Заключение № 9 Консультативного совета европейских судей
Актуально на 04.11.2026.
Как цитировать: Заключение N 9 Консультативного совета европейских судей. 9. https://bukva.ai/docs/zaklyuchenie-9
«О роли национальных судей в обеспечении эффективного применения международного и европейского права»
(Принято г. Страсбурге 10.11.2006)
[неофициальный перевод] <*>
КОНСУЛЬТАТИВНЫЙ СОВЕТ ЕВРОПЕЙСКИХ СУДЕЙ (КСЕС) ДЛЯ КОМИТЕТА МИНИСТРОВ СОВЕТА ЕВРОПЫ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ № 9 О РОЛИ НАЦИОНАЛЬНЫХ СУДЕЙ В ОБЕСПЕЧЕНИИ ЭФФЕКТИВНОГО ПРИМЕНЕНИЯ МЕЖДУНАРОДНОГО И ЕВРОПЕЙСКОГО ПРАВА (принято на 7-м заседании КСЕС (г. Страсбург, 8 — 10 ноября 2006 года))
(Страсбург, 10 ноября 2006 года)
<*> Перевод с английского Н. Прусаковой.
I. ВСТУПЛЕНИЕ
1. Комитет министров потребовал от Консультативного совета европейских судей изучить, в частности, некоторые вопросы (обозначенные в Примерном глобальном плане действий для судей Европы <*>), такие как применение национальными судьями Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (далее — Конвенция), а также других международных документов, диалог между национальными и европейскими судебными органами и доступность информации по всем соответствующим международным документам.
<*> Принято Комитетом министров на 740-м заседании, CCJE (2001) 24.
2. Консультативный совет европейских судей отмечает, что вследствие процессов глобализации и все большей концентрации международного и европейского права <*> на частной, а не публичной сфере национальные правовые системы все чаще сталкиваются с правовыми вопросами международного характера. Это развитие требует изменений в юридическом образовании, практике и даже культуре, поскольку национальные судьи должны осуществлять правосудие таким образом, чтобы удовлетворять запросы и ожидания современного мира и соблюдать правовые принципы, признанные демократическими государствами.
<*> Понятие «европейское право» применяется здесь в широком смысле, поскольку включает документы Совета Европы, особенно Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод, а также в соответствующих случаях право Европейского союза, применяемое в его государствах-членах.
3. Такие изменения должны прежде всего иметь существенное воздействие на систему образования судей, соотношение между национальными и международными правовыми документами, которые судьи должны соблюдать с учетом возросшего количества правовых источников, и для выполнения вышеуказанных задач государственные органы вынуждены использовать большое количество дополнительных источников.
4. Таким образом, Консультативный совет европейских судей счел полезным рассмотреть вопрос о средствах, которыми располагает судья для эффективной работы в международном контексте, и тем самым изучить проблему применения национальным судьей европейского и международного права. Настоящее Заключение направлено на обеспечение широкого применения международного и европейского права, в частности, документов о защите прав человека. Средствами достижения этой цели являются обучение судей, доступность соответствующей информации и документов, а также перевод и толкование.
5. В этой связи Консультативный совет европейских судей подчеркивает, что национальные судьи являются гарантами уважения и надлежащего исполнения международных и европейских договоров, включая Конвенцию, сторонами которых являются государства-члены.
6. Настоящее Заключение дополняет Заключение Консультативного совета европейских судей № 4 (2003) по вопросу профессиональной подготовки и повышения квалификации судей на национальном и европейском уровнях, выводы данного Заключения полностью применимы и к вопросам, являющимся предметом настоящего Заключения.
