Выписка из протокола заседания ЦИК России от 12.03.2009 № 150-1-5

«О выполнении Плана основных мероприятий Федерального центра информатизации при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации по использованию, эксплуатации и развитию Государственной автоматизированной системы Российской Федерации „Выборы“ и обеспечивающих систем на 2008 год»

ЦЕНТРАЛЬНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРОТОКОЛ от 12 марта 2009 г. № 150-1-5

О ВЫПОЛНЕНИИ ПЛАНА ОСНОВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЦЕНТРА ИНФОРМАТИЗАЦИИ ПРИ ЦЕНТРАЛЬНОЙ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ИСПОЛЬЗОВАНИЮ, ЭКСПЛУАТАЦИИ И РАЗВИТИЮ ГОСУДАРСТВЕННОЙ АВТОМАТИЗИРОВАННОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ «ВЫБОРЫ» И ОБЕСПЕЧИВАЮЩИХ СИСТЕМ НА 2008 ГОД

Рассмотрев Отчет о выполнении Плана основных мероприятий Федерального центра информатизации при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации по использованию, эксплуатации и развитию Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» и обеспечивающих систем на 2008 год, Центральная избирательная комиссия Российской Федерации решила:

утвердить Отчет о выполнении Плана основных мероприятий Федерального центра информатизации при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации по использованию, эксплуатации и развитию Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» и обеспечивающих систем на 2008 год (прилагается).

ОТЧЕТ О ВЫПОЛНЕНИИ ПЛАНА ОСНОВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЦЕНТРА ИНФОРМАТИЗАЦИИ ПРИ ЦЕНТРАЛЬНОЙ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ИСПОЛЬЗОВАНИЮ, ЭКСПЛУАТАЦИИ И РАЗВИТИЮ ГОСУДАРСТВЕННОЙ АВТОМАТИЗИРОВАННОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ «ВЫБОРЫ» И ОБЕСПЕЧИВАЮЩИХ СИСТЕМ НА 2008 ГОД

В 2008 году Федеральным центром информатизации при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации (далее — ФЦИ при ЦИК России) во исполнение Постановления ЦИК России от 28 декабря 2007 г. № 83/665-5 обеспечены непрерывная эксплуатация Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» (ГАС «Выборы»), устойчивое функционирование системы при подготовке и проведении избирательных кампаний всех уровней.

Применение ГАС «Выборы» осуществлялось в соответствии с требованиями Федеральных законов «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», «О выборах Президента Российской Федерации», «О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации „Выборы“ и других нормативных правовых актов.»

В прошедшем году с использованием ГАС «Выборы» на территории всех субъектов Российской Федерации проведено 8065 избирательных кампаний (в 2007 году — 6605), в том числе одна — федерального уровня (выборы Президента Российской Федерации), 48 кампаний по выборам в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, из них 17 — основных, 7844 кампании по выборам в органы местного самоуправления, 172 местных референдума.

С применением ГАС «Выборы» обеспечиваются сбор и обработка сведений о подготовке и проведении выборов и референдумов, оперативное суммирование данных об итогах голосования и представление через средства массовой информации достоверной и полной информации о выборах, размещение в сети Интернет данных о кандидатах и политических партиях, об участии избирателей, о предварительных и окончательных итогах голосования, а также о повседневной деятельности избирательных комиссий.

В ходе голосования и определения результатов выборов система функционировала надежно в заданном режиме. Обеспечена безопасность информации в сочетании с открытостью системы и доступностью информации, содержащейся в ГАС «Выборы». При сборе, обработке и представлении данных в ГАС «Выборы» не зафиксировано фактов потери или искажения данных об итогах голосования.

В течение отчетного периода осуществлялась информационная и техническая поддержка подсистемы Интернет-портал (ИнП) и Информационно-справочной подсистемы (ИСП) ГАС «Выборы».

Впервые проведен эксперимент по электронному опросу избирателей в г. Новомосковске Тульской области.

ФЦИ при ЦИК России обеспечил функционирование программно-технических средств Информационного центра ЦИК России «Выборы-2008».

На табло Информационного центра ЦИК России «Выборы-2008» непрерывно в режиме реального времени (on-line) с 21.00 2 марта и до 10.00 3 марта 2008 года обновлялись данные из ГАС «Выборы» о распределении голосов среди кандидатов на должность Президента Российской Федерации (работал счетчик).

В отчетный период подготовлена Концепция развития Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» до 2012 года, одобренная Постановлением ЦИК России от 25 сентября 2008 г. № 132/966-5.

Постановлением ЦИК России от 12 ноября 2008 г. № 137/1008-5 в План основных мероприятий ФЦИ при ЦИК России на 2008 год внесены изменения: ряд позиций исключены, несколько позиций добавлены.

Ход выполнения Плана основных мероприятий ФЦИ при ЦИК России по использованию, эксплуатации и развитию Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» и обеспечивающих систем на 2008 год, в том числе мероприятий, связанных с подготовкой и использованием системы на федеральных и региональных выборах, проведением общероссийской и общесистемных тренировок, разработкой Концепции развития ГАС «Выборы» до 2012 года в отчетном году выносились на заседания Межведомственной комиссии по координации деятельности участников реализации Основных мероприятий по развитию Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы».

1. ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ГАС «ВЫБОРЫ» ПРИ ПОДГОТОВКЕ И ПРОВЕДЕНИИ ВЫБОРОВ, РЕФЕРЕНДУМОВ, А ТАКЖЕ ПРИ РЕШЕНИИ ЗАДАЧ, НЕ СВЯЗАННЫХ С ВЫБОРАМИ

1.1. Использование ГАС «Выборы» в ходе подготовки и проведения выборов Президента Российской Федерации

При подготовке и проведении выборов Президента Российской Федерации 2 марта 2008 года использовались комплексы средств автоматизации (КСА) ЦИК России, 86 КСА избирательных комиссий субъектов Российской Федерации (ИКСРФ), 2734 КСА территориальных избирательных комиссий (ТИК), включая ТИК зарубежных участков.

Для качественной подготовки ГАС «Выборы» к использованию при проведении выборов Президента Российской Федерации выполнен комплекс организационных и технических мероприятий.

Подготовлены и приняты (утверждены) документы, регламентирующие порядок использования ГАС «Выборы»:

О внесении изменения в Инструкцию по организации единого порядка установления итогов голосования, составления протоколов избирательных комиссий, определения результатов выборов, получения, передачи и обработки информации с использованием Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» при проведении выборов Президента Российской Федерации (Постановление ЦИК России от 22 января 2008 г. № 89/692-5);

О Группе контроля Центральной избирательной комиссии Российской Федерации за использованием Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» (Постановление ЦИК России от 26 февраля 2008 г. № 101/765-5).

Разработаны организационно-методические указания о порядке проведения общесистемных тренировок по использованию ГАС «Выборы» при проведении выборов Президента Российской Федерации и совмещенных с ними выборов и референдумов регионального и местного уровней.

Подготовлен Регламент обмена информацией при проведении общесистемных тренировок по использованию ГАС «Выборы» при проведении выборов Президента Российской Федерации и депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Документы утверждены руководителем ФЦИ при ЦИК России 23 января 2008 года.

Использование ГАС «Выборы» в ходе подготовки и проведения выборов Президента Российской Федерации осуществлялось в соответствии с Постановлением ЦИК России от 8 июня 2007 г. № 15/129-5 «О порядке использования Государственной автоматизированной системы Российской Федерации „Выборы“ при подготовке и проведении выборов Президента Российской Федерации» и другими нормативными правовыми документами, принятыми в конце 2007 года.

С целью обеспечения функционирования региональных фрагментов ГАС «Выборы» было организовано выполнение комплекса мероприятий, включающих техническую поддержку программно-технических средств (ПТС) системы в работоспособном состоянии, в том числе средств подсистемы связи и передачи данных (ПСПД) и подсистемы обеспечения безопасности информации; проведение ремонтно-восстановительных работ при возникновении неисправностей и аварийных ситуаций.

Для оказания технической поддержки функционирования КСА ГАС «Выборы», оказания оперативных консультаций на месте в день проведения выборов на КСА ИКСРФ всех субъектов Российской Федерации были командированы специалисты сервисных центров.

В период подготовки к выборам и в день проведения голосования во всех сервисных центрах обеспечивалась круглосуточная работа специалистов на «горячей линии» с регистрацией всех поступивших обращений. В период с 01.01.2008 по 02.03.2008 по «горячей линии» было принято 3280 обращений.

При подготовке и проведении выборов Президента Российской Федерации все территориальные избирательные комиссии сформировали списки избирателей в сроки, определенные законодательством, с помощью специального программного обеспечения (СПО) подсистемы Регистр избирателей, участников референдума ГАС «Выборы» (ПРИУР).

В процессе проверки подписных листов, представленных двумя кандидатами на должность Президента Российской Федерации, использовался программно-технический комплекс автоматизированной проверки подписных листов ПРИУР. Его применение позволило существенно сократить время обработки ведомостей, заполненных экспертами, и оперативно сформировать итоговые протоколы проверки, которые были представлены для утверждения на заседании ЦИК России.

В период подготовки к выборам данные ГАС «Выборы» по мере поступления в базу данных (БД) КСА ЦИК России размещались на сайтах ЦИК России и ИКСРФ ИнП ГАС «Выборы» в сети Интернет.

На сайте ЦИК России в сети Интернет был создан подраздел «Выборы Президента Российской Федерации 2008» в русской и английской версиях. Для данного подраздела было составлено меню нового вида, наполнение которого осуществлялось в оперативном режиме, включая выходные и праздничные дни. На нем были размещены сведения о кандидатах, в том числе электронные версии финансовых документов (финансовые отчеты кандидатов и сведения о доходах и имуществе кандидатов и их супругов).

