Постановление ВЦИК, СНК РСФСР от 30.03.1931

«Об утверждении Положения об издании местными исполкомами и советами обязательных постановлений и о наложении за их нарушение взысканий в административном порядке»

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ВЦИК и СНК постановляют:

1. Утвердить и ввести в действие нижеследующее Положение об издании местными исполкомами и советами обязательных постановлений и о наложении за их нарушение взысканий в административном порядке.

2. Предложить местным исполкомам и советам в двухмесячный срок пересмотреть все изданные ими обязательные постановления и переиздать их вновь в соответствии с указанным в ст. 1 Положением.

3. Предложить СНК в месячный срок издать перечни узаконений, утративших силу и изменяемых с введением в действие указанного в ст. 1 Положения.

4. Предложить ЦИКам автономных республик в месячный срок опубликовать списки постановлений, отменяемых или изменяемых в связи с введением в действие указанного в ст. 1 Положения.

5. Предложить Наркомюсту РСФСР по соглашению с Главным управлением милиции и уголовного розыска при СНК и другими заинтересованными органами в месячный срок издать инструкцию по применению указанного в ст. 1 Положения.

6. Поручить всем ведомствам РСФСР в месячный срок издать списки ведомственных постановлений, утративших силу и изменяемых с введением в действие указанного в ст. 1 Положения.

ПОЛОЖЕНИЕ ОБ ИЗДАНИИ МЕСТНЫМИ ИСПОЛКОМАМИ И СОВЕТАМИ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ПОСТАНОВЛЕНИЙ И О НАЛОЖЕНИИ ЗА ИХ НАРУШЕНИЕ ВЗЫСКАНИЙ В АДМИНИСТРАТИВНОМ ПОРЯДКЕ

Раздел I. ОБ ИЗДАНИИ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ПОСТАНОВЛЕНИЙ

1. Местные исполкомы и советы, а также их президиумы имеют право, в пределах соответствующей территории, издавать обязательные постановления, устанавливая в них для всего населения или отдельных его групп или учреждений, предприятий и организаций те или иные обязанности, несоблюдение которых влечет ответственность в административном или, в подлежащих случаях, в судебном порядке.

2. Краевые (областные) исполкомы и областные исполкомы автономных областей и их президиумы в праве издавать обязательные постановления по всем вопросам их компетенции, определяемой положениями об этих органах.

3. Районные и приравненные к ним исполкомы и их президиумы вправе издавать обязательные постановления по следующим вопросам:

а) охраны общественного порядка (борьбы с хулиганством, с нарушением ночного отдыха и т.п.);

б) охраны здоровья населения (соблюдения санитарных правил, проведения мероприятий по оздоровлению населенных мест, общественного питания, санитарно-бытовых условий существования населения и по борьбе с болезнями);

в) борьбы со стихийными бедствиями (пожарами, наводнениями и т.п.);

г) охраны лесов и лесных насаждений от хищений, истреблений и пожаров;

д) порядка деятельности промышленных и торговых предприятий в области соблюдения требований общественной безопасности (правил хранения огнеопасных веществ и т.п.);

е) порядка открытия и деятельности предприятий общественного пользования в сельских местностях (чайных, столовых, ночлежных домов, бань и т.п.);

ж) введения всеобщего обязательного начального обучения;

з) ликвидации неграмотности граждан, подлежащих привлечению к отбыванию обязательной военной службы или проходящих допризывную подготовку и действительную военную службу в переменном составе территориальных частей или вневойсковым порядком;

и) обеспечения за сельскохозяйственными рабочими и работницами подростками возможности посещения школ и пунктов по ликвидации неграмотности;

к) введения агрикультурных и зоотехнических улучшений на территории района или в отдельных земельных обществах или сельскохозяйственных объединениях;

л) борьбы с эпизоотиями и вредителями;

м) производства рыбного промысла в угодиях местного значения;

н) производства охоты на территории района в соответствии с постановлениями вышестоящих органов;

о) порядка клеймения крупного рогатого скота;

п) расквартирования проходящих войск;

р) расквартирования гражданского населения в случаях стихийных бедствий.