A. Предоставление национальным судьям
информации и документации по соответствующему
международному и европейскому праву <*>
<*> См. пункт IV «D» Примерного глобального плана действий для судей Европы.
a. Хорошее знание судьями международного и европейского права
7. В условиях возрастающей интернационализации общества международное и европейское право и практика имеют все большее влияние на национальное законодательство и судебную практику, судьи должны глубоко понимать эти отрасли права с тем, чтобы исполнять свои обязанности согласно принципу торжества закона, установленному в демократических странах. Таким образом, при подготовке к делу судьи должны знакомиться и следить за изменениями международной правовой практики. Они должны знать и уметь применять международное и европейское право, в частности, в области защиты прав человека.
b. Предоставление судьям средств доступа к информации по международному и европейскому праву
8. Объем и сложность международных и европейских правовых норм, а также практики их применения стремительно увеличиваются. Поскольку национальным судьям надлежит ориентироваться в международном и европейском правовых пространствах, государство, чтобы оставаться последовательным в отношении своих международных обязательств, должно принять соответствующие меры с целью обеспечения судьям полного понимания европейских и международных документов, в частности, касающихся защиты прав человека, что позволит им лучше осуществлять свою деятельность.
c. Включение международного и европейского права в программы вузов и образовательные курсы для судей
9. Во многих странах курсы международного и европейского права, включая инструменты защиты прав человека, входят в программы юридического высшего образования. Однако лишь в немногих из них глубокое знание этих отраслей необходимо для получения поста судьи.
10. Консультативный совет европейских судей считает важным, чтобы вопросы международного и европейского права включались в программы обучения в вузах, а также в перечень экзаменационных вопросов при занятии юридических должностей в странах, где такие квалификационные экзамены существуют.
11. Для судей общей практики и судей специализированных судов должны организовываться начальное обучение, а также программы повышения квалификации по международному праву. Хотя среди европейских стран существуют значительные различия в том, что касается начального обучения и курсов повышения квалификации для судей, изучение международного и европейского права в равной степени необходимо для стран с любой правовой системой.
12. В некоторых странах существуют специальные образовательные программы в области международного и европейского права отдельно для судей и совместно для судей и прокурорских работников, они организуются юридическими образовательными организациями (включая юридические профессиональные комиссии) или министерством юстиции, а также этими ведомствами совместно <*>. В других странах отсутствует какое-либо специальное обучение международному и европейскому праву, в этих странах судьи обычно проходят общий образовательный курс, организатором которого выступают сама судебная система или другие организации (вузы, ассоциации адвокатов, зарубежные юридические школы).
<*> Государства — члены Совета Европы являются участниками так называемой Лиссабонской системы (система для обмена информацией по обучению судей и прокурорских работников), в которую входят национальные органы, ответственные за обучение судей и прокурорских работников.
13. В этом отношении Консультативный совет европейских судей выражает мнение Совета Европы в отношении обучения судей по вопросу применения международных договоров <*>, заявляя о необходимости: a) развивать преподавание международного права, договоров, европейских и международных документов в рамках программ вузов; b) где это возможно, вводить тесты по применению международных норм в программы экзаменов и квалификационных испытаний для судей; c) развивать международное направление в начальном обучении и программах повышения квалификации для судей; d) в рамках Совета Европы и в сотрудничестве с другими европейскими и международными организациями организовывать учебные семинары для судей и прокурорских работников, направленные на углубление знаний международных документов.
<*> См., в частности, выводы по второму заседанию Лиссабонской системы (Бордо, 2 — 4 июля 1997 г.).
d. Обеспечение качественного юридического образования в области международного и европейского права
14. В отношении обучения по европейскому и международному праву Консультативный совет европейских судей полагает, что преподавателями этих дисциплин должны быть в бульшей части представители судейского сообщества. Данные юридические курсы должны включать изучение соответствующей судебной практики, а также сопровождаться изучением необходимых документов, по возможности включая и дистанционное изучение материалов, доступных через Интернет. Консультативный совет европейских судей поощряет сотрудничество между национальными образовательными учреждениями в этой области и призывает обеспечить прозрачность информации, касающейся этих учебных курсов, а также условий участия в них.
e. Полная и доступная для всех судей информация о международном и европейском праве
15. Консультативный совет европейских судей отмечает, что судьям нерегулярно предоставляется полная и актуальная информация о международных и европейских правовых документах и судебной практике. Даже в тех случаях, когда правовая информация получается судьями на электронных или бумажных носителях, официальные издания государств редко содержат информацию о международном и европейском праве. В некоторых государствах, однако, выпускаются специальные обзоры, содержащие информацию о международном и европейском праве. Иногда информацию о недавней судебной практике международных и европейских судов предоставляют другие организации, например, правовые академии, учебные центры и судебные управления. Такая информация может также содержаться в национальных периодических юридических изданиях.
