Регламент № 996/2010 Европейского парламента и Совета Европейского Союза

«О расследовании и предотвращении аварий и инцидентов в сфере гражданской авиации и об отмене Директивы 94/56/ЕС» [рус., англ.]

(Вместе с «Перечнем примеров...»)

(Принят в г. Страсбурге 20.10.2010)

(с изм. и доп. от 04.07.2018)

---

<1> Перевод Проничевой Е.Ю.

<2> Regulation (EC) No 996/2010 of the European Parliament and of the Council of 20 October 2010 on the investigation and prevention of accidents and incidents in civil aviation and repealing Directive 94/56/ЕС (Text with EEA relevance). Опубликован в Официальном журнале (далее — ОЖ) № L 295, 12.11.2010, стр. 35.

<3> ОЖ № L 122, 24.4.2014, стр. 18.

<4> ОЖ № L 212, 22.8.2018, стр. 1.

Европейский парламент и Совет Европейского Союза,

руководствуясь Договором о функционировании Европейского Союза и, в частности, статьей 100 (2) Договора,

на основании предложения Европейской комиссии,

руководствуясь Заключением Европейского комитета по экономическим и социальным вопросам <*>,

---

<*> Заключение от 27 мая 2010 г. (еще не опубликованное в Официальном журнале).

в результате консультаций с Европейским комитетом регионов,

руководствуясь Заключением Европейского инспектора по защите персональных данных <*>,

---

<*> ОЖ № C 132, 21.5.2010, стр. 1.

действуя в соответствии с обычной законодательной процедурой <*>,

---

<*> Позиция Европейского парламента от 21 сентября 2010 года (еще не опубликованная в Официальном журнале) и Решение Совета ЕС от 11 октября 2010 года.

принимая во внимание, что:

1. В Европейской гражданской авиации должен обеспечиваться высокий общий уровень безопасности, и должны быть приложены все усилия к тому, чтобы снизить количество аварий и инцидентов, и тем самым обеспечить уверенность общества в воздушном транспорте.

2. Проведение эффективных расследований аварий и инцидентов в гражданской авиации способствует повышению авиационной безопасности и помогает предотвратить аварии и инциденты.

3. Сообщение, анализ и распространение результатов расследования инцидентов, связанных с безопасностью, чрезвычайно важны для повышения безопасности воздушного транспорта. В связи с этим Европейской комиссии надлежит выступить с предложением по пересмотру Директивы Европейского парламента и Совета ЕС 2003/42/ЕС от 13 июня 2003 г. относительно докладов о происшествиях в гражданской авиации <*> до 31 декабря 2011 г.

---

<*> ОЖ № L 167, 4.7.2003, стр. 23.

4. Единственной целью расследований в области безопасности должно быть предотвращение аварий и инцидентов в будущем без возложения вины или ответственности.

5. Следует учитывать положения Конвенции о международной гражданской авиации, подписанной в Чикаго 7 декабря 1944 года (Чикагская конвенция), которая предусматривает принятие мер, необходимых для обеспечения безопасной эксплуатации воздушного судна. Особое внимание следует уделить приложению 13 к Чикагской конвенции и последующим поправкам к нему, которые устанавливают международные стандарты и рекомендуемые процедуры для расследования аварий и инцидентов, а также определения терминов государство регистрации, государство эксплуатанта, государство-изготовитель и государство места события, использованные в нем.

6. В соответствии с международными стандартами и рекомендуемыми процедурами, установленными в приложении 13 к Чикагской конвенции, ответственность за проведение расследования аварий и серьезных инцидентов возлагается на государство, в котором произошли авария или серьезный инцидент, либо на государство регистрации, если место, где произошли авария или серьезный инцидент, не может быть определенно отнесено к территории какого-либо государства. Государство может делегировать полномочия по проведению расследования другому государству или просить о содействии. В Европейском Союзе расследования в области безопасности должны проводиться аналогичным образом.

7. Уроки, вынесенные из опыта имплементации Директивы Совета ЕС 94/56/ЕС от 21 ноября 1994 г., устанавливающей основные принципы проведения расследований аварий и инцидентов в гражданской авиации <*>, должны быть использованы для того, чтобы повысить в Европейском Союзе эффективность расследования и предотвращения аварий и инцидентов в гражданской авиации.

---

<*> ОЖ № L 319, 12.12.1994, стр. 14.

8. Следует учесть изменения, внесенные в структуру управления гражданской авиацией и обеспечения безопасности гражданской авиации в Европейском Союзе после принятия Директивы 94/56/ЕС и, в частности, после учреждения Европейского агентства по авиационной безопасности (EASA). Также должны быть приняты во внимание рекомендации по безопасности, разработанные на уровне Европейского Союза, так как объем регулирования безопасности в сфере авиации на уровне Европейского Союза постоянно растет.

