Сообщение Европейской комиссии

«Управление кризисной ситуацией с беженцами: неотложные оперативные, бюджетные и правовые меры в рамках Европейской программы по миграции» (COM(2015) 490 final) [рус., англ.]

(Вместе со «Списком...», «Приоритетными действиями...», «Группами поддержки управления миграцией, работающие в „горячих“ точках», «Механизмом Пограничных сил быстрого реагирования (RABIT)», <Финансовой поддержкой в рамках фонда предоставления убежища, интеграции и фонда внутренней безопасности>, <Взносами во Всемирную продовольственную программу>, «Региональным трастовым фондом ЕС („Фонд Мадад“) в ответ на сирийский кризис», «Имплементацией Общей европейской системы...»)

(Принято в г. Брюсселе 23.09.2015)

ЕВРОПЕЙСКАЯ КОМИССИЯ

СООБЩЕНИЕ

ЕВРОПЕЙСКОЙ КОМИССИИ ДЛЯ ЕВРОПЕЙСКОГО ПАРЛАМЕНТА, ЕВРОПЕЙСКОГО СОВЕТА И СОВЕТА ЕС <**> УПРАВЛЕНИЕ КРИЗИСНОЙ СИТУАЦИЕЙ С БЕЖЕНЦАМИ: НЕОТЛОЖНЫЕ ОПЕРАТИВНЫЕ, БЮДЖЕТНЫЕ И ПРАВОВЫЕ МЕРЫ В РАМКАХ ЕВРОПЕЙСКОЙ ПРОГРАММЫ ПО МИГРАЦИИ (COM(2015) 490 final)

(Брюссель, 23 сентября 2015 года)

---

<*> Перевод Машкиной Т.М.

<**> Communication to the European Parliament, the European Council and the Council Managing the refugee crisis: immediate operational, budgetary and legal measures under the European Agenda on Migration. Brussels, 23.9.2015 COM(2015) 490 final.

I. ВВЕДЕНИЕ

Каждый день тысячи людей вынуждены покидать свой дом для спасения от насилия и искать убежище в своих странах или на территории других государств. Уровень миграции чрезвычайно высок, и при продолжающемся развитии конфликтов число беженцев растет. Около 60 миллионов человек по всему миру стали переселенцами — человечество со времен Второй мировой войны не видело такого количества переселенцев, спасающихся бегством от конфликтов.

В настоящее время огромное число беженцев, мигрантов и лиц, вынужденных покинуть свой дом, прибывающих к нашим границам, является серьезным испытанием для Европейского Союза. Европейская программа по миграции, представленная Европейской Комиссией в мае, установила необходимость комплексного подхода к управлению процессом миграции. С этого времени был введен ряд мер, включая принятие двух чрезвычайных международных программ по перераспределению 160 000 человек, нуждающихся в международной защите, из наиболее пострадавших государств-членов ЕС в другие государства-члены ЕС. Текущая кризисная ситуация с беженцами, тем не менее, требует неотложного принятия дальнейших мер.

Целью настоящего Сообщения является разработка ряда приоритетных действий, которые необходимо предпринять в течение следующих шести месяцев. Краткосрочные меры для стабилизации текущей ситуации должны сочетаться с мерами, рассчитанными на долгосрочную перспективу, для создания стабильной системы, которая выдержит испытание временем.

Мы начинаем не с нуля: у нас уже есть законодательство, финансовые ресурсы и действующие меры, призванные справиться с текущей ситуацией. Проблема состоит в том, что во многих случаях указанные меры не были воплощены в жизнь, о них не были осведомлены люди, и они применяются в недостаточной мере.

Список приоритетных действий (см. Приложение I) включает ключевые меры, незамедлительное принятие которых необходимо в аспекте (i) оперативных мер, (ii) бюджетной поддержки (iii) имплементации законодательства ЕС и (iv) принятия дальнейших законодательных мер. Европейская Комиссия в рамках ее ответственности уже выполняет указанные действия. Теперь требуется принятие соответствующих мер государствами-членами ЕС.

Вместе мы должны показать миру, что Союз способен управлять кризисной ситуацией. Для достижения данной цели все государства-члены ЕС должны внести свой вклад в сохранение баланса между солидарностью и ответственностью.

II. ЧТО БЫЛО СДЕЛАНО

Государства-члены ЕС продемонстрировали солидарность и согласились перераспределить 160 000 человек, действительно нуждающихся в международной защите, из наиболее пострадавших государств-членов ЕС в другие государства-члены ЕС.

Мы мобилизовали финансирование ЕС для поддержки наиболее пострадавших государств-членов ЕС, распределив свыше 75 миллионов евро в чрезвычайный фонд, наряду с направлением 7 миллиардов евро в качестве долгосрочного финансирования, рассчитанного на 2014 — 20 гг., для поддержки усилий, предпринимаемых в сфере миграции, проблем беженцев и трансграничной миграции.

Мы усилили наше присутствие в море, втрое увеличив ресурсы и активы, доступные для Совместных операций Фронтекс «Посейдон» и «Тритон». Двадцать девять государств-членов ЕС и ассоциированные страны Шенгенского соглашения участвуют в совместных операциях, координируемых Фронтекс в Италии, Греции и Венгрии. За это время было спасено свыше 122 000 человек. Каждая неспасенная жизнь — это огромная потеря, но многие, из тех, кто в других условиях не выжил бы, были спасены (на 250% больше).

Мы повторно удвоили наши усилия по борьбе с незаконным ввозом и вывозом мигрантов и группировками, занимающимися торговлей людьми, прежде всего, посредством начала военно-морской операции EUNAVFOR MED <*>. Это заставило отказаться от использования кораблей, что привело к уменьшению числа людей, рискующих жизнью на ветхих, непригодных для плавания судах. В результате направление Центрального района Средиземного моря стабилизировалось на отметке в 115 000 прибывающих в течение августа месяца, то есть на той же отметке, что и в прошлом году.

---

<*> Двадцать второго июня 2015 г. была начата операция антикризисного управления (EUNAVFOR MED) для борьбы с деятельностью по незаконному ввозу и вывозу мигрантов в южном центральном районе Средиземного моря. Четырнадцатого сентября 2015 г. государства-члены ЕС согласились перейти ко второй (операционной) фазе после первой фазы сбора информации. Этот важный переход позволит военно-морским силам ЕС проводить в международных морских водах высадку, поиск, захват и перенаправление судов, подозреваемых в использовании для деятельности по незаконному ввозу и вывозу мигрантов и торговле людьми, в рамках международного права.

ЕС оказывает помощь населению в Сирии, в частности, внутренне перемещенным лицам, и финансовую поддержку соседним странам, принявшим больше всего беженцев. На сегодняшний день Европейская Комиссия и государства-члены ЕС мобилизовали более 3,9 миллиарда евро на гуманитарную, исследовательскую, экономическую и стабилизационную помощь сирийцам в их стране, беженцам и местному населению соседних стран (Ливана, Иордании, Ирака, Турции и Египта). Европейская Комиссия также решила распределить 1,8 миллиарда евро из финансовых средств ЕС для создания «Европейского чрезвычайного трастового фонда по обеспечению стабильности и решению основных проблем незаконной миграции и вынужденных переселенцев в Африке».

Мы совместно приступили к переселению свыше 22 000 человек в Европу в следующем году, проявляя солидарность с нашими соседями. Отдельные государства-члены ЕС <*> также дали двусторонние обещания о переселении.

---

<*> Это касается Ирландии (оказывает поддержку 2900 лицам, действительно нуждающимся в международной защите, в форме перераспределения и переселения, в дополнение к программе ЕС) и Соединенного Королевства (до 20 000 сирийских беженцев должны быть переселены к окончанию срока действия полномочий действующего Парламента Соединенного Королевства в 2020 г.).

Реакция ЕС в последние месяцы была жесткой. Тем не менее текущая кризисная ситуация с беженцами требует дальнейших незамедлительных действий. Для эффективного решения проблемы кризиса необходимо постепенное изменение миграционной политики ЕС для обеспечения надежных границ, справедливых процедур и системы, способной предупреждать возникновение проблем.

Согласованные ключевые действия

Действия, уже принятые в рамках Европейской программы по миграции, включают: - тройное увеличение ресурсов и активов для обеспечения присутствия в море в рамках Совместных операций Фронтекс «Посейдон» и «Тритон»; - увеличение в два раза чрезвычайного финансирования, распределяемого среди наиболее пострадавших государств-членов ЕС; - борьба с незаконным ввозом и вывозом мигрантов заставила отказаться от использования кораблей: количество мигрантов в Центральном районе Средиземного моря в мае 2015 г. вернулось к уровню 2014 г.; - перераспределение лиц, нуждающихся в международной защите, уже внутри ЕС может пойти быстрыми темпами после соглашения о переселении 160 000 человек в этом году; - работа совместно с UNHCR по переселению в государства-члены ЕС 22 000 беженцев, пребывающих за пределами ЕС.

III. ПРИОРИТЕТНЫЕ ДЕЙСТВИЯ НА СЛЕДУЮЩИЕ ШЕСТЬ МЕСЯЦЕВ

Поддержка государств-членов ЕС в решении проблемы избыточного числа беженцев на их территории является самой насущной проблемой.

Это требует принятия мер внутри и за пределами ЕС. Внутри ЕС меры требуются для поддержки государств-членов ЕС, испытывающих наибольшее давление, посредством применения процедур, предоставления финансовой и технической поддержки, помощи для снижения напряженности посредством механизма справедливого распределения и укрепления нашей общей границы. За пределами ЕС проблема будет решаться посредством создания таких условий, когда беженцы смогут оставаться ближе к своему дому с помощью усиления нашего партнерства с соседними странами, предоставляющими временную защиту, и ключевыми странами транзита, обеспечивая финансирование UNHCR, Всемирной продовольственной программы и других соответствующих агентств, посредством усиления борьбы с торговлей людьми и незаконным ввозом и вывозом мигрантов, а также посредством усиленного международного дипломатического участия в ключевых кризисных регионах, таких как Сирия.

III.1. Оперативные меры

Поддержка нуждающихся государств-членов ЕС является ключевым аспектом миграционной политики, согласованной ранее Советом ЕС, для перераспределения 160 000 человек, нуждающихся в международной защите. Это позволит в значительной мере или хотя бы частично снизить напряженность в наиболее пострадавших государствах-членах ЕС. Теперь приоритетной задачей всех государств-членов ЕС является определение национальных контактных пунктов для перераспределения, что позволит быстро выявить и перенаправить заявителей, претендующих на перераспределение в конкретное государство-член ЕС. Правила, не допускающие повторного перемещения, для обеспечения того, чтобы беженцы оставались в том месте, куда они были первоначально перераспределены, также потребуют инвестиций от государств-членов ЕС.

Наиболее незамедлительная практическая помощь поступит от Групп поддержки управления миграцией, работающих в «горячих» точках (см. Приложение II). Группы поддержки будут оказывать постоянное воздействие на самые уязвимые точки в цепи, если наиболее пострадавшие государства-члены ЕС обнаруживают, что чрезмерное количество прибывших не позволяет им эффективно справляться с миграцией. Задействованные агентствами ЕС и другими государствами-членами ЕС специалисты помогут выявить, досмотреть и зарегистрировать мигрантов на границе ЕС. Это первый шаг на пути к обеспечению надежного будущего для нуждающихся лиц и возможность на начальном этапе выявить лиц, которых необходимо возвратить на родину. Сеть участвующих Агентств ЕС будет также способствовать взаимодействию в борьбе против торговли людьми, выявляя подозреваемых и помогая в новых расследованиях. Группы поддержки могут работать исключительно при сотрудничестве с национальными органами власти. Только национальные органы власти могут создать (при поддержке финансирования ЕС) и управлять слаженно функционирующей инфраструктурой по приему мигрантов, обеспечивать руководство и связь с основными действующими силами, такими как местные власти, социальные службы, правоохранительные органы и органы по приему мигрантов. Фронтекс <1>, Европейское агентство по вопросам предоставления убежища (EASO) <2>, Европол <3> и Евроюст <4> могут обладать компетенцией в сфере проводимой политики, могут обеспечивать прямое взаимодействие государств-членов ЕС и играть особую роль в координации операций по возврату беженцев. В настоящий момент приоритетной задачей Италии и Греции является окончание формулирования и начало реализации своего стратегического плана по перераспределению беженцев и для Групп поддержки, работающих в «горячих» точках, а также обеспечение надлежащей инфраструктуры для приема мигрантов.

---

<1> Европейское агентство по управлению оперативным сотрудничеством на внешних границах государств-членов ЕС Европейского Союза (Фронтекс) способствует, координирует и обеспечивает деятельность европейских пограничных служб, было учреждено 26 октября 2004 г. Регламентом (ЕС) 2007/2004 Совета ЕС.

<2> Европейское агентство по вопросам предоставления убежища предоставляет практическую и техническую поддержку государствам-членам ЕС, было учреждено 19 мая 2010 г. Регламентом (ЕС) 439/2010 Европейского Парламента и Совета ЕС.

<3> Европол является правоохранительным агентством Европейского Союза, помогающим государствам-членам ЕС в борьбе с особо тяжкими международными преступлениями и терроризмом. Учреждено 1 июля 1999 г.

<4> Евроюст является агентством судебного взаимодействия ЕС, обеспечивающим сотрудничество и взаимодействие между национальными органами следствия и уголовного преследования. Учрежден 28 февраля 2002 г. Решением 2002/187/ПВД Совета ЕС.

Другим важным аспектом оперативной помощи остаются совместные операции Фронтекс «Тритон» и «Посейдон». Они демонстрируют эффективную солидарность, которую необходимо расширять, при этом государства-члены ЕС должны оперативно и активно отвечать на требования Фронтекс по предоставлению оборудования и экспертов. Существует несколько доступных для государств-членов ЕС механизмов, которые могут служить данной цели, но которые в недостаточной степени применяются.

Механизм гражданской защиты ЕС <*> может быть активирован государством-членом ЕС, если оно находится в кризисной ситуации. Механизм может мобилизовать различные виды помощи в неденежной форме, включая модули (персонал и оборудование), убежище, медикаменты и другие непродовольственные товары, а также экспертный потенциал. Страны-участницы предоставляют помощь, а Европейская Комиссия вправе софинансировать доставку предметов помощи и экспертов в соответствующую страну. В 2015 г. Механизм гражданской защиты ЕС был дважды активирован для помощи Венгрии <**> и один раз для помощи Сербии <***> в связи с острой необходимостью, вызванной беспрецедентным потоком беженцев и мигрантов.

---

<*> Механизм гражданской защиты ЕС облегчает взаимодействие в чрезвычайных ситуациях между 33 европейскими государствами (28 государств-членов ЕС, Исландия, Черногория, Норвегия, Сербия и бывшая югославская Республика Македония). Турция недавно подписала соглашение об официальном присоединении к Механизму. Указанные страны-участницы объединяют ресурсы, которые могут предоставляться всем странам-участницам, а также другим странам по всему миру. Европейская Комиссия осуществляет руководство Механизмом через Координационный центр аварийно-спасательных работ. Любая страна в мире может обратиться за помощью к Механизму гражданской защиты ЕС. Организация Объединенных Наций и отдельные международные организации, такие как Международная организация по миграции, также могут активировать механизм, обратившись за помощью для государств, не являющихся членами ЕС.

<**> Несколько государств-членов ЕС, включая Данию, Болгарию, Словению, Финляндию и Польшу, уже предложили материальную поддержку, такую как одеяла, постельное белье и палатки, которая была принята органами власти Венгрии.

<***> Запрос о помощи 21 сентября включает транспортные средства, топливо, предметы гигиены, кровати, матрасы и продовольствие. На сегодняшний день Венгрия уже предложила 50 000 защитных масок.

Государства-члены ЕС могут попросить развернуть Пограничные силы быстрого реагирования (RABIT <*>) для незамедлительного предоставления помощи в охране границы в случае чрезмерного числа мигрантов или исключительной ситуации с мигрантами (см. Приложение III). Механизмом предусмотрена оперативная помощь в течение определенного периода времени. Фронтекс финансирует и привлекает национальные технические и трудовые ресурсы государств-членов ЕС. Механизм лишь однажды был активирован Грецией в 2010 г. <**>, когда огромный приток беженцев сказался на ситуации на сухопутной греко-турецкой границе. Во время операции каждую неделю около 200 хорошо подготовленных откомандированных служащих из 26 государств-членов ЕС помогали своим греческим коллегам контролировать приграничные зоны, а также выявлять предполагаемых незаконных иммигрантов. Успешная операция на греко-турецкой границе стабилизировала ситуацию и снизила количество беженцев в сравнении с максимумами 2010 г.

---

<*> От англ. Rapid Border Intervention Teams — прим. перевод.

<**> Операция на границе Греции и Турции началась 2 ноября 2010 г. и закончилась 2 марта 2011 г. (когда Фронтекс возобновило Совместную наземную операцию «Посейдон»).

В последние недели некоторые государства-члены ЕС ввели временное восстановление пограничного контроля в соответствии с Шенгенским кодексом о границах. Такие меры могут быть оправданы в исключительных кризисных ситуациях. Но такие временные меры должны быть отменены при стабилизации ситуации. Они должны рассматриваться в качестве сигнала для принятия всеми неотложных мер для восстановления в максимально короткие сроки обычного процесса управления миграцией. Если такие меры пролонгируются или запрашиваются дополнительные меры, Европейская Комиссия должна юридически оформить свою оценку ситуации посредством составления заключения на основании Шенгенского кодекса о границах. Полная реализация Программы перераспределения и Групп поддержки, работающих в «горячих» точках, должна позволить усилить контроль в течение одного месяца.

ЕС должен также незамедлительно усилить реализацию дипломатического наступления, представленного в недавнем совместном сообщении о роли Внешнего воздействия ЕС для урегулирования кризиса беженцев в Европе <*>. Его ключевым аспектом является сбалансированный подход, уделяющий особое внимание ожиданиям ЕС помощи от партнеров в решении миграционного вопроса, при одновременном ожидании того, что усиление взаимодействия и поддержки ЕС может способствовать реализации данных усилий.