16. Обеспечение доступа к Интернету не может само по себе считаться исполнением в полной мере обязанности государства по предоставлению достаточной информации или средством получения информации по международным и европейским правовым проблемам.
17. Консультативный совет европейских судей рекомендует, чтобы все судьи имели доступ к бумажным и электронным версиям правовых документов с тем, чтобы иметь возможность глубоко изучить международные и европейские правовые вопросы. Подобные возможности должны быть предоставлены судьям с помощью специалистов, если необходимо, с использованием централизованной службы, которая обеспечит информирование судей, даже если это выходит за пределы вопросов, входящих в круг их служебной деятельности.
18. Лишь в немногих странах министерства юстиции или иностранных дел предоставляют судьям переводы на национальные языки соответствующих документов, включая постановления Европейского Суда по правам человека, вынесенные в отношении их собственной страны. По мнению Консультативного совета европейских судей, такая ситуация в государствах должна быть немедленно исправлена, надлежащая государственная поддержка должна также включать создание эффективных служб по переводу правовых документов, которые могут быть использованы в юридической практике (см. также § 23 настоящего Заключения).
19. Для облегчения работы судей им должна быть действительно доступна полная, актуальная и систематизированная информация с алфавитным указателем и аннотацией, поскольку судья сам должен оценить относимость этой информации к конкретному делу, если необходимо, с помощью судебных архивов или юридических помощников <*>. Должно также поощряться сотрудничество центральных и местных судебных архивов и/или библиотек с иными правовыми библиотеками и информационными центрами.
<*> См. также § 65 Заключения КСЕС № 6(2004) по обеспечению справедливого судебного разбирательства в разумный срок и роли судьи, в том числе альтернативные способы урегулирования споров.
f. Предоставление судьям средств доступа к информации на иностранных языках
20. Учитывая вышеизложенное, Консультативный совет европейских судей отмечает, что необходимо владение судьей иностранными языками, чтобы отслеживать изменения в международном и европейском праве.
21. В настоящее время лишь в некоторых странах судьям доступны бесплатные курсы иностранных языков. При этом иногда эти курсы частично оплачиваются государством, иногда такая возможность предоставляется отдельным судьям, работа которых тесно связана с международными и европейскими документами.
22. Консультативный совет европейских судей поощряет принятие соответствующих мер, включая предоставление грантов, направленных на обучение судей иностранным языкам как необходимого элемента начального и профессионального обучения.
23. Государства должны обеспечить, чтобы суды имели доступные правовые и международные службы для перевода документов, которые могут понадобиться судьям для получения информации о соответствующих вопросах международного и европейского права. Консультативный совет европейских судей принимает во внимание проблему материальных ресурсов, необходимых для функционирования подобных служб, и рекомендует, чтобы они финансировались из отдельной статьи государственного бюджета с тем, чтобы не затрагивать средства, предусмотренные для обеспечения функционирования судов.
24. Устные и письменные переводы должны осуществляться квалифицированными специалистами, чей профессионализм может подлежать оценке самими судьями, поскольку это имеет значение для исполнения ими своих судебных функций.
B. Диалог между национальными
и европейскими судебными органами <*>
<*> См. пункт IV «C» Примерного глобального плана действий для судей Европы.
a. Необходимость формального или неформального диалога
25. Национальные суды обязаны применять европейские правовые нормы. Они часто подлежат прямому применению. Судьи также должны толковать национальные правовые нормы в соответствии с европейскими стандартами.
26. Для всех национальных судей практика Европейского Суда по правам человека, а также, где это применимо, Европейского суда справедливости (Суд ЕС) является справочной информацией по процессу развития корпуса европейского права.
