Распоряжение МЧС России от 05.02.2020 № 76

«Об утверждении Временного порядка организации функционирования общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей»

РАСПОРЯЖЕНИЕ

В целях организации выполнения мероприятий по функционированию общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей, предлагаю:

1. Утвердить Временный порядок организации функционирования общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей (далее — Временный порядок) (приложение).

2. Территориальным органам и учреждениям МЧС России обеспечить использование Временного порядка:

при информировании населения о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, принимаемых мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, приемах и способах защиты;

для пропаганды знаний в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения безопасности людей на водных объектах и обеспечения пожарной безопасности, а также безопасности дорожного движения.

ВРЕМЕННЫЙ ПОРЯДОК ОРГАНИЗАЦИИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ОБЩЕРОССИЙСКОЙ КОМПЛЕКСНОЙ СИСТЕМЫ ИНФОРМИРОВАНИЯ И ОПОВЕЩЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ В МЕСТАХ МАССОВОГО ПРЕБЫВАНИЯ ЛЮДЕЙ

Глоссарий к Временному порядку организации функционирования общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей

Вводимые термины и определения

Информационный центр — специально оборудованное и оснащенное техническими средствами помещение, либо их комплекс, предназначенное для размещения и обеспечения устойчивой работы сотрудников, занимающихся сбором, обработкой и размещением информации с целью своевременного информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей.

Контент — информационный материал, созданный для трансляции (передачи) на современных технических средствах информирования и оповещения населения.

Объекты ОКСИОН — региональные и муниципальные информационные центры, пункты уличного информирования и оповещения, совмещенные с подсистемой сбора информации, пункты информирования и оповещения в зданиях с массовым пребыванием людей, а также пункты информирования и оповещения населения на транспортных средствах.

Техническое обслуживание объектов ОКСИОН — комплекс профилактических мероприятий по поддержанию их работоспособности и исправности при использовании по назначению, ожидании, хранении и транспортировании.

Временный регламент — временный регламент организации функционирования и развития общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей.

Информационный блок — группа видеоматериалов, подобранных по единым критериям для трансляции на ТК ОКСИОН, входящих в расписание трансляции.

Оперативный информационный материал (оперативная информация) — информация, которая в практическом отношении актуальна на данный момент времени.

Трансляция по расписанию (плановая трансляция) — доведение информации до населения с заранее известным сроком ее начала и окончания.

Внеплановая трансляция — доведение до населения информации срочного (экстренного) характера.

Расписание трансляций (сводное расписание трансляций) — группа информационных блоков, составленных для трансляции в единый промежуток времени.

I. Общие положения

Временный порядок организации функционирования общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей (далее — Порядок) вступает в силу с даты его утверждения.

Настоящий Порядок определяет организацию и выполнение следующих процедур:

внеплановая трансляция при информировании населения с использованием ТК ОКСИОН о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, принимаемых мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, приемах и способах защиты;

плановая трансляция информационных материалов на ТК ОКСИОН с целью пропаганды знаний в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения безопасности людей на водных объектах и обеспечения пожарной безопасности, а также безопасности дорожного движения;

техническое обслуживание, ремонтно-восстановительные работы и модернизация объектов ОКСИОН;

проверки функционирования ОКСИОН;

взаимодействие структурных подразделений центрального аппарата МЧС России, территориальных органов и учреждений МЧС России по вопросам функционирования ОКСИОН.

1.1. Цель, задачи и состав ОКСИОН

Целью ОКСИОН является информирование граждан о чрезвычайных ситуациях и угрозе террористических актов, мониторинг обстановки и состояния правопорядка в местах массового пребывания людей на основе использования современных технических средств и технологий, а также подготовка населения в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения безопасности людей на водных объектах, обеспечения пожарной безопасности, безопасности дорожного движения и охраны общественного порядка.

Для достижения этой цели ОКСИОН решает следующие задачи:

повышение уровня культуры безопасности жизнедеятельности;

повышение оперативности информирования населения о чрезвычайных ситуациях;

повышение уровня подготовленности населения в области безопасности жизнедеятельности;

повышение эффективности информационного воздействия с целью скорейшей реабилитации пострадавшего населения;

наблюдение за обстановкой и состоянием правопорядка в местах массового пребывания людей.

