Решение № 1386/2013/ЕС Европейского парламента и Совета Европейского Союза

«Об Общей программе деятельности Европейского Союза в области окружающей среды до 2020 года „Улучшение качества жизни на основе имеющихся ресурсов нашей планеты“ [рус., англ.]»

(Принято в г. Страсбурге 20.11.2013)

[неофициальный перевод] <*>

ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ

РЕШЕНИЕ № 1386/2013/ЕС

(Страсбург, 20 ноября 2013 года)

(Действие Решения распространяется на Европейское экономическое пространство)

---

<*> Перевод Артамоновой И.В.

<**> Decision No 1386/2013/EU of the European Parliament and of the Council of 20 November 2013 on a General Union Environment Action Programme to 2020 «Living well, within the limits of our planet». Опубликовано в Официальном журнале (далее — ОЖ) № L 354, 28.12.2013, стр. 171.

Европейский парламент и Совет Европейского Союза,

руководствуясь Договором о функционировании Европейского Союза и, в частности, статьей 192 (3) Договора,

на основании предложения Европейской комиссии,

после передачи проекта законодательного акта на рассмотрение национальным парламентам,

с учетом Заключения Европейского комитета по социальным и экономическим вопросам <*>,

---

<*> ОЖ № C 161, 6.6.2013, стр. 77.

с учетом Заключения Комитета регионов <*>,

---

<*> ОЖ № C 218, 30.7.2013, стр. 53.

действуя в соответствии с обычной законодательной процедурой <*>,

---

<*> Позиция Европейского парламента от 24 октября 2013 г. (еще не опубликованная в ОЖ) и Решение Совета ЕС от 15 ноября 2013 г.

принимая во внимание следующие обстоятельства:

1. Целью Европейского Союза является достижение разумного, устойчивого и всеобъемлющего экономического роста к 2020 г. посредством политики и действий, направленных на создание низкоуглеродной и ресурсосберегающей экономики <*>.

---

<*> COM (2010) 2020 и Заключения Европейского совета от 17 июня 2010 г. (EUCO 13/10).

2. Успешные программы деятельности в области окружающей среды создавали основу для деятельности Европейского Союза в области окружающей среды с 1973 г.

3. Шестая программа деятельности Сообщества в области окружающей среды (Шестая EAP) завершилась в июле 2012 г., однако многие меры и действия, начатые в рамках этой Программы, продолжают применяться.

4. Окончательная оценка Шестой EAP показала, что Программа принесла пользу окружающей среде и предусмотрела комплексное стратегическое направление для экологической политики. Несмотря на указанные достижения, неустойчивые тенденции все еще сохраняются в четырех приоритетных сферах, выделенных в Шестой EAP: изменение климата; природа и биоразнообразие; окружающая среда, здоровье и качество жизни; природные ресурсы и отходы.

5. Окончательная оценка Шестой EAP выявила некоторые недостатки. В этой связи достижение целей, установленных Седьмой программой деятельности в области окружающей среды (Седьмая EAP) требует полной вовлеченности государств-членов ЕС и соответствующих институтов Европейского Союза, а также готовности брать на себя ответственность за обеспечение предусмотренных Программой преимуществ.

6. В соответствии с докладом Европейского агентства по окружающей среде под названием «Европейская окружающая среда — состояние и перспективы 2010» (SOER 2010) некоторые основные экологические проблемы все еще сохраняются, и отсутствие мер по их решению может привести к серьезным последствиям.

7. Мировые системные тенденции и угрозы, связанные с ростом населения, урбанизацией, болезнями и пандемиями, ускоряющимся научно-техническим прогрессом, неустойчивым экономическим ростом, повышают сложность решения экологических проблем и достижения долгосрочного устойчивого развития. Обеспечение долгосрочного процветания Европейского Союза требует дальнейших действий по решению этих проблем.

8. Важно, что приоритетные цели Европейского Союза на 2020 г. установлены в соответствии с четкими долгосрочными прогнозами на 2050 г. Это также позволит создать стабильные условия для устойчивых инвестиций и роста. Седьмая EAP должна основываться на политических инициативах, изложенных в Стратегии Европа-2020 <1>, включая Пакет инициатив Европейского Союза в области сохранения климата и энергетики <2>, Сообщение Европейской комиссии о Дорожной карте по переходу к низкоуглеродной экономике в 2050 г. <3>, Стратегию ЕС в области биоразнообразия до 2020 г. <4>, Дорожную карту по переходу к ресурсосберегающей Европе <5>, флагманскую инициативу «Инновационный Союз» <6>, а также Стратегию Европейского Союза по устойчивому развитию.

