Рекомендация № Rec (2004) 20 Комитета министров Совета Европы

«О пересмотре административных актов судами»

(Принята 13.12.2004 на 909-ом заседании представителей министров)

КОМИТЕТ МИНИСТРОВ СОВЕТА ЕВРОПЫ

РЕКОМЕНДАЦИЯ № Rec (2004) 20 О ПЕРЕСМОТРЕ АДМИНИСТРАТИВНЫХ АКТОВ СУДАМИ

(13 декабря 2004 года)

---

<*> Перевод на русский язык Берестнева Ю.Ю.

Комитет министров в соответствии с положениями статьи 15 «b» Устава Совета Европы,

считая, что целью Совета Европы является усиление единства его членов;

напоминая статью 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, которая гласит, что «каждый имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона» и соответствующую судебную практику Европейского суда по правам человека по административным спорам;

считая, что эффективный пересмотр судами административных актов с целью защиты прав и интересов отдельных лиц является важным элементом системы защиты прав человека;

учитывая, что должен быть установлен баланс между законными интересами всех сторон, чтобы обеспечить судебное разбирательство без проволочек и эффективное государственное управление;

принимая во внимание результаты контроля за соблюдением государствами-членами своих обязательств относительно «функционирования судебной системы» и Решения Представителей министров, принятого на 693-ем заседании 12 января 2000 г., о возможности и пределах пересмотра судами административных решений;

в свете заключений 1-ой Европейской конференции Председателей высших административных судов, имевшей тему «Возможность и пределы судебного контроля административных решений в государствах-членах», которая была проведена в Страсбурге 7 и 8 октября 2002 г.;

принимая во внимание правовые инструменты Совета Европы в области административного права, а в частности Резолюцию (77)31 о защите лиц от произвольных актов административных органов;

принимая во внимание Рекомендацию № R(94)12 о независимости, эффективности и роли судей;

напоминая Рекомендацию Rec(2003)16 об исполнении административных и судебных решений в области административного права;

стремясь усилить верховенство закона и права человека, являющиеся фундаментальными ценностями правовых систем государств-членов Совета Европы;

стремясь обеспечить эффективный доступ к судебному контролю административных актов;

будучи убежденным, что другие способы контроля административных актов, которые могут включать обращение с жалобой в административные органы и контроль со стороны уполномоченного по правам человека, а также использование альтернативных вариантов рассмотрения споров, изложенных в Рекомендации Rec(2001)9 об альтернативных вариантах рассмотрения споров между административными органами и частными лицами, способствуют улучшению деятельности судебных органов и эффективной защите прав человека,

рекомендует Правительствам государств-членов применять в своей национальной правовой системе и практике нижеизложенные принципы:

Для целей настоящей Рекомендации:

1. Под «административными актами» понимаются:

a. юридические (индивидуальные и правовые) и физические акты государственного органа, принятые при осуществлении публичной власти, которые могут затронуть права и интересы физических и юридических лиц;

b. случаи отказа от действий или бездействия, если административный орган обязан прибегать к определенной процедуре при поступлении ходатайства.

2. Под «судебным контролем» понимается рассмотрение и разрешение судами (за исключением конституционного суда) вопроса о законности административного акта и принятие соответствующих мер.

1. Пределы судебного контроля:

a. Любые административные акты могут подвергаться судебному контролю. Такой контроль может быть прямым или в виде исключения.

b. Суд должен быть наделен правом пересматривать любые нарушения законодательства, включая случаи превышения полномочий, злоупотребления полномочиями и процессуальные нарушения.

2. Доступ к судебному контролю:

a. Судебный контроль должен быть доступен, по крайней мере, физическим и юридическим лицам в отношении административных актов, которые прямо затрагивают их права или интересы. Государствам-членам рекомендуется проверить, не должен ли судебный контроль быть доступен также и ассоциациям или иным лицам и учреждениям, занимающимся защитой коллективных или общественных интересов.

b. На физических и юридических лиц может быть наложена обязанность исчерпать внутренние средства правовой защиты прежде чем прибегнуть к судебному контролю. Срок процесса при обращении к таким средствам правовой защиты не должен быть больше необходимого.

c. Физическим и юридическим лицам должен быть предоставлен разумный срок для обращения в суд.

d. Расходы на обращение в суд для пересмотра административных актов не должны быть настолько высокими, чтобы влиять на число жалоб. Лицам, у которых не хватает для оплаты услуг защитника, должна предоставляться правовая помощь, когда того требуют интересы правосудия.

3. Независимый и беспристрастный суд:

a. Судебный контроль должен осуществляться судом, созданным на основании закона, независимость и беспристрастность которого гарантированы в соответствии с положениями Рекомендации № R(94)12.

b. Суд может быть частью административной или гражданской судебной системы.

4. Право на справедливое судебное разбирательство:

a. Срок, в течение которого суд выносит решение, должен быть разумным, учитывая сложность каждого дела и процессуальные меры или задержки, возникшие по вине сторон, и соблюдая принцип состязательности.

b. Стороны судебного разбирательства должны обладать равными возможностями отстаивать свою позицию. Каждая сторона должна иметь возможность представлять свое дело без ущемления ее прав.

c. Административный орган должен предоставлять суду документы и сведения, относящиеся к делу, за исключением важных дел, для которых национальным законодательством установлен иной порядок.

d. Судебное разбирательство должно иметь состязательный характер. Доказательства, допущенные судом, как правило, должны быть доступны сторонам, чтобы они могли представить свои возражения.

e. Суд должен быть наделен правом рассматривать все представленные сторонами правовые и фактические вопросы, относящиеся к делу.

f. Судебные заседания должны быть открытыми, за исключением отдельных случаев, предусмотренных законом.

g. Судебные решения должны объявляться публично.

h. Судебное решение должно быть обосновано. Суды должны с достаточной степенью определенности указывать обстоятельства, на которых они основывали свое решение. Хотя суды не обязаны рассматривать каждый вопрос, поднятый сторонами, замечания, принятые судом, если они имеют решающее значение для исхода дела, должны быть рассмотрены отдельно и в явно выраженной форме.

i. Решение суда, пересматривающего административный акт, должно, по крайней мере по сложным делам, подлежать обжалованию в вышестоящий суд, если только дело не было прямо передано в вышестоящий суд в соответствии с национальным законодательством.

5. Эффективность судебного контроля:

a. Если суд признает, что административный акт незаконен, он должен иметь полномочия, необходимые для исправления ситуации, чтобы она соответствовала законодательству. В частности, он должен, по крайней мере, иметь право отменить административное решение и в случае необходимости отправить дело обратно в административный орган для принятия нового решения, которое соответствовало бы судебному решению. Также он должен иметь право требовать от административного органа в соответствующих случаях исполнения обязанности.

b. Суд должен иметь также право присуждать судебные издержки и компенсацию в соответствующих случаях.

c. В соответствии с Рекомендацией Rec(2003)16 суды должны иметь полномочия, необходимые для обеспечения эффективного исполнения судебных решений.

d. Суд должен быть наделен правом принимать временные меры защиты в отношении сторон до окончания судебного разбирательства.

---