ОКСИОН работает в следующих режимах функционирования:

в режиме повседневной деятельности (при отсутствии угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций на объектах, территориях или акваториях) — осуществляет плановую передачу профилактической информации в интересах формирования культуры безопасности жизнедеятельности населения, а также мониторинга обстановки и состояния правопорядка в местах массового пребывания населения;

в режиме повышенной готовности (при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций) осуществляется информирование населения о необходимых действиях, приемах и способах защиты в складывающейся (прогнозируемой) обстановке с целью минимизации возможного ущерба от чрезвычайных ситуаций природного и/или техногенного характера, а также террористических актов. В этом режиме осуществляется усиление контроля за состоянием окружающей среды и обстановки с использованием соответствующих подсистем ОКСИОН;

в режиме чрезвычайной ситуации (при возникновении и ликвидации чрезвычайных ситуаций) осуществляется информирование населения о возникших ЧС, действиях, необходимых для минимизации ущерба от ЧС природного и/или техногенного характера, а также террористических актов. В этом режиме обеспечивается непрерывный контроль за состоянием окружающей среды и обстановки с использованием соответствующих подсистем ОКСИОН.

Режимы повышенной готовности и чрезвычайной ситуации устанавливаются соответствующими приказом (распоряжением) МЧС России.

В состав ОКСИОН входят следующие элементы и подсистемы:

информационные центры федерального и региональных уровней;

терминальные комплексы (ПУОН, ПИОН);

мобильные комплексы информирования и оповещения населения (МКИОН).

Структура ОКСИОН и подчиненность информационных центров построены по иерархическому принципу.

1.2. Нормативное правовое обеспечение функционирования ОКСИОН

от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;

от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»;

от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»;

от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений»;

от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне»;

от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»;

от 11 июля 2004 г. № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий»;

от 31 декабря 2015 г. № 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации»;

от 20 декабря 2016 г. № 696 «Об утверждении Основ государственной политики Российской Федерации в области гражданской обороны на период до 2030 года»;

от 1 января 2018 г. № 2 «Об утверждении Основ государственной политики Российской Федерации в области пожарной безопасности на период до 2030 года»;

от 31 марта 2010 г. № 403 «О создании комплексной системы обеспечения безопасности населения на транспорте»;

от 11 января 2018 г. № 12 «Об утверждении Основ государственной политики Российской Федерации в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций на период до 2030 года»;

от 24 марта 1997 г. № 334 «О Порядке сбора и обмена в Российской Федерации информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;

от 14 февраля 2000 г. № 128 «Об утверждении Положения о предоставлении информации о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении и чрезвычайных ситуациях техногенного характера, которые оказали, оказывают, могут оказать негативное воздействие на окружающую природную среду»;

от 2 ноября 2000 г. № 841 «Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны»;

от 4 сентября 2003 г. № 547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;

от 30 декабря 2003 г. № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»;

от 21 мая 2007 г. № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;

от 22 мая 2008 г. № 381 «О порядке предоставления участков для установки и (или) установки специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей»;

г) распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 октября 2004 г. № 1327-Р «О совершенствовании организации подготовки населения в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и охраны общественного порядка, а также своевременного оповещения и оперативного информирования граждан о чрезвычайных ситуациях и угрозе террористических актов»;

д) совместными приказами МЧС России, МВД России и ФСБ России:

от 29.08.2016 № 462/495/520 «Об организационном комитете по совершенствованию подготовки населения в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и охраны общественного порядка с использованием современных технических средств массовой информации в местах массового пребывания людей» (зарегистрирован в Минюсте России 13.10.2016, регистрационный № 44031);

от 23.12.2019 № 763 «Об утверждении Положения об организации оперативной дежурной службы в системе МЧС России»;

от 27.12.2019 № 810 «Об организации оперативного дежурства в органе повседневного управления МЧС России на федеральном уровне»;

от 03.05.2011 № 259 «Об организации эксплуатации общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей».

II. Организация внеплановых трансляций при информировании населения с использованием ТК ОКСИОН

2.1. Цели и задачи внеплановых трансляций при информировании населения с использованием ТК ОКСИОН

Целью внеплановых трансляций при информировании населения с использованием ТК ОКСИОН является обеспечение оперативного информирования населения об угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций.

Реализация цели осуществляется НЦУКС и ГУ МЧС России совместно с ФАУ «ИЦ ОКСИОН» путем решения следующих задач:

вывод внеплановой оперативной информации на ТК ОКСИОН силами ОДС МЧС России и ГУ МЧС России;

контроль вывода информационных материалов на ТК ОКСИОН из ИЦ ОКСИОН;

задействование МКИОН в местах массового пребывания людей, где отсутствуют стационарные ТК ОКСИОН.