Для обеспечения своевременного размещения в сети Интернет данных о ходе и итогах голосования был разработан и направлен в избирательные комиссии субъектов Российской Федерации временный регламент обновления сайтов в сети Интернет, в соответствии с которым проходило подтверждение данных ГАС «Выборы» ИКСРФ для переноса в сеть Интернет. Процедура переноса проводилась с учетом требований обеспечения безопасности (через съемный внешний носитель) и фиксировалась в журнале работ по передаче информации в ИнП ГАС «Выборы» при проведении федеральных выборов и референдума в Российской Федерации.

Сбор пакета обновления для переноса данных ГАС «Выборы» в сеть Интернет осуществлялся в установленные сроки (по ходу выборов — каждые 2 часа, по предварительным итогам голосования — каждый час).

На сайте ЦИК России предварительные итоги голосования обновлялись каждые 30 минут (счетчик) начиная с 21.00 2 марта 2008 года и заканчивая в 18.00 3 марта 2008 года. Одновременно передавались сведения для размещения на абонентских устройствах мобильной связи.

В период со 2 по 3 марта 2008 года пользователями сайта было просмотрено 2,5 млн. страниц общим объемом 160 Гбайт. Пиковая нагрузка на ИнП ГАС «Выборы» (более 100 страниц в секунду) фиксировалась в период с 21:00 до 22.00 2 марта и с 9.00 до 10.00 3 марта. Всего на сайте ЦИК России было зарегистрировано более 80 тысяч пользователей и более 60 тысяч — на сайтах ИКСРФ. За год сайт ЦИК России посетили более 1 млн. 350 тысяч пользователей и более 600 тысяч — сайты ИКСРФ (ежедневно в среднем 5,5 тысяч посетителей).

В ИСП ГАС «Выборы» информация по подготовке и проведению выборов представлялась также в режиме реального времени. По запросам ЦИК России составлялись аналитические и статистические отчеты, в том числе проводился сравнительный анализ данных 2004 и 2007 годов.

Во время проведения выборов Президента Российской Федерации было зарегистрировано и отражено около 133 тысяч случаев потенциально опасного информационного воздействия на интернет-сайт ЦИК России, в том числе 627 компьютерных атак (в 1,3 раза больше, чем в декабре 2007 года).

С 22 февраля по 10 марта 2008 года для информирования избирателей о ходе подготовки и предварительных результатах голосования в масштабе всей страны применялся программно-технический комплекс «Мобильный портал — Выборы». Услугой «Мобильного портала» абоненты сетей сотовой связи воспользовались около 86 тысяч раз.

Подготовка и проведение выборов осуществлялись с использованием всех основных задач подсистемы автоматизации избирательных процессов (ПАИП): «Право», «Кадры», «Избирательные кампании», «Кандидаты и избирательные коллективы», «Контроль избирательных фондов», «Документы строгой отчетности», «Итоги», «Картография».

Использование ГАС «Выборы» для оперативного подведения итогов голосования, контроля избирательных фондов, а также других задач избирательными комиссиями проводилось на основании регламента обмена информацией при переводе ГАС «Выборы» в режим подготовки и проведения выборов Президента Российской Федерации.

Введены в БД ГАС «Выборы» и разосланы в ИКСРФ более 120 нормативных правовых актов, регламентирующих проведение выборов (задача «Право»).

Актуализирована справочная информация (справочники «Субъекты Российской Федерации», «Территориальные единицы Российской Федерации»), а также информация о политических партиях, имеющих право на участие в выборах (технологическая программа «Справочники»).

Осуществлено техническое и методическое сопровождение специализированного программного изделия «Списки для импорта в базу данных», позволяющего формировать документы на бумажном и машиночитаемом носителях в соответствии с требованиями Федерального закона «О выборах Президента Российской Федерации» и нормативных правовых актов ЦИК России. С целью оказания методической помощи представителям политических партий и групп избирателей в поддержку самовыдвижения кандидатов по вопросам использования данного программного изделия была организована «горячая линия».

Введены в БД сведения о запланированной федеральной избирательной кампании, сформирован классификатор избирательных комиссий, участвующих в подготовке и проведении выборов (задача «Избирательные кампании»). Обработано 325 входных файлов, содержащих фрагменты классификаторов избирательных комиссий, поступивших с КСА ИКСРФ и КСА ТИК, сформированных для руководства деятельностью участковых избирательных комиссий (УИК), образованных за пределами территории Российской Федерации.