4. Горсоветы и их президиумы в праве издавать обязательные постановления по следующим вопросам:

а) охраны общественного порядка (борьбы с хулиганством, нарушениями ночного отдыха и т.п.);

б) проведения противопожарных мер;

в) охраны здоровья населения (соблюдения санитарных правил, проведения мероприятий по оздоровлению населенных мест, общественного питания, санитарно-бытовых условий существования населения и борьбы с болезнями);

г) охраны насаждений, а также поддержания чистоты и порядка в парках, скверах и т.п.;

д) времени открытия и закрытия театров, кино, клубов и других публичных мест и порядка в них;

е) порядка деятельности предприятий общественного пользования (трамваев, автобусов, столовых, ресторанов, бань, купален, парикмахерских и т.п.) и пользования ими;

ж) порядка деятельности промышленных и торговых предприятий в области соблюдения требований общественной безопасности (правил хранения огнеопасных веществ и т.п.);

з) введения всеобщего обязательного начального обучения;

и) ликвидации неграмотности граждан, подлежащих привлечению к отбыванию обязательной военной службы или проходящих допризывную подготовку и действительную военную службу в переменном составе территориальных частей или вневойсковым порядком;

к) установления такс оплаты транспортных средств;

л) регулирования уличного движения;

м) ремонта, восстановления и сноса строений или отдельных частей, строений, грозящих обвалом, а также очистки крыш от снега; ремонта и содержания в исправности тротуаров, мостовых, водопроводных сетей и водосточных труб, освещения номерных знаков на фасадах домов;

н) изъятия 10% жилой площади в домовладениях частных лиц;

о) времени и порядка производства торговли, установления распорядка на ярмарках, рынках, базарах и прочих местах, отведенных для торговли;

п) установления ветеринарно-санитарного надзора на базарах, ярмарках, бойнях, а также на предприятиях по переработке животного сырья;

р) порядка клеймения крупного рогатого скота;

с) введения службы дворников и ночных сторожей;

т) расквартирования проходящих войск;

у) расквартирования гражданского населения в случаях стихийных бедствий.

5. Горсоветы городов, выделенных в самостоятельные административно-хозяйственные единицы, в праве издавать обязательные постановления помимо вопросов, перечисленных в статье 4, также по вопросам, указанным в ст. 3 настоящего Положения, при чем обязательные постановления этих горсоветов могут распространяться также и на присоединенные к городу сельские местности.

6. Сельские и приравненные к ним советы и их президиумы в праве издавать обязательные постановления по следующим вопросам:

а) охраны общественного порядка (борьбы с хулиганством, нарушениями ночного отдыха и т.п.);

б) санитарной охраны мест общего пользования, водоемов и колодцев;

в) принятия противопожарных мер;

г) борьбы с потравами, порчей лугов, зеленей и посевов;

д) борьбы с эпизоотиями и вредителями;

е) борьбы со стихийными бедствиями (пожарами, наводнениями и т.п.);

ж) введения агрикультурных и зоотехнических улучшений, как в отдельных земельных обществах и сельскохозяйственных объединениях, так и на всей территории сельсовета;

з) времени и порядка производства торговли и установления распорядка на ярмарках, рынках, базарах и других местах, отведенных для торговли в сельских местностях;

и) расквартирования проходящих войск.

7. По вопросам, не предусмотренным соответствующими статьями настоящего Положения, местные исполкомы и советы могут издавать обязательные постановления лишь в тех случаях, когда это право им предоставлено особыми законами.

8. Исполкомы не могут передавать нижестоящим исполкомам и советам своих полномочий в отношении издания обязательных постановлений.

Отделы исполкомов и другие местные учреждения правом издания обязательных постановлений не пользуются.

9. Обязательные постановления местных исполкомов и советов не должны противоречить действующим на территории РСФСР законам, а равно постановлениям, инструкциям и другим распоряжениям ведомств и вышестоящих исполкомов.

Обязательные постановления не могут издаваться по таким вопросам, по которым имеются постановления вышестоящих органов власти или ведомств РСФСР, предусматривающие за нарушение содержащихся в них предписаний уголовную или дисциплинарную ответственность, за исключением тех случаев, когда в постановлениях вышестоящих органов есть прямые указания об издании районными исполкомами и горсоветами обязательных постановлений.

10. Проекты всех обязательных постановлений должны предварительно обсуждаться на заседаниях соответствующих секций советов и исполкомов, на рабочих собраниях, собраниях колхозников, бедноты и т.д.

