Статья 23. Организация развития систем теплоснабжения поселений, муниципальных округов, городских округов, городов федерального значенияФедеральный закон от 27.07.2010 № 190-ФЗ

(в ред. Федеральных законов от 26.02.2024 № 34-ФЗ, от 08.08.2024 № 311-ФЗ)

2. Развитие системы теплоснабжения поселения, муниципального округа, городского округа или города федерального значения осуществляется на основании схемы теплоснабжения, которая должна соответствовать документам территориального планирования поселения, муниципального округа, городского округа или города федерального значения, в том числе схеме планируемого размещения объектов теплоснабжения в границах поселения, муниципального округа, городского округа или города федерального значения.

(в ред. Федеральных законов от 26.02.2024 № 34-ФЗ, от 08.08.2024 № 311-ФЗ)

3. Уполномоченные в соответствии с настоящим Федеральным законом органы должны осуществлять разработку, утверждение и ежегодную актуализацию схем теплоснабжения, которые должны содержать:

1) определение условий организации централизованного теплоснабжения, индивидуального теплоснабжения, а также поквартирного отопления;

2. решения о загрузке источников тепловой энергии, принятые в соответствии со схемой теплоснабжения;

3) графики совместной работы источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, и котельных, в том числе график перевода котельных в «пиковый» режим функционирования;

4) меры по консервации избыточных источников тепловой энергии;

5) меры по переоборудованию котельных в источники комбинированной выработки электрической и тепловой энергии;

6) радиус эффективного теплоснабжения, позволяющий определить условия, при которых подключение (технологическое присоединение) теплопотребляющих установок к системе теплоснабжения нецелесообразно вследствие увеличения совокупных расходов в указанной системе;

(в ред. Федерального закона от 30.12.2012 № 318-ФЗ)

7. оптимальный температурный график и оценку затрат при необходимости его изменения;

7.1) обязательную оценку экономической эффективности мероприятий по переводу открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), отдельных участков таких систем на закрытые системы горячего водоснабжения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Без проведения такой оценки схема теплоснабжения не может быть утверждена (актуализирована);

(п. 7.1 введен Федеральным законом от 30.12.2021 № 438-ФЗ)

7.2) оценку надежности теплоснабжения и предложения, предусматривающие повышение надежности теплоснабжения, в том числе мероприятия по резервированию систем теплоснабжения в случаях, установленных требованиями к схемам теплоснабжения, порядку их разработки, утверждения и актуализации;

(п. 7.2 введен Федеральным законом от 08.08.2024 № 311-ФЗ)

8. иные меры, предусмотренные правилами, определяющими требования к содержанию схем теплоснабжения и порядку их разработки, в целях достижения установленных в инвестиционных программах организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, исполнительными органами субъекта Российской Федерации плановых значений показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения.

(п. 8 введен Федеральным законом от 07.05.2013 № 103-ФЗ; в ред. Федерального закона от 08.08.2024 № 232-ФЗ)

4. Реализация включенных в схему теплоснабжения мероприятий по развитию системы теплоснабжения и повышению надежности теплоснабжения, в том числе мероприятий по резервированию систем теплоснабжения, по достижению установленных в инвестиционных программах организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, исполнительными органами субъекта Российской Федерации плановых значений показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения, а также мероприятий по приведению качества горячей воды в открытых системах теплоснабжения в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с инвестиционными программами теплоснабжающих организаций и (или) теплосетевых организаций. Включение в инвестиционную программу мероприятий по приведению качества горячей воды в открытых системах теплоснабжения в соответствие с установленными требованиями осуществляется в случаях, предусмотренных положениями Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении». Инвестиционные программы организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, утверждаются уполномоченными органами в соответствии с настоящим Федеральным законом в порядке, установленном правилами согласования и утверждения инвестиционных программ в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

(в ред. Федеральных законов от 07.12.2011 № 417-ФЗ, от 07.05.2013 № 103-ФЗ, от 08.08.2024 № 232-ФЗ, от 08.08.2024 № 311-ФЗ)