---

<1> COM (2010) 2020.

<2> Регламент (ЕС) 443/2009 Европейского парламента и Совета ЕС от 23 апреля 2009 г. о разработке стандартов, устанавливающих требования к выбросам для новых легковых автомобилей в рамках Европейской стратегии по сокращению выбросов углекислого газа (CO_{2}) автотранспортными средствами малой грузоподъемности (ОЖ № L 140, 5.6.2009, стр. 1), Директива 2009/28/ЕС Европейского парламента и Совета ЕС от 23 апреля 2009 г. о стимулировании использования энергии из возобновляемых источников и о внесении изменений и последующей отмене Директив 2001/77/ЕС и 2003/30/ЕС (OJ № L 140, 5.6.2009, стр. 16), Директива 2009/29/ЕС Европейского парламента и Совета ЕС от 23 апреля 2009 г., вносящая изменения в Директиву 2003/87/ЕС в целях улучшения и расширения схемы торговли выбросами парниковых газов в Сообществе (ОЖ № L 140, 5.6.2009, стр. 63), Директива 2009/30/ЕС Европейского парламента и Совета ЕС от 23 апреля 2009 г. о внесении изменений в Директиву 98/70/ЕС в отношении технических требований к бензину, дизельному и газовому топливу и о вводе механизма мониторинга и сокращения выбросов парниковых газов, а также о внесении изменений в Директиву 1999/32/ЕС Совета ЕС в отношении технических требований к топливу, применяемому судами внутренних водных путей и об отмене Директивы 93/12/ЕЭС (ОЖ № L 140, 5.6.2009, стр. 88), Директива 2009/31/ЕС Европейского парламента и Совета ЕС от 23 апреля 2009 г. о геологическом хранении углекислого газа и о внесении изменений в Директиву 85/337/ЕЭС Совета ЕС, Директивы 2000/60/ЕС, 2001/80/ЕС, 2004/35/ЕС, 2006/12/ЕС, 2008/1/ЕС Европейского парламента и Совета ЕС и Регламент (ЕС) 1013/2006 (ОЖ № L 140, 5.6.2009, стр. 114), Решение 406/2009/ЕС Европейского парламента и Совета ЕС от 23 апреля 2009 г. о действиях государств-членов ЕС по снижению их эмиссии парниковых газов, отвечающих обязательствам ЕС по снижению эмиссии парниковых газов до 2020 (ОЖ № L 140, 5.6.2009, стр. 136).

<3> COM(2011) 112. Дорожная карта была зафиксирована Советом ЕС в Заключении от 17 мая 2011 г. и одобрена Европейским парламентом в Резолюции от 15 марта 2012 г. (P7_TA(2012)0086).

<4> COM(2011) 244.

<5> COM(2011) 571.

<6> COM(2010) 546.

9. Седьмая EAP призвана содействовать достижению целей в области окружающей среды и изменения климата, в отношении которых уже достигнуто согласие на уровне Европейского Союза, а также содействовать выявлению пробелов в тех случаях, когда может потребоваться постановка дополнительных целей.
10. Европейский Союз принял решение снизить выбросы парниковых газов (GHG) как минимум на 20% к 2020 г. (на 30% при условии, что другие развитые страны примут на себя сопоставимые обязательства в области сокращения выбросов, а развивающиеся страны внесут соответствующий вклад соразмерно своим обязательствам и возможностям); обеспечить получение 20% потребляемой энергии из возобновляемых источников к 2020 г.; а также достичь 20%-ного снижения использования первичной энергии по сравнению с планируемыми уровнями за счет повышения энергетической эффективности <*>.

---

<*> Европейский совет от 8 и 9 марта 2007 г.

11. Европейский Союз принял решение остановить процесс сокращения биоразнообразия и деградации экосистемных услуг в Европейском Союзе к 2020 г. и по возможности восстановить их по мере увеличения усилий Европейского Союза по предотвращению сокращения биоразнообразия в мировом масштабе <*>.