27. Диалог между национальными и европейскими судебными органами необходим и уже происходит на практике, развитие этого процесса поддерживается соответствующими мерами.
28. В целях поддержания эффективного диалога между национальными и европейскими судами необходимо предпринимать меры в отношении национальных судей, направленные на обеспечение обмена информацией, а также, если это возможно, прямых контактов между судебными органами.
29. Этот диалог может иметь место на различных уровнях. На формальном, процедурном, уровне примером институционной формы диалога является предварительное рассмотрение дела на национальном уровне для получения доступа в Европейский суд справедливости. Национальным судьям могут также предоставляться широкие возможности участвовать в работе Европейского Суда по правам человека. На менее формальном уровне формой диалога могут стать визиты и/или стажировки судей в Европейском Суде по правам человека, Европейском суде справедливости и других международных и европейских судах, а также семинары и коллоквиумы на национальном и международном уровнях.
30. Консультативный совет европейских судей отмечает, что неформальный диалог считается им необходимой частью образовательных программ для судей. Участники этих мероприятий в большинстве своем являются судьями высших судов (верховных и конституционных). Консультативный совет европейских судей полагает, что, хотя крайне необходимо, чтобы судьи высших судов тесно взаимодействовали с международными судебными органами, национальные органы образования должны способствовать тому, чтобы такая возможность диалога была не только у них, поскольку часто именно судьи первой инстанции должны непосредственно оценивать, применять и давать толкование европейским правовым нормам и судебной практике. Опыт различных стран показывает, что неформальный диалог в виде небольших встреч оказывается наиболее продуктивным.
b. Прямое взаимодействие между национальными судьями
31. Диалог между национальными и европейскими судами является не единственной формой взаимоотношений судей на европейском уровне: прямое общение судей из разных стран друг с другом не менее важно. Национальные судьи часто принимают во внимание то, как судьи из других стран применили и/или истолковали международные и европейские нормы, и им интересен опыт друг друга. Такой диалог между судьями из разных стран также очень важен для укрепления принципа взаимного доверия внутри европейской судебной системы в целях обеспечения более легкого доступа к информации о национальных решениях на европейском уровне и упрощения процедуры их исполнения в различных странах.
32. Особенно важны прямые контакты между судьями из разных стран, включая те, которые организуют национальные образовательные программы в виде семинаров, обмена опытом, учебных визитов и так далее. В этой связи могут устанавливаться полезные связи в рамках программ сотрудничества, действующих на европейском уровне.
33. Судьям должна предоставляться практическая информация о специальных обменах, организуемых в этой сфере, и обеспечен равный доступ к данным обменам при изъявлении желания участвовать в них.
C. Применение национальными судьями международного и европейского права
<*> См. пункт IV «B» Примерного глобального плана действий для судей Европы.
34. Применение каждой страной международных и европейских стандартов в большой степени зависит от статуса устанавливающих их документов в системе национального права, включая конституцию.
35. Было установлено, что нормальному применению этих стандартов препятствует ряд обстоятельств. Препятствиями являются проблемы, связанные с доступностью информации, проблемы «психологического» характера и отдельные правовые проблемы <*>.
<*> См., в частности, выводы по второму заседанию Лиссабонской системы (Бордо, 2 — 4 июля 1997 г.).
36. Первые две проблемы могут быть решены путем принятия мер, направленных на обеспечение лучшего доступа к европейским правовым актам, а также развитие диалога между судебными учреждениями, о чем говорилось выше.
37. Что касается препятствий правового характера, Консультативный совет европейских судей отмечает, что страны в основном признают приоритет международных договоров над национальным правом в случае их ратификации и/или, при необходимости, инкорпорируют их. В большинстве случаев такой приоритет установлен конституцией государства и предполагает главенство международных норм, в том числе, по отношению к самим конституционным нормам. В немногих странах приоритет норм международного права установлен решениями национального верховного суда. Нормы Конвенции, как правило, имеют уровень ниже национальной конституции, однако Конвенция обычно ставится в особое положение по отношению к актам парламента, но практическое исполнение этого принципа имеет вариации.