---

<*> JOINT(2015) 40, 9 сентября 2015 г.

• Саммит по вопросам миграции в Валлетте 11 — 12 ноября 2015 г. станет ключевым моментом для демонстрации нового приоритета в решении вопросов миграции ЕС и африканскими партнерами <*>. ЕС уже увеличил усилия для подготовки к саммиту при содействии всех партнеров и соответствующих международных организаций. Учреждение Чрезвычайного трастового фонда по обеспечению стабильности и решению основных проблем незаконной миграции и вынужденных переселенцев в Африке с первоначальным выделением 1,6 млрд. евро уже реально продемонстрировало масштабы планируемых контрибуций ЕС. Это может стать частью двустороннего партнерства для снижения миграционных потоков из Африки и стимулировать к возврату на родину лиц, не подлежащих международной защите.

---

<*> Саммит посетят государства-члены ЕС, государства-члены Африканского союза, африканские страны, являющиеся сторонами Рабатского и Хартумского процессов, UNHCR, Международная организация по вопросам миграции. Саммит в Валлетте пройдет после встречи 21 апреля 2015 г. Европейской Комиссии с Комиссией Африканского союза.

• На Конференции высокого уровня по вопросам миграции по западному балканскому маршруту, которая пройдет непосредственно после заседания Совета ЕС по вопросам правосудия и внутренних дел 8 октября 2015 г., будет обсуждаться общая задача по решению сегодняшней острой ситуации и восстановлению стабильности управления вопросами миграции через «Балканский маршрут». Финансирование, выделяемое ЕС для Западных Балкан, подчеркивает настроенность ЕС на поддержку своих соседей-партнеров, столкнувшихся с огромной и стремительно развивающейся проблемой. Это выходит за рамки простой гуманитарной помощи беженцам — помощь в быстрой активизации возможностей для управления миграцией и борьба с торговлей людьми также находится в центре внимания.
• Частью стратегии ЕС должно стать развитие нового оперативного сотрудничества для обеспечения расширения возможности для обмена навыками и знаниями, полученными и объединенными внутри ЕС, с партнерами за пределами ЕС. Такие инструменты, как совместные экспертные группы, административные договоренности и обмен информацией, должны шире использоваться для обеспечения слаженной работы правоохранительных органов и служб управления миграцией внутри ЕС и в соседних странах-партнерах, в том числе по вопросам возврата на родину и выдачи незаконных мигрантов. Фронтекс, Европейское агентство по вопросам предоставления убежища, Европол и Евроюст играют в этом важную роль.
• Кризис беженцев является глобальным кризисом и ЕС должен одновременно вносить свой вклад и стимулировать других к приложению глобальных усилий. Это означает тесную работу с ключевыми международными организациями, такими как UNHCR, Программа развития ООН, Международная организация по миграции (IOM <*>) и Красный Крест. ЕС уже укрепляет сотрудничество с UNHCR. Это должно стать задачей первостепенной важности в диалогах со стратегическими партнерами и региональными игроками, такими как страны Персидского залива.

---

<*> От англ. International Organisation for Migration — прим перевод.

Ключевые действия, которые должны быть выполнены в течение шести месяцев

- полный запуск Программы перераспределения и Групп поддержки управления миграцией, работающих в «горячих» точках; - использование государствами-членами ЕС существующих мер посредством активации Механизма гражданской защиты и развертывания Пограничных сил быстрого реагирования; - нормализация ситуации в Шенгенской зоне и организация временного внутреннего контроля; - укрепление дипломатического наступления и усиление сотрудничества с третьими странами.

III.2. Бюджетная поддержка

---

Это финансирование идет в дополнение к огромным суммам (свыше 300 миллионов евро), выделенным в 2015 г. в качестве предварительного финансирования в рамках многолетнего финансирования на вопросы миграции и охраны границ. На прошлой неделе Греция получила первый транш в размере 33 миллионов евро, а Италия получила 39,2 миллиона евро в августе.

Это означает, что ресурсы доступны и их доступность продолжает обеспечиваться, но для их быстрого развертывания требуется участие широкого ряда правительственных агентств, а также умелый подход для обеспечения максимального воздействия в максимально сжатые сроки. Например, вместо того, чтобы рассчитывать на строительство традиционных пунктов размещения, решением может стать быстрое использование существующих общественных и частных зданий.

Агентства ЕС играют важную роль в обеспечении сотрудничества и в наиболее полезном использовании специальных знаний. Сейчас им поставлена задача проявлять еще большую активность в первоначально закрепленной за ними сфере. Агентствам ЕС, работающим в сферах, связанных с миграцией, требуется вложение значительных ресурсов. Европейская Комиссия на следующей неделе предложит расширить возможности трех ключевых агентств ЕС посредством совместного создания 120 дополнительных пунктов: 60 для Фронтекс, 30 для EASO и 30 для Европола. Дополнительные затраты в 2015 г. в размере 1,3 миллиона евро должны быть покрыты уже в 2015 г. Дальнейшее расширение указанных трех агентств незамедлительно потребует дополнительного финансирования.

Европейская Комиссия намерена представить предложения по увеличению на 600 миллионов евро финансирование на вопросы миграции и охраны границ в 2016 г. Это будет основной статьей расходов бюджета в 780 миллионов евро, запланированного на программу чрезвычайного перераспределения. Данное дополнительное финансирование позволит оказывать помощь в «горячих» точках, поддержит наиболее пострадавшие государства-члены ЕС, направит финансовую поддержку государств-членов ЕС прежде всего на перераспределение и усилит оперативные возможности Агентств. Это действительно изменит ситуацию с неотложными нуждами для управления процессом миграции, осуществления приема и возврата прибывших лиц и для пограничного контроля.

Приоритет должен быть отдан решению вопроса дефицита финансирования кризиса в Сирии. Частично это является основной причиной увеличения потоков беженцев, прибывающих по восточному средиземноморскому маршруту. Но частично это также является результатом «усталости спонсора». Если мы намерены серьезно подойти к вопросу помощи большинству беженцев остаться максимально близко к своему дому, мы должны увеличить наше финансирование. ООН оценивает общую неудовлетворенную потребность в гуманитарной помощи для сирийского кризиса на 2015 г. в 4 миллиарда евро <*>. Но потребность в финансировании была удовлетворена только на 38%. Последствия этого дефицита критические. UNICEF сообщила, что последние месяцы до 5 миллионов человек (половина из которых дети) страдали от серьезного дефицита в поставках воды, с высоким риском развития болезней впоследствии. ЕС и государства-члены ЕС должны покрыть не менее половины указанного дефицита финансирования.

---

<*> Служба финансового отслеживания Управления ООН по координации гуманитарных вопросов (OCHA).

Всемирная продовольственная программа, Красный Крест, Всемирная организация здравоохранения и другие партнеры испытывают сильнейший дефицит и перебои в поставках продовольствия и медицинских товаров. Большинство государств-членов ЕС сократили свои взносы во Всемирную продовольственную программу, некоторые до 100% (см. Приложение V). UNHCR сообщает, что уже 1,6 миллиона беженцев получили продовольственную помощь в сокращенном размере, 750 000 детей не посещают школу, несмотря на огромные усилия ЕС и других спонсоров, дефицит финансирования означает, что 70 000 беременным женщинам угрожают небезопасные роды. Неудивительно, что многие беженцы посчитают, что опасность путешествия в Европу больше не перевешивает риски пребывания на родине. Европейская Комиссия призывает государства-члены ЕС восстановить финансирование продовольственной помощи через Всемирную продовольственную программу до уровней 2014 г. для стабилизации поставок продовольствия сирийским беженцам. Европейская Комиссия увеличит чрезвычайную гуманитарную помощь и ресурсы гражданской защиты на 200 миллионов евро в 2015 г. для незамедлительного предоставления ресурсов по требованию UNHCR, Всемирной продовольственной программы и других соответствующих организаций для безотлагательной помощи беженцам.

В условиях быстро меняющейся ситуации принципиальное значение имеет гибкость. Гуманитарная помощь относится к числу самых гибких и быстрых инструментов в распоряжении ЕС. Указанный бюджет будет дополнительно увеличен на 300 миллионов евро в 2016 г. по сравнению с уровнем, предложенным в проекте бюджета. При смене времен года важно, чтобы ЕС сохранил возможность отвечать на запросы Неправительственных организаций и агентств ООН для незамедлительного и адресного оказания помощи.

Одним из самых эффективных инструментов помощи сирийским беженцам является Региональный трастовый фонд ЕС, созданный в качестве ответной меры на сирийский кризис («Фонд Мадад» <*> - см. Приложение VI). К настоящему времени ЕС сделал стартовые вложения, в то время как большие объемы пополнений запланированы на более поздние сроки в 2015 г. и последующие годы. Италия внесла 3 миллиона евро. Германия пообещала внести 5 миллионов евро. ЕС готовится внести еще 100 миллионов евро к концу 2015 г. Это приведет к мобилизации около 150 миллионов евро для Трастового фонда только за первый год. При наличии уже имеющихся потребностей и внушительного проекта трубопровода стоимостью 440 миллионов евро еще предстоит многое сделать. Точное и долгосрочное финансирование Трастового фонда станет мощной демонстрацией беженцам и международному сообществу того, что на поддержку ЕС можно рассчитывать. Европейская Комиссия на следующей неделе представит предположения по усилению Европейского инструмента добрососедства (ENI <**>) в 2015 г. на 300 миллионов евро, чтобы позволить увеличить Трастовый фонд Мадад и оказать помощь третьим странам, принявшим беженцев из Сирии. Совместно с дальнейшей переориентацией фондов из Инструмента оказания помощи на этапе, предшествующем вступлению, это позволит на данном этапе общему уровню финансирования ЕС Трастового фонда достичь более 500 миллионов евро.

---

<*> Арабское название настоящего Трастового фонда — «Мадад», в широком смысле означает «предоставление помощи совместно с другими».

<**> От англ. European Neighbourhood Instrument — прим. перевод.

Взносы государств-членов ЕС должны соответствовать финансированию, полученному от ЕС, чтобы общий размер Фонда достиг не менее 1 миллиарда евро. Это будет мощной демонстрацией всему миру обязательства ЕС по помощи сирийским беженцам.

В течение многих лет росло давление на Турцию, Ливан и Иорданию, поскольку миллионы беженцев наводняли Сирию. Очевидно, что ключевые причины формировались длительное время. Решение проблемы политических беспорядков сложное, но мы должны удвоить наши усилия. ЕС уже тесно работает со своими соседями для содействия в решении миграционного кризиса:

• В Турции уже использованы 176 миллионов евро на мероприятия, связанные с миграционным вопросом, включая прямую помощь беженцам. В настоящее время ЕС обсуждает с Турцией вопрос перераспределения финансирования ЕС, чтобы 1 миллиард евро мог быть потрачен на связанные с проблемами беженцев меры в 2015 — 16 гг., начиная с инфраструктуры для медицинской помощи беженцам и заканчивая обучением детей беженцев на их родном языке. Важным вопросом станет выполнение быстрой доставки через Трастовый фонд ЕС «Мадад». Параллельно с указанной дополнительной финансовой помощью Европейская Комиссия начала всесторонний диалог с Турцией по всем аспектам миграционного вопроса, включая регистрацию, выдворение и возврат на родину, в отношении которых Турция должна действовать более эффективно. Оформление плана действий ЕС и Турции по вопросам миграции должно быть незамедлительно завершено.
• В Сербии и бывшей югославской Республике Македонии неожиданное прибытие десятков тысяч беженцев из других регионов создало огромную нагрузку на инфраструктуру. В то время как приоритетной является задача недопущения того, чтобы текущее положение дел вылилось в нечто большее, чем временная ситуация, очевидно, что указанным странам нужна поддержка в двух направлениях: помощь и советы по развитию механизма управления миграцией и поддержкой беженцев, а также безотлагательная помощь для решения проблем с беженцами на их территории на данный момент. Семьдесят восемь миллионов евро, выделенных ЕС, уже использованы для улучшения работы пунктов приема и пограничного контроля. Кроме того, начиная с июля, предусмотрено выделение 1,7 миллиона евро на гуманитарную помощь. Следующий транш в размере 17 миллионов евро предусмотрен Европейской Комиссией, если поток беженцев по западному балканскому маршруту не прекратится в краткосрочной перспективе.

Чрезвычайный трастовый фонд по обеспечению стабильности и решения основных проблем незаконной миграции и вынужденных переселенцев в Африке будет ориентирован на помощь структурным слабым сторонам управления миграцией. Трастовый фонд поможет решить проблему кризиса в регионах Сахель, озеро Чад, Африканский Рог и Северная Африка. Его целью является помощь в обеспечении стабильности в регионах и содействие улучшению управления миграцией. На сегодняшний день только два государства-члена ЕС <*> подтвердили, что они сделают свой взнос и добавят его к 1,8 миллиарда евро, выделенному на уровне ЕС. Взносы государств-членов ЕС должны соответствовать финансированию, полученному от ЕС.

---

<*> Франция и Испания (суммы будут уточняться).

Особая важность миграционного вопроса заслуженно указывает на необходимость усиления основательного финансирования ЕС указанных проблем. Также в этом случае возможно, что разнообразная помощь в форме финансирования и оперативных мер может быть получена нуждающимися государствами-членами ЕС. В тех случаях, когда требуется пересмотр существующей программы действий, данная опция существует как раз для того, что позволить государствам-членам ЕС реагировать на такие обстоятельства, как миграционный кризис. Существует острая необходимость обеспечения большей гибкости в рамках Многолетней программы финансового развития для обеспечения возможности переброски немногочисленных финансовых ресурсов в указанные приоритетные сферы. Даже в том случае, если Структурные фонды работают на долгосрочную перспективу, они, тем не менее, могут быть мобилизованы для помощи в борьбе с миграционным кризисом в отношении интеграционных мероприятий, таких как изучение языка или софинансирование основной инфраструктуры, включая обеспечение жильем и социальную инфраструктуру, и в чрезвычайных ситуациях — центров приема. Краткосрочное финансирование также доступно через фонд для наиболее неблагополучных — общий размер финансирования 3,8 миллиарда евро на 2014 — 20 гг. — уже используется для помощи мигрантам и беженцам в Бельгии, Испании и Швеции. Он может покрыть расходы на продовольствие и одежду с первого дня или оказать начальную помощь в интеграции для лиц, ищущих убежище. Это требует принятия государствами-членами ЕС на себя обязательства по пересмотру существующей программы действий для соблюдения новых приоритетов.

Ключевые действия, которые должны быть выполнены в течение шести месяцев

- Увеличение на 2015 г. чрезвычайного финансирования для наиболее пострадавших государств-членов ЕС на 100 миллионов евро. - Начиная с 2015 г. расширение возможностей трех ключевых агентств ЕС со 120 дополнительными пунктами. - Увеличение на 2016 г. чрезвычайного финансирования для наиболее пострадавших государств-членов ЕС и финансирования Фронтекс, EASO и Европола на 600 миллионов евро. - Государства-члены ЕС должны восстановить финансирование продовольственной помощи через Всемирную продовольственную программу до уровня 2014 г. Кроме того, 200 миллионов евро из фондов ЕС для гуманитарной помощи будут мобилизованы в 2015 г. для прямой помощи беженцам. - Увеличение в 2016 г. гуманитарной помощи на 300 миллионов евро для обеспечения первоочередных нужд беженцев, таких как продовольствие и кров. - Пополнение Трастового фонда для Сирии до размера более 500 миллионов евро из бюджета ЕС с обеспечением финансирования государств-членов ЕС в аналогичном размере. - Пересмотр распределения фондов ЕС (до 1 миллиарда евро) на связанные с вопросами беженцев действия для Турции. Мобилизация 17 миллионов евро для Сербии и бывшей югославской Республики Македонии.

III.3. Имплементация законодательства ЕС

С начала 2000-х годов Европейская Комиссия внесла серию предложений для построения Общей европейской системы предоставления убежища (см. Приложение VII). Европейский Парламент и Совет ЕС постепенно вводят настоящее законодательство.

В Европе мы сейчас имеем общие стандарты приема лиц, ищущих убежище, в отношении их достоинства, стандарты обработки нами их заявлений на предоставление убежища, и у нас есть общие критерии, которые наши независимые системы правосудия используют для определения того, подлежит ли лицо международной защите.

Шесть различных частей законодательства составляют ядро Общей европейской системы предоставления убежища (Дублинский Регламент, Директива о процедурах предоставления убежища, Квалификационная директива, Директива об условиях приема, Правила EURODAC о снятии отпечатков пальцев). Все они совсем новые, последние вступили в силу только в июле 2015 г.

Результаты имплементации права ЕС в данной сфере слабые. Европейская Комиссия намерена использовать все свои властные полномочия для обеспечения преобразования в национальное право законодательства ЕС о предоставлении убежища и миграции и его принудительного исполнения и для этого вводит сейчас еще ряд процедур в отношении нарушений законодательства — 40 новых решений по вопросам случаев нарушений законодательства (см. Приложение VII). Реальность такова, что кризис текущего года усугубился в связи с неудачей в вопросе имплементации существующих законодательных актов в таких сферах, как условия приема, снятие отпечатков пальцев и возврат на родину.

Особое внимание необходимо уделить Греции, чтобы добиться приоритетной задачи нормализации ситуации и возврата к Дублинской системе в течение следующих шести месяцев. Геополитическое положение Греции привело к тому, что она испытала сильное давление в последние месяцы. Важнейшей насущной проблемой является выполнение Грецией своих обязательств в соответствии с правом ЕС. С 2011 г. после решений Европейского Суда по правам человека и Суда Европейского Союза предусмотренные Дублинским Регламентом депортации в Грецию, были приостановлены, поскольку постоянный дефицит в греческой системе предоставления убежища приводит к грубейшему нарушению основных прав человека. Греции в настоящее время нужно работать над обеспечением того, чтобы предлагаемая помощь использовалась в отношении реального вмешательства на месте. Для этого Греции следует максимизировать свои усилия для обеспечения, в частности, того, чтобы:

• компетентный персонал назначался в Службу предоставления убежища и Службу первичного приема для гарантии эффективного управления границами (досмотр, идентификация, снятие отпечатков пальцев) и эффективной процедуры предоставления убежища;
• было необходимое инвестирование для обеспечения потребностей по приему смешанных миграционных потоков; в частности, Греции следует максимизировать свои усилия для создания надлежащих возможностей для приема, которые будут покрывать расходы на прием потока беженцев в существующем масштабе и для обеспечения надлежащих условий для перераспределяемых лиц;
• процедуры и системы для получения финансирования ЕС были улучшены;
• работала эффективная система возврата (добровольное и принудительное возвращение).

