Статья 17. Порядок вступления в силу настоящего ЗаконаРекомендации территориальным органам МЧС России по использованию модельных актов в рамках совершенствования нормативной правовой базы субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций

Глава 4. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Настоящий Закон вступает в силу по истечении десяти дней со дня его официального опубликования.

Внести в статью ... «Полномочия высшего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации» следующее дополнение:

«принимает меры по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и обеспечения пожарной безопасности в порядке, установленном федеральным законодательством и законами субъекта Российской Федерации».

Приложение 4

Администрации муниципального образования

«» ____________ 20 г. N _____

«О создании постоянно действующего органа, специально уполномоченного на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны» (вместе с «Положением о постоянно действующем органе, специально уполномоченном на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны»)

В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Федеральным законом от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне», Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2003 г. № 794 «О Единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», в целях решения вопросов местного значения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны,

Постановляю:

1. Создать постоянно действующий орган, специально уполномоченный на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны:

в городских поселениях, городских округах (в том числе городских округах с внутригородским делением), муниципальных районах, включающих территории, отнесенные к группам по гражданской обороне, — управление по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны;

в городских поселениях, городских округах (в том числе городских округах с внутригородским делением), муниципальных районах, не включающих территории, отнесенные группам по гражданской обороне, и численность населения которых превышает 100 тыс. чел. — управление по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны;

в городских поселениях, городских округах (в том числе городских округах с внутригородским делением), муниципальных районах, не включающих территории, отнесенные группам по гражданской обороне, и численность населения которых не превышает 100 тыс. чел. — отдел по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны;

в сельских поселениях, внутригородских районах — ответственный за реализацию задач по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны;

в сельских поселениях, реализующих полномочия по вопросам местного значения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны в порядке ч. 3 ст. 14, ст. 14.1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» — отдел по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны/ответственный за реализацию задач по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны;

во внутригородских районах, реализующих полномочия по вопросам местного значения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны в порядке ч. 2, ч. 3 ст. 16.2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» — отдел по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны/ответственный за реализацию задач по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны <8>.

---

<8> Рекомендуемая численность специалистов отдела по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны — не менее 3 чел., управления по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны — не менее 10 чел.

2. Утвердить Положение о постоянно действующем органе, специально уполномоченном на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны.

3. Утвердить состав постоянно действующего органа, специально уполномоченного на решение в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны в составе ___ человек.

Утвердить штатное расписание постоянно действующего органа, специально уполномоченного на решение в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны.

4. Специалисту ___ опубликовать настоящее Постановление на официальном сайте http://_______.

5. Настоящее постановление вступает в силу ______.

6. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить _________.

Руководитель местной администрации: _________

1. Настоящее Положение о постоянно действующем органе, специально уполномоченном на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны (далее — Положение), определяет основные задачи, функции, основы организации деятельности постоянно действующего органа, специально уполномоченного на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны на территории _______________ (муниципальное образование).

2. Постоянно действующий орган, специально уполномоченный на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны (далее — постоянно действующий орган), руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федеральным законом от 22 августа 1995 г. № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей», Федеральным законом от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне», Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2003 г. № 794 «О Единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами _______________ (субъект РФ), уставом и иными муниципальными правовыми актами ____________ (муниципальное образование).

3. Целью создания постоянно действующего органа является обеспечение готовности ____________ (муниципальное образование) к решению задач гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, включая организацию и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

4. Постоянно действующий орган создается в составе местной администрации/при местной администрации.

5. Постоянно действующий орган осуществляет свою деятельность во взаимодействии с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями по вопросам гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

6. Финансовое обеспечение постоянно действующего органа осуществляется за счет средств _____________.

7. Изменения и дополнения к настоящему Положению утверждаются постановлением местной администрации ________________.