4.1. Утвержденные инвестиционные программы организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, должны содержать необходимые и достаточные мероприятия для выполнения этими организациями обязательств по достижению включаемых в инвестиционные программы плановых значений показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения, иных технико-экономических показателей, предусмотренных концессионным соглашением. Объем финансовых потребностей в целях реализации инвестиционной программы должен быть достаточным для финансирования мероприятий, предусмотренных инвестиционной программой, но не превышать укрупненные нормативы цены строительства различных видов объектов капитального строительства непроизводственного назначения и объектов инженерной инфраструктуры, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства (за исключением объектов, которые осуществляют комбинированную выработку электрической и тепловой энергии и для которых в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике утверждаются укрупненные нормативы цены типовых технологических решений капитального строительства объектов электроэнергетики).

(часть 4.1 введена Федеральным законом от 07.05.2013 № 103-ФЗ)

4.2. Утвержденные инвестиционные программы организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения с использованием объектов теплоснабжения на основании концессионного соглашения, должны содержать основные мероприятия, включенные в концессионное соглашение в соответствии с законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях. При этом объем финансовых потребностей в целях реализации указанных инвестиционных программ, за исключением расходов, предусмотренных инвестиционными программами и финансируемых за счет платы за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения, не должен превышать наименьшую из следующих величин:

1. величина, определяемая исходя из указанных в части 4.1 настоящей статьи укрупненных нормативов цены строительства, а также основных мероприятий, включенных в концессионное соглашение в соответствии с законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях;

2) предусмотренный концессионным соглашением в соответствии с законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях предельный размер расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, которые предполагается осуществлять в течение всего срока действия концессионного соглашения концессионером, а также концедентом, если условием концессионного соглашения предусмотрено принятие концедентом на себя части расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения.

(часть 4.2 введена Федеральным законом от 07.05.2013 № 103-ФЗ)

4.3. В инвестиционные программы включаются мероприятия, содержащиеся в схемах теплоснабжения. Независимо от наличия в схемах теплоснабжения в инвестиционную программу включаются мероприятия:

1. по предотвращению или ликвидации последствий аварийных ситуаций, предотвращению причинения вреда здоровью граждан и нанесения ущерба имуществу физических и юридических лиц, ущерба окружающей среде;

2. по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства к системе теплоснабжения за счет платы за подключение (технологическое присоединение), а также по увеличению мощности источника тепловой энергии или тепловой сети в соответствии с частью 9 настоящей статьи;

3. по строительству новых и реконструкции, техническому перевооружению и модернизации существующих объектов теплоснабжения, если такие мероприятия содержатся в концессионном соглашении и (или) регуляторном соглашении в сфере теплоснабжения, заключенных теплоснабжающей организацией, теплосетевой организацией на срок больший, чем срок действия схемы теплоснабжения;

4. по реконструкции, техническому перевооружению и модернизации объектов систем теплоснабжения по результатам технического обследования, проведенного после утверждения схем теплоснабжения, если в соответствии с отчетом о таком техническом обследовании первоначальная (переоцененная) стоимость основных средств, находящихся в предаварийном, аварийном состоянии, а также непригодных к эксплуатации, составляет более 10 процентов от первоначальной (переоцененной) стоимости основных средств теплоснабжающей организации, теплосетевой организации по состоянию на 31 декабря года, предшествующего году проведения технического обследования, что создает риск необеспечения надежного и безопасного функционирования объектов систем теплоснабжения;

5. по созданию, приобретению основных средств и нематериальных активов, необходимых для обеспечения функционирования, развития, повышения надежности и энергетической эффективности системы теплоснабжения, осуществления мониторинга показателей технико-экономического состояния систем теплоснабжения в соответствии с пунктом 7.2 части 2 статьи 5 настоящего Федерального закона, проведения технического обследования объектов теплоснабжения, по созданию и (или) модернизации, приобретению автоматизированных информационно-измерительных систем учета тепловой энергии (теплоносителя), информационных систем расчетов с потребителями, основных средств и нематериальных активов, связанных с повышением качества обслуживания потребителей, информационных систем и программ для электронных вычислительных машин, технических средств обеспечения функционирования информационных систем и программ для электронных вычислительных машин, по выполнению обязательных требований в соответствии с законодательством Российской Федерации.

