Рекомендация № R(94)12 Комитета министров Совета Европы

«О независимости, эффективности и роли судей»

(Принята 13.10.1994 на 518-ом заседании представителей министров)

КОМИТЕТ МИНИСТРОВ СОВЕТА ЕВРОПЫ

РЕКОМЕНДАЦИЯ № R(94)12 КОМИТЕТА МИНИСТРОВ СОВЕТА ЕВРОПЫ ГОСУДАРСТВАМ-ЧЛЕНАМ О НЕЗАВИСИМОСТИ, ЭФФЕКТИВНОСТИ И РОЛИ СУДЕЙ

(13 октября 1994 года)

---

<*> Перевод с английского языка Ю.Ю. Берестнева.

Комитет министров Совета Европы на основании пункта «b» статьи 15 Устава Совета Европы,

принимая во внимание статью 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (далее — Конвенция), предусматривающую, что «каждый... имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона»;

принимая во внимание Основные принципы независимости судебных органов Организации Объединенных Наций, одобренные Генеральной ассамблеей Организации Объединенных Наций в ноябре 1985 года;

отмечая важнейшую роль судей и других лиц, осуществляющих судебные функции, в обеспечении защиты прав человека и основных свобод;

преисполненный желания содействовать независимости судей в целях укрепления верховенства права в демократических государствах;

осознавая необходимость укрепления положения и полномочий судей в целях обеспечения эффективной и справедливой правовой системы;

понимая желательность обеспечения надлежащего осуществления судебных функций, представляющих собой сочетание обязанностей судей и полномочий, имеющих целью защиту интересов всех граждан;

рекомендует правительствам государств-членов принять или усилить все меры, необходимые для повышения роли отдельных судей и судебной системы, в целом, и укрепления их независимости и эффективности, в частности, путем реализации следующих принципов:

сфера применения Рекомендации

1. Настоящая Рекомендация применима ко всем лицам, осуществляющим судебные функции, включая тех, которые рассматривают вопросы конституционного, уголовного, гражданского, коммерческого и административного права.

2. Изложенные в настоящей Рекомендации принципы применимы к непрофессиональным судьям и другим лицам, исполняющим судебные функции, за исключением случаев, когда из контекста Рекомендации прямо следует, что они относятся только к профессиональным судьям, например, к принципам, касающимся вознаграждения и карьеры судей.

1. В целях обеспечения уважения, защиты и обеспечения независимости судей должны быть приняты все необходимые для того меры.

2. В частности, должны быть приняты следующие меры:

a) Независимость судей должна быть гарантирована в соответствии с положениями Конвенции и конституционными принципами, например, посредством включения конкретных положений в конституции или другие законодательные акты или посредством включения положении настоящей Рекомендации в национальное законодательство. С учетом правовых традиций каждого государства такие правила могут предусматривать, например, следующее:

(i) решения судей не подлежат пересмотру, кроме как посредством обжалования в порядке, предусмотренном законом;

(ii) срок пребывания в должности судей и их вознаграждение гарантируются законом;

(iii) никакой орган, кроме самих судов, не может определять их компетенцию, определенной законом;

(iv) органы исполнительной власти или административные органы власти не должны иметь возможности принимать решения, которые ретроактивно отменяют судебные решения, за исключением решений об амнистии, помиловании или по аналогичным вопросам.

b) Исполнительная или законодательная власти должны обеспечивать независимость судей и отказ от принятия мер, которые могут поставить под угрозу независимость судей.

c) Все решения, касающиеся профессиональной карьеры судей, должны основываться на объективных критериях, а отбор и карьера судей должны основываться на их содержательных действиях с учетом квалификации, честности, работоспособности и эффективности. Орган, принимающий решение об отборе и продвижении судей, должен быть независимым от органов исполнительной власти и административных органов власти. В целях обеспечения независимости судей правила должны предусматривать, например, чтобы отбор судей проводился судебными органами и чтобы эти органы сами принимали свои правила своей деятельности.

Однако если положения конституции или законодательных актов и традиции допускают назначение судей органами исполнительной власти, должны существовать гарантии того, что данные процедуры назначения судей транспарентны и независимы на практике, а также что на принятие таких решений не могут оказывать влияние различные причины, не связанные с упомянутыми выше объективными критериями. Такими гарантиями могут выступать, например, одна или несколько из следующих мер:

(i) наличие специального независимого компетентного органа, который предлагал бы органам исполнительной власти рекомендации, которым бы они следовали на практике; или

(ii) предоставление права на индивидуальное обжалование решений в независимом органе; или

(iii) наличие органа, который бы обеспечивал защиту решений от необоснованного или ненадлежащего влияния.

d) При принятии решений судьи должны быть независимыми и иметь возможность действовать без каких-либо ограничений, ненадлежащего влияния, стимулов, давления, угроз или вмешательства, прямого или косвенного, с какой бы то ни было стороны или по любой причине. Закон должен предусматривать санкции в отношении лиц, пытающихся каким-либо из этих способов воздействовать на судей. Судьи должны иметь неограниченную свободу беспристрастно выносить решения по делам, руководствуясь своей совестью, своим толкованием фактов, и в соответствии с действующими нормами права. Судьи не должны быть обязаны предоставлять отчеты по существу рассматриваемых ими дел кому бы то ни было за пределами судебной системы.

e) Распределение дел не должно проводиться под влиянием пожеланий любой из сторон в деле или любого лица, заинтересованного в исходе этого дела. Такое распределение может проводиться, например, с помощью жеребьевки или системы автоматического распределения в алфавитом порядке или каким-либо схожим образом.

f) Дело не может быть отозвано у конкретного судьи без веских оснований, каковыми являются, например, серьезная болезнь или конфликт интересов. Любые подобные основания и процедуры такого отзыва должны быть предусмотрены законом и не могут подвергаться влиянию ввиду интересов органов исполнительной власти или административных органов. Решение об отзыве дела у судьи должно приниматься органом, который пользуется такой же судебной независимостью, как и судьи.

