 2 настоящей статьи), с 1 марта 2023 года имеют право на обеспечение по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 1998 года № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний». Если размер обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний указанных лиц (в том числе размер ежемесячной страховой выплаты, определенный с учетом особенностей, установленных частью 7 настоящей статьи) не достигает размера соответствующей выплаты, исчисленной в соответствии с актами, действовавшими на территориях Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики до 1 марта 2023 года, выплаты по указанному обеспечению, за исключением выплат, не предусмотренных законодательством Российской Федерации, осуществляются в прежнем размере до прекращения оснований, по которым они были установлены, или до истечения периода, на который они были установлены.

(в ред. Федерального закона от 28.11.2025 № 439-ФЗ)

2. Граждане, которым назначены выплаты по общеобязательному государственному социальному страхованию от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания в соответствии с актами, действовавшими на территориях Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики, и которые не относятся к лицам, имеющим право на обеспечение по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 1998 года № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», сохраняют право на получение назначенных выплат, за исключением выплат, не предусмотренных законодательством Российской Федерации, в порядке и на условиях, которые установлены актами, действовавшими на территориях Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики до 1 марта 2023 года, до прекращения оснований, по которым они были установлены, или до истечения периода, на который они были установлены. Указанные выплаты осуществляются Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации за счет средств обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

(в ред. Федерального закона от 28.11.2025 № 439-ФЗ)

3. Граждане, проживающие (проживавшие) на территориях Запорожской области и Херсонской области, а также граждане, проживающие (проживавшие) на территориях Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики и получавшие до 1 марта 2023 года выплаты по общеобязательному государственному социальному страхованию от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания в соответствии с законодательством Украины, с 1 марта 2023 года имеют право на обеспечение по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 1998 года № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», в том числе по страховым случаям, наступившим до 1 марта 2023 года. Если размер обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний указанных граждан (в том числе размер ежемесячной страховой выплаты, определенный с учетом особенностей, установленных частями 7 и 8 настоящей статьи) не достигает размера соответствующей выплаты, ранее назначенной им в соответствии с законодательством Украины, выплаты по указанному обеспечению, за исключением выплат, не предусмотренных законодательством Российской Федерации, осуществляются при наличии подтверждающих документов в прежнем размере до прекращения оснований, по которым они были установлены, или до истечения периода, на который они были установлены. Если граждане, указанные в настоящей части, не могут подтвердить размер причитающейся им по состоянию на 28 февраля 2023 года ежемесячной страховой выплаты, назначенной в соответствии с законодательством Украины, ежемесячная страховая выплата исчисляется в порядке, установленном частью 8 настоящей статьи.

(часть 3 в ред. Федерального закона от 28.11.2025 № 439-ФЗ)

4. Оплата расходов на посторонний (специальный медицинский и бытовой) уход гражданам, указанным в частях 1 — 3 настоящей статьи, осуществляется в размерах и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации.

5. Размер обеспечения, определенный с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, за исключением выплат, не предусмотренных законодательством Российской Федерации, индексируется в порядке и на условиях, которые установлены Федеральным законом от 24 июля 1998 года № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

6. В средний заработок, исходя из которого исчисляются ежемесячная страховая выплата, пособие по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием, включаются все виды выплат и иных вознаграждений в пользу застрахованного лица, на которые были начислены страховые взносы на общеобязательное государственное социальное страхование от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, повлекших утрату трудоспособности, в соответствии с актами, действовавшими на территориях Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики до 1 марта 2023 года, а также все виды выплат и иных вознаграждений, начисленных застрахованному лицу за периоды работы по трудовому договору, замещения государственных и муниципальных должностей, должностей государственной и муниципальной службы на территориях Запорожской области и Херсонской области в период с 30 сентября 2022 года до 1 марта 2023 года.

7. Для определения размера ежемесячной страховой выплаты в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 1998 года № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» исчисление среднего месячного заработка производится из заработка, учитываемого за период не ранее чем с 30 сентября 2022 года.

8. В случае отсутствия сведений о заработке за период с 30 сентября 2022 года до 1 марта 2023 года, из которого должна быть исчислена ежемесячная страховая выплата, и в случае, указанном в части 3 настоящей статьи, когда граждане, проживающие (проживавшие) на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, не могут подтвердить размер причитающейся им по состоянию на 28 февраля 2023 года ежемесячной страховой выплаты, назначенной в соответствии с законодательством Украины, ежемесячная страховая выплата таким гражданам рассчитывается в соответствии со степенью утраты профессиональной трудоспособности, установленной федеральным учреждением медико-социальной экспертизы, исходя из определяемого Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации на основании статистических данных по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за 2022 год среднего размера ежемесячной страховой выплаты по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (при степени утраты профессиональной трудоспособности 100 процентов) по Ростовской области (для граждан, проживающих (проживавших) на территориях Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики) и по Республике Крым (для граждан, проживающих (проживавших) на территориях Запорожской области и Херсонской области), увеличенного на соответствующие коэффициенты, установленные для индексации размера ежемесячной страховой выплаты.

(часть 8 в ред. Федерального закона от 28.11.2025 № 439-ФЗ)

9. Исчисление пособия по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием осуществляется с учетом особенностей, установленных частью 9 статьи 3 настоящего Федерального закона.

10. Документы об установлении степени утраты профессиональной трудоспособности и определении нуждаемости в соответствующих видах помощи, обеспечения или ухода без указания срока их действия, выданные до 1 марта 2023 года гражданину в соответствии с актами, действовавшими на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и Украины, действуют до 1 января 2028 года.

(в ред. Федерального закона от 29.12.2025 № 573-ФЗ)

11. Документы об установлении степени утраты профессиональной трудоспособности и определении нуждаемости в соответствующих видах помощи, обеспечения или ухода, которые выданы гражданину на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и Украины и срок действия которых истекает (истек) в период с 24 февраля 2022 года до 31 декабря 2026 года, признаются действующими до 31 декабря 2026 года. Указанные документы принимаются для получения обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний до 31 декабря 2026 года.

(в ред. Федеральных законов от 25.12.2023 № 625-ФЗ, от 26.12.2024 № 494-ФЗ, от 29.12.2025 № 573-ФЗ)

12. Особенности установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний гражданами, проживающими (проживавшими) на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, в том числе порядок и условия установления степени утраты профессиональной трудоспособности указанными гражданами в федеральных учреждениях медико-социальной экспертизы на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области в период с 1 марта 2023 года до 1 января 2028 года, определяются Правительством Российской Федерации.

(в ред. Федерального закона от 29.12.2025 № 573-ФЗ)

13. Обеспечение по общеобязательному государственному социальному страхованию от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, повлекших утрату трудоспособности, которое причитается гражданам в соответствии с актами, действовавшими на территориях Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики до 1 марта 2023 года, но не выплачено им по состоянию на 1 марта 2023 года, выплачивается Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации за счет средств обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Статья 5. Вступление в силу настоящего Федерального закона

Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 марта 2023 года.

Президент Российской Федерации В.ПУТИН

Москва, Кремль 17 февраля 2023 года № 20-ФЗ

---