Рекомендация № Rec (2003) 16 Комитета министров Совета Европы

«Об исполнении административных решений и судебных решений в области административного права»

(Принята 09.09.2003 на 851-ом заседании представителей министров)

КОМИТЕТ МИНИСТРОВ СОВЕТА ЕВРОПЫ

РЕКОМЕНДАЦИЯ № Rec (2003) 16 КОМИТЕТА МИНИСТРОВ СОВЕТА ЕВРОПЫ ГОСУДАРСТВАМ-ЧЛЕНАМ ОБ ИСПОЛНЕНИИ АДМИНИСТРАТИВНЫХ РЕШЕНИЙ И СУДЕБНЫХ РЕШЕНИЙ В ОБЛАСТИ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

---

<*> Перевод на русский язык Берестнева Ю.Ю.

Комитет министров в соответствии с положениями статьи 15 «b» Устава Совета Европы,

считая, что целью Совета Европы является усиление единства его членов;

считая, что необходимо поддерживать в людях веру в административную и судебную системы и что для этого должны исполняться как решения административных органов, налагающие обязанности на частных лиц, так и судебные решения в сфере административного права, признающие права частных лиц;

считая, что деятельность административных органов предполагает, что решения данных органов эффективно исполняются частными лицами;

считая, что при исполнении административных решений должны учитываться права и интересы частных лиц;

напоминая в связи с этим изложенные в Резолюции (77) 31 общие принципы, регулирующие защиту личности от незаконных актов административных органов, а также изложенные в Рекомендации № R (80) 2 принципы осуществления административными органами дискреционных полномочий;

напоминая также о Рекомендации № R (89) 8 о предварительной судебной защите по административным делам, требующей от компетентного судебного органа предпринять соответствующие меры предварительной защиты в случае, если исполнение административного решения может причинить серьезный вред частным лицам;

считая, что эффективность правосудия требует исполнения судебных решений в области административного права, в частности, когда они приняты в отношении административных органов;

напоминая в связи с этим охраняемые Европейской конвенцией о правах человека права, неотъемлемой частью которых должно считаться исполнение судебных решений в разумный срок;

напоминая также о Рекомендации № R (84) 15, касающейся государственной ответственности, в которой государствам-членам рекомендуется создать соответствующий механизм, который обеспечивал бы, чтобы в случае наступления государственной ответственности при отсутствии средств не погашались обязательства государственных органов;

напоминая, наконец, о Резолюции № 3, принятой на 24-ой Конференции министров юстиции стран Европы по теме «общий подход и средства повышения эффективности исполнения судебных решений», проводившейся в Москве с 4 по 5 октября 2001 г.; в данной Резолюции Совету Европы предлагалось «определить общие стандарты и принципы исполнения судебных решений на европейском уровне»,

Рекомендует Правительствам государств-членов обеспечить эффективное исполнение административных решений и судебных решений в области административного права, соблюдая, в законодательстве и в практике, принципы хорошей практики, содержащиеся в Приложении к настоящей Рекомендации.

Приложение

I. ИСПОЛНЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНЫХ РЕШЕНИЙ, КАСАЮЩИХСЯ ЧАСТНЫХ ЛИЦ

Сфера применения: содержащиеся в настоящей части принципы применяются ко всем индивидуальным мерам или решениям, принятым при реализации государственной власти, которые прямо затрагивают права, свободы или интересы частных лиц физически или юридически.

1. Исполнение

a) Государства-члены должны создать соответствующий правовой механизм для обеспечения исполнения частными лицами административных решений, доведенных до их сведения в соответствии с законодательством, несмотря на судебную защиту их прав и интересов.

b) Если в законодательстве не предусмотрено, что подача апелляции на решение автоматически приостанавливает исполнение данного решения, частным лицам должна быть предоставлена возможность обратиться в административные или судебные органы с ходатайством о приостановлении исполнения оспариваемого решения для обеспечения их прав и интересов.

c) Данное правомочие должно быть реализовано частными лицами в разумные сроки, чтобы не создавать без необходимости препятствий для деятельности административных органов и обеспечить законную достоверность.

d) При вынесении решения по ходатайству о приостановлении исполнения решения административный орган и, если это допускается законом, судебный орган должны учитывать права и интересы третьих лиц.

2. Принуждение к исполнению

a) При принудительном исполнении решения административным органом должны соблюдаться следующие гарантии:

i) принудительное исполнение решения должно быть специально предусмотрено законом;

ii) если решение в отношении частного лица подлежит принудительному исполнению, то этому лицу должна быть дана возможность исполнить административное решение в разумный срок, за исключением случаев должным образом обоснованных срочных дел;

iii) о принудительном исполнении и обосновании необходимости принудительного исполнения необходимо сообщать частным лицам, в отношении которых решение подлежит принудительному исполнению;

iv) использованные меры принудительного исполнения, включая сопутствующие денежные санкции, должны соответствовать принципу соразмерности.

b) В делах, требующих немедленного решения, принудительные меры должны быть соразмерными срочности дела.

c) Для защиты своих прав и интересов частным лицам должно быть предоставлено право подачи в судебный орган апелляции против проведения процедуры принудительного исполнения решения.

d) Если административный орган не исполняет решение принудительно, то частные лица, права и интересы которых защищаются неисполненным решением, должны иметь право на обращение в суд.

II. ИСПОЛНЕНИЕ СУДЕБНЫХ РЕШЕНИЙ, КАСАЮЩИХСЯ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ОРГАНОВ

1. Общие положения

a) Государства-члены должны обеспечить, чтобы административные органы исполняли судебные решения в разумный срок. Чтобы полностью исполнять судебные решения, административные органы должны принимать все необходимые меры в соответствии с законодательством.

b) Для случаев неисполнения административным органом судебного решения должна быть предусмотрена соответствующая процедура обеспечения исполнения данного решения, в частности посредством вынесения судебных запретов или наложения штрафов.

c) Государства-члены должны обеспечить, чтобы административные органы несли ответственность в случае отказа исполнить или небрежного исполнения судебных решений. Государственные служащие, ответственные за исполнение судебных решений, также могут привлекаться к дисциплинарной, гражданской или уголовной ответственности в случае неисполнения данных решений.

2. Исполнение судебных решений, налагающих обязанность уплатить определенную денежную сумму

a) Государства-члены должны обеспечить, чтобы административные органы в случае наложения на них обязанности уплатить определенную денежную сумму исполняли эту обязанность в разумный срок.

b) Проценты, подлежащие выплате со стороны административного органа за неисполнение судебных решений, налагающих обязанность уплатить определенную денежную сумму, не должны быть меньше, чем проценты, подлежащие выплате со стороны частного лица в такой же ситуации.

c) Необходимо обеспечить соответствующее финансирование государственного органа, чтобы избежать ситуаций, при которых отсутствие средств препятствовало бы выполнению государственным органом своей обязанности уплатить определенную денежную сумму.

---