В порядке настоящей статьи не подвергаются предварительному обсуждению проекты тех обязательных постановлений, для издания и введения в действие которых требуется исключительная срочность (ст. 12).

11. Обязательные постановления могут издаваться на срок не более двух лет со дня введения их в действие. По истечении указанного срока обязательные постановления теряют силу.

12. В каждом обязательном постановлении должна быть предусмотрена территория, на которую распространяется его действие, а также срок вступления его в силу. Срок этот не может быть менее 15 дней со дня опубликования обязательного постановления в каждой местности, на которую распространяется его действие.

В отдельных случаях, при исключительной срочности, по вопросам расквартирования проходящих войск, борьбы со стихийными бедствиями, а равно расквартирования в этих случаях гражданского населения, борьбы с эпидемиями и эпизоотиями и т.п., обязательные постановления могут вводиться в действие с момента их опубликования.

13. В каждом обязательном постановлении должна быть предусмотрена за нарушение его ответственность в административном или судебном порядке. Судебная ответственность устанавливается в тех случаях, когда она предусмотрена Уголовным кодексом РСФСР.

14. Действие обязательных постановлений распространяется как на частных лиц, так и на государственные учреждения, предприятия и общественные организации, при чем в последнем случае к ответственности привлекаются те должностные лица, которые в порядке исполнения своих служебных обязанностей должны принимать меры к своевременному выполнению требований обязательных постановлений.

15. Обязательные постановления в двухдневный срок со дня их подписания должны быть препровождены соответствующему местному прокурору и вышестоящему исполкому.

Обязательные постановления краевых (областных) исполкомов в тот же срок должны быть препровождены краевому (областному) прокурору.

Обязательные постановления областных исполкомов автономных областей препровождаются в тот же срок областному прокурору и соответствующему краевому исполкому.

16. В случае, если прокурор признает поступившее к нему обязательное постановление незаконным, на него возлагается обязанность в 15-дневный срок направить свой протест исполкому или совету, издавшему обязательное постановление.

17. Исполкомы и советы обязаны рассмотреть протесты прокуратуры в 15-дневный срок со дня его получения и о результатах рассмотрения протеста сообщить прокурору, опротестовавшему обязательное постановление.

Нерассмотрение протеста в указанный выше срок приостанавливает действие опротестованного обязательного постановления.

Раздел II. О НАЛОЖЕНИИ ВЗЫСКАНИЙ В АДМИНИСТРАТИВНОМ ПОРЯДКЕ

18. За нарушение обязательных постановлений налагается в административном порядке одно из следующих взысканий: предупреждение, штраф или принудительные работы.

19. Предельным размером взысканий, предусматриваемых обязательными постановлениями краевых, областных, районных и приравненных к ним исполкомов и их президиумов, а также горсоветов и их президиумов, являются: штраф в размере не свыше 100 рублей и принудительные работы на срок до 1 месяца.

Предельными размерами взысканий за нарушение обязательных постановлений сельских и приравненных к ним советов и их президиумов являются: штраф до 10 рублей и принудительные работы на срок до 5 дней.

20. Предупреждение применяется лишь к нарушителям из трудящихся слоев населения при незначительности нарушения, при недостаточной осведомленности нарушителя и т.п.

21. При определении вида и размера взыскания орган, его налагающий, должен учитывать классовую принадлежность, материальное положение нарушителя, степень его сознательности, а также характер совершенного нарушения.

22. Принудительные работы применяются как самостоятельная мера взыскания, а также в качестве меры, заменяющей штраф при неуплате его нарушителем.

23. Для рассмотрения дел по нарушениям обязательных постановлений и наложению за их нарушение административных взысканий образуются комиссии.

Указанные комиссии создаются при районных исполкомах, а в городах — при городских или районных советах.

В состав комиссий входят: начальник соответствующего управления милиции или его заместитель в качестве председателя и члены административно-правовых секций советов или исполкомов, а где эти секции не образованы — члены соответствующих советов и исполкомов, в качестве членов комиссий.

В тех городах и поселках, где нет управлений милиции, в комиссию в качестве председателя входит член президиума совета, при чем в этом случае членами комиссий являются члены административно-правовых секций советов.