Проведена автоматизированная обработка сведений, представленных кандидатами, политическими партиями, в том числе в машиночитаемом виде, (задачи «Кандидат и избирательные коллективы», «Уполномоченные представители и доверенные лица»), при этом:

осуществлены прием и проверка машиночитаемых форм документов, представленных в ЦИК России;

введены в БД ГАС «Выборы» сведения о кандидатах на должность Президента Российской Федерации (в том числе сведения о доходах и имуществе кандидатов, их супругов) на основании документов, представленных рабочими подгруппами по приему и проверке документов;

осуществлен ввод в базу данных ГАС «Выборы» сведений о регистрации двух групп избирателей и отказе в регистрации девяти группам избирателей в поддержку самовыдвижения кандидатов, о регистрации четырех кандидатов на должность Президента Российской Федерации, об отказе в регистрации одного кандидата;

подготовлены документы на заседания ЦИК России для рассмотрения вопроса о регистрации списков уполномоченных представителей семи групп избирателей (36 человек), четырех политических партий (451 человек), списков доверенных лиц четырех кандидатов (1257 человек) и списков доверенных лиц двух политических партий (125 человек);

осуществлен ввод в базу данных ГАС «Выборы» сведений о регистрации 1257 доверенных лиц четырех кандидатов на должность Президента Российской Федерации, 121 доверенного лица двух политических партий, 451 уполномоченного представителя четырех политических партий, девяти уполномоченных представителей двух групп избирателей, о регистрации 59 уполномоченных представителей по финансовым вопросам пяти кандидатов, об аннулировании регистрации 73 доверенных лиц трех кандидатов, об аннулировании регистрации четырех доверенных лиц двух политических партий.

В процессе ввода и обработки информации средствами ГАС «Выборы» осуществлялся контроль за выполнением требований избирательного законодательства. При этом были выявлены около 20 случаев повторного представления документов на регистрацию одного и того же доверенного лица кандидата; более 50 случаев назначения кандидатами политической партией доверенных лиц, являющихся депутатами; около 30 случаев назначения доверенных лиц, являющихся кандидатами на выборах любого уровня.

Подготовлены макеты избирательных бюллетеней для голосования на выборах Президента Российской Федерации с использованием комплексов обработки избирательных бюллетеней (КОИБ) и комплексов электронного голосования (КЭГ).

Обеспечено формирование регистрационных свидетельств уполномоченных представителей групп избирателей, удостоверений зарегистрированных кандидатов, доверенных лиц кандидатов, доверенных лиц политических партий, уполномоченных представителей кандидатов по финансовым вопросам, международных наблюдателей. Кроме того, обеспечена обработка поступивших с КСА всех уровней сведений о ходе формирования избирательных комиссий и образовании избирательных участков (всего 8066 входных файлов).

Проведена автоматизированная обработка сведений о выдаче бланков открепительных удостоверений, о числе разрешенных к изготовлению бланков избирательных бюллетеней (задача «Документы строгой отчетности»). От КСА ИКСРФ и ТИК получена и обработана информация о расходовании документов строгой отчетности, сведения о погашении неиспользованных бланков открепительных удостоверений и избирательных бюллетеней (обработан 3771 входной файл).

Подготовлен и направлен на КСА ИКСРФ описатель протокола, в том числе для КОИБ и КЭГ; получены и обработаны данные протоколов УИК об итогах голосования, а также данные протоколов ТИК и ИКСРФ (обработано 21097 входных файлов, задача «Итоги»).

В рамках работы Рабочей группы по обеспечению деятельности, связанной с определением результатов выборов Президента Российской Федерации, произведена проверка соответствия базы данных ГАС «Выборы» данным протоколов и сводных таблиц об итогах голосования, поступивших из избирательных комиссий субъектов Российской Федерации. По результатам проверки подготовлены заключения, в том числе о выполнении контрольных и иных соотношений протоколов.

На основании протоколов избирательных комиссий субъектов Российской Федерации средствами задачи «Итоги» подготовлены данные для включения в протокол ЦИК России о результатах выборов и в соответствующую сводную таблицу.

На основании базы данных ГАС «Выборы» осуществлена подготовка сведений для официального опубликования полных данных протоколов всех избирательных комиссий, за исключением участковых, об итогах голосования и результатах выборов Президента Российской Федерации.

Оказана методическая помощь пользователям ГАС «Выборы» избирательных комиссий всех уровней по вопросам эксплуатации и использования СПО ГАС «Выборы».

Обеспечено техническое сопровождение СПО ГАС «Выборы» в части задач подсистемы автоматизации избирательных процессов, в том числе задач «Контроль избирательных фондов» и «Кадры».

В день голосования проводилось отображение данных о ходе голосования и предварительных итогах голосования в реальном масштабе времени.

В соответствии с Постановлениями ЦИК России от 13 декабря 2007 г. № 73/606-5, от 28 декабря 2007 г. № 83/661-5, от 8 февраля 2008 г. № 97/739-5 в городе Москве, Владимирской, Ивановской и Ленинградской областях на 1452 избирательных участках были установлены комплексы обработки избирательных бюллетеней, в том числе:

в городе Москве на 949 избирательных участках, в Ленинградской области в г. Гатчине — на 34, в г. Сосновый Бор — на 20, во Владимирской области в городе Владимире — на 125, в г. Муроме — на 58, в г. Гусь-Хрустальном — на 26, в г. Коврове — на 64; в Ивановской области в г. Иванове — на 176 избирательных участках. На пяти избирательных участках в г. Суздале Владимирской области использовались комплексы для электронного голосования. Накануне дня голосования проведены тренировки операторов КОИБ и КЭГ с участием членов участковых и территориальных избирательных комиссий. Отказов в работе комплексов не было.

Выполнены мероприятия по созданию, техническому и информационному обеспечению работы Информационного центра ЦИК России «Выборы-2008».

Информация о ходе голосования и предварительных итогах голосования передавалась в Информационный центр «Выборы-2008» в режиме реального времени (on-line) по каналам ГАС «Выборы» и предоставлялась в удобном виде для участников мероприятий Информационного центра ЦИК России «Выборы-2008». На табло в зале заседания ЦИК России оперативно представлялись данные о ходе голосования и предварительных итогах голосования.

В Информационном центре ЦИК России «Выборы-2008» были обеспечены условия для работы представителям российских и зарубежных средств массовой информации, а также представителям кандидатов на должность Президента Российской Федерации, политических партий, федеральных государственных органов, иностранным (международным) наблюдателям, иным участникам мероприятий Информационного центра ЦИК России «Выборы-2008».

Для обеспечения работы Информационного центра в Пресс-центре были установлены дополнительные факсимильные телефонные аппараты с выходом на телефонную сеть общего пользования (в том числе обеспечивавшие междугородные переговоры), развернуты автоматизированные рабочие места (АРМ) для доступа в сеть Интернет. В здании ЦИК России развернуто оборудование для обеспечения беспроводного доступа в сеть Интернет.

В день голосования было обеспечено сопровождение работы Информационного центра видеоконференцсвязью с 22 избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации, с корпунктом РИА «Новости» в г. Киеве; проведена аудиоконференция с председателем УИК БМРТ «Хотин», находящимся в Охотском море.

Обеспечено техническое и технологическое взаимодействие с телерадиокомпаниями, которые вели прямое вещание из здания ЦИК России.

В соответствии с Постановлением ЦИК России от 8 июня 2007 г. № 15/129-5 в феврале 2008 года проведены три общесистемные тренировки по использованию ГАС «Выборы» с участием избирательных комиссий, действующих в Российской Федерации.

Целью тренировок являлась проверка готовности избирательных комиссий и ГАС «Выборы» к проведению дня голосования по выборам Президента Российской Федерации и совмещенных с ними выборов и референдумов с использованием ГАС «Выборы».

С привлечением Головного разработчика ГАС «Выборы» и сервисных центров проведен анализ отчетов о ходе и результатах тренировок, полученных от избирательных комиссий 83 субъектов Российской Федерации.

На основании этого анализа и уведомлений, полученных от ИКСРФ, в ЦИК России представлено уведомление о готовности избирательных комиссий, системных администраторов и ГАС «Выборы» к проведению выборов Президента Российской Федерации.

1.2. Использование ГАС «Выборы» в ходе подготовки и проведения избирательных кампаний и референдумов, проводимых на территориях субъектов Российской Федерации

Совместно с выборами Президента Российской Федерации 2 марта 2008 года с использованием ГАС «Выборы» проведено 2283 избирательных кампаний и референдумов, из них: 24 кампании по выборам в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, в том числе 12 основных; 2246 кампаний по выборам в органы местного самоуправления; 13 местных референдумов.

В единый день голосования 12 октября 2008 года на территориях субъектов Российской Федерации с использованием ГАС «Выборы» проведено 5224 избирательные кампании и референдума, из них: 24 кампании по выборам в органы государственной власти субъекта, в том числе 5 основных; 5069 кампаний по выборам в органы местного самоуправления; 131 местный референдум.

Подготовка и использование ГАС «Выборы» в избирательных кампаниях, проводимых на территориях субъектов Российской Федерации, осуществлены в соответствии с Типовым планом подготовки и использования ГАС «Выборы» при проведении выборов и референдумов на территории Российской Федерации в единый день голосования, утвержденным Постановлением ЦИК России от 28 июня 2006 г. № 179/1144-4.

В сроки, установленные данным Типовым планом, выполнены следующие основные работы:

в избирательные комиссии субъектов Российской Федерации направлено заключение Главного конструктора о возможностях действующей версии СПО ГАС «Выборы» в части обеспечения региональных избирательных кампаний;

от избирательных комиссий субъектов Российской Федерации получены заключения о соответствии СПО ГАС «Выборы» нормам законодательства субъекта Российской Федерации о выборах и референдумах;

по результатам анализа законодательства о выборах депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъекта Российской Федерации на предмет выявления особенностей, не учтенных в СПО ГАС «Выборы», подготовлены рекомендации по проведению необходимых доработок. Реализация рекомендаций была проведена в рамках выполнения договорных работ;

произведена рассылка пакетов обновлений СПО ГАС «Выборы» в ИКСРФ и осуществлен контроль за их установкой на КСА ГАС «Выборы»;

организована работа «горячей линии» ФЦИ при ЦИК России;

от избирательных комиссий субъектов Российской Федерации получены регламенты обмена информацией с использованием ГАС «Выборы»;

при подготовке и проведении выборов в единый день голосования 12 октября 2008 года проведены три общесистемные тренировки в сентябре 2008 года по отработке задач, решаемых ГАС «Выборы»;

получены заключения от сервисных центров, избирательных комиссий субъектов Российской Федерации и Главного конструктора ГАС «Выборы» о готовности системы к проведению выборов и референдума в единый день голосования.

В соответствии с графиком проведения избирательных кампаний проводились мероприятия по формированию баз данных ГАС «Выборы», консультации системных администраторов и пользователей ГАС «Выборы», осуществлялась работа с избирательными комиссиями по уточнению представленной информации.

С использованием ГАС «Выборы» получено и обработано более 130000 приемных файлов (в 2007 году — 203664, в 2006 году — 85000), поступивших с КСА ГАС «Выборы» избирательных комиссий всех уровней, в том числе с использованием задач:

«Избирательные кампании/Классификатор избирательных — более 18000; комиссий»

"Кандидаты/Избирательные коллективы"                         - около 15000;
"Право"                                                      - 465;
"Итоги"                                                      - более 75000;
"Документы строгой отчетности"                               - около 7000;
"Контроль избирательных фондов", "Агитация"                  - 1440;
"Кадры"                                                      - более 15500.

Кроме того, в базу данных КСА ЦИК России средствами задачи «Право» включено 4563 документа, в том числе 949 документов федерального уровня и 3614 — регионального. Общий объем документов базы данных КСА ЦИК России составляет более 31000 документов, из них более 7100 федерального уровня, 23872 — регионального, 157 — международных организаций.

В 2008 году обеспечена информационная и техническая поддержка сайтов ИКСРФ в период подготовки и проведения избирательных кампаний на территории субъектов Российской Федерации. На сайте ЦИК России и сайтах ИКСРФ на основании БД ГАС «Выборы» средствами ИнП ГАС «Выборы» осуществлялось оперативное размещение информации о ходе выборов, предварительных итогах голосования и результатах выборов по проведенным избирательным кампаниям.

Дополнительно к штатному режиму сопровождения ИнП ГАС «Выборы» проводилась публикация в режиме on-line данных о ходе и итогах голосования по выборам в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в соответствии с регламентом обновления сайтов в сети Интернет.

В день выборов и во время подведения итогов голосования сбоев и неисправностей в работе подсистемы не зафиксировано.

При проведении избирательных кампаний на территориях субъектов Российской Федерации использовались технические средства подсчета голосов.

В соответствии с Постановлением ЦИК России от 8 июля 2008 г. № 121/929-5 КОИБ использовались 12 октября 2008 года при проведении выборов депутатов Ставропольской городской Думы пятого созыва и главы города Ставрополя — мэра города Ставрополя в городе Ставрополе на 142 избирательных участках.

Таким образом, в 2008 году ГАС «Выборы» при подготовке и проведении выборов в субъектах Российской Федерации обеспечила выполнение возложенных на нее задач.

В целях автоматизации информационных процессов при подготовке и проведении выборов в органы местного самоуправления поселений, повышения открытости и гласности проведения выборов в Российской Федерации и обеспечения деятельности избирательных комиссий подготовлен и утвержден Постановлением ЦИК России от 19.11.2008 № 138/1019-5 Порядок использования Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» при подготовке и проведении выборов в органы местного самоуправления поселений. Организована реализация в ГАС «Выборы» требований данного Постановления.

1.3. Мероприятия по формированию информационных ресурсов на комплексах средств автоматизации ЦИК России и ИКСРФ

В соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими порядок обработки, учета и хранения информационных ресурсов ГАС «Выборы», проведены работы по актуализации баз данных ГАС «Выборы».

В 2008 году в связи с объединением отдельных субъектов Российской Федерации выполнены работы по формированию объединенных баз данных региональных фрагментов ГАС «Выборы» во вновь образованных субъектах Российской Федерации.

В соответствии с Регламентом применения ГАС «Выборы» для решения задач, связанных с регистрацией (учетом) избирателей, участников референдума в Российской Федерации, в отчетный период четыре раза (в марте, июне, сентябре и декабре) проводились работы по актуализации и верификации базы данных ГАС «Выборы» в части сведений об избирателях, участниках референдума. Количество повторяющихся записей уменьшилось на 150 тысяч.

В рамках работ по ежемесячной актуализации базы данных с учетом событий, произошедших с гражданами Российской Федерации, временно находящимися на территории субъектов Российской Федерации, за отчетный период на КСА ЦИК России поступили, обработаны и разосланы в субъекты Российской Федерации для внесения уточнений в региональные фрагменты базы данных сведения о 30123 событиях.

Сформирована база данных задачи «Мониторинг БД ПРИУР», в нее включены данные по подписным листам, проверенным в период подготовки и проведения выборов с применением комплекса автоматизированной проверки подписных листов на выборах Президента Российской Федерации.

1.4. Использование ГАС «Выборы» при решении задач, не связанных с выборами

С целью обеспечения использования ГАС «Выборы» для контроля за формированием и расходованием средств политических партий организовано выполнение работ по сопровождению СПО ГАС «Выборы» в части подсистемы автоматизации контроля финансирования политических партий (ПАКФПП). На КСА ЦИК России в 2008 году средствами ПАКФПП получено и обработано более 2700 поступивших из ИКСРФ сообщений, содержащих ежеквартальные сведения о поступлении и расходовании средств региональными отделениями и иными зарегистрированными структурными подразделениями политических партий.

В базе данных содержатся также сведения о поступлении и расходовании средств, предоставленных за отчетный период политическими партиями.

В целях оказания методической и консультационной помощи по вопросам использования СПО ПАКФПП организованы выезды разработчиков СПО в избирательные комиссии Красноярского края, Владимирской, Ивановской, Свердловской, Тверской областей и города Санкт-Петербурга.

По запросам Контрольного управления Аппарата ЦИК России средствами ПРИУР проведены проверки сведений, указанных физическими лицами при осуществлении пожертвований политическим партиям (более 5600 записей).

В течение года осуществлялось методическое сопровождение применения СПО ПРИУР при формировании списков кандидатов в присяжные заседатели судов. В СПО ПРИУР реализованы функции, обеспечивающие случайную выборку кандидатов в присяжные заседатели судов в соответствии с критериями, определенными законодательством. Замечаний и претензий от Судебного департамента Российской Федерации на работу информационных центров ИКСРФ и СПО ГАС «Выборы» не поступало, все запросы отрабатывались своевременно. На «горячую линию» поступило 52 обращения.

2. ЭКСПЛУАТАЦИЯ ГАС «ВЫБОРЫ» И ОБЕСПЕЧИВАЮЩИХ СИСТЕМ

2.1. Эксплуатация программно-технических средств КСА ГАС «Выборы»

В отчетном году обеспечено бесперебойное функционирование ПТС КСА ЦИК России и всех региональных фрагментов ГАС «Выборы». Осуществлено сопровождение общего и специального программного обеспечения ГАС «Выборы».

Для обеспечения устойчивого функционирования ГАС «Выборы» на конкурсной основе выбран исполнитель услуг по информационной, организационной и технической поддержке общего программного обеспечения ГАС «Выборы». Сопровождение ОПО осуществлено в соответствии с техническим заданием ФЦИ при ЦИК России. Готовность КСА ГАС «Выборы» к использованию обеспечена не ниже уровня, установленного эксплуатационной документацией. Нарушений функционирования КСА ГАС «Выборы», обусловленных некорректной работой ОПО, не зафиксировано.

Изменения в избирательном законодательстве, в том числе субъектов Российской Федерации, и уставах муниципальных образований требовали доработок алгоритмов и СПО ГАС «Выборы». В течение года на КСА ГАС «Выборы» было установлено 42 пакета обновлений СПО. Кроме того, проведены изменения СПО ГАС «Выборы» по 39 листам внимания.

Осуществлена приемка и подготовлены отчетные документы по работам, связанным с организацией сопровождения СПО ПАИП ГАС «Выборы»:

оказание услуг по сопровождению СПО ГАС «Выборы» в части ПАИП (за исключением задач «Кадры», «Картография», «Контроль избирательных фондов», «Агитация») и технологических программ («Справочники», «Оболочка»);

сопровождение СПО ГАС «Выборы» в части задачи «Кадры» и комплексов задач «Ведение оргштатной структуры» (АСД-К);

сопровождение СПО ПАИП ГАС «Выборы» в части задач «Контроль избирательных фондов» и «Агитация»;

сопровождение СПО подсистемы автоматизации контроля финансирования политических партий ГАС «Выборы».

За отчетный период осуществлялось информационное сопровождение сайта ЦИК России по 23 основным тематическим разделам. Обновление информации проводилось в оперативном режиме. Размещено 2826 материалов, в том числе 385 постановлений ЦИК России. Размещено 13 электронных версий журнала «Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации» и 8 электронных версий «Журнала о выборах».

До 7 октября 2008 года осуществлялось ежедневное обновление раздела «СМИ о выборах». За отчетный период размещены статьи общим объемом более 48 Мб.

Одновременно материалы проиндексированы для поисково-аналитической системы. Всего в базе данных ИнП содержится около 28 тысяч документов.

На сайте ЦИК России созданы новые разделы в виде баннеров, наполнение которых осуществлялось в оперативном режиме:

Архив федеральных избирательных кампаний, кампаний референдумов;

Сведения о региональных и местных избирательных кампаниях, ранее содержавшихся на сайте www.fci.ru;

12 октября 2008 года — Единый день голосования в субъектах Российской Федерации;

Эксперимент по электронному опросу избирателей с помощью сети Интернет в г. Новомосковске Тульской области;

1 марта 2009 года — Единый день голосования в субъектах Российской Федерации;

Выставка «15 лет Конституции России».

Созданы новые разделы основного меню: «Дискуссии» и «Материалы программы „Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации“.»

Создан новый раздел «Новость дня», и для него разработана поисковая система «Архив новостей».