38. В большинстве случаев национальное законодательство и правовая традиция позволяют судам, когда они сталкиваются с противоречием между нормами национального и наднационального права, решать вопрос в пользу приоритета международной конвенции или договора. Вместе с тем встречаются альтернативные ситуации, когда от национального суда требуется приостановить производство по делу и передать его для решения в конституционный суд. Но существуют страны, где суды обязаны применять положения национального права, даже если они противоречат, например, конвенции.
39. В каждом государстве действует своя система толкования этих документов и инкорпорации их в национальное право в зависимости от их статуса. Во избежание неопределенности суды обязаны толковать и применять национальные нормативные правовые акты в соответствии, насколько это возможно, с международными и европейскими принципами и концептами.
40. Судьи, наряду с законодательной и исполнительной ветвями власти, связаны принципом верховенства закона. Консультативный совет европейских судей считает важным, чтобы судьи следили за соблюдением требований международного и европейского права, что обеспечивает развитие принципа верховенства закона, устанавливая приоритет этих норм над национальным законодательством.
b. Национальная и международная/европейская судебная практика и документы, включая рекомендации Совета Европы
41. Судебная практика влияет на применение международных и европейских норм, поскольку во исполнение требований национальных конституций судебные органы должны давать толкование национального законодательства в свете наднационального права.
42. В отношении практики Европейского Суда по правам человека и, в соответствующих случаях, Европейского суда справедливости, выявляются две тенденции: в первом случае, наиболее распространенном, национальные суды принимают во внимание решения этих судов, даже если они не имеют обязательной силы, во втором случае решения этих судов приобретают статус судебного прецедента, которому национальные суды обязаны следовать.
43. Хотя национальные судьи принимают во внимание и применяют международное и европейского право, это не гарантирует того, что национальное законодательство соответствует рекомендациям Совета Европы, которые считаются «мягким правом».
44. Комитет министров Совета Европы может давать рекомендации государствам-членам по вопросам, по которым достигнуто соглашение об «общей политике». Рекомендации не являются обязательными для государств-членов, хотя Статут Совета Европы наделяет Комитет министров правом запрашивать у государств-членов «информацию о действиях, предпринятых ими» во исполнение этих рекомендаций (см. статьи 15.b Статута Совета Европы).
45. Консультативный совет европейских судей считает желательным, чтобы при подготовке нового законодательства законодатели учитывали рекомендации Совета Европы. Аналогично судьи при применении законодательства должны, по возможности, толковать его в соответствии с международными требованиями, хотя и установленными «мягким правом».
c. Соблюдение требований Европейского Суда по правам человека
46. В некоторых государствах даже до подачи жалобы в Европейский Суд по правам человека есть возможность обжаловать окончательное решение суда, если оно противоречит постановлениям Европейского Суда по правам человека. Однако Консультативный совет европейских судей отмечает, что во многих странах для пересмотра окончательного решения суда требуется вынесение постановления Европейским Судом по правам человека в отношении конкретного государства.
47. Требование о выплате компенсации за нарушение Конвенции обычно выдвигается после установления нарушения Европейским Судом по правам человека. В большинстве стран допускается подача жалобы на нарушения и требование компенсации до того, как Европейский Суд по правам человека установил нарушение.
48. Консультативный совет европейских судей осведомлен о том, что в большинстве стран национальным законодательством не предусмотрено исполнение постановлений Европейского Суда по правам человека, в некоторых странах меры по исполнению принимаются лишь конституционным судом.
49. Подчеркивая важность уважения основных прав, предусмотренных Конвенцией, и обращая внимание на то, что национальные судьи являются также и европейскими судьями, Консультативный совет европейских судей призывает их, по возможности, использовать все доступные им ресурсы при толковании права и применении процессуальных норм: a) возобновлять производство в случаях нарушения Конвенции уже до того, как вынесено постановление Европейским Судом по правам человека, и b) присуждать компенсацию за нарушение прав как можно скорее. Законодатели должны внести поправки в процессуальное законодательство для облегчения выполнения этой всеевропейской задачи национальной судебной системой <*>.