(часть 4.3 введена Федеральным законом от 29.12.2025 № 576-ФЗ)

1) мероприятия, реализованные в предшествующий период регулирования, за исключением мероприятий, реализованных концессионером в соответствии с условиями концессионного соглашения, измененного в установленном порядке;

2. мероприятия по приобретению долей в уставном капитале юридических лиц, а также ценных бумаг и финансовых активов.

(часть 4.4 введена Федеральным законом от 29.12.2025 № 576-ФЗ)

4.5. Корректировка завершенных инвестиционных мероприятий и реализуемых инвестиционных программ в части истекших периодов реализации (календарных лет) не допускается, за исключением мероприятий, финансируемых за счет бюджетных средств и платы за подключение к системам теплоснабжения, если информация о непредвиденном изменении объема финансирования мероприятий соответствующей инвестиционной программы за счет указанных средств стала известна теплоснабжающей организации, теплосетевой организации после 15 декабря года реализации соответствующего мероприятия инвестиционной программы, а также случаев корректировки инвестиционной программы концессионера в целях приведения ее в соответствие с условиями концессионного соглашения, измененного в установленном порядке.

(часть 4.5 введена Федеральным законом от 29.12.2025 № 576-ФЗ)

4.6. Условия инвестиционной программы должны быть приведены в соответствие с измененными условиями концессионного соглашения в течение периода, предусмотренного Правительством Российской Федерации.

(часть 4.6 введена Федеральным законом от 29.12.2025 № 576-ФЗ)

4.7. При наличии утвержденной схемы теплоснабжения и в случае включения в инвестиционные программы мероприятий, указанных в пунктах 1 - 5 части 4.3 настоящей статьи, инвестиционные программы подлежат обязательной разработке и направлению на утверждение в уполномоченные органы в порядке, установленном требованиями к формированию инвестиционных программ и правилами разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации:

1. единой теплоснабжающей организацией, за исключением случая, если такой организацией осуществляется сбыт тепловой энергии как единственный регулируемый вид деятельности (в ценовых зонах теплоснабжения инвестиционные программы единой теплоснабжающей организации, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций не разрабатываются и не утверждаются, за исключением инвестиционных программ в отношении регулируемых видов деятельности (за исключением инвестиционной программы в отношении деятельности по подключению (технологическому присоединению) к системе теплоснабжения);

2) концессионером при заключении концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, являющихся объектом такого концессионного соглашения, с включением в инвестиционную программу всех мероприятий в отношении указанных объектов, предусмотренных таким концессионным соглашением;

3. теплоснабжающей организацией, теплосетевой организацией при заключении регуляторного соглашения в сфере теплоснабжения в случае, если в существенные условия такого соглашения включены мероприятия по строительству, реконструкции и модернизации объектов теплоснабжения и (или) мероприятия, указанные в пунктах 1 - 5 части 4.3 настоящей статьи;

4) теплоснабжающей организацией, теплосетевой организацией в случае, если балансовая стоимость отнесенных на регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения основных средств указанных организаций, определяемая по состоянию на 31 декабря года, предшествующего году утверждения инвестиционной программы, составляет менее 40 процентов от первоначальной (переоцененной) стоимости основных средств на эту дату или если данная балансовая стоимость, определяемая на основании отчета о техническом обследовании, проведенном не ранее чем за двадцать четыре календарных месяца до 31 декабря года, предшествующего году утверждения инвестиционной программы, в случае, если в соответствии с этим отчетом первоначальная (переоцененная) стоимость основных средств, находящихся в предаварийном, аварийном состоянии, а также непригодных к эксплуатации, составляет более 10 процентов от первоначальной (переоцененной) стоимости основных средств указанной организации по состоянию на 31 декабря года, предшествующего году проведения технического обследования.

(часть 4.7 введена Федеральным законом от 29.12.2025 № 576-ФЗ)

4.8. В случае отсутствия утвержденной схемы теплоснабжения инвестиционные программы организаций, указанных в пунктах 1 - 4 части 4.7 настоящей статьи, формируются на основе мероприятий, предусмотренных пунктами 1 - 5 части 4.3 настоящей статьи.