В тех городах и поселках, где нет ни управлений милиции, ни административно-правовых секций советов, взыскания за нарушения обязательных постановлений налагаются президиумами соответствующих советов.

Комиссии по наложению административных взысканий действуют на основе особых положений о них, издаваемых краевыми (областными) исполкомами и облисполкомами автономных областей.

24. Отдельными обязательными постановлениями горсоветов право наложения административных взысканий в виде предупреждения и штрафа до 5 рублей с заменой, в случае неуплаты, принудительными работами на срок до 3 дней, может быть предоставлено начальникам городских отделений милиции.

В городах, являющихся краевыми и областными центрами, обязательными постановлениями горсоветов начальникам отделений милиции может быть предоставлено право наложения административных взысканий в виде предупреждения и штрафа до 10 рублей с заменой, в случае неуплаты, принудительными работами на срок до 5 дней.

25. За нарушение обязательных постановлений, регулирующих в городах порядок в общественных местах и правила уличного движения, право наложения административных взысканий в виде штрафа до 1 рубля может быть предоставлено лицам, непосредственно наблюдающим за выполнением обязательных постановлений.

В случае отказа нарушителя уплатить штраф по требованию упомянутых лиц на месте совершения нарушения, этот штраф налагается начальником отделения милиции, при чем размер его может быть увеличен, но не более чем в 3 раза.

26. Сельские и приравненные к ним советы и их президиумы имеют право налагать взыскания за нарушение обязательных постановлений, действующих на их территории, в виде предупреждения, штрафа до 10 рублей и принудительных работ на срок до 5 дней.

Дела об отдельных нарушениях обязательных постановлений вышестоящих исполкомов, в отношении которых сельскими и приравненными к ним советами и их президиумами будет признано недостаточным наложение взыскания в указанных размерах, направляются в комиссию по наложению административных взысканий, образованную при районном или соответствующем ему исполкоме, городском или районном совете города, выделенного в самостоятельную административно-хозяйственную единицу.

27. О нарушении обязательного постановления составляется протокол.

Протоколы могут составляться работниками милиции, членами советов, сельскими исполнителями и другими должностными лицами, которым это право предоставлено специальными законами.

28. Протокол подписывается его составителем и лицом, совершившим нарушение.

Лицо, совершившее нарушение, может отказаться от подписания протокола и изложить в протоколе мотивы своего отказа, при чем отказ этого не приостанавливает дальнейшего направления протокола.

При отказе нарушителя от подписания протокола или в случае несогласия его с составленным протоколом, а также при отсутствии нарушителя или его неграмотности, к подписанию протокола приглашаются свидетели.

29. В случае нарушения обязательного постановления военнослужащим или военнообязанным, состоящим в рядах Рабоче-крестьянской красной армии, взыскания в порядке настоящего Положения не налагаются.

Протоколы об этих нарушениях направляются подлежащему командиру части для принятия мер дисциплинарного воздействия.

30. В каждом случае наложения административного взыскания за нарушение обязательного постановления органы, их налагающие, выносят особые постановления.

Эти постановления должны быть вынесены не позднее месячного срока со дня совершения нарушения. По истечении этого срока дело подлежит прекращению.

31. Если дело о нарушении обязательного постановления было принято судом к своему рассмотрению, то нарушитель не может быть подвергнут взысканию в административном порядке, за исключением случаев, когда это дело будет направлено судом для его разрешения в административном порядке.

32. Постановление о наложении административного взыскания должно быть вручено нарушителю не позднее 2-месячного срока со дня вынесения постановления о наложении взыскания.

В случае, если постановление к моменту истечения указанного срока не будет вручено нарушителю, то постановление считается утратившим силу и дело подлежит прекращению.

33. Штраф, наложенный в административном порядке, должен быть внесен нарушителем в учреждение Государственного банка Союза ССР, в финансовый отдел местного исполкома или сельский совет или в иное учреждение, которому предоставлено право приема сумм, поступающих в местный бюджет, не позднее 15 дней со дня вручения постановления о наложении штрафа.

34. Штраф, наложенный в административном порядке, в случае его неуплаты в установленный срок нарушителем может быть заменен принудительными работами или взыскан в принудительном порядке распоряжением органа, наложившего штраф.

Принудительное взыскание штрафа осуществляется путем обращения взыскания на имущество нарушителя с соблюдением ограничений, установленных в отношении взысканий по налогам.