Ключевые действия, которые должны быть выполнены в течение шести месяцев	- полная и быстрая имплементация государствами-членами ЕС законодательства ЕС в сфере предоставления убежища и миграции; - восстановление нормальной жизни в Греции и принятие всех необходимых мер, чтобы предусмотренные Дублинским Регламентом депортации в Грецию могли быть возобновлены в течение шести месяцев.

IV. ДАЛЬНЕЙШИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ МЕРЫ: СОЗДАНИЕ НАДЕЖНОЙ СИСТЕМЫ, КОТОРАЯ ВЫДЕРЖИТ ИСПЫТАНИЕ ВРЕМЕНЕМ

Краткосрочные меры, необходимые для решения проблем текущего кризиса, не являются долгосрочным решением. Лиссабонским договором предусмотрены основы общей системы предоставления убежища именно по этой причине. Сейчас нам нужно не только в полном объеме имплементировать и ввести в действие уже согласованные нормы, но также усилить работу по сохранению компонентов для создания действительно Европейской системы. Политические меры, необходимые для обеспечения успешного управления миграцией, тесно взаимосвязаны. Слабые места на внешних границах приводят к давлению на систему предоставления убежища. Недостатки в системе идентификации и регистрации мигрантов на въезде уменьшают доверие к системе в целом. Низкие результаты по выдворению мигрантов, не имеющих права на пребывание в ЕС, вызывают цинизм по отношению к ценности решений, принятых по вопросу предоставления убежища. И, как было доказано в последние недели и месяцы, неспособность справиться с ключевыми причинами миграции или снизить давление из других стран за пределами ЕС создает сильную напряженность в ЕС. Следовательно, необходимо действовать в следующих направлениях:

(i) Общая европейская система предоставления убежища является гарантией Европы в отношении того, что ее обязательства по помощи лицам, нуждающимся в международной защите, на временной или постоянной основе, а также соблюдению основных прав мигрантов будут соблюдаться. Это должно остаться главной целью всех наших стремлений. Тем не менее давление на систему в этом году показало необходимость пересмотра Дублинского Регламента <*>, а также обеспечения его полной имплементации. Частью упорядоченной и справедливой системы является также разрешение лицам, ищущим убежище, работать: те государства-члены ЕС, которые полностью используют максимально допустимый девятимесячный срок в соответствии с действующими в настоящее время правилами, должны незамедлительно принять обязательство разрешить работать лицам, ищущим убежище, прибывшим в соответствии с системой перераспределения. Кроме того, длительные, затянутые процедуры подрывают доверие к системе и создают неопределенность для всех: введение системы ЕС для признания безопасных стран происхождения в процедурах предоставления убежища, как предложила Европейская Комиссия для стран Западных Балкан и Турции, станет важным шагом для помощи в выявлении наиболее нуждающихся лиц.

---

<*> Регламент (ЕС) 604/2013 от 26 июня 2013 г., устанавливающий критерии и механизмы определения государств-членов ЕС, ответственных за проверку запросов о предоставлении международной защиты, поданных гражданами третьих стран или лицами без гражданства в одном из государств-членов ЕС (в новой редакции).

Частью такой работы должно стать обеспечение готовности Союза встретиться с чрезвычайно сильным давлением, которое он испытал в этом году. В связи с этим Европейская Комиссия выступила с предложением, в дополнение к двум предложениям по вопросу чрезвычайного перераспределения, внести изменения и создать механизм, позволяющий перераспределить лиц, действительно нуждающихся в международной защите, в кризисных ситуациях, ставящих под угрозу применение Дублинской системы. Это предложение <*> должно быть принято в кратчайшие сроки.

---

<*> COM(2015) 452, 7 сентября 2015 г.

(ii) Частично доверие к системе зависит от уверенности в том, что лица, не подлежащие международной защите, будут возвращены на родину. Полная реализация мер, указанных в недавнем плане действий Европейской Комиссии по возврату на родину, восстановит доверие к системе возврата ЕС <*>. Для этого необходимы два направления действий на уровне ЕС: посредством улучшения системы обмена информацией, увеличения ресурсов на уровне ЕС и на национальном уровне, усиления роли Фронтекс и нового акцента на возврате незаконных мигрантов в наших отношениях с третьими странами, а на национальном уровне — посредством обеспечения эффективного применения действующих мер и имплементации решений о возврате.

---

<*> COM(2015) 453, 7 сентября 2015 г.

(iii) ЕС не может игнорировать реальную угрозу, с которой столкнулись государства-члены ЕС при управлении внешними границами Союза. Внешняя граница остается наиболее важным пунктом для обеспечения стабильности политики в отношении убежища и миграции в целом. Сильная внешняя граница позволяет нам открыть наши внутренние границы в Шенгенской зоне и обеспечить свободное перемещение людей. В связи с этим мы должны работать в более тесном взаимодействии для управления нашими внешними границами. Это означает усиление Фронтекс и расширение его полномочий, развитие полностью готовой к действию Европейской службы пограничной и береговой охраны для лучшей защиты внешних границ ЕС и усиления возможностей ЕС по быстрому развертыванию ресурсов при возникновении кризиса.

(iv) Более упорядоченная и справедливая система управления миграцией должна также включать смещение приоритета на обработку мигрантов до того, как они отправляются в опасное путешествие в Европу, будь то беженцы, которые с большой долей вероятности будут подлежать международной защите, мигранты в поисках использования преимуществ от легальных схем миграции или даже лица, которые рискнут отправиться в ЕС только для того, чтобы обнаружить, что их вернут на родину. Эффективный подход должен основываться на европейской традиции гуманитарной помощи через прочную, развернутую по всему ЕС систему переселения. Полагаясь на опыт применения действующей схемы и, как установлено в Европейской программе по миграции, Европейская Комиссия представит предложение по вопросу структурированной системы для выработки коллективного подхода к вопросу переселения в условиях глубокого кризиса беженцев. Более согласованный подход и объединение усилий ЕС продемонстрируют, что ЕС в состоянии решать проблемы. Это также покажет беженцам, что лучшей гарантией является использование установленных каналов UNHCR. Для этого потребуется обещание принять усилия для поддержки мер по обеспечению того, чтобы мигранты, ожидающие обработки, были приняты с соблюдением надлежащих условий и с полным уважением их прав, в максимальной близости к их дому.

(v) В конечном итоге долгосрочный подход должен включать открытие легальных каналов миграции. Это является частью создания надежной системы управления миграцией и крайне необходимо, если мы хотим уменьшить миграцию как проблему и превратить ее в более управляемый ресурс для решения проблемы серьезного демографического спада, с которым столкнулась Европа.

Ключевые действия Европейской Комиссии, которые должны быть выполнены к марту 2016 г.

- активные действия по созданию Европейской службы пограничной и береговой охраны и расширению мандата Фронтекс (декабрь 2015 г.); - разработка пакета программ легальной миграции, включая пересмотр Голубой карты (март 2016 г.); - дальнейшее реформирование Дублинского Регламента (март 2016 г.); - предложение структурированной системы переселения (март 2016 г.); - обновленная стратегия борьбы с торговлей людьми (март 2016 г.).

V. ВЫВОДЫ

С начала этого года около 500 000 человек прибыли в Европу, и эта тенденция будет сохраняться.

Европейская Комиссия постоянно и систематически работает над разработкой скоординированной европейской программы действий по решению проблемы беженцев и миграции. Мы многого достигли в течение короткого периода времени.

Главы государства и правительств, встречающиеся сегодня в Совете ЕС, должны направить эти усилия в свои страны посредством согласования представленных ниже Приоритетных действий и незамедлительной их реализации.

СПИСОК ПРИЛОЖЕНИЙ

I. Приоритетные действия в рамках Европейской программы по миграции, которые должны быть выполнены в течение шести месяцев;

II. Группы поддержки управления миграцией в «горячих» точках;

III. Механизм Пограничных сил быстрого реагирования;

IV. Финансовая поддержка государств-членов ЕС в рамках Фонда предоставления убежища, миграции и интеграции и Фонда внутренней безопасности;

V. Взносы государств-членов ЕС и Европейской Комиссии во Всемирную продовольственную программу;

VI. Региональный трастовый фонд ЕС в ответ на сирийский кризис («Фонд Мадад»);

VII. Имплементация Общей европейской системы предоставления убежища.

ПРИОРИТЕТНЫЕ ДЕЙСТВИЯ В РАМКАХ ЕВРОПЕЙСКОЙ ПРОГРАММЫ ПО МИГРАЦИИ, КОТОРЫЕ ДОЛЖНЫ БЫТЬ ВЫПОЛНЕНЫ В ТЕЧЕНИЕ ШЕСТИ МЕСЯЦЕВ

Оперативные меры

Европейская Комиссия и агентства ЕС будут:

• помогать государствам-членам ЕС делать необходимые шаги для реализации решений о перераспределении, оперативно обеспечивая взаимодействие и развертывание сети национальных контактных пунктов; последовательно выполнять действия, согласованные на прошедшей на этой неделе встрече с государствами-членами ЕС по вопросу перераспределения;
• поддерживать цель по созданию Групп поддержки в «горячих точках», введенных в действие на этой неделе. Агентства должны будут обеспечивать специальные знания в таких сферах, как надлежащая идентификация мигрантов. Европейская Комиссия будет обеспечивать взаимодействие между различными участниками;
• в течение следующих двух недель собирать государства-члены ЕС и UNHCR для определения практических мероприятий для реализации системы переселения.

Государства-члены ЕС, испытывающие особое давление, должны:

• до конца сформулировать на этой неделе и начать реализацию своих стратегических планов по перераспределению и помощи Группам поддержки для «горячих точек», к концу этой недели определить сеть сотрудников для связи и взаимодействия для всех соответствующих местных и национальных правительственных агентств;
• запустить Механизм гражданской защиты или потребовать развертывания Пограничных сил быстрого реагирования, чтобы незамедлительно получить практическую помощь от ЕС и других государств-членов ЕС.

Все государства-члены ЕС должны:

• определить на этой неделе национальные контактные пункты для перераспределения, чтобы обеспечить быструю идентификацию и перемещение кандидатов; отправить сотрудников для связи и взаимодействия в Италию и Грецию для оказания помощи в оперативном проведении досмотра; определить возможности по приему перемещенных лиц;
• в течение недели после формулирования в окончательном виде национальных стратегических планов для Групп поддержки «горячих точек» уведомить Фронтекс и Европейское агентство по предоставлению убежища о том, что национальные специальные знания станут доступными;
• к концу сентября определить и уведомить Фронтекс о резерве пограничных ресурсов на непредвиденные обстоятельства, который может быть использован Пограничными силами быстрого реагирования, развернутыми в этом году.
• к концу сентября уведомить Европейскую Комиссию о ресурсах для гражданской защиты, которые будут держаться в готовности для развертывания в рамках механизма гражданской защиты в случае необходимости в этом году;
• ввести в действие систему чрезвычайного планирования на случай возможного увеличения количества заявлений на предоставление убежища в этом году;
• подтвердить продолжающуюся поддержку совместной операции Фронтекс «ТРИТОН» и в кратчайшие сроки ответить на требование о выделении ресурсов для операции «ПОСЕЙДОН»;
• обращаться к Фронтекс за координационной и финансовой поддержкой, доступной в этом году для совместных полетов для возврата мигрантов и оказания помощи перед возвращением.

Увеличение бюджетной поддержки

Европейская Комиссия на следующей неделе представит Европейскому Парламенту и Совету ЕС необходимые предложения. Предлагается принять указанные предложения на 2015 г. в ускоренном порядке:

• увеличить Чрезвычайный фонд предоставления убежища, интеграции и миграции на 80 миллионов евро и Фонд внутренней безопасности границ на 20 миллионов евро. Указанные средства будут использоваться на неотложные нужды для увеличения возможностей по приему, наращиванию административного ресурса для обработки жалоб по вопросам предоставления убежища и поддержки возможностей по сдерживанию давления на внешних границах;
• увеличить с 2015 г. возможности трех ключевых агентств ЕС с помощью дополнительных 120 пунктов: 60 пунктов для Фронтекс, 30 для EASO и 30 для Европола в 2015 г.;
• увеличить финансирование гуманитарной помощи на 200 миллионов евро для выделения ресурсов для ответов на запросы от UNHCR, Всемирной продовольственной программы и других соответствующих организаций для незамедлительного оказания помощи беженцам;
• усилить в 2015 г. Европейский инструмент добрососедства (ENI) на 300 миллионов евро для того, чтобы позволить увеличить Региональный трастовый фонд ЕС, созданный в качестве ответной меры на сирийский кризис («Фонд Мадад»), и оказать помощь третьим странам, принявшим беженцев из Сирии. Совместно с дальнейшей переориентацией фондов из Инструмента оказания помощи на этапе, предшествующем вступлению, это позволит на данном этапе общему уровню финансирования Союзом Трастового фонда достичь уровня более 500 миллионов евро.

В ближайшие недели Европейская Комиссия представит Европейскому Парламенту и Совету ЕС следующие изменения в предложенный на 2016 г. бюджет:

• новый транш в размере 600 миллионов евро для увеличения бюджета чрезвычайного финансирования Фонда предоставления убежища, интеграции и миграции и Фонда внутренней безопасности границ, а также для финансирования увеличенного бюджета Фронтекс, EASO и Европола для решения неотложных нужд по управлению миграцией, осуществлению приема и возврата прибывших лиц и пограничного контроля;
• увеличение гуманитарной помощи на 300 миллионов евро для обеспечения первоочередных нужд беженцев, таких как продовольствие и кров.

ЕС должен пересмотреть распределение фондов ЕС для Турции, чтобы 1 миллиард евро мог быть доступен для связанных с вопросами беженцев действий для Турции в 2015 — 16 гг.

Государства-члены ЕС должны принять на себя обязательства:

• восстановить финансирование продовольственной помощи через Всемирную продовольственную программу до уровней 2014 г. для стабилизации поставок продовольствия сирийским беженцам;
• приблизить размер своих взносов к уровню бюджета ЕС, выделяемого в Региональный трастовый фонд ЕС, созданный в качестве ответной меры на сирийский кризис («Фонд Мадад»), для поддержки сирийских беженцев (в любой стране за пределами ЕС), чтобы его общий размер достиг 1 миллиарда евро;
• приблизить размер своих взносов к 1,8 миллиарда евро финансирования ЕС для Чрезвычайного трастового фонда по обеспечению стабильности и решения основных проблем незаконной миграции и вынужденных переселенцев в Африке;
• незамедлительно использовать ресурсы предварительного финансирования (свыше 300 миллионов евро), которые переводятся сейчас в государства-члены ЕС для реализации национальных программ в рамках Фонда предоставления убежища, интеграции и миграции и Фонда внутренней безопасности границ;
• изучить использование своих действующих программ Структурных фондов в отношении поддержки связанных с вопросом миграции мер, чтобы представить Европейской Комиссии предложения по внесению изменений.

Имплементация законодательства ЕС в отношении убежища

Государства-члены ЕС должны принять на себя обязательства по принятию неотложных меры для преобразования, имплементации и применения в полном объеме законодательства ЕС, охватывающего Европейскую систему предоставления убежища, в том числе в отношении условий приема, процедур предоставления убежища и кандидатов на получение убежища.

Дальнейшие законодательные меры

Европейский Парламент и Совет ЕС должны в кратчайшие сроки рассмотреть следующие предложения Европейской Комиссии по вопросам:

• безопасных стран происхождения, включая Турцию;
• внесения изменений в Дублинский Регламент для введения механизма кризисного перемещения.

Европейская Комиссия представит следующие новые предложения:

• учреждение Европейской службы пограничной и береговой охраны и расширение полномочий Фронтекс (декабрь 2015 г.);
• пакет программ легальной миграции, включая пересмотр Голубой карты (март 2016 г.);
• дальнейшее реформирование Дублинского Регламента (март 2016 г.);
• Предложение структурированной системы переселения (март 2016 г.).

ГРУППЫ ПОДДЕРЖКИ УПРАВЛЕНИЯ МИГРАЦИЕЙ, РАБОТАЮЩИЕ В «ГОРЯЧИХ» ТОЧКАХ

I. Введение

В текущей кризисной ситуации ЕС столкнулся с ситуацией, когда огромное количество лиц, пересекающих внешнюю границу государства-члена ЕС, превышает возможности по упорядоченному управлению прибытием мигрантов. В такой ситуации Союз должен поддержать государство-член ЕС, которое испытывает несоразмерное миграционное давление на внешней границе. Это обязательное для выполнения правило Союза, которое корреспондирует принципу солидарности. Указанная поддержка позволит соответствующему государству-члену ЕС выполнить свои юридические обязательства согласно праву ЕС, включая идентификацию, регистрацию и снятие отпечатков пальцев прибывших. Для таких кризисных ситуаций Европейская Комиссия разработала подход по созданию Групп поддержки управления миграцией в «горячих» точках.

В чем заключается подход?

«Горячая» точка — это место на внешней границе, которое столкнулось с несоразмерным миграционным давлением. Например, Сицилия и Лампедуза в Италии или Лесбос и Кос в Греции. Именно через эти «горячие» точки большинство мигрантов попадает в Союз. Именно здесь ЕС должен оказывать оперативную поддержку для обеспечения регистрации прибывающих мигрантов и с целью недопущения их бесконтрольного передвижения в другие государства-члены ЕС. ЕС оказывает оперативную поддержку государствам-членам ЕС через агентства ЕС, такие как Фронтекс, Европейское агентство по предоставлению убежища и Европол, при полном контроле принимающего государства-члены ЕС. Подход представляет собой оперативную концепцию максимизации дополнительной ценности указанной поддержки через Группы поддержки управления миграцией. Это оперативная основа для агентств для концентрации их поддержки в месте, где она наиболее необходима, для координации их вмешательства и для тесного взаимодействия с органами власти принимающего государства-члена ЕС. В настоящее время данный подход применяется в Италии и Греции.