3. Назначаемым или избираемым судьям должно быть гарантировано пребывание в должности до возраста обязательного выхода на пенсию или истечения срока их полномочий.

1. Все лица, связанные с рассматриваемым делом, в том числе органы государственной власти и их представители, подчиняются полномочиям судьи.

2. Судьи должны иметь достаточно полномочий и быть в состоянии применять их для выполнения своих обязанностей, осуществления своих полномочий и поддержания авторитета суда.

1. Для обеспечения эффективной работы судей должны быть созданы надлежащие условия труда, в частности, посредством:

a) приема на работу достаточного количества судей и до назначения судей и на протяжении срока их нахождения в должности — обеспечения соответствующей подготовки, например, практической подготовки в судах и, по возможности, в других органах власти и учреждениях. Такая подготовка должна быть предоставлена судьям бесплатно и, в частности, включать в себя изучение изменений законодательства и прецедентного права. По возможности, подготовка должна включать в себя ознакомительные поездки в Европу и посещение иностранных учреждений и судов;

b) обеспечения того, чтобы статус и вознаграждение судей были соразмерны авторитету их профессии и бремени возложенной на них ответственности;

c) создания четкой системы служебного роста для набора и удержания квалифицированных судей;

d) обеспечения надлежащего вспомогательного персонала и оборудования, в частности, автоматизированного делопроизводства и обработки данных, чтобы судьи могли выполнять свои обязанности эффективно и без необоснованных задержек;

e) принятия надлежащих мер по возложению выполнения несудебных функций на других лиц в соответствии с Рекомендацией № R(86)12, о мерах по недопущению и сокращению чрезмерной рабочей нагрузки на суды.

2. В целях обеспечения безопасности судей должны быть приняты все необходимые меры, например, обеспечение наличия охраны в помещениях судов или предоставление полицейской защиты судьям, которые могут стать или являются объектами серьезных угроз.

Судьи должны иметь право на создание объединений, которые самостоятельно или вместе с каким-либо другим органом призваны обеспечивать их независимость и защищать их интересы.

1. В судебных разбирательствах судьи обязаны защищать права и свободы всех лиц.

2. На судью возложена обязанность при исполнении своих судебных функций по обеспечению того, чтобы закон был применен надлежащим образом и чтобы дела рассматривались справедливо, эффективно и быстро; и для этого они должны иметь соответствующие полномочия.

3. На судей должны быть возложены, в частности, следующие обязанности:

a) действовать независимо во всех делах и без какого-либо внешнего влияния;

b) беспристрастно вести дела в соответствии со своей оценкой фактов и своим пониманием законов, обеспечивать, чтобы справедливое судебное разбирательство имело место в отношении всех сторон и процессуальные права всех сторон соблюдались в соответствии с положениями Конвенции;

c) заявлять самоотвод или отказываться принимать меры только тогда, когда для этого имеются достаточные причины, без каких-либо исключений. Такие причины должны быть определены законом и могут быть связанными, например, с серьезными проблемами со здоровьем, конфликтом интересов или интересами отправления правосудия;

d) при необходимости, беспристрастно разъяснять сторонам процессуальные вопросы;

e) если это уместно, поощрять стороны к заключению мирового соглашения;

f) за исключением случаев, когда закон или сложившаяся практика предусматривают иное, давать ясное и полное обоснование своим решениям доступным для понимания языком;

g) проходить любую необходимую подготовку в целях эффективного и надлежащего выполнения ими своих обязанностей.

1. Если судьи выполняют свои обязанности неэффективно и ненадлежащим образом или имеют место дисциплинарные нарушения, к ним должны быть приняты все необходимые меры, не подрывающие независимость судебных органов. В зависимости от конституционных принципов, положений закона и традиций каждого государства такие меры могут включать в себя, например, следующее:

a) отзыв дел у судьи;

b) перевод судьи на другую судебную работу в том же суде;

c) материальные санкции, например временное снижение денежного содержания;

d) приостановление полномочий судьи.

2. Назначаемые судьи не могут быть освобождены от должности без достаточных причин до достижения ими возраста обязательного выхода на пенсию. Такие основания, которые должны быть прямо предусмотрены законом, могут применяться в странах, в которых судьи избираются на определенный срок, или могут быть обусловлены неспособностью судьи выполнять свои функции, совершением уголовно наказуемых правонарушений или серьезными нарушениями дисциплинарных правил.

3. При возникновении необходимости принятия мер, предусмотренных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, государства должны рассмотреть вопрос о создании посредством закона специального компетентного органа, задачей которого будет являться применение дисциплинарных санкций и мер — если эти вопросы не рассматривает сам суд, и решения этого органа должны выноситься под контролем вышестоящего судебного органа — если только вышестоящий судебный орган сам не является этим органом. Закон должен предусматривать надлежащую процедуру для обеспечения того, чтобы таким судьям предоставлялись, по крайней мере, процессуальные гарантии, предусмотренные Конвенцией, например, чтобы дело было рассмотрено в разумный срок и чтобы судьи имели право представить свои доводы в отношении любого предъявленного обвинения.

---