9. EASA от имени государств-членов ЕС выполняет функции и задачи государства-разработчика, государства-изготовителя и государства регистрации во всех случаях, связанных с утверждением проекта, согласно Чикагской конвенции и приложениям к ней. В связи с этим, в соответствии с приложением 13 к Чикагской конвенции, EASA должно быть привлечено к участию в расследовании в сфере безопасности для того, чтобы в рамках своих полномочий способствовать эффективности расследования и убедиться в безопасности проекта воздушного судна, не влияя при этом на независимый статус расследования. Национальные органы в области управления гражданской авиацией должны привлекаться к участию в расследованиях в сфере безопасности аналогичным образом.

10. В соответствии со своими полномочиями в сфере безопасности лица, назначенные EASA, а также национальными органами в сфере управления гражданской авиацией, должны иметь доступ к информации, имеющей значение для оценки эффективности требований по безопасности.

11. Чтобы обеспечить предотвращение авиационных аварий и инцидентов, EASA при взаимодействии с уполномоченными органами государств-членов ЕС, должно также принимать участие в обмене информацией и ее анализе в рамках системы докладов о происшествиях в соответствии с Директивой 2003/42/ЕС, избегая при этом конфликта интересов. Указанная информация должна быть должным образом защищена от несанкционированного использования или разглашения.

12. Признается, что участие EASA и уполномоченных органов государств-членов ЕС в обмене информацией и ее анализе согласно Директиве 2003/42/ЕС могло бы способствовать проведению расследований по безопасности за счет онлайн доступа к соответствующей информации, имеющей значение для безопасности и содержащейся в центральном хранилище информации о происшествиях в гражданской авиации.

13. Масштабы расследований в сфере безопасности должны зависеть от тех уроков, которые можно вынести из них в целях повышения авиационной безопасности, особенно учитывая необходимость разумного использования ресурсов расследования в Европейском Союзе.

14. Расследование аварий и инцидентов должно проводиться либо независимым органом по проведению расследований в сфере безопасности, либо под его контролем с тем, чтобы избежать любых конфликтов интересов и любых возможных внутренних вмешательств в определение причин расследуемых происшествий.

15. Органы по проведению расследований в сфере безопасности играют ключевую роль в процессе расследования в сфере безопасности. Их работа имеет первостепенное значение в определении причин аварии или инцидента. В связи с этим очень важно, чтобы они могли проводить расследование абсолютно независимо, а также, чтобы они обладали финансовыми и людскими ресурсами, необходимыми для проведения эффективных и результативных расследований.

16. Полномочия органов по проведению расследований в сфере безопасности государств-членов ЕС должны быть усилены. Кроме того, взаимодействие между ними необходимо для повышения эффективности расследования и предотвращения аварий и инцидентов в гражданской авиации на территории Европейского Союза.

17. Чтобы они приносили реальную пользу в сфере безопасности гражданской авиации, координирующая роль органов по проведению расследований в сфере безопасности должна признаваться и усиливаться в Европейском контексте за счет преумножения уже существующего сотрудничества между указанными органами и наиболее эффективного использования ресурсов расследования, доступных в государствах-членах ЕС.

18. Ассоциация должна осуществлять свою координирующую деятельность прозрачно и независимо, а Европейский Союз должен активно ей содействовать.

19. Цели настоящего Регламента более эффективно могут быть достигнуты при условии взаимодействия с третьими странами, которым может быть разрешено участие в работе Ассоциации в качестве наблюдателей.

20. Так как особенно важно обеспечить наличие ясных полномочий при проведении расследований в сфере безопасности, государства-члены ЕС должны в соответствии с действующим законодательством о полномочиях органов, ответственных за проведение судебных расследований, и по возможности при тесном взаимодействии с указанными органами, обеспечить возможность органов по проведению расследований в сфере безопасности выполнять их задачи в как можно более лучших условиях в интересах авиационной безопасности. В связи с этим органам по проведению расследований в сфере безопасности должен быть предоставлен немедленный и неограниченный доступ к месту происшествия, а также им должны быть предоставлены все средства, отвечающие требованиям расследования по безопасности, не умаляя при этом цели судебного расследования.

21. Эффективное проведение расследования в сфере безопасности возможно только в том случае, если важные доказательства будут должным образом сохранены.

22. Система обеспечения безопасности в гражданской авиации основана на обратной связи и уроках, извлеченных из аварий и инцидентов, в связи с чем требуется строгое соблюдение правил о конфиденциальности с тем, чтобы обеспечить доступность важных источников информации в будущем. В данном контексте конфиденциальная информация по безопасности должна быть должным образом защищена.

23. При аварии возникает значительное количество различных публичных интересов, в том числе, предотвращение будущих аварий и надлежащее отправление правосудия. Указанные интересы превалируют над частными интересами заинтересованных сторон и над конкретным происшествием. Надлежащий баланс всех интересов необходим для того, чтобы гарантировать соответствие публичным интересам в целом.