Как Агентства ЕС оказывают поддержку в рамках этого подхода?

В рамках настоящего подхода агентства ЕС, такие как Фронтекс, Европейское агентство по предоставлению убежища и Европол, оказывают специальную поддержку принимающему государству-члену ЕС в соответствии с их полномочиями и знаниями. Для этого Агентства отправляют группы экспертов непосредственно в «горячие» точки в принимающем государстве-члене ЕС. Эти команды состоят из экспертов, предоставленных другими государствами-членами ЕС. Состав и экспертные знания этих Групп поддержки специально подобраны для конкретной ситуации и нужд в «горячей» точке, в которой они работают для поддержки органов власти принимающего государства-члена ЕС. Фронтекс разворачивает работу экспертов по досмотру и предоставляет мобильные офисы для помощи принимающему государству-члену ЕС в регистрации и снятии отпечатков пальцев у мигрантов по прибытии. Кроме того, Фронтекс предоставляет экспертные группы для проведения опроса мигрантов для выяснения их путей в Европу и для сбора информации о способах действий торговцев мигрантами. При необходимости эксперты от Фронтекс также оказывают помощь перед возвращением мигрантов на родину и координируют их авиарейсы. Эксперты Европейского агентства по предоставлению убежища помогают принимающему государству-члену ЕС регистрировать лиц, ищущих убежище, и подготавливать их досье. Европол и Евроюст присылают команды следователей для помощи в сборе информации для уничтожения сетей торговли мигрантами.

В каждом принимающем государстве-члене ЕС имеется совместное оперативное главное управление с представителями всех трех агентств (Региональная оперативная рабочая группа ЕС — EURTF <*>). Оно координирует работу Групп поддержки в «горячих» точках и обеспечивает тесное взаимодействие с национальными органами власти принимающего государства-члена ЕС. Такое совместное главное управление было назначено в Катании (Сицилия) для координации работы в Италии, и подобное главное управление будет назначено в Пирее — «горячей» точке в Греции.

---

<*> От англ. European Union Regional Task Force — прим. перевод.

Указанный подход также упростит реализацию Решений по перемещению лиц, действительно нуждающихся в международной защите, из Италии в Грецию. Идентификация, регистрация и снятие отпечатков пальцев мигрантов по прибытии являются предварительным условием работы по перераспределению мигрантов, и подход предусматривает необходимую поддержку для этого. Тем не менее подход функционирует независимо от перемещения, и Европейская Комиссия готова применять его в других государствах-членах ЕС, которые столкнулись с несоразмерным миграционным давлением на своих границах.

Группы поддержки не работают с центрами приема. Для успешности данного подхода принимающее государство-член ЕС должно обеспечить функционирующие надлежащим образом пункты для приема мигрантов, в которых могут работать экспертные группы Агентств ЕС. Это включает в себя центры приема и подготовки к отправке. Наличие достаточных материально-технических условий для приема также является предварительным условием для перераспределения мигрантов, и ЕС оказывает существенную финансовую поддержку государствам-членам ЕС для строительства такой инфраструктуры.

2. Место действия: Италия

• Технические встречи Европейской Комиссии с агентствами ЕС и органами власти Италии, в том числе 23 июля, когда Европейская Комиссия была на встрече в Риме, видеоконференции 6 июля и 10 сентября и встреча, организованная Европейской Комиссией в Брюсселе 2 сентября. В течение этого времени было проведено несколько двусторонних встреч и контактов между Италией и Агентствами.
• Представление Европейской Комиссии стратегических планов по перемещению 15 сентября в соответствии с Решением Совета ЕС по перемещению, которое включает оценку потребностей для признания «горячих» точек. Данный стратегический план пересматривается в соответствии с комментариями Европейской Комиссии, и вскоре ожидается пересмотренная версия.
• Семинар по перераспределению 21 сентября, где Италия представила свой стратегический план по перераспределению.
• Создание Региональной рабочей группы ЕС в Катании 26 июня 2015 г., состоящей из представителей Фронтекс, EASO, Европола, EUNAVFORMED и национальных органов власти для координации усилий Групп поддержки, охватывающих различные порты высадки мигрантов. Поддержка Евроюстом Оперативной региональной рабочей группы Фронтекс в Катании и тесное взаимодействие с соответствующим Национальным директоратом по борьбе с мафией и терроризмом (DNA <*>), ответственным за район Катании.

---

<*> От англ. National Antimafia and Antiterrorism Directorate — прим. перевод.

• Проведение совместной операции Фронтекс «Тритон».
• Усиление с помощью Фронтекс с введением 18 экспертов по опросу, 16 культурных медиаторов и 12 экспертов по досмотру.
• Создание центров первичного приема в четырех «горячих» точках, а именно в Поццалло, Порто Эмпедокле и Трапани на Сицилии и на острове Лампедуза общей вместимостью около 1500 человек. Еще два центра первичного приема запланированы в Аугусте и Таранто к концу года.
• Соглашение между EASO и Италией по вопросу оперативного плана для «горячих» точек. Италия согласилась, что EASO поможет ей, предоставив информацию, в том числе о процедуре перемещения, с самой процедурой перемещения и с усилением Дублинского блока.
• В распоряжении EASO 45 экспертов, готовых к работе, как было обещано государствами-членами ЕС.
• Экспериментальный проект между службами по предоставлению убежища и EASO.
• Регулярное присутствие Европола в портах высадки, где обеспечивается непосредственное обеспечение помещениями, предназначенными для различных целей, а также помощь экспертов-криминалистов при взаимодействии с Итальянским национальным бюро Европола.

Что еще необходимо сделать:

• Привлечение персонала Фронтекс для помощи в снятии отпечатков пальцев.
• Привлечение экспертов EASO в Италию.
• Представление Италией в адрес Фронтекс своих дополнительных потребностей в отношении возврата мигрантов.
• Представление пересмотренной версии стратегического плана по перемещению, включая оценку потребностей.

3. Место действия: Греция

• Технические встречи Европейской Комиссии с агентствами ЕС и органами власти Греции, в том числе 26 августа, когда Европейская Комиссия была на встрече в Пирее, видеоконференции 10 июля и 11 сентября, и встреча, организованная Европейской Комиссией в Брюсселе 2 сентября. В течение этого времени было проведено несколько двусторонних встреч и контактов между Грецией и агентствами.
• Визит первого вице-президента Тиммермана и Комиссара Аврамопулоса в Грецию, в том числе в Кос, 3 — 4 сентября.
• Представление Европейской Комиссии стратегического плана по перемещению 14 сентября в соответствии с Решением Совета ЕС по перемещению, которое включает оценку потребностей для признания «горячих» точек. Указанный стратегический план пересматривается органами власти Греции в соответствии с комментариями Европейской Комиссии, и вскоре ожидается пересмотренная версия.
• Семинар по перераспределению 21 сентября, где Греция представила свой стратегический план по перераспределению.
• Определение Отделением связи с Фронтекс в Пирее здание Региональной оперативной рабочей группы ЕС.
• Проведение совместной операции Фронтекс «Посейдон».
• Усиление с помощью Фронтекс с введением 33 экспертов (включая греческих должностных лиц) и создание 7 мобильных офисов на Эгейских островах (Самос, Лесбос, Хиос, Кос и Лерос). Греция приняла предложение Фронтекс по привлечению еще 30 экспертов по досмотру и опросу.
• Продолжающиеся обсуждения Грецией и EASO оперативного плана для «горячих» точек. Греция приняла помощь EASO в регистрации лиц, обратившихся с заявлением о предоставлении международной защиты, запросов на «взятие на себя ответственности», вытекающих из Дублинского Регламента, и временных мер по перемещению. EASO предложило привлечь 28 его экспертов. При достижении согласия по данному оперативному плану EASO отправит запрос по экспертам.
• Продолжающийся экспериментальный проект Евродак, совместно проводимый при помощи Фронтекс, EASO, EU-LISA, и технический визит на Лесбос по вопросу данного экспериментального проекта запланирован на конец этой недели.
• Создание центра первичного приема и центра досмотра на острове Лесбос общей вместимостью 480 человек, а также центра досмотра на острове Хиос и еще одного на острове Самос общей вместимостью 393 человека.
• Создание двух назначенных пунктов регистрации на острове Лесбос с планами создать вскоре еще один пункт регистрации.

Что еще необходимо сделать:

• Представление пересмотренной версии стратегического плана по перемещению, включая оценку потребностей.
• Создание Рабочей группы ЕС, откуда Агентства смогут координировать усилия на месте и с национальными органами власти.
• Греция должна ввести в действие четкий способ/механизм систематической идентификации, регистрации и снятия отпечатков пальцев мигрантов в EURODAC.
• Значительное увеличение возможностей первичного приема для вновь прибывших в смешанных миграционных потоках на Эгейских островах, для чего Европейская Комиссия только что выделила 4,1 миллиона евро. Имеется острая необходимость в центре первичного приема в Косе, куда прибывает большинство граждан третьих стран и где в настоящее время нет центра приема.
• Греция должна привести в действие Механизм гражданской защиты для незамедлительного оказания помощи прибывающим на острова мигрантам, в том числе в отношении крова.
• Соглашение с EASO по вопросу оперативного плана для «горячих» точек, сферы работы привлекаемых экспертов и их количества.
• Греция должна возобновить принятие и исполнение решений по возврату мигрантов.
• Представление Грецией в адрес Фронтекс своих дополнительных потребностей в отношении возврата мигрантов и в адрес Европола в отношении расследования случаев торговли мигрантами.

МЕХАНИЗМ ПОГРАНИЧНЫХ СИЛ БЫСТРОГО РЕАГИРОВАНИЯ (RABIT)

Механизм Пограничных сил быстрого реагирования (RABIT) был учрежден в 2007 г. <*> Он предлагает быструю оперативную помощь на ограниченный срок государству-члену ЕС, столкнувшемуся с сильным и чрезмерным давлением на внешних границах, когда большое количество граждан третьих стран пытаются незаконно проникнуть на территорию государства-члена ЕС.

---

<*> Регламент 863/2007, устанавливающий механизм создания пограничных сил быстрого реагирования (RABIT), изменяющий Регламент (ЕС) 2007/2004 Совета ЕС в отношении данного механизма и регламентирующий задачи и полномочия откомандированных служащих.

Ключевые моменты:

• Необходимость запроса от государства-члена ЕС. Запрос направляется в адрес Фронтекс, у которого есть пять дней для оценки ситуации и принятия решения о том, стоит ли одобрять запрос.
• При одобрении незамедлительно составляется оперативный план, определяющий срок пребывания, задачи и состав таких групп.
• Государства-члены ЕС обязаны по запросу направлять пограничников, за исключением случаев, когда они сами сталкиваются с чрезвычайной ситуацией.
• Принимающее государство-член ЕС осуществляет командование группой. Члены групп могут проводить пограничные проверки и наблюдение в соответствии с Шенгенским кодексом о границах. В целом у них те же полномочия, что и у пограничников принимающего государства-члена ЕС: принимающее государство-член ЕС может санкционировать применение силы и табельного оружия (с согласия отправляющего государства-члена ЕС).
• Все расходы, связанные с подготовкой, учениями и развертыванием таких сил, покрываются за счет Фронтекс (за исключением должностного оклада). Это включает командировочные расходы, суточные на снятие жилья и питание.

Несмотря на то, что механизм RABIT не приводился в действие с 2010 г., проводятся ежегодные учения для сохранения боеготовности.

Пример: применение механизма RABIT в 2011 г.

В 2010 г. Греция обратилась с запросом на развертывание RABIT на греко-турецкой границе. Операция длилась с ноября 2010 г. до марта 2011 г. Это произошло после сильного увеличения числа прибывших и успешно привело к снижению их числа, число выявленных прибывших лиц снижалось месяц за месяцем — с 7 607 человек в октябре до 1 632 человек в феврале.

Во время операции каждую неделю около 200 хорошо подготовленных откомандированных служащих из 26 государств-членов ЕС помогали своим греческим коллегам контролировать приграничные зоны, а также выявлять предполагаемых незаконных иммигрантов. Указанная операция также помогла органам власти Греции в сборе информации о маршрутах миграции и помогающих им сетях, которые используют безнадежное положение незаконных мигрантов. В районы проведения операции вместе с командами были направлены 7 транспортных средств с приборами ночного видения, 24 патрульных автомобиля, 2 шенгенских автобуса с IT-устройствами, 3 микроавтобуса, 1 автобус и вертолет. Были также установлены три контейнера с мобильными офисами.

С начала операции RABIT в начале ноября 2010 г. отмечено постепенное снижение потока незаконных мигрантов на соответствующих участках границы между Грецией и Турцией. В октябре, до начала операции, на греко-турецкой сухопутной границе было выявлено 7 607 мигрантов. В ноябре операция сообщила о 4 616 обнаруженных мигрантах, в декабре их число снизилось до 3 413 человек. Впоследствии оно уменьшилось до 2 266 человек в январе 2011 г. и до 1 632 человек в феврале 2011 г. После развертывания операции RABIT количество незаконных пересечений границы уменьшилось на 75%. Чтобы подвести итог по указанным цифрам, отметим, что общее число обнаруженных пересечений границы за весь 2010 г., как сообщили власти Греции через Сеть анализа рисков при Фронтекс, насчитывает 47 706.

ФИНАНСОВАЯ ПОДДЕРЖКА ГОСУДАРСТВ-ЧЛЕНОВ ЕС В РАМКАХ ФОНДА ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ УБЕЖИЩА, МИГРАЦИИ И ИНТЕГРАЦИИ И ФОНДА ВНУТРЕННЕЙ БЕЗОПАСНОСТИ

	Долгосрочное финансирование 2014 — 20 гг.				Первые платежи в 2015 г. в счет долгосрочного финансирования		Чрезвычайное финансирование
	Распределение в AMIF	Распределение в ISF-Границы	Распределение ISF-Полиция	ВСЕГО Распределение в AMIF + ISF	Первый платеж по предварительному финансированию AMIF (зеленый/жирный = оплачено) <*>	Первый платеж по предварительному финансированию ISF (зеленый/жирный = оплачено) <*>	Чрезвычайная помощь — полученная и запрошенная AMIF	Чрезвычайная помощь — полученная и запрошенная ISF-Границы
Австрия	€64533977	€14162727	€12162906€	€90859610	{_{€4937378,39}}	{_{€1858229,31}}	€5030000
Бельгия	€89250977	€17519321	€17903270	€124673568	€6878531,95	€2745441,37
Болгария	€10,006,777	€40,366,130	€32,002,293	€82,375,200	{_{€700,474.39}}	{_{€5,093,194.61}}	€4,150,000
Хорватия	€32308677	€34507030	€8117257	€74932964	€1199366,00	€3829363,79
Кипр	€17133800	€35609771	€19095426	€71838997	{_{€2261607,39}}	{_{€2983700,09}}	€940000
Чешская Республика	€26185177	€14381484	€17029012	€57595673	€1937962,39	€2252914,72
Дания		€10322133		€10322133		{_{€722549,31}}
Эстония	€10156577	€21781752	€13480269	€45418598	{_{€406263,08}}	{_{€2468341,47}}
Финляндия	€23488777	€36934528	€15682348	€76105653	{_{€3089714,39}}	{_{€3708381,32}}
Франция	€265565577	€84999342	€70114640	€420679559	{_{€20061340,39}}	{_{€12401478,74}}	€8980000
Германия	€208416877	€51753437	€79504401	€339674715	{_{€15499181,39}}	{_{€9411698,66}}	€703000 Ожидаются новые запросы
Греция	€259348877	€166814388	€20489650	€446652915	{_{€18154421,39}}	{_{€15039082,66}}	€1180000 Ожидаются новые запросы	€7500000
Венгрия	€23713477	€40829197	€20663922	€85206596	{_{€1687943,39}}	€4304518,33	€5210000	€1490000
Ирландия	€19519077		€9243080	€28762157	€1587535,39	€647015,60
Италия	€310355777	€156306897	€56631761	€523294435	{_{€22074904,39}}	{_{€17142206,06}}	€13660000	€5460000
Латвия	€13751777	€15521704	€16941431	€46214912	€962624,39	€2303919,45
Литва	€9632277	€178704873	€16120656	€204457806	{_{€674259,39}}	€13716537,03
Люксембург	€7160577	€5400129€	€2102689€	€14663395	{_{€557240,39}}	{_{€525197,26}}
Мальта	€17178877	€53098597€	€8979107€	€79256581	€1202521,39	€5227439,28
Нидерланды	€94419077	€30609543€	€31540510€	€156569130	{_{€8940685,39}}	€4596203,71	€2150000
Польша	€63410477	€49113133€	€39294220€	€151817830	€4857553,48	€6188514,71
Португалия	€32776377	€18900023€	€18693124€	€70369524	€2369946,39	€2705442,04
Румыния	€21915877	€61151568€	€37150105€	€120217550	{_{€1710161,39}}	€6893717,11
Словакия	€10980477	€10092525€	€13891478€	€34964480	{_{€915353,39}}	€1678880,21
Словения	€14725477	€30669103€	€9882037€	€55276617	{_{€1030783,39}}	€2883032,60
Испания	€257101877	€195366875€	€54227207€	€506695959	{_{€18179131,39}}	{_{€18348545,74}}
Швеция	€118536877	€11518706	€21057201€	€151112784	€10790281,39	€2280313,49
Соединенное Королевство	€370425577	Нет сведений	Нет сведений	€370425577	{_{€27483790,39}}	Нет сведений
ИТОГО	€2392000002	€1207730043	€662000000	€4440434918	€180150956,48	€151955858,67	€48330000	€14450000,00