---

<*> Заключения Европейского совета от 25 и 26 марта 2010 г. (EUCO 7/10); Заключения Совета ЕС от 15 марта 2010 г. (7536/10); COM(2011) 244.

12. Целями Европейского Союза являются остановка глобального исчезновения лесов не позднее 2030 г. и снижение массовой вырубки тропических лесов как минимум на 50% к 2020 г. по сравнению с уровнями 2008 г. <*>

---

<*> Заключения Совета ЕС от 4 декабря 2008 г. (16852/08).

13. Европейский Союз принял решение к 2015 г. обеспечить хорошее состояние всех водных ресурсов Европейского Союза, включая пресные воды (реки, озера и грунтовые воды), промежуточные воды (устья, дельты) и прибрежные воды в пределах одной морской мили от побережья <*>.

---

<*> Директива 2000/60/ЕС Европейского парламента и Совета ЕС от 23 октября 2000 г. устанавливающая рамочные положения о деятельности Сообщества в области водной политики (ОЖ № L 327, 22.12.2000, стр. 1).

14. Европейский Союз принял решение к 2020 г. обеспечить надлежащее экологическое состояние всех морских водных ресурсов Европейского Союза <*>.

---

<*> Директива 2008/56/ЕС Европейского парламента и Совета ЕС от 17 июня 2008 г., устанавливающая рамочное законодательство Сообщества в области морской природоохранной политики (Рамочная директива морской стратегии) (ОЖ № L 164, 25.6.2008, стр. 19).

15. Европейский Союз принял решение достичь такого уровня качества воздуха, которое не вызывает значительных негативных последствий и рисков для здоровья человека и окружающей среды <*>.

---

<*> Решение 1600/2002/ЕС; Директива 2008/50/ЕС Европейского парламента и Совета ЕС от 21 мая 2008 г. о качестве атмосферного воздуха и мерах его очистки (ОЖ № L 152, 11.6.2008, стр. 1).

16. Европейский Союз принял решение к 2020 г. добиться того, чтобы химикаты производились и использовались такими способами, которые ведут к минимизации значительных негативных последствий для здоровья человека и окружающей среды <*>.

---

<*> Решение 1600/2002/ЕС; Йоханнесбургский план имплементации (WSSD 2002).

17. Европейский Союз принял решение охранять окружающую среду и здоровье человека посредством предотвращения или снижения негативных последствий образования отходов и управления ими, а также посредством снижения общих последствий использования ресурсов и повышения эффективности такого использования путем применения следующей градации отходов: предотвращение образования отходов, подготовка к повторному использованию, переработка, иные виды восстановления и утилизация отходов <*>.

---

<*> Директива 2008/98/ЕС Европейского парламента и Совета ЕС от 19 ноября 2008 г. об отходах (ОЖ № L 312, 22.11.2008, стр. 3).

18. Европейский Союз принял решение поощрять переход к «зеленой экономике» и стремиться к тому, чтобы экономический рост не сопровождался ухудшением качества окружающей среды <*>.

---

<*> Заключения Совета ЕС от 11 июня 2012 г. (11186/12); COM(2011) 571.

19. Европейский Союз принял решение стремиться к нейтрализации деградации земель в мире в контексте устойчивого развития <*>.

---

<*> Резолюция Ассамблеи Организации Объединенных Наций A/Res/66/288 от 27 июля 2012 г. по итогам Конференции Рио + 20 под названием «Будущее, которого мы хотим».

