Рекомендация № R (80) 11 Комитета министров Совета Европы

«О заключении под стражу до суда»

(Принята 27.06.1980 на 321-ом заседании представителей министров)

[неофициальный перевод] <*>

КОМИТЕТ МИНИСТРОВ СОВЕТА ЕВРОПЫ

РЕКОМЕНДАЦИЯ № R (80) 11 КОМИТЕТА МИНИСТРОВ СОВЕТА ЕВРОПЫ ГОСУДАРСТВАМ-ЧЛЕНАМ О ЗАКЛЮЧЕНИИ ПОД СТРАЖУ ДО СУДА

---

<*> Перевод выполнен специально для настоящего издания. — Прим. отв. редактора.

Комитет министров в соответствии с положениями статьи 15.b Устава Совета Европы,

принимая во внимание Резолюцию (65) 11 о заключении под стражу и, обращаясь к Резолюции (73) 5 о Минимальных стандартных правилах обращения с заключенными;

считая желательным адаптацию рекомендаций, содержащихся в этих Резолюциях к современным разработкам в области уголовной политики и уголовного судопроизводства;

считая, что исходя из гуманистических и социальных соображений желательно сокращать применение заключения до суда к минимуму, согласующемуся с интересами правосудия;

считая желательным создание на уровне государств Европы определенных стандартов, применяемых к лицам, ожидающим суда;

признавая важность предоставления средств необходимых для обеспечения того, что каждый обвиняемый в преступлении предстает перед судом так скоро как это возможно;

принимая во внимание соответствующие положения Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, подписанной в Риме 4 ноября 1950 г., и прецедентного права Европейской комиссии по правам человека и Европейского суда по правам человека, относящиеся к ней;

принимая во внимание Резолюцию № 1, принятую на Конференции министров юстиции государств Европы в Вене в мае 1974 года,

рекомендует правительствам государств-членов гарантировать, что их право и практика по вопросам, касающимся заключения до суда, основывается на следующих принципах:

I. Общие принципы

1. Считаясь невиновным до тех пор, пока не доказана его вина, ни одно лицо, обвиняемое в совершении преступления, не следует помещать в заключение до суда, если только обстоятельства не делают это строго необходимым. Поэтому заключение до суда должно рассматриваться в качестве исключительной меры и она никогда не должна быть обязательной и использоваться для целей наказания.

II. Принципы, применяемые к решениям о заключении до суда

2. Лицо, обвиняемое в преступлении и лишенное свободы, должно предстать непосредственно пред судьей или иным лицом, уполномоченным законом осуществлять судебные полномочия (здесь и далее — «судебный орган»).

Когда лицо, о котором идет речь, предстает перед судебным органом, решение о заключении должно приниматься без промедления.

3. Распоряжение о заключении до суда может быть сделано только в случае наличия обоснованного подозрения, что лицо, о котором идет речь, совершило предполагаемое преступление, и если есть существенные поводы полагать, что существуют одно или более оснований:

• опасность того, что оно скроется,
• опасность того, что оно будет препятствовать осуществлению правосудия,
• опасность совершения им тяжкого преступления.

4. Даже если наличие вышеупомянутых оснований не может быть установлено, заключение до суда, тем не менее, может быть оправдано в исключительных случаях, когда речь идет об особенно тяжких преступлениях.

5. При рассмотрении вопроса о необходимости заключения судебный орган должен принимать во внимание обстоятельства конкретного дела и, в частности, такие из следующих факторов, которые могут иметь отношение к делу:

• характер и тяжесть предполагаемого преступления,
• силу доказательств того, что лицо совершило преступление,
• наказание, которое, возможно, будет назначено в результате осуждения,
• характер, прошлое и личные и социальные обстоятельства лица и, в частности, его связи с обществом,
• поведение лица, особенно то, как он исполнил обязательства, которые могли быть установлены в отношении него в ходе предыдущего уголовного разбирательства.

6. Следует уделять внимание развитию служб, предназначенных для улучшения информационного обеспечения судебного органа о личных и социальных обстоятельствах лица, о котором идет речь.