<*> Консультативный совет европейских судей считает уместным напомнить, что согласно Протоколу № 14, открытому для подписания в мае 2006 года, Комитет министров был уполномочен в случае неисполнения постановления по делу и принятии решения большинством в две трети голосов ходатайствовать в Европейском Суде по правам человека о рассмотрении вопроса о нарушении государством-членом своих конвенционных обязательств. Комитет министров вправе также направлять запросы о толковании Европейским Судом по правам человека его постановлений. Это облегчает работу Комитета министров по контролю за исполнением постановлений и, в частности, по определению мер, которые могут быть приняты во исполнение постановления.
КРАТКОЕ ИЗЛОЖЕНИЕ РЕКОМЕНДАЦИЙ И ВЫВОДЫ
A. В отношении обучения судей международному и европейскому праву, доступа судей к соответствующей информации, курсов иностранных языков и переводческих услуг Консультативный совет европейских судей отмечает, что:
a) государства, сохраняя при этом независимость судебной системы через независимый орган, ответственный за обучение судей, должны предоставлять адекватные средства для финансирования обучения судей международному и европейскому праву;
b) первоначальные знания международного и европейского права и судебной практики должны предоставляться путем включения этих предметов в программу обучения на юридических факультетах;
c) соответствующие знания международного и европейского права должны стать одним из условий назначения на пост судьи;
d) изучение международного и европейского права должно занимать соответствующее место в начальном обучении и повышении квалификации судей; обучение судей этим предметам выйдет на новый уровень при международном сотрудничестве между национальными образовательными учреждениями для судей;
e) информация по международному и европейскому праву, включая решения международных и европейских судов, должна быть доступна, в сотрудничестве с судебными архивами, библиотеками и судебным секретариатом, судье должен быть гарантирован доступ к информации, соответствующим образом классифицированной и снабженной аннотациями, информация должна быть полной и предоставляться достаточно быстро;
f) должны быть предприняты соответствующие меры, включая предоставление грантов, для обучения судей иностранным языкам, суды должны иметь переводческие службы, оказывающие качественные услуги и финансируемые из средств, не включенных в обычные расходы на содержание судов.
B. С учетом той важности, которая придается отношениям и сотрудничеству национальных судебных органов как друг с другом, так и с международными, особенно европейскими, судебными институтами, Консультативный совет европейских судей поощряет:
a) развитие прямых контактов и сотрудничества между ними в виде конференций, семинаров и двусторонних совещаний, при этом особое внимание должно уделяться небольшим частным встречам;
b) визиты и образовательные программы, организуемые как национальными образовательными учреждениями для судей, так и международными судами для отдельных судей в сотрудничестве с другими национальными и международными судебными органами;
c) вовлечение в такие контакты, диалог, визиты и программы для судей всех уровней, а не только для судей высших судов;
d) предоставление информации и принятие мер по облегчению национальным судьям доступа к интернет-сайтам и базам данных, доступным для других национальных и международных судебных органов.
C. Несмотря на различия в европейских правовых системах, Консультативный совет европейских судей приветствует усилия, которые предпринимают национальные судебные органы в качестве толкователей права и гарантов торжества закона, включая обмен опытом между несколькими национальными судебными органами, направленные на:
a) обеспечение соответствия национального законодательства, при сохранении его статуса, и судебной практики международному и европейскому праву, применяемому в соответствующих государствах;
b) снижение, насколько это возможно, вероятности различного применения этого принципа в системах, руководствующихся одними и теми же международными стандартами;
c) обеспечение того, чтобы национальное законодательство, включая судебную практику, соответствовало судебной практике Европейского Суда по правам человека, в частности, возобновление, где это возможно, производства по делу после принятия Европейским Судом по правам человека решения о признании нарушения Конвенции или Протоколов к ней в случае, если нарушение не может быть устранено или компенсация не может быть обеспечена иначе, как через новое рассмотрение дела;
d) придание бульшего значения рекомендациям Совета Европы.