8. Основными задачами постоянно действующего органа <9> являются:

---

<9> По умолчанию задачи и функции представлены для постоянно действующего органа, образованного в городском поселении, муниципальном районе, городском округе (под «городским округом» понимаются в том числе городские округа с внутригородским делением), если не оговорено иное.

1. реализация единой государственной политики в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

2. организация выполнения нормативных правовых актов Российской Федерации, ___________ (субъект РФ), муниципальных правовых актов __________ (муниципальное образование) в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

3. обеспечение функционирования и развития территориального звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций __________ (субъект РФ);

4. обеспечение участия городского поселения/муниципального района/городского округа в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в пределах его территории;

5. организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, контроль за их проведением;

6. создание и обеспечение готовности органов управления, сил и средств, предназначенных для проведения мероприятий по гражданской обороне, а также при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах;

7. координация деятельности органов местного самоуправления и организаций по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (муниципальный район, городской округ с внутригородским делением);

8. обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов городского поселения/сельского поселения/городского округа/внутригородского района;

9. если предусмотрено муниципальными правовыми актами: организация создания муниципальной пожарной охраны в городском поселении/сельском поселении/городском округе;

10. организация и участие в осуществлении мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья на территории городского поселения/муниципального района/городского округа;

11. обеспечение создания, содержания и организации деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории городского поселения/городского округа;

12. организация и участие в осуществлении мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории муниципального района/городского округа;

13. если предусмотрено муниципальными правовыми актами: обеспечение участия в организации и осуществлении мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории городского поселения/сельского поселения;

14. иные задачи, направленные на реализацию законодательства Российской Федерации, __ (муниципальное образование) в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

9. Постоянно действующий орган в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие основные функции:

1. разработка и внесение предложений по совершенствованию реализации единой государственной политики в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

2. участие в подготовке нормативных правовых актов в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (включая разработку и внесение в установленном порядке на рассмотрение проектов муниципальных правовых актов);

3. обеспечение своевременного приведения в соответствие правовых актов местной администрации ______ (муниципальное образование) в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций с требованиями федерального законодательства, законодательства _______ (субъект РФ), уставом ______ (муниципальное образование);

4. разработка/организация разработки и участие в реализации муниципальных целевых программ в области гражданской обороны, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций;

5. разработка/организация разработки и участие в реализации ежегодных и перспективных планов, предусматривающих основные мероприятия по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, контроль/участие в осуществлении контроля за их исполнением;

6. обеспечение организации и осуществления мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, контроль за проведением указанных мероприятий;

7. обеспечение организации и осуществления мероприятий по защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, контроль за проведением указанных мероприятий;

8. обеспечение создания и содержания в готовности сил, средств, объектов гражданской обороны;

9. проведение анализа и оценки состояния готовности органов управления, сил и средств к решению задач в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

10. определение общей потребности в объектах гражданской обороны, ведение учета существующих и создаваемых объектов гражданской обороны;

11. обеспечение создания в мирное время объектов гражданской обороны на территории ____________ (муниципальное образование), поддержания их в состоянии постоянной готовности к использованию, в том числе осуществление контрольных мероприятий;

12. участие в подготовке предложений по отнесению территорий к группам по гражданской обороне, внесение их в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

13. обеспечение создания и содержания в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (для городского округа);

14. организация накопления и контроль за накоплением резервов материальных и финансовых ресурсов для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, их хранением и восполнением;

15. обеспечение создания и сохранения страхового фонда документации на объекты повышенного риска, системы жизнеобеспечения населения;

16. организация и обеспечение своевременного оповещения и информирования населения о мероприятиях по гражданской обороне, об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, в том числе с использованием комплексной системы экстренного оповещения населения;

17. информирование _______________ (орган исполнительной власти субъекта РФ) об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций;

18. организация создания муниципальных систем оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, обеспечение поддержания их в постоянной готовности;

19. обеспечение поддержания в постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, расположенных на территории городского округа (для городского округа);

20. организация и участие в осуществлении сбора и обмена информацией в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в установленном порядке;

