Заключение № 4 Консультативного совета европейских судей

«По вопросу профессиональной подготовки и повышения квалификации судей на национальном и европейском уровнях» (CCJE (2003) Op. № 4)

(Принято в г. Страсбурге 27.11.2003)

ВСТУПЛЕНИЕ

1. В то время, когда мы наблюдаем за тем, что все большее значение придается судебной системе, которая считается неизменным гарантом демократических принципов функционирования институтов власти на национальном, европейском и международном уровнях, вопрос подготовки будущих судей перед поступлением на службу и дальнейшего повышения их квалификации становится особенно актуальным (см. Заключение КСЕС № CCJE № 1 (2001), 10 — 13, а также Заключение № 3 (2002), 25 и 50.ix).

2. Независимость судебной власти предоставляет судьям различных уровней определенные права, но в то же время налагает на них ряд обязанностей, связанных с вопросами профессиональной этики. Последние подразумевают обязанность судей осуществлять свою работу квалифицированно и тщательно, а это предполагает, что они отличаются высоким уровнем профессионализма, который приобретается, поддерживается и повышается в процессе обучения, которое они вправе и обязаны проходить.

3. Крайне важно, чтобы судьи, занявшие должность после получения юридического образования, проходили также разнообразное специальное обучение в целях надлежащего исполнения ими своих обязанностей.

4. Такое обучение является также гарантией независимости и беспристрастности судей, что отвечает требованиям Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

5. Наконец, обучение судей является залогом уважения со стороны населения к судебной власти, достойной такого отношения. Доверие, которое граждане оказывают судебной системе, возрастает при условии, что судьи обладают глубокими и разнообразными познаниями, которые, помимо профессиональных юридических навыков, распространяются и на иные вопросы, имеющие высокое общественное значение. Знания, личные качества и понимание человеческой природы позволяют судьям принимать решения и взаимодействовать с людьми, интересы которых затрагиваются в ходе судебного процесса, разумно и профессионально. Обучение, таким образом, является необходимым для объективного, беспристрастного и квалифицированного судебного разбирательства, а также для защиты судей от ненадлежащих видов воздействия.

6. Системы профессионального образования и повышения квалификации судей в странах Европы существенно различаются. Эти различия частично обоснованы особенностями различных судебных систем, но в некоторой степени представляются не столь неизбежными и необходимыми. В некоторых странах предусмотрены системы длительного формального обучения в специальных учебных заведениях, за которым следует дальнейшее повышение квалификации. В других есть возможность пройти стажировку под руководством опытного судьи, который передает свои знания и профессиональное мастерство на конкретных примерах, демонстрируя на практике способы разрешения дел, избегая при этом какого-либо дидактизма. В странах, относящихся к системе общего права, большей частью полагаются на длительный профессиональный стаж, обычно в качестве адвоката. Помимо указанных примеров, есть целый ряд стран, в которых организовано обязательное обучение на различных уровнях.

7. Несмотря на разнообразие национальных систем и проблемы, возникающие в ряде стран, обучение следует рассматривать не только с точки зрения повышения квалификации судей, но и с точки зрения улучшения функционирования самой судебной системы.

8. Значение обучения судей подчеркивается в таких документах, как Основные принципы ООН о независимости судей, принятые в 1985 году, в документах Совета Европы, принятых в 1994 году (Рекомендации № R (94) 12 о независимости, эффективности и роли судей) и 1998 году (Европейская Хартия о статуте для судей). Об этом также упоминается в параграфе 11 Заключения КСЕС № 1.

I. ПРАВО НА ОБУЧЕНИЕ И УРОВЕНЬ ЕГО ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

9. Конституционные принципы должны гарантировать независимость и беспристрастность судей, от которых зависит легитимность их работы, и судьи, в свою очередь, должны поддерживать высокий уровень профессионализма (см. п. 50 (ix) Заключения КСЕС № 3).

10. Во многих странах вопросы обучения судей подлежат специальному правому регулированию. Важно, чтобы в правовые акты о статусе судей было включено требование о необходимости обучения; правые нормы не обязательно должны содержать детальное описание содержания обучения, но должны ставить такую задачу перед специальными органами, ответственными за составление программы обучения, его предоставление и контроль за процессом обучения.

11. В обязанности государства входит предоставление судебным или иным независимым органам, ответственным за организацию и контроль за обучением, необходимых средств и инструментов, а также возмещение расходов, связанных с обучением судей.

12. Таким образом, Консультативный совет европейских судей рекомендует, чтобы в каждой стране законодательство о статусе судей содержало нормы об организации образования судей.