7. Не следует выдавать распоряжение о заключении до суда, если лишение свободы будет являться непропорциональным характеру предполагаемого преступления и наказанию, которое влечет совершение этого преступления.

8. Если было сделано распоряжение о заключении, то документ, письменно фиксирующий решение, должен как можно более точно закреплять сущность обвинения и основания для решения о заключении. Это решение сообщается непосредственно лицу, в отношении которого вынесено решение, и ему следует предоставлять копию указанного документа.

9. Всякий раз, когда в соответствии с вышеупомянутыми принципами, может быть сделано распоряжение о заключении до суда, судебный орган должен ответить на вопрос — возможно ли избежать применения заключения путем установления альтернативных мер, например, тех, что упомянуты в принципе 15.

10. Заинтересованному лицу должно быть предоставлено право юридически присутствовать перед судебным органом в любом случае, когда поднимается или вероятно будет подниматься вопрос о заключении до суда.

Если выдано распоряжение о заключении до суда, то лицу как можно быстрее должна быть предоставлена юридическая помощь, если его средств для этого недостаточно.

11. Каждый, в отношении кого выдано распоряжение о заключении до суда должен иметь право обжаловать это решение и требовать освобождения.

12. Лицо, в отношении которого вынесено распоряжение о заключении до суда, должно быть проинформировано о своих правах, в частности, о праве на юридическое представительство, о праве на юридическую помощь, праве обжалования и праве требовать освобождения.

13. Заключение до суда не должно продолжаться долее, чем того требуют цели, закрепленные в принципе 3; оно также не должно продолжаться, если период времени, проведенный в заключении до суда, не соответствовал бы возможному наказанию, которое бы отбывало лицо в случае своего осуждения.

14. Заключение до суда должно пересматриваться в течение разумно коротких интервалов, которые должны быть установлены законом или судебным органом. При таком пересмотре должны приниматься во внимание все изменения в обстоятельствах, которые произошли с того момента, как лицо было помещено в заключение.

III. Принципы применяемые к альтернативным мерам

15. При изучении возможности избежания применения заключения до суда судебный орган должен рассмотреть все возможные альтернативные меры, которые могут предусматривать следующее:

• обещание соответствующего лица явиться в судебный орган, как и когда это требуется и не вмешиваться в осуществление правосудия;
• требование проживания по конкретному адресу (например, дома, в хостеле под поручительством, специализированном заведении для несовершеннолетних преступников и т.д.) на условиях, устанавливаемых судебным органом;
• запрет оставления или появления в определенном месте или районе без разрешения;
• распоряжение о периодическом отчете перед некоторыми органами (например, судом, полицией и т.д.);
• изъятие паспорта и других документов, удостоверяющих личность;
• предоставление залога или других форм надежности соответствующим лицом, с учетом его средств;
• предоставление поручительства;
• надзор или помощь организации, назначаемой судебным органом.

О таких мерах направляется письменное уведомление, и они должны быть четко разъяснены соответствующему лицу, которое также предупреждают о том, что в случае нарушения их условий к нему может быть применено заключение.

Лицо, в отношении которого установлена какая бы то ни было альтернативная мера, должно, в той степени, как этого требуют условия этой меры, должно обладать теми же преимуществами от гарантий, которыми согласно настоящей Рекомендации обладает лицо, помещенное в заключение до суда.

IV. Принципы, применяемые к расследованию

и судебному разбирательству

16. Расследование по обвинениям против лица, находящегося в заключении до суда, и процессуальные действия, предшествующие судебному разбирательству, должны всегда проводиться как можно быстрее для максимального сокращения срока заключения. Для достижения этой цели должны предприниматься все возможные усилия.

При проведении расследования и предании соответствующего лица суду задействованные в нем власти должны отдавать приоритет тем делам, по которым соответствующие лица находятся в заключении.

17. Период времени, проведенный в заключении до суда, должен быть вычтен из продолжительности срока приговора.

---