20. В соответствии со статьей 191 (2) Договора о функционировании Европейского Союза (TFEU) политика Европейского Союза в сфере окружающей среды направлена на обеспечение высокого уровня ее охраны с учетом разнообразия ситуаций в различных регионах Европейского Союза и основана на следующих принципах: принцип предосторожности, принцип принятия профилактических мер, принцип устранения ущерба окружающей среде путем обращения, прежде всего, к его источнику, принцип, согласно которому загрязнитель должен заплатить за загрязнение.
21. Меры по реализации приоритетных целей Седьмой EAP должны быть приняты на различных уровнях управления в соответствии с принципом субсидиарности.
22. Прозрачное взаимодействие с представителями неправительственного сектора играет важную роль в успешной реализации Седьмой EAP и в достижении ее приоритетных целей.
23. Сокращение биоразнообразия и деградация экосистем в Европейском Союзе не только влекут значительные последствия для окружающей среды и благополучия человека, но и влияют на будущие поколения и являются затратными для общества в целом, особенно для экономических субъектов в секторах, которые напрямую зависят от экосистемных услуг.
24. Европейский Союз обладает существенным потенциалом для снижения выбросов GHG и повышения энергетической эффективности и эффективности использования ресурсов. Это позволит снизить давление на окружающую среду, увеличить конкурентоспособность, найти новые источники роста и создать новые рабочие места за счет сокращения затрат вследствие повышения эффективности, коммерциализации инноваций и усовершенствованного управления ресурсами в течение их жизненного цикла. Для реализации этого потенциала в рамках комплексной политики Европейского Союза в сфере изменения климата следует признать, что все сектора экономики должны внести свой вклад в борьбу с изменением климата.
25. Экологические проблемы и их последствия по-прежнему представляют собой серьезную угрозу для здоровья и благополучия человека; при этом меры по улучшению состояния окружающей среды могут оказаться для нее благоприятными.
26. Полная и единообразная имплементация экологического законодательства на территории Европейского Союза является надежным инструментом для охраны окружающей среды и здоровья человека, а также для экономики.
27. Экологическая политика Европейского Союза должна базироваться на твердых знаниях и гарантировать лучшее понимание фактов, лежащих в основе формирования политики, в том числе случаев применения на всех уровнях принципа предосторожности.
28. Цели в области окружающей среды и изменения климата должны сопровождаться надлежащими инвестициями, а средства следует расходовать более эффективно в соответствии с указанными целями. Следует поощрять использование государственно-частных инициатив.
29. Включение экологической проблематики во все соответствующие сферы политики необходимо в целях снижения давления на окружающую среду в результате мероприятий и действий в рамках других отраслей, а также для достижения целей в области окружающей среды и изменения климата.
30. В Европейском Союзе большая плотность населения, более 70% его граждан живут в городских и пригородных районах и сталкиваются с определенными проблемами в области окружающей среды и изменения климата.
31. Многие экологические проблемы носят глобальный характер и могут быть полностью решены только в рамках комплексного глобального подхода, однако некоторые экологические проблемы характерны в большей степени для определенных регионов. В этой связи необходимо сотрудничество со странами-партнерами, в том числе с соседними странами и зарубежными странами и территориями.
32. Седьмая EAP должна поддерживать имплементацию на уровне Европейского Союза и на международном уровне достигнутых результатов и обязательств, принятых на Конференции Организации Объединенных Наций по устойчивому развитию 2012 г. (Рио + 20) и направленных на преобразование глобальной экономики в инклюзивную и «зеленую» экономику в контексте устойчивого развития и снижения уровня бедности.
33. Надлежащее сочетание инструментов экономической политики позволит компаниям и потребителям лучше осознать влияние своей деятельности на окружающую среду и управлять таким влиянием. Указанные инструменты включают в себя экономические стимулы, рыночные инструменты, информационные требования, а также добровольные инструменты и меры, дополняющие законодательную основу и вовлекающие заинтересованные стороны на всех уровнях.
34. Все меры, действия и цели, предусмотренные Седьмой EAP, должны быть приняты в соответствии с принципами «умного регулирования» <*> и, по необходимости, на основании комплексной оценки влияния.

---

<*> COM(2010) 543.

35. Следует отслеживать и оценивать прогресс на пути к достижению целей Седьмой EAP на основе согласованных показателей.
36. В соответствии со статьей 192 (3) TFEU общая программа деятельности должна предусматривать приоритетные цели политики Европейского Союза в области окружающей среды.
37. Что касается приоритетных целей, установленных настоящим Решением, в Седьмой EAP, содержащейся в Приложении к настоящему Решению, определен ряд мер и действий, направленных на достижение указанных целей.
38. Поскольку цель настоящего Решения, а именно: создание Общей программы деятельности Европейского Союза в области окружающей среды, не может быть в достаточной степени достигнута государствами-членами ЕС, но с большей эффективностью может быть достигнута на уровне Европейского Союза из-за особой сферы действия и последствий указанной Программы деятельности, постольку Европейский Союз может принимать меры в соответствии с принципом субсидиарности, предусмотренным статьей 5 Договора о Европейском Союзе. В соответствии с принципом пропорциональности, предусмотренным вышеуказанной статьей, настоящее Решение ограничивается мерами, необходимыми для достижения данной цели,

приняли настоящее Решение: