Решение № CM/Notes/1280/H 46-26 Комитета министров Совета Европы в рамках контроля за исполнением постановлений Европейского Суда по правам человека

«Дело „ОАО „Нефтяная компания „ЮКОС“ против Российской Федерации» (жалоба № 14902/04)

(Вместе с «Пояснительной запиской...»)

(Принято 07.03.2017 — 10.03.2017 на 1280-ом заседании представителей министров)

КОМИТЕТ МИНИСТРОВ СОВЕТА ЕВРОПЫ

ДЕЛО «ОАО „НЕФТЯНАЯ КОМПАНИЯ „ЮКОС“ ПРОТИВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» <*> (Жалоба № 14902/04)

(7 — 10 марта 2017 года)

---

<*> Постановления Европейского Суда от 20 сентября 2011 г. и 31 июля 2014 г., жалоба № 14902/04 (примеч. редактора).

Представители министров:

1. выразили свою серьезную озабоченность по поводу неисполнения Постановления от 31 июля 2014 г. до настоящего времени;

2. отметили информацию, представленную властями Российской Федерации, по поводу текущей ситуации с учетом Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 января 2017 г. <*>;

---

<*> Согласно информации, предоставленной российской делегацией, Конституционный Суд Российской Федерации, в частности:

• решил, что невозможно исполнять соответствующее постановление Европейского Суда относительно выплаты Российской Федерацией компенсации акционерам компании «Юкос» в отсутствие рассмотрения вопроса о выплате компенсации судебных расходов и издержек;
• решил, что необходим поиск законного и разумного компромисса с учетом фундаментальной важности европейской системы защиты прав человека и основных свобод, частью которой являются постановления Европейского Суда, и нашел возможным инициирование правительством рассмотрения вопроса о выплате акционерам «Юкоса» при условиях, определенных в § 7 Постановления.

3. решительно напомнили о безусловной обязанности, закрепленной в статье 46 Конвенции, исполнять постановления Европейского Суда;

4. призвали власти Российской Федерации информировать Комитет министров по поводу всех предпринимаемых мер, направленных на достижение целесообразного решения;

5. вновь решительно призвали власти Российской Федерации к полноценному сотрудничеству и продолжению диалога с Комитетом министров Совета Европы и Секретариатом Суда с целью исполнения настоящего Постановления и предложили Генеральному секретарю оказать сторонам всю необходимую помощь в этом процессе;

6. решили возобновить рассмотрение данного дела не позднее чем на 1294-м заседании Комитета министров Совета Европы в сентябре 2017 года.

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА К РЕШЕНИЮ ПО ДЕЛУ «ОАО „НЕФТЯНАЯ КОМПАНИЯ „ЮКОС“ ПРОТИВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

Номера жалоб	Название дела	Дата вынесения Постановления	Дата вступления Постановления в силу	Классификация
14902/04	«ОАО „Нефтяная компания „ЮКОС“ против Российской Федерации»	20.09.2011	08.03.2012	Сложная системная проблема

Описание дела

Дело касается различных нарушений относительно налоговых разбирательств и исполнительного производства, возбужденного против заявительницы, нефтяной компании, которые повлекли ее ликвидацию в 2007 году, а именно:

• недостаточный срок, предоставленный для подготовки своей защиты в судах первой и апелляционной инстанций в разбирательстве по налоговой оценке 2000 года (нарушение пункта 1 статьи 6 Конвенции во взаимосвязи с подпунктом «b» пункта 3 статьи 6 Конвенции);
• незаконное возложение и расчет штрафов в налоговых оценках в связи с ретроактивным применением изменений в прецедентной практике, что касается срока давности по налоговым правонарушениям (нарушение статьи 1 Протокола № 1 к Конвенции);
• неустановление справедливого равновесия в исполнительном производстве между преследуемой законной целью и принятыми мерами (нарушение статьи 1 Протокола № 1 к Конвенции):
• отсутствие общей оценки последствий избранных исполнительных действий для компании-заявительницы;
• применение фиксированного 7-процентного сбора непропорционально понесенным расходам;
• упрямая твердость в отношении сроков исполнительных действий.

В своем Постановлении о справедливой компенсации (вступило в силу 15 декабря 2014 г.) Европейский Суд указал следующее:

• моральный вред: установление нарушения составляет достаточную справедливую компенсацию;
• материальный ущерб: Европейский Суд присудил компании-заявительнице в общей сложности 1 866 104 634 евро. Поскольку она перестала существовать, Европейский Суд решил, что «вышеупомянутая сумма должна быть выплачена... акционерам компании-заявительницы и их правопреемникам и наследникам, в зависимости от обстоятельств, пропорционально их номинальному участию в капитале компании...».

Для облегчения задачи властей государства-ответчика Европейский Суд сослался на реестр акционеров компании-заявительницы на момент ликвидации компании, который вело ЗАО «ВТБ-регистратор» (§ 38). Европейский Суд также отметил, что «государство-ответчик обязано представить в сотрудничестве с Комитетом министров в течение шести месяцев со дня вступления настоящего Постановления в силу комплексный план, включая обязательный график распределения данной справедливой компенсации» (пункт 2 резолютивной части Постановления).

В качестве компенсации судебных расходов и издержек Европейский Суд присудил 300 ООО евро в пользу фонда «Юкос Интернэшнл».

Состояние исполнения Постановления

Власти Российской Федерации предоставили план действий о мерах общего характера 15 мая 2013 г. (см. DH-DD(2013)565, краткий обзор которого, составленный Секретариатом Суда, содержится в документе H/Exec(2015)2-rev).

На своем 1222-м заседании (март 2015 года) Комитет министров принял к сведению Постановление о справедливой компенсации, в котором Европейский Суд указал, что власти Российской Федерации должны представить к 15 июня 2015 г. в сотрудничестве с Комитетом министров комплексный план, включая обязательный график, для распределения суммы справедливой компенсации, присужденной в части материального ущерба. В связи с этим Комитет министров предложил властям Российской Федерации принять все необходимые меры для соблюдения этих сроков и активно сотрудничать с Секретариатом Суда при составлении плана, а также регулярно информировать Комитет министров о достигнутом прогрессе.

От представителя двух бывших мажоритарных акционеров компании-заявительницы был получен ряд сообщений, включая одно, датированное 17 июня 2015 г., относительно создания возможной модели требуемого плана распределения (см. DH-DD(2015)665).

После истечения срока, установленного в Постановлении Европейского Суда для представления плана распределения, Комитет министров систематически выражал свою серьезную озабоченность и настоятельно рекомендовал властям Российской Федерации разработать требуемый план без дополнительной задержки.

На своем 1273-м заседании (декабрь 2016 года) Комитет министров с обеспокоенностью отметил, что 12 октября 2016 г. Министерство юстиции направило в Конституционный Суд Российской Федерации запрос относительно возможности исполнения Постановления Европейского Суда о справедливой компенсации. Комитет министров твердо напомнил безусловное обязательство, принятое Российской Федерацией в соответствии со статьей 46 Конвенции, о соблюдении постановлений Европейского Суда, включая уплату присуждаемой им справедливой компенсации. Он также напомнил призыв к властям Российской Федерации о полном сотрудничестве и продолжении диалога с Комитетом министров и Секретариатом Суда с целью исполнения вынесенного Постановления по данному делу. Комитет министров решил продолжить рассмотрение дела не позднее 1280-го заседания (март 2017 года).

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации было вынесено 19 января 2017 г., и власти Российской Федерации предоставили перевод постановления на английский язык (см. DH-DD(2017)207).

---