---

Евро, тысяч	31/12/2014	13/09/2015	В среднем за 5 лет	Разница 2014 — 2015, %
Австрия	946	0	653	- 100%
Бельгия	20 436	9 253	19 223	- 54,7%
Болгария	111	101	73	- 9,3%
Кипр	8	4	4	- 50%
Хорватия	0	0	6	0%
Чешская Республика	121	90	169	- 25,6%
Дания	54 770	40 428	41 684	- 26,2%
Эстония	151	0	104	- 100%
Финляндия	27 892	17 345	22 232	- 37,8%
Франция	18 392	14 164	20 588	- 23%
Германия	240 947	117 315	158 172	- 51,3%
Греция	30	0	51	- 100%
Венгрия	41	0	30	- 100%
Ирландия	17 069	13 869	16 766	- 18,7%
Италия	25 311	19 734	18 458	- 22%
Латвия	0	0	4	0%
Литва	32	10	16	- 69,5%
Люксембург	9 709	8 487	8 806	- 12,6%
Мальта	0	0	0	0%
Нидерланды	70 969	75 099	61 637	+ 5,8%
Польша	0	0	219	0%
Португалия	8	0	18	- 100%
Румыния	0	0	6	0%
Словакия	12	0	10	- 100%
Словения	33	28	48	- 14,5%
Испания	6 174	3 653	14 790	- 40,8%
Швеция	74 770	3 775	60 800	- 95%
Соединенное Королевство	327 453	230 733	231 297	- 29,5%
ИТОГО	895 386	554 087	675 863	- 38,1%
ЕС	297 340	157 190	238 933	- 47,1%
ЕС + государства-члены ЕС	1 192 726	711 277	914 796	- 40,4%

(2014 г. и 2015 г. до 13/09) [источник: веб-сайт WFP]

РЕГИОНАЛЬНЫЙ ТРАСТОВЫЙ ФОНД ЕС («ФОНД МАДАД») В ОТВЕТ НА СИРИЙСКИЙ КРИЗИС

Специализированные Трастовые фонды ЕС являются инструментом, предназначенным для обеспечения максимальной эффективности, согласованности, прозрачности, гибкости и быстроты доставки помощи ЕС/действий посредством различных финансовых инструментов и стран. Указанные соображения привели законодателей ЕС к изменению Финансового Регламента ЕС, который теперь позволяет Европейской Комиссии создавать Трастовые фонды ЕС и управлять ими. Преимуществами данного подхода являются:

• Эффективность и согласованность: В то время как другие уже существующие трастовые фонды имеют только национальный или субнациональный масштаб, Трастовый фонд ЕС в ответ на сирийский кризис («Фонд Мадад») является единственным фондовым инструментом действительно регионального масштаба, отвечающим на региональный кризис. Он охватывает не только Сирию, но и Турцию, Ливан, Иорданию, Ирак, Египет и пострадавшие страны Западных Балкан. Это позволяет ЕС помогать более адресно и согласованно, не допуская неэффективного разделения, которое часто сводит на нет усилия по оказанию международной помощи.
• Европейская прозрачность: Трастовый фонд ЕС, открытый для взносов государств-членов ЕС и третьих стран, значительно увеличивает прозрачность для ЕС и государств-членов ЕС, которая часто отсутствует в случае объединенных взносов в Организацию Объединенных Наций, Мировой Банк и другие Трастовые фонды. Посредством усиления роли ЕС в кризисе Трастовый фонд ЕС дает больше политических рычагов воздействия государствам-членам ЕС и институтам ЕС на местах. Это важный инструмент Общественной дипломатии («единого флага») для бенефициаров и других участников.
• Координация: Трастовый фонд существенно облегчает взаимодействие с другими участниками. Он может объединять вклады из бюджета ЕС, государств-членов ЕС и других спонсоров, общественные или личные, увеличивая таким образом финансовую мощь в интересах бенефициаров. Его управленческая структура широко отражает сделанные вклады. Страны, предоставившие взносы на двусторонней основе, и другие спонсоры имеют право голоса при определении приоритетных направлений для трастового фонда <*>.

---

<*> Решения о вкладах ЕС принимаются в соответствии с «комитологическими» процедурами в соответствующих фондовых инструментах.

• Гибкость: Трастовый фонд использует широкий ряд способов финансирования (гранты, бюджетная поддержка, делегированное взаимодействие и т.д.), адаптированных для каждой страны и сектора. Трастовый фонд может по требованию спонсора и при одобрении его Правления открывать отдельные каналы финансирования, как это требуется, разрешая, например, географическое обособление финансирования (например, для Турции, стран Западных Балкан и т.д.). Кроме того, поскольку этот беспрецедентный кризис продолжается, правление Трастового фонда вправе переместить финансирование между и среди стран так быстро, как и в случае с обычными, «предопределенными» инструментами ЕС.
• Быстрота: В конечном счете Трастовый фонд ЕС обеспечивает быструю доставку посредством использования заключения контрактов и осуществления переводов в сжатые сроки, использования положений Финансового Регламента ЕС в отношении кризисной ситуации. Вместо длительной процедуры закупок и проведения отбора заявок партнеры участвуют напрямую и реагируют на значимые проекты, которые могут быть одобрены правлением в любое время. Первые программы, принятые на заседании Правления 29 мая, уже почти полностью обеспечены контрактами и находятся в процессе реализации. Проект трубопровода, готовый для финансирования, после обеспечения доступности средств, стоит около 440 миллионов евро.

Краткая справка:

Еще не покрытые нужды: Только 40% обращений ООН о предоставлении помощи сирийским беженцам были выполнены за 9 месяцев. Общий дефицит финансирования составляет около 4 миллиардов евро на 2015 г., из которых долгосрочные нужды для поддержания жизнеспособности, получения образования и средств к существованию составляют 1,5 миллиарда евро, остальная часть является краткосрочными гуманитарными нуждами. ЕС и государства-члены ЕС должны покрыть половину этого дефицита финансирования (наряду с нашим «традиционным» обменом мировой помощью).

Текущее финансирование трастового фонда ЕС: К настоящему времени ЕС сделал стартовые вложения в размере 38 миллионов евро, в то время как большие объемы пополнений запланированы на более поздние сроки в 2015 г. и последующие годы. Италия внесла 3 миллиона евро. Германия пообещала внести 5 миллионов евро. ЕС готовится внести еще 100 миллионов евро к концу 2015 г. Это приведет к мобилизации около 150 миллионов евро для Трастового фонда только за первый год. При наличии уже имеющихся потребностей и внушительного проекта трубопровода стоимостью 440 миллионов евро еще предстоит многое сделать.

Взаимодополняемость с другими действиями ЕС: В странах-бенефициарах Трастовый фонд ЕС фокусируется на покрытии долгосрочных нужд для поддержания жизнеспособности, получения образования и средств к существованию (таких, как работа, обучение и базовая инфраструктура), а не на незамедлительной гуманитарной помощи голодающим (такой, как продовольствие и вода). Гуманитарная помощь голодающим через UNHCR, WFP, ICRC и неправительственные организации продолжает оказываться ECHO и двусторонне финансироваться, но при тесном взаимодействии ECHO и трастового фонда ЕС.

Деятельность трастового фонда очень тесно переплетается с другими существующими программами и объединяющими механизмами, чтобы не допустить дублирования и борьбы за финансирование, в частности, в отношении Сирийского трастового фонда восстановления, основанного в Газиантепе (турецкий город в 60 км от Алеппо), Трастового фонда Мирового банка для Ливана и Мирового банка и механизмов ООН в Иордании. Трастовый фонд также принимает свои решения в соответствии с ориентацией, заданной многосторонними рамками, например, Региональным планом ООН по проблеме беженцев и устойчивости, и результатами других международных форумов и конференций (конференции в Кувейте, G7 и т.д.).

ИМПЛЕМЕНТАЦИЯ ОБЩЕЙ ЕВРОПЕЙСКОЙ СИСТЕМЫ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ УБЕЖИЩА

С 1999 г. ЕС работает над созданием Общей европейской системы предоставления убежища (CEAS <*>) и над улучшением законодательной основы.

---

<*> От англ. Common European Asylum System — прим. перевод.

Правила ЕС постепенно улучшались и усиливались с целью установления общих высоких стандартов и более тесного взаимодействия для обеспечения того, чтобы с лицами, ищущими убежище, в открытой и справедливой системе одинаковым образом обращались независимо от того, где они подали заявление. Главные компоненты системы:

• Директива о процедурах предоставления убежища гармонизирует процедуры предоставления убежища и направлена на вынесение более справедливых, быстрых и качественных решений;
• Директива об условиях приема обеспечивает наличие гуманных материальных условий приема (таких как предоставление жилья) для лиц, ищущих убежище в ЕС, и полное соблюдение соответствующих основных прав человека;
• Квалификационная Директива устанавливает основания для предоставления международной защиты;
• Дублинский Регламент содержит правила в определения государства, ответственного за рассмотрение заявлений о предоставлении убежища;
• Регламент Евродак учреждает систему Евродак для того, чтобы позволить сравнивать отпечатки пальцев для помощи в применении Дублинского Регламента.

Указанные правила дополнены законодательством по вопросам законной и незаконной миграции:

• Директива о возврате предусматривает общие правила возврата и выдворения незаконно пребывающих мигрантов;
• Директива о долгосрочных резидентах, которая охватывает условия предоставления статуса долгосрочного резидента гражданам стран, не входящих в ЕС.

Наряду с принципами солидарности и ответственности государства-члены ЕС должны гарантировать одинаковый уровень защиты лиц, нуждающихся в международной защите. Они также должны применять эффективную политику в отношении возвращения. Систематические недоработки в одном или нескольких государствах-членах ЕС влияют на весь Союз.

Европейская Комиссия инициировала 37 процедур за нарушения законодательства в отношении 19 государств-членов ЕС, не преобразовавших в национальное право к июлю 2015 г. директивы ЕС, составляющие Общую европейскую систему предоставления убежища. Европейская Комиссия также решила продолжить процедуры за нарушения законодательства в отношении двух государств-членов ЕС, не преобразовавших в национальное право Квалификационную Директиву. Данное законодательство составляет единое целое и предназначено для обеспечения гарантии справедливой и последовательной имплементации в государствах-членах ЕС правил в отношении предоставления убежища.

Подобным же образом неспособность имплементировать настоящее законодательство негативно влияет на всю систему в целом. В связи с этим Европейская Комиссия решила продолжить процедуры наказания государств-членов ЕС, плохо применяющих наработанное законодательство о предоставлении убежища.

В конечном итоге Европейская Комиссия недавно направила запросы о предоставлении информации государствам-членам ЕС в восьми случаях и продолжит быстрое и эффективное применение процедур за нарушения, если это необходимо, для обеспечения полного соответствия наработанному законодательству в отношении предоставления убежища, Регламенту по снятию отпечатков пальцев и Директиве о возврате.

	Директива о процедурах предоставления убежища 2013/32/ЕС	Директива об условиях приема 2013/33/ЕС	Квалификационная Директива 2011/95/ЕС	Регламент Евродак ЕС/603/2013	Директива о возврате 2008/115/ЕС
	Стадия процесса	Стадия процесса	Стадия процесса	Стадия процесса	Стадия процесса
Австрия		Направление LFN за несообщение о преобразовании
Бельгия	Направление LFN за несообщение о преобразовании	Направление LFN за несообщение о преобразовании
Болгария	Направление LFN за несообщение о преобразовании	Направление LFN за несообщение о преобразовании	Направление RO за несообщение о преобразовании
Кипр	Направление LFN за несообщение о преобразовании	Направление LFN за несообщение о преобразовании		Направлено административное письмо с просьбой о разъяснении о применении
Хорватия
Чешская Республика	Направление LFN за несообщение о преобразовании	Направление LFN за несообщение о преобразовании
Дания	Сведений нет	Сведений нет	Сведений нет
Эстония	Направление LFN за несообщение о преобразовании	Направление LFN за несообщение о преобразовании
Финляндия
Франция	Направление LFN за несообщение о преобразовании	Направление LFN за несообщение о преобразовании
Германия	Направление LFN за несообщение о преобразовании	Направление LFN за несообщение о преобразовании		Направлено административное письмо с просьбой о разъяснении о применении	Направлено административное письмо с просьбой о разъяснении о применении
Греция	Направление LFN за несообщение о преобразовании	Направление LFN за несообщение о преобразовании		Направлено административное письмо с просьбой о разъяснении о применении	Направлено административное письмо с просьбой о разъяснении о применении
	Второе дополнительное LFN направлено за плохую имплементацию
Венгрия	Направление LFN за несообщение о преобразовании	Направление LFN за несообщение о преобразовании		Направлено административное письмо с просьбой о разъяснении о применении
Ирландия	Сведений нет	Сведений нет	Сведений нет		Сведений нет
Италия				Направлено административное письмо с просьбой о разъяснении о применении	Направлено административное письмо с просьбой о разъяснении о применении
Латвия	Направление LFN за несообщение о преобразовании	Направление LFN за несообщение о преобразовании
Литва	Направление LFN за несообщение о преобразовании	Направление LFN за несообщение о преобразовании
Люксембург	Направление LFN за несообщение о преобразовании	Направление LFN за несообщение о преобразовании
Мальта	Направление LFN за несообщение о преобразовании	Направление LFN за несообщение о преобразовании
Нидерланды
Польша	Направление LFN за несообщение о преобразовании	Направление LFN за несообщение о преобразовании
Португалия
Румыния	Направление LFN за несообщение о преобразовании	Направление LFN за несообщение о преобразовании
Словакия
Словения	Направление LFN за несообщение о преобразовании	Направление LFN за несообщение о преобразовании
Испания	Направление LFN за несообщение о преобразовании	Направление LFN за несообщение о преобразовании	Направление RO за несообщение о преобразовании
Швеция	Направление LFN за несообщение о преобразовании	Направление LFN за несообщение о преобразовании
Соединенное Королевство	Сведений нет	Сведений нет	Сведений нет		Сведений нет

40 новых решений

LFN — письмо — официальное предупреждение

RO — мотивированное заключение

COMMUNICATION

TO THE EUROPEAN PARLIAMENT, THE EUROPEAN COUNCIL AND THE COUNCIL MANAGING THE REFUGEE CRISIS: IMMEDIATE OPERATIONAL, BUDGETARY AND LEGAL MEASURES UNDER THE EUROPEAN AGENDA ON MIGRATION (COM(2015) 490 final)

(Brussels, 23.IX.2015)

I. INTRODUCTION

Every day, thousands of people are forced to flee their homes to escape violence and seek refuge, in their own countries or abroad. The scale of displacement is immense and, as conflicts persist, the numbers are growing. Almost 60 million people are displaced worldwide — the world has not seen so many people fleeing conflict since the Second World War.

The current large numbers of refuges, migrants and displaced persons arriving at our borders is a test for the European Union. The European Agenda for Migration presented by the Commission in May set out the need for a comprehensive approach to migration management. Since then, a number of measures have been introduced — including the adoption of two emergency schemes to relocate 160,000 people in need of international protection from the Member States most affected to other EU Member States. The current refugee crisis, however, requires further, immediate action.

The purpose of this Communication is to identify a set of priority actions to be taken within the next six months. Short term actions to stabilise the current situation must be coupled with longer term measures to establish a robust system that will bear the test of time.

We are not starting from scratch: we already have legislation, financial resources and arrangements in place that are designed to cope with the current situation. The problem is that in many cases they have not been implemented, are not known or are insufficiently exploited.

The list of priority actions (see Annex I) sets out the key measures immediately required in terms of: (i) operational measures; (ii) budgetary support (iii) implementation of EU law and (iv) next legislative steps. The Commission is already implementing those actions within its responsibility. This now needs to be matched by coordinated action by Member States.

Together we must show the world that the Union is capable of managing this crisis. Doing so requires all Member States to play their part to ensure that the balance between solidarity and responsibility is maintained.

II. WHAT HAS BEEN DONE

The European Agenda for Migration in May set out the need for a comprehensive approach to migration management: tackling the immediate crisis, but also action inside and beyond the EU to reshape how we fulfil our obligations towards those in need of protection, how to help the most affected Member States, to respect EU and international obligations on asylum, to return those who do not need protection to their home countries, to manage our external borders, and to address the root causes motivating people to embark on perilous journeys to Europe in the first place, as well as looking at Europe's long term need for legal migration.

The Agenda follows the twin logic of balancing responsibility and solidarity. That means all Member States must offer support, and it means the Member States under the most pressure must make restoring an orderly process their top priority. Both need to improve if we are to restore stability to the situation.

The implementation of the Agenda has begun.

Member States have demonstrated solidarity and agreed to relocate 160,000 people in clear need of international protection from the Member States most affected to other EU Member States.

We have mobilised EU funding in support of the most affected Member States — allocating over €75 million in emergency funding, on top of the €7 billion in multiannual funding allocated over the period from 2014 — 20 to support efforts in the field of migration, refugees and border management.

We tripled our presence at sea, increasing threefold the resources and assets available for Frontex Joint Operations Poseidon and Triton. 29 Member States and Schengen Associated countries are participating in the joint operations coordinated by Frontex in Italy, Greece and Hungary. Over 122,000 lives have been saved since then. Every life lost is one too many, but many more have been rescued that would have been lost otherwise — an increase of 250%.

We have redoubled our efforts to tackle smugglers and dismantle human trafficker groups, notably with the launch of the naval operation EUNAVFOR MED <*>. This has choked off the supply of ships, leading to fewer people putting their lives in peril in rickety, unseaworthy boats. As a result, the Central Mediterranean route has stabilised at around 115,000 arriving during the month of August, the same as last year.

---

<*> On 22 June 2015 a crisis management operation (EUNAVFOR MED) was launched to fight smuggling activities in the Southern Central Mediterranean. On 14 September 2015, Member States agreed to move to the second, operational phase, after a first, information gathering phase. This important transition will enable the EU naval operation to conduct boarding, search, seizure and diversion on the high seas of vessels suspected of being used for human smuggling or trafficking, within international law.