II. ОРГАНЫ, ОТВЕТСТВЕННЫЕ ЗА ОБУЧЕНИЕ

13. Европейская Хартия о статуте для судей (п. 2.3) гласит, что орган, осуществляющий контроль за качеством образовательных программ, должен быть независимым от исполнительных и законодательных органов и наполовину состоять из профессиональных судей. В Пояснительном меморандуме указано также, что обучение судей не должно ограничиваться обычным юридическим образованием, но должно учитывать тот факт, что работа судьи часто предполагает разрешение разнообразных по своей сложности ситуаций.

14. Это подчеркивает, что ключевое значение придается независимости и составу органов, ответственных за организацию обучения и содержание образовательных программ. Это положение исходит из общего принципа независимости судебной власти.

15. Обучение судей относится к вопросам публичного интереса, и в государствах должна обеспечиваться независимость органа, ответственного за составление программы обучения и установление требований к образованию.

16. Судебная власть должна играть ключевую роль в организации и контроле за качеством образования судей или быть ответственной за нее. Таким образом, с учетом рекомендаций европейской Хартии о статуте для судей Консультативный совет европейских судей выступает за то, чтобы эти обязанности в каждой стране были возложены на Министерство юстиции или иной орган, ответственный не перед законодательной и исполнительной властями, а перед самой судебной властью или независимым органом (включая Комиссию по вопросам правосудия). Профессиональные ассоциации судей также должны играть существенную роль в обеспечении и содействии образованию, работая в сотрудничестве с судебными и иными подотчетными им органами.

17. Для обеспечения надлежащего распределения сфер деятельности один и тот же орган не должен быть ответственным за образование и наложение дисциплинарных взысканий на судей. Консультативный совет европейских судей рекомендует, чтобы за вопросы образования судей в системе судебной власти или в составе иного независимого органа отвечало автономное учреждение со своим бюджетом, которое бы могло, таким образом, после консультаций с судьями разрабатывать программы обучения и следить за их реализацией.

18. Орган, ответственный за образование судей, не должен одновременно отвечать за назначение судей и их продвижение по службе. Если, тем не менее, такой орган (то есть Комиссия по вопросам правосудия), о котором упоминалось в Заключении КСЕС № 1, параграфы 73 (3), 37, и 45, отвечает и за образование, и за назначение и продвижение судей по службе, между его подразделениями должно быть строгое разделение этих полномочий.

19. Для защиты такого учреждения от нежелательного внешнего воздействия Консультативный совет европейских судей рекомендует, чтобы его администрация и преподаватели назначались представителями судебной власти или другими независимыми органами, ответственными за организацию и контроль за образованием.

20. Важно, чтобы обучение проводилось самими судьями, а также экспертами в конкретной области. Преподаватели должны избираться из лучших преподавательских кадров и тщательно отбираться органом, ответственным за обучение, с учетом знания ими предмета и их профессионального опыта.

21. В период, когда судьи заняты образовательной деятельностью, крайне важно, чтобы они сохраняли контакты с судебной практикой.

22. Методы обучения должны определяться и пересматриваться образовательными органами, а между преподавателями и лекторами должны устраиваться регулярные встречи для обмена опытом и развития методик образования.

III. ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ

A. Должно ли образование быть обязательным?

23. В то время как очевидно, что судьи, избираемые на должность в начале их юридической карьеры, должны получить образование, встает вопрос об обязательности специального образования для судей, которые избираются из лучших адвокатов, уже обладающих значительным профессиональным опытом, как это происходит в странах с системой общего права.

24. По мнению Консультативного совета европейских судей, обе группы должны пройти первичное обучение: осуществление обязанностей судьи является новой профессиональной областью для обеих групп и включает особые подходы ко многим областям, особенно в том, что касается профессиональной этики судей, процессуальных норм и отношений между всеми лицами, участвующими в судебном разбирательстве.

25. С другой стороны, важно принимать во внимание особенности процедуры отбора и назначения судьи на должность с тем, чтобы соответствующим образом адаптировать программу обучения: так, опытные адвокаты нуждаются в обучении лишь в части, касающейся их новой профессии. В некоторых небольших странах с неразветвленной судебной системой местная система обучения может быть более ограничена и менее формализована, но такие государства могут извлечь пользу из обмена образовательным опытом с другими странами.

26. Консультативный совет европейских судей, таким образом, рекомендует проведение обязательного начального обучения по программам, учитывающим предыдущий профессиональный опыт будущих судей.

B. Программа начального обучения

27. Программа начального обучения и его интенсивность будут существенно отличаться в зависимости от избранного способа отбора судей. Обучение должно состоять не только из инструкций по способам разрешения дел судьями, но также принимать во внимание необходимость социальной осведомленности и глубокого понимания различных вопросов, отражающих многообразие общественной жизни. Кроме того, открытие границ означает, что будущие судьи должны помнить о том, что они являются европейскими судьями, и обладать знаниями в области европейской политики и права.