(часть 4.8 введена Федеральным законом от 29.12.2025 № 576-ФЗ)

4.9. Органы местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов, исполнительный орган субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в случае утверждения инвестиционной программы органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в полномочия которого не входит установление регулируемых цен (тарифов), обязаны согласовать, а уполномоченные органы в соответствии с настоящим Федеральным законом обязаны утвердить инвестиционную программу (изменения в инвестиционную программу), разработанную теплоснабжающей организацией, теплосетевой организацией и соответствующую требованиям настоящего Федерального закона, требованиям правил разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения (за исключением инвестиционных программ, утверждаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике), и требованиям к формированию инвестиционных программ и отчетов о ходе их реализации, утвержденным Правительством Российской Федерации. Утвержденные инвестиционные программы подлежат размещению на официальном сайте утвердившего их органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

(часть 4.9 введена Федеральным законом от 29.12.2025 № 576-ФЗ)

4.10. Теплоснабжающая организация, теплосетевая организация, для которых утверждение инвестиционной программы в соответствии с пунктами 1 - 4 части 4.7 настоящей статьи является обязательным, направляют объем средств амортизации, учтенный при установлении цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, в качестве источника финансирования мероприятий инвестиционной программы, а также источника финансирования иных расходов в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

(часть 4.10 введена Федеральным законом от 29.12.2025 № 576-ФЗ)

4.11. Региональный государственный контроль (надзор) за реализацией инвестиционных программ в сфере теплоснабжения осуществляется исполнительным органом субъекта Российской Федерации, уполномоченным на осуществление указанного регионального государственного контроля (надзора) (далее — орган государственного контроля (надзора).

(часть 4.11 введена Федеральным законом от 29.12.2025 № 576-ФЗ)

4.12. Предметом регионального государственного контроля (надзора) за реализацией инвестиционных программ в сфере теплоснабжения является соблюдение организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, требований к разработке, направлению на утверждение и реализации инвестиционных программ, а также к составам, срокам и показателям реализации мероприятий инвестиционных программ, источникам их финансирования, достижению при реализации инвестиционных программ плановых показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения, установленных настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации.

(часть 4.12 введена Федеральным законом от 29.12.2025 № 576-ФЗ)

4.13. Региональный государственный контроль (надзор) за реализацией инвестиционных программ в сфере теплоснабжения осуществляется в соответствии с положениями, утвержденными высшими исполнительными органами субъектов Российской Федерации, а также в соответствии с общими требованиями к организации и осуществлению регионального государственного контроля (надзора) за реализацией инвестиционных программ в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

(часть 4.13 введена Федеральным законом от 29.12.2025 № 576-ФЗ)

4.14. К отношениям, связанным с организацией и осуществлением регионального государственного контроля (надзора) за реализацией инвестиционных программ в сфере теплоснабжения, применяются положения Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

(часть 4.14 введена Федеральным законом от 29.12.2025 № 576-ФЗ)

4.15. По результатам осуществления контрольных (надзорных) мероприятий орган государственного контроля (надзора) составляет в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» акты контрольных (надзорных) мероприятий, на основании которых формирует ежегодный отчет с выводами о выполнении либо невыполнении организацией, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, инвестиционной программы, о наличии либо об отсутствии выявленных рисков причинения вреда (ущерба) в рамках организации и осуществления регионального государственного контроля (надзора) за реализацией инвестиционных программ в сфере теплоснабжения, о необходимости корректировки инвестиционной программы в соответствии с результатами контрольных (надзорных) мероприятий и направляет указанный отчет в исполнительный орган субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов).

(часть 4.15 введена Федеральным законом от 29.12.2025 № 576-ФЗ)

4.16. Исполнительный орган субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) устанавливает (корректирует) цены (тарифы) в сфере теплоснабжения на очередной период регулирования с учетом содержащихся в отчете, указанном в части 4.15 настоящей статьи, результатов регионального государственного контроля (надзора) за реализацией инвестиционных программ в сфере теплоснабжения.