21. оказание содействия федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в предоставлении участков для установки и (или) в установке специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, а также в предоставлении имеющихся технических устройств для распространения продукции средств массовой информации, выделении эфирного времени в целях своевременного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях и подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций;

22. представление предложений о введении местного уровня реагирования главе поселения/главе муниципального района/главе городского округа;

23. представление предложений о введении режима повышенной готовности, режима чрезвычайной ситуации _________________ (соответствующие органы управления и силы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций);

24. обеспечение участия в создании, эксплуатации и развитии системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»;

25. организационно-правовое, финансовое, материально-техническое обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов городского поселения/сельского поселения/городского округа/внутригородского района, в том числе создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;

26. организация планирования, подготовки и проведения эвакуации (включая создание эвакуационных комиссий, подготовку их личного состава), подготовки районов для размещения эвакуированного населения и его жизнеобеспечения, хранения материальных и культурных ценностей;

27. обеспечение организации и осуществления мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории муниципального района/городского округа (для муниципального района/городского округа);

28. участие в планировании и проведении мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории поселения (для городских и сельских поселений, если такое участие предусматривается муниципальными правовыми актами);

29. планирование и организация проведения первоочередных мероприятий по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время в пределах границ ____________ (муниципальное образование);

30. организация проведения мероприятий, направленных на оказание содействия устойчивому функционированию организаций, предприятий, учреждений в чрезвычайных ситуациях;

31. обеспечение создания, содержания и организации деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований, координация их деятельности (для городских поселений и городских округов);

32. обеспечение организации и проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ, обращение в установленном порядке за помощью к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации при недостаточности собственных сил и средств;

33. участие в организации первоочередного обеспечения пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий населения;

34. организация и обеспечение реализации мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий, осуществление мер по охране водных объектов, находящихся в собственности муниципального образования;

35. участие в разработке/разработка правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории муниципального образования, для личных и бытовых нужд (для муниципальных районов, городских округов);

36. обеспечение предоставления гражданам информации об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования, расположенных на территории муниципального образования (для городских и сельских поселений, городских округов);

37. организация подготовки и обучения населения в области гражданской обороны, способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях;

38. организация обучения личного состава постоянно действующего органа, служб и формирований ___________ (муниципальное образование), в том числе организационно-методическое руководство и контроль за обучением работников, личного состава формирований и служб организаций, находящихся на территориях муниципальных образований;

39. участие в разработке примерных программ обучения работающего населения, должностных лиц и работников гражданской обороны, личного состава формирований и служб муниципальных образований;

40. организация проведения учений и тренировок по гражданской обороне;

41. обеспечение создания, оснащения курсов гражданской обороны и учебно-консультационных пунктов по гражданской обороне, организация их деятельности, а также обеспечение повышения квалификации должностных лиц и работников гражданской обороны в образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования, имеющих соответствующую лицензию;

42. организация и участие в осуществлении пропаганды знаний в области гражданской обороны;

43. организация изучения состояния окружающей среды и прогнозирования чрезвычайных ситуаций;

44. организация ведения/ведение статистической отчетности о чрезвычайных ситуациях, участие в расследовании причин аварий и катастроф;

45. иные функции, обусловленные выполнением поставленных задач в соответствии с законодательством Российской Федерации, _______________ (субъекта РФ), муниципальных правовых актов ____________ (муниципальное образование).

10. Постоянно действующий орган реализует следующие полномочия:

1. координирует деятельность органов местного самоуправления и организаций по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, мобилизационной подготовки, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах (за исключением координационных функций, выполняемых комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа местного самоуправления);

2. руководит деятельностью подчиненных органов и подразделений, разрабатывает рекомендации по ее совершенствованию, осуществляет контроль за выполнением установленных задач и функций;

3. осуществляет правовое и информационное обеспечение деятельности подчиненных органов и подразделений;

4. согласовывает информацию, направляемую в средства массовой информации, о чрезвычайных ситуациях и пожарах не своего уровня с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