The EU is providing assistance to the population in Syria — in particularly to internally displaced persons — and financial support to neighbouring countries hosting the highest number of refugees. So far €3.9 billion have been mobilised by the European Commission and Member States in humanitarian, development, economic and stabilisation assistance to Syrians in their country and to refugees and their host communities in neighbouring Lebanon, Jordan, Iraq, Turkey and Egypt. The European Commission has also decided to allocate €1.8 billion from the EU's financial means to set up an «Emergency Trust Fund for stability and addressing root causes of irregular migration and displaced persons in Africa».

We have collectively committed to resettling over 22,000 people from outside of Europe over the next year, showing solidarity with our neighbours. Individual Member States <*> have also announced bilateral resettlement pledges.

---

<*> This is the case for Ireland (committed to support 2 900 people in clear need of international protection, both relocation and resettlement, in addition to the EU scheme) and the United Kingdom (up to 20,000 Syrian refugees to be resettlement to the end of the current UK Parliament in 2020).

Europe's response in recent months has been decisive. The current refugee crisis, however, requires further, immediate action. A sustainable resolution of the crisis needs a step change in the Union's migration policies — to ensure strong borders, fair procedures, and a system able to anticipate problems.

Key Actions Delivered	Action already taken under the European Agenda on Migration includes:
	-	A tripling in resources and assets to ensure a presence at sea under the Frontex Joint Operations Poseidon and Triton.
	-	A doubling of the emergency funding allocated to the most affected Member States.
	-	Action against smugglers has choked off the supply of ships: the number of migrants crossing the Central Mediterranean in August 2015 was back down to 2014 levels.
	-	The relocation of those in need of international protection already inside the EU can start quickly after the agreement to relocate 160,000 people this year.
	-	Work is also under way with the UNHCR to resettle in Member States 22,000 refugees still outside the EU.

III. PRIORITY ACTIONS FOR THE NEXT SIX MONTHS

The most pressing need is to support Member States managing exceptional numbers of refugees on their territory.

This requires action both inside and outside the EU. Inside the EU to support those Member States most under pressure by applying the procedures, providing financial and technical support, helping to alleviate pressure through an equitable relocation mechanism and strengthening our collective border. Outside the EU by creating the conditions where refugees can stay close to their home by strengthening our partnerships with neighbouring states providing temporary protection and key transit countries, ensuring funding for UNHCR and the World Food Programme and other relevant agencies, by stepping up the fight against traffickers and smugglers and by increased diplomatic engagement in key crises such as Syria.

III.1. Operational Measures

Supporting Member States in need is at the heart of the relocation policy agreed by the Council in the past days to relocate 160,000 people in need of international protection. This will allow for a significant, if partial, reduction of the pressure on the most affected Member States. All Member States now need to identify national contact points for relocation as a matter of priority to allow applicants for relocation to a particular Member State to be swiftly identified and transferred. The rules preventing secondary movements — to ensure that refugees remain where they are, once relocated — will also need an investment from Member States.

The most immediate practical support will come through Migration Management Support Teams working in «hotspot» areas (see Annex II). The Support Teams will have an instant impact on the most critical point in the chain — where the most affected Member States are finding the sheer number of arrivals too great to manage effectively. Staff deployed by EU agencies and other EU Member States will help identify, screen and register migrants on entry to the EU. This is the first step to a secure future for those in need, and an early opportunity to identify those who should be returned to their home countries. The network of EU Agencies involved will also boost cooperation against migrant smuggling, identifying suspects and helping new investigations. The Support Teams can only work in partnership with national authorities. Only national authorities can set up (with the support of EU funding) and manage well-functioning reception infrastructures, provide the direction and the link with key players such as local authorities, social services, law enforcement and the managers of reception facilities. Frontex <1>, the European Asylum Support Office (EASO) <2>, Europol <3> and Eurojust <4> can provide the policy expertise, facilitate direct communication between Member States, and play a specific role in coordinating return operations. Italy and Greece now need, as a priority, to finalise and start to implement their roadmaps for relocation and for the Support Teams working in hotspot areas, and ensure adequate reception infrastructure.

---

<1> The European Agency for the Management of Operational Cooperation at the External Borders of the Member States of the European Union (Frontex) promotes, coordinates and develops European border management and was established on 26 October 2004 by Council Regulation (EC) 2007/2004.

<2> The European Asylum Support Office provides practical and technical support to Member States and was established on 19 May 2010 by Regulation (EU) 439/2010 of the European Parliament and of the Council.

<3> Europol is the European Union's law enforcement agency, assisting EU Member States in their fight against serious international crime and terrorism. It was established on 1 July 1999.

<4> Eurojust is the EU's judicial cooperation Agency, supporting coordination and cooperation between national investigating and prosecuting authorities. It was established on 28 February 2002 by Council Decision 2002/187/JHA.

Another aspect of key operational support remains the Frontex joint operations Triton and Poseidon. This is an example of effective solidarity which will need to be extended and replicated further and Member States should respond quickly and actively to Frontex's requests to make available further equipment and experts. There are several mechanisms available to Member States that could serve this purpose but which have not been fully exploited.

The EU Civil Protection Mechanism <> can be activated by a Member State if it feels overwhelmed by a crisis. The Mechanism can mobilise various types of in-kind assistance, including modules (teams and equipment), shelter, medical supplies and other non-food items, as well as expertise. Participating States provide the assistance, and the Commission can co-finance the transport of relief items and experts to the country in question. In 2015, the EU Civil Protection Mechanism has been activated twice to assist Hungary <> and once to assist Serbia <> in responding to the urgent needs caused by an unprecedented inflow of refugees and migrants.

---

<*> The EU Civil Protection Mechanism facilitates the cooperation in emergency response among 33 European states (28 EU Member States, Iceland, Montenegro, Norway, Serbia and the former Yugoslav Republic of Macedonia). Turkey has recently signed the agreement to officially join the Mechanism. These Participating States pool the resources that can be made available to one another and to countries all over the world. The European Commission manages the Mechanism through the Emergency Response Coordination Centre. Any country in the world can request assistance from the EU Civil Protection Mechanism. The United Nations and certain international organisations, such as the International Organisation for Migration, can also activate the mechanism to request assistance in non-EU Member States.

<**> Several EU Member States including Denmark, Bulgaria, Slovenia, Finland and Poland have already offered material support such as blankets, bed linen and tents, which have been accepted by the Hungarian authorities.

<***> Assistance requested, on 21 September, includes vehicles, fuel, hygiene items, beds, mattresses and food. So far, Hungary has offered 50,000 protective masks.

Member States can request the deployment of Rapid Border Intervention Teams (RABIT) to provide immediate border guard support in cases of urgent or exceptional migratory pressure (see Annex III). The Mechanism provides operational assistance for a limited period of time. Frontex funds and deploys national technical and human resources drawn from Member States. The Mechanism has been activated only once by Greece in 2010 <*> when a large increase in arrivals affected the Greek-Turkish land border. During the operation, every week close to 200 well-trained guest officers from 26 Member States assisted their Greek colleagues in controlling the border areas as well as in identifying apprehended irregular immigrants. The successful operation at the Greek-Turkish border stabilised the situation and brought down the number of arrivals compared to the peaks in 2010.

---

<*> The Operation at the Greek-Turkish border started on 2 November 2010 and ended on 2 March 2011 (when Frontex resumed the continuation of Joint-Operation Poseidon Land).

In recent weeks some Member States have invoked the temporary reintroduction of border controls under the Schengen Border Code. This can be justified in exceptional crisis situations. But it can never be more than a short-term measure before the situation is stabilised. It should be seen as a signal of the urgency for all to act to restore the normal process of migration management as quickly as possible. Should these measures be prolonged or additional measures be requested, the Commission will formalise its assessment on the situation by adopting an opinion on the basis of the Schengen Border Code. Full implementation of the Relocation Scheme and Support Teams working in «hotspot» areas should allow for the lifting of controls in the month to come.

The EU should also immediately step up the implementation of the diplomatic offensive set out in the recent joint communication on the role of EU External Action in addressing the refugee crisis in Europe <*>. At the heart of this is a balanced approach of underlining the EU's expectations of support from partners in tackling the migration issue, and at the same time reinforcing the support and cooperation the EU can offer to assist these efforts.

---

<*> JOIN(2015) 40, 9 September 2015.

• The Valletta Summit on Migration on 11 — 12 November 2015 will be a key moment to show the new priority of migration issues in the EU's relations with African partners <*>. The EU has already scaled up efforts for the preparation of the summit in cooperation with all partners and international organisations concerned. The establishment of the Emergency Trust Fund for stability and addressing root causes of irregular migration and displaced persons in Africa with an initial capital contribution of €1.8 billion has already provided a tangible demonstration of what the EU will contribute. This can form part of a two-way partnership to slow the flow of migrants from Africa and boost the return of those not eligible for international protection.

---

<*> The Summit will be attended by the EU Member States, the African Union Member States, African countries party to the Rabat and Khartoum Processes, the UNHCR, the International Organisation of Migration. The Valeria Summit follows the European Commission-African Union Commission College-to-College meeting in Brussels on 21 April 2015.

• The High-level Conference on the Western Balkans route, which should take place back-to-back with the Justice and Home Affairs Council of 8 October 2015, will discuss the common task of tackling today's pressures and restoring stability to the management of migration via the Western Balkans route. The funding the EU provides to the Western Balkans serves to underline the EU's determination to support neighbouring partners facing a huge and rapidly-evolving challenge. This goes well beyond humanitarian support to refugees — helping to quickly step up capacity in migrant management and in tackling smuggling is also of central importance.
• Part of the EU's strategy should be to develop new operational cooperation so that the skills and knowledge being developed and pooled inside the EU are increasingly shared with partners outside the EU. Tools like joint teams of expertise, administrative arrangements and information exchange should increasingly be used to link up law enforcement and migration management services inside the EU and in neighbouring partners, including on return and readmission. Frontex, the European Asylum Support Office, Europol and Eurojust all have a role to play here.
• The refugee crisis is a global crisis and the EU should both contribute to and stimulate global efforts. This means working closely with key international organisations such as the UNHCR, the United Nations Development Programme, the International Organisation for Migration (IOM) and the Red Cross. The EU is already stepping up cooperation with the UNHCR. It should also become a top priority in dialogues with strategic partners and with regional players such as the Gulf States.

Key Actions to deliver within six months	-	Full roll-out of the Relocation Scheme and Migration Management Support Teams working in «hotspot» areas
	-	Member States to make use of existing measures by activating the Civil Protection Mechanism and deploying Rapid border intervention teams.
	-	Normalisation of the Schengen area and lifting temporary internal border controls.
	-	Stepping up the diplomatic offensive and intensifying cooperation with third countries.

III.2. Budgetary Support

Financial support will be reinforced immediately. The emergency funding available under the EU budget in the area of asylum, migration and border control has already been doubled this year, to reach €73 million. This has provided direct and immediate support in the crisis (see Annex IV). Under the Asylum, Migration and Integration Fund (AMIF) and the Internal Security Fund (ISF), Italy has, for example, received more than €19 million in emergency funding this year, Greece almost €5 million, with new requests now being processed. €4 million was allocated to Hungary last week, of a total of over €5 million so far this year. With several other requests now being processed, this funding has already been exhausted. The Commission will come forward next week with a proposal to add €100 million to this budget for 2015.

This is in addition to the large sums (over €300 million) being released in 2015 as prefinancing under the multi-annual funds for migration and borders. Last week, Greece received a first tranche of €33 million and Italy received €39.2 million in August.

This means that resources are available and are being made available, but to deploy them swiftly needs the commitment of a wide range of government agencies, as well as a smart approach to generate the biggest impact in the shortest possible timeframe. For example, rather than relying on the construction of traditional reception capacities, solutions could be found in the swift use of existing, public or private buildings.

The EU's Agencies play an essential role in ensuring cooperation and in using the expertise available to best effect. They are now being asked to be far more active on the ground than was originally envisaged. The EU Agencies working on migration-related areas need a major injection of resources. The Commission will propose next week to increase the capacity of the three key EU agencies with a combined increase of 120 additional posts: 60 for Frontex, 30 for EASO and 30 for Europol. The additional cost in 2015 is €1.3 million to be made available still in 2015. Further extension of the mandate of the three agencies would require immediate supplementary funding.

The Commission intends to make proposals to increase by €600 million the migration and border funds in 2016. This would be on top of the €780 million planned for the emergency relocation scheme. This additional funding will support the help to «hotspot» areas, give help to the Member States most affected, frontload the financial support to Member States on relocation, and strengthen the operational capacity of the Agencies. It will make a real difference to immediate needs for migration management, reception, return and border controls.

Priority must go to bridging the shortfall in funding for the Syria crisis. This is partly the direct cause of the increased flows of refugees in the Eastern Mediterranean. But it is also partly the result of «donor fatigue». If we are serious in our aim to help the majority of refugees to remain as close to their homes as possible then we must increase our funding. The United Nations estimates the total unmet humanitarian needs for the Syrian crisis for 2015 to be €4 billion. <*> But, only 38% of the funding requirements have been met. The impact of this shortfall is dramatic. UNICEF has reported that in recent months, up to 5 million people — about half of whom are children — have suffered major interruptions to their water supplies, with major risks of disease as a consequence. The EU and Member States should commit to cover at least half of this gap.

---

<*> Financial Tracking Service of the UN Office for the Coordination of Humanitarian Affairs (OCHA).

The World Food Programme, the Red Cross and the World Health Organisation and other partners have suffered major shortfalls and interruptions in the supply chain of food and health provision. Most EU Member States have reduced their contributions to the World Food Programme, some by up to 100% (see Annex V). The UNHCR reports that already, 1.6 million refugees have had their food assistance reduced; 750,000 children do not attend school despite the great efforts of the EU and other donors; and the funding gap means that 70,000 pregnant women are at risk of unsafe deliveries. It is hardly surprising if many refugees conclude that the dangers of the journey to Europe no longer outweigh the risks of staying. The Commission is calling on Member States to restore funding for food aid via the World Food Programme to 2014 levels to stabilise the supply of food to Syrian refugees. The Commission will increase emergency humanitarian aid and civil protection resources by €200 million for 2015 to provide immediate resources to respond to demands from UNHCR and the World Food Programme and other relevant organisations in order to help refugees immediately.

In a rapidly-changing situation, flexibility is key. Humanitarian aid is amongst the most flexible and swift of the tools at the EU's disposal. This budget will be increased by an extra €300 million in 2016 compared to the level proposed in the draft budget. As the seasons change, it is essential that the EU retains its capacity to respond to requests from Non-Governmental Organisations (NGOs) or UN agencies to bring immediate, targeted help.

One of the most effective instruments to support Syrian refugees is the EU Regional Trust Fund in response to the Syrian crisis («Madad Fund» <*> — see Annex VI). The EU has made start-up contributions to date of €38 million, with larger replenishments planned later in 2015 and beyond. Italy has contributed €3 million. Germany has pledged to contribute €5 million. The EU is preparing to contribute another €100 million by the end of 2015. This will result in a mobilisation of around €150 million for the Trust Fund in the first year alone. But given the needs on the ground and an impressive project pipeline worth €440 million already, much more is still needed. A clear and long-term commitment to the Trust Fund would be a powerful demonstration to the refugees, and to the international community, that EU support can be relied upon. The Commission will propose next week to reinforce the European Neighbourhood Instrument (ENI) in 2015 by €300 million to allow an increase of the Madad Trust Fund and provide assistance to third countries hosting refugees from Syria. Together with a further reorientation of funds from the Instrument for Pre-Accession, this will allow the total EU level funding for the Trust Fund in this phase to reach more than €500 million.

---

<*> The Arabic name of the Trust Fund is «Madad», broadly meaning providing help jointly with others.

Member State contributions should match the EU funding: so that the Fund would reach a total of at least €1 billion. This would be a powerful global demonstration of the EU's commitment to help Syrian refugees.

For many years, pressure has been building on Turkey, Lebanon and Jordan as millions of refugees have fled Syria. It is clear that the root causes are long-standing. Addressing the political turmoil is complex but we must redouble our efforts. The EU has also been working closely with its neighbours to help tackle the migration challenge:

• In Turkey, €176 million has already been deployed for migration-related actions, including direct aid to refugees. The EU is now discussing with Turkey an overhaul in the allocation of EU funds, such that a total of €1 billion could be available for refugee-related actions in 2015 — 16, with actions ranging from infrastructure support to health services and teaching refugee children in their own language. A significant part of this will be implemented through the EU «Madad» Trust Fund for fast delivery. In parallel to this substantial financial support, the Commission has launched a comprehensive migration dialogue with Turkey on all aspects, including registration, readmission and returns, on which Turkey must deliver more effectively. The EU-Turkey Action Plan on migration, should be finalised without delay.
• In Serbia and the former Yugoslav Republic of Macedonia, the unexpected arrival of tens of thousands of refugees from outside the region has put a massive strain on infrastructure. Whilst the main priority is to avoid this becoming more than a short-term situation, it is clear that these countries need two-fold support: aid and advice to build up migration management and refugee support, and immediate help to cope with the refugees on their territory today. €78 million from the EU have already been deployed, to improve reception centres and border controls. In addition, €1.7 million has been provided in humanitarian aid since July. A further €17 million package is being prepared by the Commission as the flow of refugees across the Western Balkans is unlikely to stop in the short run.

The Emergency Trust Fund for stability and addressing root causes of irregular migration and displaced persons in Africa will target support on the structural weaknesses of migration management. The Trust Fund will help address the crises in the regions of the Sahel and Lake Chad, the Horn of Africa, and the North of Africa. It aims to help foster stability in the regions and to contribute to better migration management. Only two EU Member States <*> have so far confirmed they will contribute and add to the €1.8 billion from the EU level. Member State contributions should match the EU funding.

---

<*> France and Spain (amounts to be determined).