(часть 4.16 введена Федеральным законом от 29.12.2025 № 576-ФЗ)

5. При разработке схемы теплоснабжения должна быть обеспечена безопасность системы теплоснабжения, определяемая следующими показателями:

1. резервирование систем теплоснабжения в случаях, установленных требованиями к схемам теплоснабжения, порядку их разработки, утверждения и актуализации;

(п. 1 в ред. Федерального закона от 08.08.2024 № 311-ФЗ)

2. бесперебойная работа источников тепловой энергии, тепловых сетей и системы теплоснабжения в целом;

3. живучесть источников тепловой энергии, тепловых сетей и системы теплоснабжения в целом.

6. В системе теплоснабжения с учетом резервирования должен быть обеспечен баланс тепловой энергии (мощности) и тепловой нагрузки как в расчетных условиях, так и (с учетом резервных источников тепловой энергии, принадлежащих потребителям, и резервирования в системе теплоснабжения) в вероятных нерасчетных погодных условиях.

7. Требования к содержанию схем теплоснабжения и порядку их разработки определяются правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Порядок разработки схем теплоснабжения в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации, должен обеспечивать открытость процедуры их разработки и утверждения, участие в этой процедуре представителей теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, потребителей тепловой энергии. Споры, возникающие при утверждении и актуализации схем теплоснабжения, утверждение которых входит в компетенцию федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса, рассматриваются в судебном порядке.

(в ред. Федерального закона от 29.07.2017 № 279-ФЗ)

8. Обязательными критериями принятия решений в отношении развития системы теплоснабжения являются:

1) обеспечение надежности теплоснабжения потребителей;

2. минимизация затрат на теплоснабжение в расчете на каждого потребителя в долгосрочной перспективе;

3) приоритет комбинированной выработки электрической и тепловой энергии с учетом экономической обоснованности;

4. учет инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, и программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности указанных организаций, региональных программ, муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

5) согласование схем теплоснабжения с иными программами развития сетей инженерно-технического обеспечения, а также с программами газификации.

9. В случае реализации в поселениях, муниципальных округах, городских округах, не отнесенных к ценовым зонам теплоснабжения, проекта увеличения мощности источника тепловой энергии или тепловой сети не за счет тарифов в сфере теплоснабжения, платы за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения или средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и при наличии договоров теплоснабжения, заключенных с потребителями на срок более чем двенадцать месяцев, поставки тепловой энергии (мощности) от источника тепловой энергии, мощность которого была увеличена, или оказание услуг по передаче тепловой энергии по тепловой сети, мощность которой была увеличена, могут осуществляться по ценам, определенным соглашением сторон (нерегулируемым ценам), при условии согласования с органом регулирования величины, на которую была увеличена мощность источника тепловой энергии или тепловой сети.

(в ред. Федеральных законов от 30.12.2012 № 318-ФЗ, от 29.07.2017 № 279-ФЗ, от 26.02.2024 № 34-ФЗ)

10. Органы местного самоуправления и исполнительные органы субъектов Российской Федерации составляют топливно-энергетические балансы муниципальных образований и субъектов Российской Федерации в порядке и по форме, которые утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения.

(в ред. Федеральных законов от 28.11.2015 № 357-ФЗ, от 08.08.2024 № 232-ФЗ)

11. Обязательное техническое обследование объектов теплоснабжения проводится не реже чем один раз в пять лет (один раз в течение долгосрочного периода регулирования) теплоснабжающей организацией, теплосетевой организацией самостоятельно либо с привлечением специализированной организации в целях определения технических характеристик указанных объектов с учетом результатов экспертизы промышленной безопасности объектов теплоснабжения, предусмотренной законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности опасных производственных объектов. Требования к проведению технического обследования объектов теплоснабжения устанавливаются методикой комплексного определения показателей технико-экономического состояния систем теплоснабжения, предусмотренной пунктом 14 части 2 статьи 4 настоящего Федерального закона. Теплоснабжающая организация, теплосетевая организация информируют органы местного самоуправления о датах начала и окончания проведения технического обследования, о ходе и результатах его проведения. По решению органов местного самоуправления к проведению технического обследования могут привлекаться представители органов местного самоуправления.

(часть 11 в ред. Федерального закона от 29.12.2025 № 576-ФЗ)