2.2. Исполнительные процедуры по организации внеплановой трансляции при информировании населения с использованием ТК ОКСИОН

За организацию внеплановой трансляции при информировании населения с использованием ТК ОКСИОН отвечают СОД МЧС России и ГУ МЧС России.

Внеплановый информационный материал должен создаваться и выводиться в соответствии с Временным регламентом.

Формирование и вывод внепланового информационного материала на ТК ОКСИОН осуществляется специалистами ОДС МЧС России и ГУ МЧС России по указанию СОД.

Контроль своевременного вывода и прекращения внеплановой трансляции, ее содержания при информировании населения с использованием ТК ОКСИОН осуществляет СОД МЧС России и ГУ МЧС России путем фиксации времени передачи информации и времени ее трансляции по имеющимся информационным каналам связи, согласно регламенту работы ОДС МЧС России и ГУ МЧС России по организации информирования населения при возникновении (угрозе) ЧС.

2.3. Применение МКИОН

Передвижение МКИОН осуществляется по маршрутам в соответствии с планом (регламентом) информирования с учетом мест размещения стационарных терминальных комплексов ОКСИОН.

Функционирование МКИОН в режиме угрозы или возникновения ЧС направлено на оперативное информирование населения о необходимых действиях в сложившейся обстановке с целью минимизации возможного ущерба от чрезвычайных ситуаций природного и/или техногенного характера, а также террористических актов.

В период ликвидации последствий ЧС осуществляется задействование МКИОН для решения задач информирования населения в ходе его социальной реабилитации, обеспечения всесторонней информационной поддержки, ослабления и снятия посткризисных осложнений, а также предоставления необходимой информации о местах расположения центров и служб помощи населению, первоочередного жизнеобеспечения, «горячим линиям» и адресным пунктам поиска близких и родственников.

Вывод внепланового информационного материала с применением МКИОН, приобретенных за счет средств федерального бюджета, осуществляется по решению руководителя территориального органа МЧС России. Загрузка и вывод информационных материалов на МКИОН производится в соответствии с решением СОД МЧС России и ГУ МЧС России.

Применение МКИОН, приобретенных за счет средств федерального бюджета, для осуществления задач, не связанных с вопросами внепланового информирования населения, осуществляется с разрешения руководителя территориального органа МЧС России.

Территориальные органы и учреждения МЧС России, являющиеся балансодержателями МКИОН (в том числе, приобретенных за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и иных источников финансирования), еженедельно по пятницам до 12:00 (мск) представляют в ФАУ «ИЦ ОКСИОН» доклад о задействовании МКИОН за период: с субботы по пятницу прошедшей недели по форме № 1/МК (приложение № 1).

III. Организация и осуществление плановых трансляций на ТК ОКСИОН

3.1. Цели осуществления плановых трансляций на ТК ОКСИОН

3.2. Распределение функций по организации и осуществлению плановых трансляций на ТК ОКСИОН

Исполнение функций по организации и осуществлению плановых трансляций на ТК ОКСИОН осуществляется ФАУ «ИЦ ОКСИОН» и ГУ МЧС России.

ФАУ «ИЦ ОКСИОН» в рамках выполнения государственного задания осуществляет следующие функции:

согласование расписаний трансляций информационных материалов, представляемых ГУ МЧС России — ежеквартально;

размещение информационных материалов на ТК ОКСИОН после согласования с ДИП и ЦЭПП;

контроль выполнения трансляций в соответствии с утвержденными начальниками ГУ МЧС России расписаниями трансляций;

разработка рекомендаций ГУ МЧС России по размещению и трансляции информационных материалов на основе прогноза возникновения и развития чрезвычайных ситуаций на территории Российской Федерации;

администрирование СПО ПМИ;

участие в разработке политики информирования населения с использованием ОКСИОН в режиме повседневной деятельности и осуществление контроля за ее реализацией.

ГУ МЧС России осуществляют следующие функции:

ежедневные проверки функционирования технических средств отображения и соответствия выводимых информационных материалов расписанию трансляций на ТК ОКСИОН;

3.3. Разработка и утверждение расписаний трансляции информационных материалов

Для включения информационных материалов в расписание трансляции:

ГУ МЧС России формируют расписания трансляций информационных материалов на очередной квартал и представляют в ФАУ «ИЦ ОКСИОН» в срок до 1 числа последнего месяца текущего квартала (приложение № 2);

ФАУ «ИЦ ОКСИОН» до 20 числа последнего месяца текущего квартала осуществляет проверку представленных расписаний трансляций информационных материалов и в установленном порядке согласовывает расписания трансляций с ДИП, либо отправляет на доработку с указанием замечаний. До 25 числа последнего месяца текущего квартала доводит согласованные расписания трансляций до ГУ МЧС России для утверждения и последующего контроля организации загрузки и вывода информационных материалов;

ГУ МЧС России после согласования расписания утверждают его и направляют копию утвержденного расписания в ФИЦ ОКСИОН. В срок до 30 числа последнего месяца текущего квартала осуществляют мероприятия по загрузке и выводу с 1 числа первого месяца квартала информационных материалов на ТК ОКСИОН и удаление расписания трансляций за предыдущий квартал;

ФАУ «ИЦ ОКСИОН» осуществляет контроль загрузки и вывода информационных материалов в соответствии с утвержденными расписаниями трансляций на квартал.

Внесение изменений в расписание трансляций на квартал согласовывается с ДИП и ФАУ «ИЦ ОКСИОН».

Разработанные расписания трансляции информационных материалов на ТК ОКСИОН хранятся в ФАУ «ИЦ ОКСИОН» и ГУ МЧС России в течение 3-х лет со дня утверждения.

3.4. Представление, рассмотрение и размещение информационных материалов

При разработке информационного материала должны учитываться требования к информационным материалам, предъявляемые действующим законодательством, настоящим Порядком и Временным регламентом.

Информационные материалы, планируемые для размещения на территории субъектов Российской Федерации через ТК ОКСИОН, направляются в МЧС России.

ДИП направляет запрос о проведении экспертной оценки информационного материала в ФАУ «ИЦ ОКСИОН» и ЦЭПП.

ФАУ «ИЦ ОКСИОН» совместно с ЦЭПП дают экспертную оценку представленного информационного материала и предоставляет в ДИП заключение по его размещению.

ДИП принимает решение о размещении информационного материала и дает указания ФАУ «ИЦ ОКСИОН» для его загрузки и вывода на ТК ОКСИОН.

Информация регионального значения, планируемая для размещения на территории субъекта Российской Федерации, направляется в ГУ МЧС России.

После рассмотрения и принятия решения о размещении информационного материала ГУ МЧС России направляет запрос о возможности размещения информационного материала в ФАУ «ИЦ ОКСИОН».

ФАУ «ИЦ ОКСИОН» совместно с ДИП и ЦЭПП рассматривает предоставленный материал и направляет в ГУ МЧС России рекомендации по его размещению.

IV. Содержание, ремонт, обслуживание и модернизация объектов ОКСИОН

финансирование мероприятий по обеспечению услугами связи, ТО, ремонту и модернизации объектов ОКСИОН, созданных за счет средств федерального бюджета;

мероприятия по развитию и поддержанию в постоянной готовности объектов ОКСИОН, созданных за счет средств федерального бюджета;

координацию деятельности ФАУ «ИЦ ОКСИОН» по поддержанию в готовности, техническому обслуживанию и модернизации объектов ОКСИОН;

привлечение (при необходимости) МКИОН на различные мероприятия.

ФАУ «ИЦ ОКСИОН» осуществляет:

постоянный мониторинг функционирования объектов ОКСИОН с подготовкой сводных отчетов за отчетный период времени;

контроль за организацией технического обслуживания объектов ОКСИОН;

проведение плановых и внеплановых проверок ИЦ ОКСИОН по вопросам функционирования и технического обслуживания ОКСИОН;

подготовку предложений по совершенствованию ОКСИОН;

формирование базы данных по вопросам, связанным с функционированием и техническим обслуживанием объектов ОКСИОН;

организацию и сопровождение работ по подключению к единой сети ОКСИОН объектов, созданных за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, организаций и иных источников финансирования;

сопровождение и участие в реализации в субъектах Российской Федерации комплексного подхода по информированию и оповещению населения, включающего в себя применение различных технических средств и технологий доведения информации до населения;

V. Осуществление проверок по вопросам функционирования и технического контроля работоспособности объектов ОКСИОН

5.1. Технический контроль работоспособности объектов ОКСИОН

Технический контроль работоспособности объектов ОКСИОН осуществляет ФАУ «ИЦ ОКСИОН» в рамках выполнения государственного задания.

Ежедневно, до 10:00 (мск) ГУ МЧС России, являющиеся балансодержателями объектов ОКСИОН, предоставляют в ФАУ «ИЦ ОКСИОН» сведения о функционировании объектов ОКСИОН по форме № 1/УЭ (приложение № 3).