The dominance of the migration issue rightly points to the need to reinforce the core EU funding on these issues. But it is also the case that a variety of support, both funding and operational, can already be drawn upon by Member States in need. In cases where this requires re-programming of existing plans, this option exists precisely to allow Member States to react to circumstances such as the migrant crisis. There is an urgent need for greater flexibility within the Multiannual Financial Framework to allow the redeployment of scarce financial resources to these priority areas. Even if the Structural Funds operate with a long-term perspective, they can still be mobilised to help tackle the migration challenge in terms of integration measures like language learning or co-financing key infrastructure including housing and social infrastructure, and in emergency cases reception centres. Shorter-term funding is also available: the fund for the most deprived — a fund totalling €3.8 billion 2014 — 20 — is already used to support migrants and refugees in Belgium, Spain and Sweden. It can cover food and clothing from day one, or early integration support for asylum-seekers. This needs a commitment from Member States to re-programme existing plans to meet new priorities.

Key Actions to deliver within six months	-	Increasing the emergency funding for the most affected Member States by €100 million for 2015.
	-	As from 2015, increase the capacity of the three key EU agencies with a 120 additional posts.
	-	Increasing the emergency funding for the most affected Member States and the funding for Frontex, EASO and Europol by €600 million for 2016.
	-	Member States should restore funding for food aid via the World Food Programme to 2014 levels. In addition, €200 million in EU funds for humanitarian aid will be mobilised in 2015 for direct support to refugees.
	-	Increasing humanitarian aid by €300 million in 2016 to be ready to help refugees' essential needs like food and shelter.
	-	Supporting the Trust Fund for Syria up to more than €500 million from the EU budget, to be matched by Member States.
	-	Overhaul the allocation of EU funds (up to €1 billion) for refugee-related actions for Turkey. Mobilising €17 million for Serbia and the former Yugoslav Republic of Macedonia.

III.3. Implementation of EU Law

The European Agenda on Migration is based on a simple principle: help migrants in need of international protection and return migrants that have no right to stay on EU territory. To implement this European migration policy, it is essential that all Member States fully apply the common rules on asylum and irregular migration that were recently agreed at EU level.

Since the early 2000s, the Commission has tabled a series of proposals to build a Common European Asylum System (see Annex VII). And the Parliament and the Council have enacted this legislation, piece by piece.

Across Europe we now have common standards for the way we receive asylum seekers, in respect of their dignity, for the way we process their asylum applications, and we have common criteria which our independent justice systems use to determine whether someone is entitled to international protection.

Six different pieces of legislation form the core of the Common European Asylum System (the Dublin Regulation, Asylum Procedures Directive, the Qualification Directive, Reception Conditions Directive, and EURODAC rules on fingerprinting. All are very recent, and the last ones entered into force only in July 2015.

The track record of implementation of EU law in this area is poor. The Commission is determined to use all its powers to ensure that EU asylum and migration law is transposed and enforced and is today launching another series of infringement procedures to that effect — 40 new decisions on infringement cases (see Annex VII). The reality is that this year's crisis has been made worse by the failure to implement existing laws in areas like reception conditions, fingerprinting and return.

Special focus needs to be paid to Greece to prioritise the normalisation of the situation and a return to the Dublin system within the next six months. Greece's geo-political position has meant it has borne the brunt of the pressure over the past months. This comes on top of persistent problems in the fulfilment of Greece's obligations under EU law. Since 2011, following judgements by the European Court of Human Rights and European Court of Justice, Dublin transfers back to Greece have been suspended as the persistent deficiencies in the Greek asylum system make doing so a violation of an individual's fundamental rights. Greece now needs to work to ensure that the support on offer is put to use in terms of real intervention on the ground. For this, Greece should maximise its efforts to ensure, in particular, that:

• adequate personnel are appointed to the Asylum Service and the First Reception Service in order to guarantee an effective border management (screening, identification, fingerprinting) and an effective asylum procedure;
• the necessary investment is undertaken to address the reception needs of mixed migratory flows; in particular, Greece should maximise its efforts in establishing adequate reception capacity which covers the needs of the current influx and to ensure proper facilities for those in the relocation process;
• the procedures and systems for the absorption of EU funds are improved;
• an effective return system is in place (assisted voluntary and forced returns).

Key Actions to deliver within six months	-	Full and swift implementation by Member States of EU law in the area of asylum and migration.
	-	Restoring normalcy and taking all measures in Greece needed so that Dublin transfers to Greece can be reinstated within six months.

IV. NEXT LEGISLATIVE STEPS: ESTABLISHING A ROBUST SYSTEM THAT WILL BEAR THE TEST OF TIME

The short term measures necessary to address the immediate crisis are not a long term solution. The Lisbon Treaty foresaw the framing of a common asylum system for precisely this reason. We now not only need to fully implement and enforce what has already been agreed but to accelerate work on the remaining components to create a truly European system. The policies needed to achieve a successful management of migration are closely interconnected. Weaknesses in the external border lead to pressure on the asylum system. Shortcomings in the identification and recording of migrants on entry sap confidence in the system as a whole. The low success rate in returning migrants not eligible to stay in the EU creates cynicism about the value of asylum decisions. And, as has been proved in the past weeks and months, an inability to address the root causes of migration or to mitigate the pressure from outside the EU creates massive strains for the EU. Action is therefore needed in the following areas:

(i) The Common European Asylum System is Europe's guarantee that its obligation to help people in need of international protection on a temporary or permanent basis, as well as migrants' fundamental rights, will be respected. This must remain the core of what we are trying to achieve. However, the pressure on the system this year has shown the need to review the Dublin Regulation <*> — as well as to ensure its full implementation. Part of an orderly and fair system is also to allow asylum-seekers to work: those Member States who make full use of the 9 month maximum under current rules could immediately commit to allowing asylum-seekers arriving under relocation schemes to work. In addition, long, drawn-out procedures undermine the credibility of the system and create uncertainty for everyone: putting in place an EU system to recognise safe countries of origin in asylum procedures, as the Commission has proposed for countries in the Western Balkans and Turkey, will be an important step to help distinguish those in most need.

---

<*> Regulation (EU) No 604/2013 of 26 June 2013 establishing the criteria and mechanisms for determining the Member State responsible for examining an application for international protection lodged in one of the Member States by a third-country national or a stateless person (recast)

Part of this work must be to be ready in case the Union were to face the kind of exceptional pressure it has seen this year again: that is why the Commission proposed, in addition to the two proposals for emergency relocation, an amendment to establish a mechanism allowing the relocation of people in clear need of international protection in crisis situations jeopardising the application of the Dublin system,. This proposal <*> should be adopted as a matter of urgency.

---

<*> COM(2015) 452, 7 September 2015

(ii) Part of the credibility of the system depends on knowing that those who are not eligible for international protection are returned to their homeland. The full implementation of the measures set out in the Commission's recent action plan on return would restore credibility to the EU's return system. <*> This needs a dual track approach of action at EU level — through better information-sharing, increased resources at both EU and national level, stepping up the role of Frontex, and a new emphasis on readmission in our relations with third countries — and at national level, to ensure that the rules in place are effectively applied and return decisions implemented.

---

<*> COM(2015) 453, 7 September 2015

(iii) The EU cannot ignore the reality of the challenge faced today in Member States managing the Union's external borders. The external border remains the most important single point for establishing the stability of asylum and migration policy as a whole. It is a strong external border which allows us to free up our internal borders through the Schengen area, and to guarantee free movement of people. So we must work more closely together to manage our external borders. This means strengthening Frontex and enhancing its mandate, and developing a fully operational European Border and Coast Guard, to better protect the EU's external borders and strengthen the EU's ability to deploy resources quickly when a crisis occurs.

(iv) A more orderly and fair system of migration management must also involve shifting the focus onto the processing of migrants before they make the dangerous journey to Europe — whether refugees likely to be eligible for international protection, migrants looking to benefit from legal migration schemes, or indeed those who will take the risk of making their way to the EU, only to find that they are returned to their homeland. An effective approach needs to be centred on Europe's tradition of humanitarian support through a solid, EU-wide system of resettlement. Building on the experience of the scheme now under way, and as set out in the European Agenda on Migration, the Commission will develop a proposal for a structured system to ensure a collective approach to resettlement at times of intense refugee crisis. A more consistent approach and pooling of EU efforts would show that the EU is equipped to respond to the needs. It would also show to refugees that the best guarantee is to use established UNHCR channels. This would require a committed effort to support measures to ensure that migrants awaiting such processing are received under appropriate conditions and their rights are fully respected, as close to home as possible.

(v) Finally, a long-term approach must include opening legal channels for migration. This is part of establishing a robust system of migration management, and essential if we are to make migration less of a problem to be tackled, and more a well-managed resource for a continent facing a severe demographic decline.

Key Commission Action to deliver by March 2016	-	Ambitious steps towards establishing a European Border and Coast Guard and extension of the Frontex mandate (December 2015)
	-	Legal migration package including revision of Blue Card (March 2016)
	-	Further reform of the Dublin Regulation (March 2016)
	-	Proposal for a structured system on resettlement (March 2016)
	-	Updated strategy on human trafficking (March 2016)

V. CONCLUSION

Since the beginning of the year, nearly 500,000 people have made their way to Europe — a trend which is set to continue.

The European Commission has been consistently and continuously working for a coordinated European response on the refugees and migration front. We have achieved a great deal in a short space of time.

Heads of State and Government meeting in the European Council today now need to drive these efforts home by agreeing on the attached Priority Actions and implementing it with immediate effect.

LIST OF ANNEXES

I. Priority Actions under the European Agenda for Migration to deliver within six months

II. Migration Management Support Teams working in «hotspot» areas

III. The Rapid Border Intervention Teams mechanism

IV. Financial Support to Member States under the Asylum, Migration and Integration Fund and the Internal Security Fund

V. Member State and Commission contributions to the World Food Programme

VI. EU Regional Trust Fund in response to the Syrian crisis («Madad Fund»)

VII. Implementing the Common European Asylum System

PRIORITY ACTIONS UNDER THE EUROPEAN AGENDA FOR MIGRATION TO DELIVER WITHIN SIX MONTHS

Operational measures

The Commission and the EU Agencies will:

• Assist Member States to take all necessary steps to roll out the relocation decisions, organising on-the-spot coordination and putting in place a network of national contact points. Follow up on action points from this week's meeting with Member States on relocation.
• Support the goal of making the Support Teams for the «hotspots» operational this week. The agencies' role will be to provide direct expertise in areas like the correct identification of migrants; the Commission will provide coordination between the different actors.
• Within the next fortnight, bring together Member States and the UNHCR to determine practical arrangements to implement the resettlement scheme.

Member States under pressure should:

• Finalise and start to implement their roadmaps for relocation and for the Support Teams for the «hotspots» this week; identify a network of liaison officers for all relevant local and national government agencies by the end of this week.
• Trigger the Civil Protection Mechanism or request Rapid Border Intervention Teams, to call on immediate practical support of the EU and other EU Member States.

All Member States should

• Identify national contact points for relocation this week to allow candidates to be swiftly identified and transferred; send liaison officers to Italy and Greece to support on-the-spot screening; identify the reception capacity to be used for relocated people.
• Notify to Frontex and the European Asylum Support Office, within a week of the finalisation of national roadmaps for Support Teams for the «hotspots», what national expertise will be made available.
• Identify and notify to Frontex by the end of September an emergency reserve of border assets which could be used in Rapid Border Intervention Teams triggered this year.
• Notify to the Commission by the end of September civil protection assets which will be held ready to deploy under the civil protection mechanism if called upon this year.
• Put in place a system of contingency planning for possible increases in asylum applications this year.
• Confirm continuing support to the Frontex joint operation TRITON and respond urgently to the call for assets for operation POSEIDON.
• Apply to Frontex for the coordination and financial support available still this year for joint return flights and pre-return assistance.

Stepping up budgetary support

The Commission will present the necessary proposals next week to the European Parliament and the Council. The institutions are invited to adopt the proposals for 2015 in a fast-track procedure:

• Increase the Emergency Fund of the Asylum, Integration and Migration Fund by €80m and the Internal Security Fund-Borders by €20m . This will be used for urgent needs to increase reception capacity, boost the administrative capacity to process asylum claims, and support the capacity to respond to pressure at the external border.
• Increase as from 2015, the capacity of the three key EU agencies with 120 additional posts: 60 posts for Frontex, 30 for EASO and 30 for Europol for 2015.
• Increase the funds for humanitarian aid by €200 million to provide immediate resources to respond to demands from UNHCR and the World Food Programme and other relevant organisations in order to help refugees immediately.
• Increase the European Neighbourhood Instrument (ENI) in 2015 by €300 million to allow an increase of the EU Regional Trust Fund in response to the Syrian crisis (Madad Fund) and provide assistance to third countries hosting refugees from Syria. Together with a further reorientation of funds from the Instrument for Pre-Accession, this will allow the total EU funding for the Trust Fund in this phase to reach more than €500 million.

The Commission will propose to the European Parliament and the Council in the coming weeks the following changes to the proposed 2016 budget:

• A new package of €600 million to increase the emergency funding budget of the Asylum, Integration and Migration Fund and the Internal Security Fund-Borders and to finance increased funding for Frontex, EASO and Europol in order to be ready to respond to immediate needs for migration management, reception, return and border controls.
• Increase humanitarian aid by €300 million to be ready to help refugees' essential needs like food and shelter.

The EU should overhaul the allocation of EU funds for Turkey, such that a total of €1 billion could be available for refugee-related actions in 2015 — 16.

Member States should immediately commit to:

• Restore funding for food aid via the World Food Programme to 2014 levels to stabilise the supply of food to Syrian refugees.
• Match the EU budget contribution to the EU Regional Trust Fund in response to the Syrian crisis (Madad Fund), to support Syrian refugees (in any country outside the EU) to reach at least €1 billion in total.
• Match the €1.8 billion of EU funding to the Emergency Trust Fund for stability and addressing root causes of irregular migration and displaced persons in Africa.
• Make immediate use of the pre-financing resources (over €300 million) now being transferred to Member States to implement national programmes under the Asylum, Migration and Integration Fund and the Internal Security Fund-Borders.
• Examine the use of their current Structural Funds programmes in terms of supporting migration-related measures, with a view to proposing changes to the Commission.

Implementation of EU law on Asylum

Member States should commit to take urgent steps to transpose, implement and fully apply EU legislation covering the European Asylum System, including on reception conditions, asylum procedures, and who qualifies for asylum.

Next Legislative Steps

The European Parliament and the Council should fast-track the following Commission proposals on the table:

• Safe Countries of Origin, including Turkey
• The amendment to the Dublin Regulation to introduce a crisis relocation mechanism

The Commission will bring forward the following new proposals:

• Establishment of a European Border and Coast Guard and extension of the Frontex mandate (December 2015)
• Legal migration package including revision of Blue Card (March 2016)
• Further reform of the Dublin Regulation (March 2016)
• Proposal for a structured system on resettlement (March 2016)

MIGRATION MANAGEMENT SUPPORT TEAMS WORKING IN «HOTSPOT» AREAS

I. Introduction

In the current refugee crisis, the EU is confronted with situations where the sheer number of persons crossing the external border of a Member State exceeds the capacity to manage the arrival of migrants in an orderly manner. In such situations, the Union must support a Member State which faces disproportionate migratory pressure at its external border. This is an imperative in a Union that is governed by the principle of solidarity. This support will enable the Member State concerned to comply with its legal obligations under EU law, including the identification, registration and fingerprinting of individuals upon arrival. For these crisis situations, the Commission developed the approach of Migration Management Support Teams in «hotspots».

What is the approach?

A «hotspot» is an area at the external border that is confronted with disproportionate migratory pressure. Examples are Sicily and Lampedusa in Italy or Lesbos and Kos in Greece. It is in these «hotspots» where most migrants enter the Union. It is here where the EU needs to provide operational support to ensure that arriving migrants are registered, and to avoid that they move on to other Member States in an uncontrolled way. It is through the EU Agencies Frontex, the European Asylum Support Office and Europol that the Union provides operational support to Member States, under the full control of the host Member State. The approach is an operational concept to maximise the added value of this support through Migration Management Support Teams. This is an operational framework for the Agencies to concentrate their support on the spot where it is most needed, to coordinate their interventions and to cooperate closely with the authorities of the host Member State. Currently, the approach is being rolled out in Italy and Greece.

How do EU Agencies provide support under the approach?

Under this approach, the EU Agencies Frontex, the European Asylum Support Office and Europol provide specific support to the host Member State according to their mandate and expertise. For that, the Agencies send teams of experts directly to the «hotspots» in the host Member State. These teams consist of experts deployed by other Member States. The composition and expertise of these Support Teams are tailor-made to the specific situation and needs at the «hotspot» where they operate to support the authorities of the host Member State. Frontex deploys screening experts and provides mobile offices to support the host Member State in registering and fingerprinting migrants upon arrival. In addition, Frontex deploys expert teams to support the debriefing of migrants to understand their routes to Europe and to gather information on the modus operandi of migrant smugglers. Where needed, experts from Frontex also provide pre-return assistance and coordinate return flights. The experts of the European Asylum Support Office support the host Member States with the registration of asylum seekers and the preparation of the case file. And Europol and Eurojust send teams of investigators to support the collection of information to dismantle migrant smuggling networks.

In each host Member State, there is a joint operational headquarters with representatives of all three agencies (the European Union Regional Task Force — EURTF). It coordinates the work of the Support Teams at the «hotspots» and ensures close cooperation with the national authorities of the host Member State. Such a joint operational headquarters has been set up in Catania (Sicily) to coordinate the work in Italy, and a similar headquarters will be set up in Piraeus for the «hotspots» in Greece.

The approach will also facilitate the implementation of the Decisions to relocate persons in clear need of international protection from Italy and Greece. The identification, registration and fingerprinting of migrants upon arrival is a precondition for relocation to work, and the approach provides the necessary support for this. However, the approach functions independently from relocation, and the Commission is ready to apply it in additional Member States that face disproportionate migratory pressure at its borders.

The Support Team does not operate reception centres. For the approach to be successful, the host Member State has to provide well-functioning reception facilities in which the expert teams deployed by the EU Agencies can operate. This includes first reception and pre-removal centres. The existence of sufficient reception facilities is also a necessary precondition for relocation, and the EU provides substantial financial support to Member States to build this infrastructure.