24. Система гражданской авиации должна равным образом способствовать созданию некарательной атмосферы, способствующей добровольному сообщению о происшествиях, и, таким образом, реализующей принцип «культуры справедливости».

25. Информация, предоставленная лицом в рамках расследования в сфере безопасности, не должна быть использована против этого лица, при полном соблюдении всех конституционных принципов и национального права.

26. Государства-члены ЕС должны иметь право ограничить случаи, в которых может быть принято решение об обнародовании информации, полученной во время расследования в сфере безопасности, не влияя при этом на нормальное функционирование судебной системы.

27. Для предотвращения аварий и инцидентов важно по возможности в кратчайшие сроки передавать имеющую значение информацию, включая, в частности, отчеты и рекомендации по безопасности, являющиеся результатом расследований в сфере безопасности.

28. Рекомендации по безопасности, являющиеся результатом расследования аварии или серьезного инцидента, либо полученные из других источников, например, научных исследований, должны во всех случаях рассматриваться уполномоченными органами и в соответствующих случаях применяться в целях обеспечения эффективного предотвращения аварий и инцидентов в гражданской авиации.

29. В целях усовершенствования инструментов, доступных лицам, проводящим расследование причин инцидентов, а также в целях расширения возможностей по предотвращению повторных инцидентов должны поддерживаться исследования как в сфере слежения за воздушным судном в реальном времени, так и в сфере обеспечения доступности информации с бортового регистратора в отсутствие самого регистратора. Прогресс в указанной сфере был бы важным шагом на пути к авиационной безопасности.

30. Опыт показывает, что в отдельных случаях бывает сложно быстро получить надежные списки лиц, находящихся на борту воздушного судна, и что важно установить сроки, в течение которых авиакомпания должна предоставить такие списки. Кроме того, данные, содержащиеся в указанных списках, должны быть защищены от несанкционированного использования или раскрытия. Аналогичным образом требуется обеспечивать доступность информации об опасных предметах, находящихся на борту воздушного судна, с которым произошла авария. Это необходимо для минимизации рисков, которым подвергаются лица, проводящие расследование в сфере безопасности, на месте происшествия.

31. После аварии с воздушным судном сложно быстро определить контактное лицо, которое следует уведомить о нахождении пассажира на борту воздушного судна. Поэтому пассажирам должна быть предоставлена возможность указать контактное лицо.

32. Должна быть предусмотрена надлежащая помощь жертвам аварий на воздушных судах и их родственникам.

33. Очень важно то, каким образом государства-члены ЕС и авиакомпании справляются с аварией и ее последствиями. В связи с этим, государства-члены ЕС должны иметь план действий в чрезвычайной ситуации, предусматривающий, в частности, чрезвычайные службы аэропорта и помощь жертвам аварий в гражданской авиации и их родственникам. Особое внимание следует уделить оказанию поддержки жертвам и их родственникам, а также взаимодействию с ними и с их объединениями.

34. Правила о доступе к данным, обработке данных и защите физических лиц, установленные соответствующими нормативными актами Европейского Союза, должны полностью выполняться при применении настоящего Регламента.

35. Санкции должны, в частности, предусматривать возможность их применения к любому лицу, которое вопреки настоящему Регламенту раскрывает информацию, охраняемую настоящим Регламентом; создает помехи деятельности уполномоченного органа по проведению расследований в сфере безопасности, препятствуя лицам, проводящим расследование, исполнять их обязанности, либо отказываясь предоставить важные записи, вещественные свидетельства и документы путем их утаивания, изменения или уничтожения их; либо, зная об аварии или серьезном инциденте, не уведомляет о них соответствующие органы.

36. Так как цель настоящего Регламента — установление общих правил в области расследований в сфере гражданской авиации — не может быть успешно достигнута государствами-членами ЕС в отдельности, но в связи с общеевропейским масштабом и воздействием может быть более успешно достигнута на уровне Европейского Союза, Европейский Союз вправе принять меры в соответствии с принципом субсидиарности, установленным статьей 5 Договора о функционировании Европейского Союза. В соответствии с принципом пропорциональности, установленным указанной статьей, настоящий Регламент не выходит за рамки необходимого для достижения указанной цели.

37. Директива 94/56/ЕС должна быть в связи с этим отменена.

38. Правительственный акт об аэропорте Гибралтара, заключенный в г. Кордова 18 сентября 2006 г. во время первого Совещания министров в рамках Форума для диалога по Гибралтару, заменяет Совместную декларацию по аэропорту Гибралтара, подписанную в г. Лондон 2 декабря 1987 г., а выполнение всех его требований признается выполнением требований Декларации 1987 г.,