5. перепроверяет в течение 2 часов в установленном порядке полученную информацию, достоверность которой вызывает сомнения, в территориальных центрах мониторинга;

6. проводит в установленном порядке проверки органов местного самоуправления и организаций по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, принимает участие в комплексных и целевых проверках;

7. направляет руководителям организаций предложения и рекомендации по надлежащему выполнению ими законодательства Российской Федерации и муниципальных правовых актов, регламентирующих вопросы гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

8. запрашивает и получает в установленном порядке информацию и сведения, необходимые для выполнения возложенных задач;

9. привлекает экспертов для проведения исследований, экспертиз и подготовки заключений по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

10. при необходимости создает экспертный совет при постоянно действующем органе;

11. осуществляет взаимодействие с федеральными органами государственной власти и их территориальными органами, органами государственной власти субъектов РФ, организациями при реализации задач и функций в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

12. осуществляет взаимодействие с общественностью, средствами массовой информации в пределах компетенции;

13. рассматривает обращения граждан, организаций, органов государственной власти и местного самоуправления, принимает меры по устранению выявленных проблем;

14. организует и проводит тематические совещания, семинары, конференции;

15. реализует иные полномочия, обусловленные выполнением установленных задач и функций.

11. Общее руководство работой постоянно действующего органа осуществляет глава муниципального образования/руководитель местной администрации.

Непосредственное руководство работой осуществляет руководитель постоянно действующего органа, являющийся по должности заместителем руководителя местной администрации по вопросам гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, и подчиняющийся руководителю местной администрации.

12. Руководитель постоянно действующего органа:

1. организует работу постоянно действующего органа;

2. осуществляет прием на работу, перемещение и увольнение работников;

3. обеспечивает формирование личного состава отдела и аварийно-спасательных служб и формирований, их профессиональную подготовку, соблюдение законности и дисциплины;

4. принимает участие в подготовке предложений по созданию, реорганизации и ликвидации подчиненных органов и подразделений;

5. участвует в установленном порядке в планировании материально-финансового обеспечения, в распределении выделенных финансовых средств и материальных ресурсов;

6. обеспечивает соблюдение требований сохранности государственной, служебной и иной охраняемой законом тайны, неразглашения сведений конфиденциального характера, выполнение правил охраны труда, пожарной безопасности;

7. является ответственным за организацию информирования населения через средства массовой информации о чрезвычайных ситуациях и пожарах, предоставляет разрешение на передачу информации и сигналов оповещения по сетям связи для распространения программ телевизионного вещания и радиовещания;

8. организует взаимодействие с федеральными органами государственной власти и их территориальными органами, органами государственной власти субъектов РФ, организациями, гражданами;

9. представляет в установленном порядке постоянно действующий орган в органах государственной власти и местного самоуправления, выполняет представительские функции при взаимодействии с общественностью, средствами массовой информации;

10. участвует в работе межведомственных комиссий;

11. организует обобщение и распространение передового опыта работы в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

12. применяет в пределах предоставленных ему прав поощрения и дисциплинарные взыскания;

13. осуществляет подготовку и представление в установленном порядке отчетности о работе постоянно действующего органа;

14. несет персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий по гражданской обороне и защите населения;

15. реализует иные полномочия, обусловленные выполнением задач и функций постоянно действующего органа.

района и органами местного самоуправления сельского (городского) поселения о передаче части полномочий в сфере гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

______________________________ «» ____________ 20 года (место заключения соглашения)

В соответствии с частью 4 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Глава ______________________________________________, (наименование муниципального района) (фамилия, имя, отчество)

действующий на основании Устава муниципального образования и (или) иных нормативных правовых актов представительного органа муниципального образования, и Глава _____________________________________________________, (наименование сельского (городского) поселения) (фамилия, имя, отчество)

действующий на основании Устава муниципального образования и (или) иных нормативных правовых актов представительного органа муниципального образования <10>, заключили настоящее Соглашение о нижеследующем.