2. State of play: Italy

-	Technical meetings between the Commission, the EU Agencies and the Italian authorities, including on 23 July, where the Commission was present at a meeting in Rome, and video-conferences on 6 July and 10 September, and a meeting organised by the Commission in Brussels on 2 September. During this time there were several bilateral meeting and contacts between Italy and the Agencies.
-	Submission of the roadmap for relocation to the Commission on 15 September in line with the Council Decision on Relocation, which includes a needs assessment for setting up the hotspots. The roadmap is being reviewed following comments provided by the Commission and a revised version is expected soon.
-	Workshop on relocation on 21 September, where Italy presented its roadmap for relocation.
-	Establishment of an EU Regional Task in Catania on 26 June 2015, composed of representatives of Frontex, EASO, Europol, EUNAVFORMED and national authorities to coordinate efforts of the Support Teams, ensuring coverage at different ports of disembarkation. Support of Eurojust to the Operational Frontex Regional Team in Catania and intensive cooperation with the correspondent of the National Antimafia and Antiterrorism Directorate (DNA) responsible for the district of Catania.
-	Presence of Frontex for Joint Operation Triton.
-	Reinforcement by Frontex with the deployment of 18 debriefing experts, 16 cultural mediators and 12 screening experts.
-	Setting up of first reception centres at four hotspots namely, Pozzallo, Porto Empedocle, and Trapani in Sicily and the island of Lampedusa with a total capacity of approximately 1500. Two more first reception centres are planned for Augusta and Taranto by the end of the year.
-	Agreement between EASO and Italy on operational plan for hotspots. Italy has accepted that EASO assists it with the provision of information, including on the relocation procedure, the relocation procedure itself and reinforcement of the Dublin unit.
-	EASO has 45 experts ready to be deployed that have been committed by Member States.
-	Pilot project between the asylum services and EASO.
-	Regular presence of Europol at ports of disembarkation where it provides direct cross-match facilities and forensics support in coordination with the Italian Europol National Unit.
What still needs to be done
-	Deployment of Frontex staff for assisting in fingerprinting.
-	Deployment of EASO experts to Italy.
-	Italy to submit their additional needs to Frontex as regards return.
-	Submission of revised version of the roadmap on relocation, including needs assessment.

3. State of play: Greece

-	Technical meetings between the Commission, the EU Agencies and the Greek authorities, including on 26 August, where the Commission was present at a meeting in Piraeus, and video-conferences on 10 July and 11 September, and a meeting organised by the Commission in Brussels on 2 September. During this time there were several bilateral meeting and contacts between Greece and the Agencies.
-	Visit by First Vice-President Timmermans and Commissioner Avramopoulos to Greece, including to Kos, on 3 — 4 September.
-	Submission of the roadmap for relocation to the Commission on 14 September in line with the Council Decision on Relocation, which includes a needs assessment for setting up the hotspots. The roadmap is being reviewed by the Greek authorities following comments provided by the Commission and a revised version is expected soon.
-	Workshop on relocation on 21 September, where Greece presented its roadmap for relocation.
-	Identification of the Frontex Liaison Office in Piraeus as being the premises for the EU Regional Task Force.
-	Presence of Frontex for Joint Operation Poseidon.
-	Reinforcement by Frontex with the deployment of 33 experts (including Greek officials) and the installation of 7 mobile offices on the Aegean Islands (Samos, Lesvos, Chios, Kos, and Leros). Greece has accepted an offer by Frontex to deploy 30 more screeners and de-briefers.
-	Ongoing discussions between EASO and Greece on an operational plan for hotspots. Greece has accepted that EASO supports it with the registration of applicants for international protection, the referral for outgoing Dublin «take charge» requests and the provisional relocation measures. EASO has proposed the deployment of 28 experts. Once agreement is reached on this operational plan, EASO will launch the call for experts.
-	Ongoing pilot project on Eurodac being run jointly with the assistance of Frontex, EASO, EU-LISA, and a technical visit to Lesvos regarding this pilot project is planned for the end of this week.
-	Setting up of a first reception centre and a screening centre in Lesvos, with a total capacity of 480 persons, as well as a screening centre in Chios and another one in Samos with a total capacity of 393 persons.
-	Establishment of two designated point of registration in Lesvos, with plans to set up another registration point soon.
What still needs to be done
-	Submission of revised version of the roadmap on relocation, including needs assessment.
-	Establishment of the EU Regional Task Force from where the Agencies can coordinate efforts on the ground and with the national authorities.
-	Greece must put in place a clear method/arrangement for the systematic identification, registration and fingerprinting of migrants in EURODAC.
-	Significant strengthening of first reception capacity for new arrivals in mixed migratory movements on the Aegean islands, for which the Commission has just awarded €4.1 million. There is urgent need for first reception capacity in Kos, where most of the third-country nationals arrive and where there is currently no reception facility.
-	Greece should trigger the Civil Protection Mechanism to provide immediate assistance to migrants arriving on the islands, including shelter.
-	Agreement with EASO on the operational plan for hotspots, on the tasks of the experts to be deployed and on the number of experts.
-	Greece should restart taking and executing return decisions.
-	Greece to submit their additional needs to Frontex as regards return and to Europol as regards investigations on migrant smuggling.

---

Example: Application of RABIT mechanism in 2011
In 2010, Greece requested the deployment of RABIT on the Greek-Turkish border. The operation lasted from November 2010 to March 2011. This followed a large increase in arrivals and successfully brought down the numbers, with detected entries falling month-on-month from the October peak of 7607 to 1632 by February.
During the operational period, every week close to 200 well-trained guest officers from 26 Member States assisted their Greek colleagues in controlling the border areas as well as in identifying the apprehended irregular immigrants. The operation has also helped the Greek authorities in gathering information on the migration routes and facilitator networks which exploit the desperate situation of irregular immigrants. Along with the Team 7 Thermo-vision vehicles, 24 patrol cars, 2 Schengen-buses equipped with IT devices, 3 mini-buses, 1 transport bus and a helicopter were deployed in the operational areas. Three mobile office containers were installed also.
Since the RABIT operation was launched at the beginning of November 2010, a gradual decrease in the flow of irregular entries was witnessed at the relevant border sections between Greece and Turkey. In October, prior to the operation, there were a total of 7 607 persons detected at the Greek-Turkish land border. In November, the operation reported a total of 4 616 detected entries and for the month of December, these detections had fallen further to 3 413. Subsequently, they decreased to 2 266 in January 2011 and to 1 632 in February 2011. After the deployment of the RABIT operation, the numbers of irregular crossings dropped by approximately 75%. To put these figures into perspective, the total number of detected entries for the entire year of 2010, as reported by Greek authorities through the Frontex Risk Analysis Network, amounted to 47 706 detections.

€10,980,477

€10,092,525€

€13,891,478€

€34,964,480

{€915,353.39}

€1,678,880.21

Slovenia

€14,725,477

€30,669,103€

€9,882,037€

€55,276,617

{€1,030,783.39}

€2,883,032.60

€257,101,877

€195,366,875€

€54,227,207€

€506,695,959

{€18,179,131.39}

{€18,348,545.74}

Sweden

€118,536,877

€11,518,706

€21,057,201€

€151,112,784

€10,790,281.39

€2,280,313.49

€370,425,577

{€27,483,790.39}

€2,392,000,002

€1,207,730,043

€662,000,000

€4,440,434,918

€180,150,956.48

€151,955,858.67

€48,330,000

€14,450,000.00

---

in thousands	31/12/2014	13/09/2015	Average 5 years	Variance 2014 — 2015%
Austria	946	0	653	- 100%
Belgium	20.436	9.253	19.223	- 54,7%
Bulgaria	111	101	73	- 9,3%
Cyprus	8	4	4	- 50%
Croatia	0	0	6	0%
Czech Republic	121	90	169	- 25,6%
Denmark	54.770	40.428	41.684	- 26,2%
Estonia	151	0	104	- 100%
Finland	27.892	17.345	22.232	- 37,8%
France	18.392	14.164	20.588	- 23%
Germany	240.947	117.315	158.172	- 51,3%
Greece	30	0	51	- 100%
Hungary	41	0	30	- 100%
Ireland	17.069	13.869	16.766	- 18,7%
Italy	25.311	19.734	18.458	- 22%
Latvia	0	0	4	0%
Lithuania	32	10	16	- 69,5%
Luxembourg	9.709	8.487	8.806	- 12,6%
Malta	0	0	0	0%
Netherlands	70.969	75.099	61.637	+ 5,8%
Poland	0	0	219	0%
Portugal	8	0	18	- 100%
Romania	0	0	6	0%
Slovakia	12	0	10	- 100%
Slovenia	33	28	48	- 14,5%
Spain	6.174	3.653	14.790	- 40,8%
Sweden	74.770	3.775	60.800	- 95%
UK	327.453	230.733	231.297	- 29,5%
TOTAL	895.386	554.087	675.863	- 38,1%
EU	297.340	157.190	238.933	- 47,1%
EU + Member States	1.192.726	711.277	914.796	- 40,4%

(2014 and 2015, until 13/09) [source: WFP website]

THE EU REGIONAL TRUST FUND («MADAD TRUST FUND») IN RESPONSE TO THE SYRIAN CRISIS

Specialised EU Trust Funds are instruments designed to maximise efficiency, coherence visibility, flexibility and speed of delivery of EU support/action across various financial instruments and countries. These considerations led EU lawmakers to change the EU Financial Regulation which now allows the Commission to create and manage EU Trust Funds. The advantages of this approach are the following:

• Efficiency and coherence: While other already existing trust funds only have a national or sub-national scale, the EU Trust Fund in response to the Syrian crisis («Madad Trust Fund») is the only EU funding instrument with a truly regional scope responding to a regional crisis. It covers not only Syria but Turkey, Lebanon, Jordan, Iraq, Egypt and also affected countries in the Western Balkans. This allows EU support to be more focused and coherent, avoiding the inefficient fragmentation that often plagues international assistance efforts.
• European visibility: The EU Trust Fund, which is open to Member States and third party contributions, considerably enhances EU & Member State visibility, which is often absent in the case of EU bulk contributions to United Nations, World Bank and other Trust Funds. By enhancing Europe's profile in a crisis, the EU Trust Fund gives more political leverage to Member States and the EU institutions on the ground. It is an important tool of public diplomacy («single flag») to beneficiaries and other actors.
• Coordination: the Trust Fund greatly facilitates the engagement of others. It can pool contributions from the EU budget, Member States and other donors, public or private, thus increasing the financial power in the interest of its beneficiaries. Its governance structure broadly reflects contributions made. Bilateral and other donors have a say in setting the priorities for the trust fund. <*>

---

<*> Decisions on EU contributions are made under the «comitology» rules in the relevant funding instruments.

• Flexibility: The Trust Fund mixes a wide range of funding modalities (grants, budget support, delegated cooperation, etc.) adapted to each country and sector. The Trust Fund can, on request of donors and subject to approval of its Board, establish separate funding windows as required, permitting, e.g., the geographic ring-fencing of funding (e.g. for Turkey, a Western Balkans state etc.). Also, as this unprecedented crisis continues to evolve, the Trust Fund board can shift funding between and among countries in a much speedier way than is the case with regular, «pre-programmed» EU instruments.
• Speed: Finally, the EU Trust Fund ensures speedy delivery by using fast-track contracting and disbursements, using the crisis situation provisions of the EU Financial Regulation. Instead of lengthy procurement and calls for proposals, partners are engaged directly and are responding with substantial projects that can be adopted by the board at any time. The first programmes, adopted during the 29 May 2015 Board meeting, are almost all contracted already and underway. The project pipeline, ready for financing, once funds become available, is in the order of €440 million.

BACKGROUND:

Needs not vet covered: Only 40% of the UN appeals for the Syrian refugee crisis covered after 9 months. The overall funding gap is some €4 billion for 2015, of which the longer term resilience, education, and livelihoods needs represent €1.5 billion, the rest being short-term humanitarian needs. The EU and Member States are expected to cover half of this gap (in line with our «traditional» share in global aid).

Current funding of the EU trust fund: The EU has made start-up contributions to date of €38 million, with larger replenishments planned later in 2015 and beyond. Italy has contributed €3 million. Germany has pledged to contribute 5 million. The EU is preparing to contribute another €100 million by the end of 2015. This will result in a mobilisation of around €150 million for the Trust Fund in the first year alone. But given the needs on the ground and an impressive project pipeline worth €440 already, much more is still needed.

Complementarity with other EU actions: In the beneficiary countries, the EU Trust Fund focuses on the longer term resilience, education, and livelihoods needs (such as jobs, teaching and basic infrastructure), not on immediate humanitarian relief aid (such as food and water). Humanitarian relief through UNHCR, WFP, ICRC and NGOs continues to be managed by ECHO and funded bilaterally, but in close coordination between ECHO and the EU trust fund.

The Trust Fund's activities are very closely coordinated with other existing aid programmes and pooling mechanisms to avoid duplication and competition for funding in particular as regards the Syria Recovery Trust Fund based in Gaziantep (a Turkish city 60 km from Aleppo), the World Bank Trust Fund for Lebanon, and World Bank and UN mechanisms in Jordan. The trust fund also aligns its decisions with the orientations provided by multilateral frameworks, e.g. the UN Regional Refugee & Resilience Plan and outcomes of other international fora and conferences (Kuwait conferences, G7; etc.).

IMPLEMENTING THE COMMON EUROPEAN ASYLUM SYSTEM

Since 1999, the EU has been working to create a Common European Asylum System (CEAS) and to improve the legislative framework.

EU rules have gradually been improved and strengthened, with the aim of setting out common high standards and stronger cooperation to ensure that asylum seekers are treated equally in an open and fair system — wherever they apply. The main components of the system are the following:

• the Asylum Procedures Directive harmonises asylum procedures and aims at fairer, quicker and better quality asylum decisions;
• the Reception Conditions Directive ensures that there are humane material reception conditions (such as housing) for asylum seekers across the EU and that the fundamental rights of the persons concerned are fully respected;
• the Qualification Directive clarifies the grounds for granting international protection;
• the Dublin Regulation contains the rules establishing the state responsible for examining asylum applications;
• the Eurodac Regulation establishes the Eurodac system in order to allow comparison of fingerprints with the aim of assisting the application of the Dublin Regulation;

These rules are complemented by legislation on legal and irregular migration:

• the Return Directive provides for common rules for the return and removal of the irregularly staying migrants;
• the Long Term Residence Directive which covers the conditions for awarding long-term resident status to non-EU nationals.

In line with the principles of solidarity and responsibility, Member States must guarantee the same level of protection to persons in need of international protection. They must also apply an effective return policy. Systematic deficiencies in one or more Member States have an impact on the whole Union.

The Commission has launched 37 infringement procedures against 19 Member States for failing to transpose into national law, by July 2015, the new EU Directives making up the Common European Asylum System. The Commission also decided to continue infringement proceedings against two Member States for non-transposition of the Qualifications Directive. This legislation forms a coherent whole, designed to guarantee fair and consistent implementation of the asylum rules across the Member States.

By the same token, the failure to implement this legislation has a corrosive effect on the overall efficiency of the system. The Commission therefore decided to continue infringement proceedings against one Member State for bad application of the asylum acquis.

Finally, the Commission has recently sent requests of information to Member States in eight cases and will continue pursuing swiftly and effectively infringement procedures, where necessary, in order to ensure full compliance with the asylum acquis, the fingerprinting Regulation and the return Directive.

	Asylum Procedures Directive 2013/32/EU	Reception Conditions Directive 2013/33/EU	Qualifications Directive 2011/95/EU	EURODAC Regulation EU/603/2013	Return Directive 2008/115/EC
	Stage of Process	Stage of Process	Stage of Process	Stage of Process	Stage of Process
Austria		LFN sent for non-communication of transposition
Belgium	LFN sent for non-communication of transposition	LFN sent for non-communication of transposition
Bulgaria	LFN sent for non-communication of transposition	LFN sent for non-communication of transposition	RO sent for non-communication of transposition
Cyprus	LFN sent for non-communication of transposition	LFN sent for non-communication of transposition		Administrative letter sent requesting clarifications on application
Croatia
Czech Republic	LFN sent for non-communication of transposition	LFN sent for non-communication of transposition
Denmark	N/A	N/A	N/A
Estonia	LFN sent for non-communication of transposition	LFN sent for non-communication of transposition
Finland
France	LFN sent for non-communication of transposition	LFN sent for non-communication of transposition
Germany	LFN sent for non-communication of transposition	LFN sent for non-communication of transposition		Administrative letter sent requesting clarifications on application	Administrative letter sent requesting clarifications on application
Greece	LFN sent for non-communication of transposition	LFN sent for non-communication of transposition		Administrative letter sent requesting clarifications on application	Administrative letter sent requesting clarifications on application
	Second additional LFN sent for bad application
Hungary	LFN sent for non-communication of transposition	LFN sent for non-communication of transposition		Administrative letter sent requesting clarifications on application
Ireland	N/A	N/A	N/A		N/A
Italy				Administrative letter sent requesting clarifications on application	Administrative letter sent requesting clarifications on application
Latvia	LFN sent for non-communication of transposition	LFN sent for non-communication of transposition
Lithuania	LFN sent for non-communication of transposition	LFN sent for non-communication of transposition
Luxembourg	LFN sent for non-communication of transposition	LFN sent for non-communication of transposition
Malta	LFN sent for non-communication of transposition	LFN sent for non-communication of transposition
Netherlands
Poland	LFN sent for non-communication of transposition	LFN sent for non-communication of transposition
Portugal
Romania	LFN sent for non-communication of transposition	LFN sent for non-communication of transposition
Slovakia
Slovenia	LFN sent for non-communication of transposition	LFN sent for non-communication of transposition
Spain	LFN sent for non-communication of transposition	LFN sent for non-communication of transposition	RO sent for non-communication of transposition
Sweden	LFN sent for non-communication of transposition	LFN sent for non-communication of transposition
United Kingdom	N/A	N/A	N/A		N/A
40 new decisions			LFN = Letter of Formal Notice RO = Reasoned Opinion

---