28. В силу разнообразия систем образования для судей в Европе Консультативный совет рекомендует, чтобы:

1. все претенденты на пост судьи перед вступлением в должность имели или приобретали обширные знания конкретной отрасли национального и международного права и процесса;

2. программа обучения, ориентированная на развитие профессиональных навыков судей, составлялась учреждением, ответственным за обучение, а также самими преподавателями и судьями;

3. эти программы теоретических курсов и практических занятий не ограничивались лишь изучением права, но включали также такие предметы, как этика и введение в другие области знаний, имеющих отношение к судебной деятельности (например, управление потоками дел и судебное администрирование, информационные технологии, иностранные языки, социальные науки и альтернативное урегулирование конфликтов);

4. обучение основывалось на плюрализме мнений и теорий, что гарантирует развитие и укрепление у судей широты взглядов и беспристрастности;

5. в зависимости от наличия предыдущего профессионального опыта обучение было достаточно длительным для того, чтобы не оказаться формальным.

29. Консультативный совет европейских судей рекомендует внедрять практику совместного обучения специалистов юридического профиля (например, адвокатов и прокуроров в странах, где они являются отдельной специальностью). Такая практика будет лучше способствовать приобретению знаний и развитию взаимопонимания между судьями и другими юристами-профессионалами.

30. Консультативный совет европейских судей также отметил, что во многих странах пост судьи можно занять лишь при условии наличия предыдущего профессионального опыта. В то время, как распространить такое правило повсюду не представляется возможным, а также с учетом того, что принятие системы, включающей в себя различные правила принятия на должность, также может иметь свои достоинства, важно, принимая во внимание различный профессиональный опыт будущих судей, чтобы в курс обучения тех кандидатов, которые лишь окончили высшее учебное заведение, были включены практические занятия в профессиональном окружении (адвокатская практика, работа в компаниях и т.д.).

IV. ПОВЫШЕНИЕ КВАЛИФИКАЦИИ

31. Помимо общих знаний, которые необходимо приобрести перед тем, как занять должность, судьи «обречены на постоянное обучение и повышение квалификации» (см. отчет Р. Янсена «Как сделать из судей высококвалифицированных судей в 2013 году»).

32. Такое обучение становится необходимым не только из-за изменений в законодательстве, технологиях и науках, знание которых требуется для осуществления обязанностей судьи, но также из-за наличия во многих странах возможности того, что при переходе на новые должности на судей будут возлагаться новые обязанности. Программы повышения квалификации должны, таким образом, предоставлять возможность обучения в случае изменений в карьере, например, в случае перехода из уголовного суда в гражданский, приобретения специализации (например, суды по семейным вопросам, ювенальная юстиция, общественные суды) или перехода на должность председателя судебной палаты или суда.

33. В то время как организация повышения квалификации представляется важной, поскольку общество имеет право получать пользу от работы высокообразованного судьи, в судебной системе необходимо также развивать саму культуру обучения.

34. Ввести абсолютное требование об обязательности повышения квалификации невозможно. Существует риск того, что оно тогда станет излишне бюрократизированным и превратится в формальную процедуру. Предлагаемое обучение должно быть достаточно привлекательным, чтобы судья сам захотел его пройти, поскольку добровольное начало является лучшей гарантией эффективности обучения. Эффективность обучения также должна обеспечиваться сознательным отношением судьи к своей этической обязанности поддерживать и повышать уровень квалификации.

35. Консультативный совет европейских судей в том, что касается длительного обучения, поощряет также сотрудничество с другими профессиональными сообществами, ответственными за обучение по вопросам, представляющим общественный интерес (таких как новое законодательство).

36. Консультативный совет европейских судей далее подчеркивает желательность организации продолжительного юридического обучения способом, охватывающим все уровни судебной системы. Как можно чаще представители судов различного уровня должны присутствовать на одних и тех же мероприятиях, что дает им возможность обмениваться мнениями и взглядами. Судьи узнают о трудностях и проблемах друг друга, а это способствует ослаблению иерархических тенденций и формированию единого подхода к судопроизводству.