ФАУ «ИЦ ОКСИОН» осуществляет ежедневный мониторинг работоспособности объектов ОКСИОН с использованием специального программного обеспечения, обобщает и проверяет достоверность представленных сведений и, в случае выявления неисправностей, сообщает информацию в ДИТС и соответствующее ГУ МЧС России для обеспечения их устранения.

ГУ МЧС России организуют мероприятия по восстановлению работоспособности указанного оборудования в срок не более 3-х суток.

В случае выхода из строя оборудования объектов ОКСИОН, требующего длительного ремонта (более 3-х суток), в ФАУ «ИЦ ОКСИОН» установленным порядком предоставляются соответствующие сведения с приложением акта неисправности оборудования с указанием причин неисправности и срока восстановления.

По данным мониторинга работоспособности объектов ФАУ «ИЦ ОКСИОН» ежедневно формирует и направляет в ДИТС и НЦУКС сводную таблицу о функционировании по форме № 2/УЭ (приложение № 4).

В случае проведения работ на месте размещения объекта ОКСИОН, требующих прекращения работы объекта, ГУ МЧС России установленным порядком уведомляет ФАУ «ИЦ ОКСИОН» о переводе объекта ОКСИОН в статус «реконструкция здания» (РЗ). Сведения должны содержать информацию о начале проведения работ, месте хранения, состоянии оборудования, планируемой дате окончания работ, планируемой дате подключения и ввода в эксплуатацию объекта ОКСИОН.

На основании представленных сведений объекту ОКСИОН в отчетных документах ФАУ «ИЦ ОКСИОН» присваивается статус «реконструкция здания» на указанный срок. После окончания работ ГУ МЧС России установленным порядком информирует ФАУ «ИЦ ОКСИОН» о восстановлении работоспособности и ввода в эксплуатацию объекта.

В случае, если ТК ОКСИОН не функционирует продолжительное время, ГУ МЧС России осуществляет мероприятия по перерасчету оплаты за оказание услуг связи, аренды и электроснабжения в рамках действующего законодательства Российской Федерации.

Еженедельно по пятницам, в соответствии со сводной таблицей по функционированию, ФАУ «ИЦ ОКСИОН» представляет в ДИТС справку-доклад о функционировании ОКСИОН по форме № 3/УЭ (приложение № 5), а также таблицу по функционированию ТК ОКСИОН за неделю по форме № 4/УЭ (приложение № 6).

Примечание: При заполнении таблицы в графах "Управляется" или "Не управляется" следует ставить "1" в соответствии с техническим состоянием объекта ОКСИОН на момент проверки. В "Примечаниях" следует указывать принятые меры, проводимые работы на устранение неисправности объекта ОКСИОН.

Примечание: управляются - количество ТК, управляемых из ИЦ;

по тех. причинам - количество ТК, неработающих по техническим причинам;

по орг. причинам - количество ТК, неработающих по организационным причинам;

реконструкция здания - количество ТК, в здании которых происходит ремонт или реконструкция.

Справка-доклад о функционировании ОКСИОН на текущий месяц (форма N 3/УЭ)

Создано ____ ТК, передано под управление - _____ ТК.

работает - ______ ТК, из них:

управляется из ИЦ - _____ ТК.

не работает - _____ ТК, из них:

по техническим причинам - _____ ТК, а именно ________________;

по организационным причинам - _____ ТК, а именно ____________;

реконструкция здания - _____, а именно ______________________.

Трансляция информационных материалов осуществляется в _________ городах

Российской  Федерации  в  соответствии  с утвержденным расписанием на _____
квартал   ____   года  по  тематикам:  безопасность  дорожного  движения  и
антитеррористическая    безопасность   (МВД   России);   правила   пожарной
безопасности  в  быту,  итоги  деятельности  МЧС  России  и территориальных
органов  МЧС  России за ____ год (статистические данные); меры безопасности

при обращении с электроприборами и другие информационные материалы.

Главное управление МЧС России по _________.

Под управлением информационных центров -------------------------------------- — ____ ТК ОКСИОН (ПУОН — ______, ПИОН — ____), из них:

работает — ____ ТК ОКСИОН (ПУОН — ____; ПИОН — ____);

не работает — ____ ТК ОКСИОН (ПУОН — ____; ПИОН — ____);

отсутствие договора — ____ ТК ОКСИОН (ПУОН — ____; ПИОН — ____);

реконструкция здания — ____ ТК ОКСИОН (ПУОН — ____, ПИОН — ____).