Принудительное взыскание штрафа, наложенного в административном порядке на рабочих и служащих, не может быть обращено на причитающуюся им заработную плату.

Принудительное взыскание штрафов производится органами милиции, кроме сельских местностей, где взыскание осуществляется сельсоветами с привлечением сельских исполнителей.

По постановлениям сельских и приравненных к ним советов о наложении штрафов за нарушение обязательных постановлений, действующих на территории сельских или приравненных к ним советов, взыскание штрафа в принудительном порядке не допускается.

35. Лица, на которых наложено взыскание в виде принудительных работ, подлежат направлению для их отбытия:

а) в тех городах, где имеются бюро или отделения принудительных работ, в распоряжение этих бюро или отделений;

б) в тех городах и поселках, где бюро или отделения принудительных работ не имеется, а также в сельских местностях — в распоряжение соответствующих советов.

36. На лиц, отбывающих принудительные работы по постановлениям о наложении административных взысканий, распространяются все правила главы III отдела 1 Исправительно-трудового кодекса РСФСР.

37. Принудительные работы, как общее правило, выполняются по месту работы лиц, их отбывающих, или же по месту их жительства.

В исключительных случаях эти работы могут выполняться и в других местах, но не далее, чем на расстоянии 10 километров от местожительства нарушителя.

38. В случае невозможности привести в исполнение ту меру административного взыскания, которая указана в постановлении, она может быть изменена или заменена другим видом взыскания распоряжением председателя соответствующей комиссии, наложившей взыскание, или, если взыскание наложено советом или начальником отделения милиции, — распоряжением председателя соответствующего совета или начальника отделения милиции по принадлежности.

Указанные изменения размеров взысканий, а также замена одного вида взыскания другим видом, может производиться лишь в сторону снижения первоначально установленного взыскания.

Распоряжением указанных в настоящей статье лиц может производиться с последующим уведомлением органа, вынесшего постановление о наложении взыскания, также прекращение дел в виду невозможности приведения постановления о наложении взыскания в исполнение или нецелесообразности дальнейшего ведения дела.

39. Если постановление приводится в исполнение вне района действия органа власти, наложившего взыскание, указанное в ст. 38 право предоставляется органу, приводящему это постановление в исполнение.

40. Все дело о наложении административного взыскания и приведении его в исполнение, включая рассмотрение поданных жалоб, уплату штрафа или отбытие принудительных работ, должно быть закончено в 5-месячный срок со дня вынесения постановления о наложении административного взыскания. По истечении указанного срока дело подлежит прекращению.

Раздел III. ОБ ОБЖАЛОВАНИИ ПОСТАНОВЛЕНИЙ О НАЛОЖЕНИИ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ВЗЫСКАНИЙ

41. Лица, на которых наложено административное взыскание, могут обжаловать вынесенное в отношении их постановление в следующем порядке:

а) постановления сельских и приравненных к ним советов — в районный и приравненный к нему исполком;

б) постановления комиссий по наложению взысканий, образованных при районных исполкомах, — в районный исполком;

в) постановления тех же комиссий, образованных при городских и районных советах, — в городской или районный совет;

г) постановления президиумов горсоветов — в президиум соответствующего исполкома;

д) постановления начальника отделения милиции — в соответствующую комиссию по наложению административных взысканий.

42. Жалобы подаются через орган, наложивший взыскание. Жалоба, поданная в 5-дневный срок со дня вручения постановления о наложении взыскания, приостанавливает приведение постановления в исполнение.

43. При отклонении жалобы органом, указанным в ст. 41, жалоба может быть подана в президиум вышестоящего исполкома, а в подлежащих случаях — совета, при чем решение президиума исполкома или совета в этом случае является окончательным и дальнейшему обжалованию не подлежит.

Постановления комиссий по наложению административных взысканий, вынесенные по жалобам на постановления начальника отделения милиции, могут быть обжалованы в соответствующий исполком или горсовет.

Обжалование в порядке настоящей статьи не приостанавливает приведения в исполнение постановления о наложении взыскания.

44. Неправильное наложение взыскания влечет за собой его отмену и привлечение соответствующих должностных лиц, в подлежащих случаях, к уголовной или дисциплинарной ответственности.

---