37. Консультативный совет европейских судей, таким образом, рекомендует, чтобы:

1. повышение квалификации основывалось на добровольном участии судей;

2. обязательное обучение организовывалось лишь в исключительных случаях, например (в случае принятия соответствующего решения уполномоченным органом) при переходе на новый пост или на другой вид работы, при изменении функциональных обязанностей или в случае существенных изменений законодательства;

3. программы обучения составлялись при участии и контроле судебных и иных органов, ответственных за начальное обучение и повышение квалификации, а также самих судей;

4. такие программы, составляемые уполномоченными органами, включали правовые и иные вопросы, касающиеся исполняемых судьями обязанностей, а также отвечали их нуждам (см. п. 27 настоящего Заключения);

5. сами суды поощряли своих судей в прохождении ими курсов повышения квалификации;

6. курсы проходили в атмосфере, а также сами создавали атмосферу, в которой представители судов различных уровней могли встречаться, обмениваться опытом, формулируя общие подходы к судопроизводству;

7. с учетом того, что обучение является этической обязанностью судей, государства-члены взяли на себя обязанность по предоставлению судьям материальных ресурсов, времени и средств, необходимых для повышения квалификации.

V. ОЦЕНКА КАЧЕСТВА ОБУЧЕНИЯ

38. В целях постоянного повышения качества обучения органы, ответственные за организацию обучения, должны проводить периодическую оценку учебных программ и методов обучения. Важную роль в этом процессе должны играть сами участники процесса обучения, выражая свое мнение соответствующим способом (ответы на вопросы, интервью).

39. В то время как необходимость контроля за качеством преподавания не вызывает сомнений, вопрос оценки успеваемости участников образовательных программ остается открытым. Повышение квалификации судей может быть действительно плодотворным при условии, что осуществление его на добровольной основе не влияет негативным образом на карьерный рост.

40. В странах, где обучение в начале карьеры является обязательным, оценка результатов, по мнению Консультативного совета европейских судей, является необходимой для принятия решения о назначении на должности судьи. В странах же, где судьи избираются из опытных адвокатов, методы объективной оценки применяются до назначения, а обучение имеет место уже после того, как кандидаты были отобраны, таким образом, в этих странах оценивание по итогам начального обучения нецелесообразно.

41. Тем не менее в случае, если производится оценка знаний кандидатов на судейские должности, важно, чтобы они были обеспечены правовыми гарантиями, защищающими их от предвзятой оценки их работы. Кроме того, в странах, где практикуется условное назначение на должность судьи, отстранение от должности в конце обучения должно иметь место лишь с учетом предоставляемых судьям правовых гарантий и при условии, что такое отстранение предусмотрено законом.

42. С учетом вышеизложенного Консультативный совет европейских судей рекомендует, чтобы:

1. программы и методы обучения подвергались периодической оценке органами, ответственными за организацию обучения судей;

2. участие судей в образовательных программах в принципе не являлось предметом качественной оценки, их участие как таковое — при объективном рассмотрении — может приниматься во внимание при оценке профессиональной квалификации судей;

3. успеваемость судей, проходящих обучение, тем не менее, должна оцениваться, если такая оценка является необходимой в силу того, что в некоторых правовых системах начальная подготовка является одной из стадий процесса отбора кандидатов на должность.

VI. ОБУЧЕНИЕ СУДЕЙ НА ЕВРОПЕЙСКОМ УРОВНЕ

43. Какими бы ни были их обязанности, ни один судья не может игнорировать европейское право, будь то европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод или иные конвенции, заключенные в рамках Совета Европы, либо — в соответствующих случаях — Договор о создании Европейского союза и связанное с ним законодательство, поскольку их прямое применение обязательно при рассмотрении дел.

44. Консультативный совет европейских судей полагает, что в целях обеспечения исполнения судьями этой обязанности, помимо улучшения качества преподавания европейского права в университетах, государства-члены должны обеспечить включение в программы начальной подготовки и повышения квалификации, ориентированных на судей, курс европейского права с акцентом на вопросах его практического применения в повседневной работе.

45. Консультативный совет европейских судей также рекомендует развивать общеевропейскую сеть для обмена информацией между гражданами и уполномоченными органами, ответственными за обучение судей (Лиссабонская сеть), что повышает качество обучения по вопросам, представляющим общий интерес, а также сравнительного права. Рекомендуется также проводить такое обучение как среди самих судей, так и среди преподавателей. Функционирование Лиссабонской сети эффективно лишь в том случае, если каждое государство-член ее поддерживает, особенно путем образования органа, ответственного за обучение судей, как это было рекомендовано в разделе II настоящего Заключения, а также через развитие общеевропейского сотрудничества в этой области.

46. Более того, Консультативный совет европейских судей полагает, что сотрудничество в рамках иных мероприятий, направленных на объединение европейских образовательных учреждений для судей, в частности, в рамках Европейской сети обучения судей, будет способствовать лучшей координации и гармонизации учебных программ и методов обучения судей на всем континенте.

---