Для сайтов ИКСРФ проведена доработка СПО механизма переноса «собственной информации» избирательных комиссий с технологических копий сайтов в сеть Интернет. Оказаны консультации по внесению изменений в существующие дизайны сайтов ИКСРФ.

Введены в работу новые версии сайтов избирательных комиссий Забайкальского края и Чеченской Республики.

На сайте Российского центра обучения избирательным технологиям более 30 раз размещались материалы о деятельности организации.

В течение отчетного периода на КСА ЦИК России и КСА ИКСРФ осуществлялось оперативное информационное сопровождение средствами Информационно-справочной подсистемы избирательных кампаний и референдумов.

Проводились работы по поддержке работоспособности и совершенствованию раздела «Судебные решения». Всего в базе данных раздела размещено 2048 документов. Установлена новая версия поисковой системы раздела «Судебные решения» на 51 АРМ в ЦИК России.

Средствами программно-технического комплекса автоматизации процессов подготовки и проведения заседаний ЦИК России (ПТК «Заседание») сопровождалось 60 заседаний ЦИК России, размещено 744 материала.

Автоматизирована процедура публикации информации, связывающая раздел «Решения ЦИК России» и раздел «Перечень вопросов, включенных в протокол заседания ЦИК России».

На странице «Мероприятия, проводимые в зале заседаний ЦИК России» была размещена информация о 156 мероприятиях.

За отчетный период размещено более 15890 статей в разделе ИСП «СМИ о выборах» в объеме дайджеста, выпускаемого Управлением общественных связей и информации Аппарата ЦИК России.

Проводилось размещение материалов разделов «Нормативная база» и «СМИ о выборах» в поисково-аналитическую систему. Всего в базе данных ИСП содержится около 186 тысяч документов.

В рамках развития подсистемы для обработки избирательных кампаний всех уровней муниципального самоуправления разработано 10 новых форм стандартных отчетов ИСП.

Для оказания методической помощи избирательным комиссиям субъектов Российской Федерации в период подготовки и проведения выборов функционировала «горячая линия» службы технической поддержки ИСП и ИнП.

В течение отчетного года обеспечено сервисное обслуживание ПТС КСА ЦИК России и подсистем интеллектуальной информационной системы (ИСС) зданий ЦИК России.

Установлено 90 новых АРМ пользователей КСА ЦИК России. Произведена замена 111 АРМ пользователей с истекшими сроками эксплуатации. Выполнено более 3000 заявок пользователей на предоставление доступа к сетевым ресурсам, ремонт ПТС, устранение сбоев в работе и установке общего и специального программного обеспечения, замене расходных материалов.

Подготовлены технические задания, заключены и сопровождаются контракты на сервисное обслуживание системы бесперебойного электроснабжения КСА ЦИК России, АРМ пользователей и ИИС КСА ЦИК России, на АРМ пользователей сети Интернет ЦИК России, на хранение архива и технических средств КСА ЦИК России.

При подготовке и обеспечении работы Информационного центра ЦИК России «Выборы-2008» выполнены следующие работы:

развернуты 14 АРМ и видеосервер в зале заседаний ЦИК России;

проложены необходимые электрические и информационные линии;

развернут пресс-центр (32 АРМ сети Интернет, три принтера, три плазменные панели, 50 телефонов, четыре факса);

организовано шесть временных телевизионных студий;

выполнена доработка системы электроснабжения пристройки для размещения телевизионного оборудования с целью обеспечения безопасного включения средств поддержания температурно-влажностного режима.

При подготовке выборов Президента Российской Федерации было обеспечено бесперебойное функционирование оборудования и линий связи для работы групп работников, размещавшихся в д. 11 по Б. Черкасскому пер. (комплекс проверки подписных листов — 11 АРМ и сканер, 12 АРМ группы проверки финансовых документов, 4 АРМ зарубежного ТИК, 2 АРМ приемной ЦИК России, 2 АРМ работников РИО Аппарата ЦИК России).

В период с 11 по 13 октября 2008 года обеспечено круглосуточное бесперебойное функционирование Информационного центра ЦИК России, созданного для отражения хода и итогов проведения выборов на территории субъектов Российской Федерации в Единый день голосования.

Обеспечено развертывание технических средств и техническое сопровождение трех выставок в здании ЦИК России.

В течение года эксплуатацию и техническое обслуживание ПТС КСА ГАС «Выборы» в субъектах Российской Федерации организовывал ФЦИ при ЦИК России и осуществляли в избирательных комиссиях системные администраторы информационных центров ИКСРФ, а также специализированные организации — сервисные центры ГАС «Выборы», отбираемые на основе открытых конкурсов в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

В 2008 году сервисное обслуживание КСА региональных фрагментов ГАС «Выборы» обеспечивали 12 сервисных центров, расположенных в городах Санкт-Петербурге, Москве, Воронеже, Краснодаре, Нижнем Новгороде, Казани, Самаре, Уфе, Новосибирске, Ангарске.

При организации эксплуатации КСА ГАС «Выборы» в субъектах Российской Федерации решались следующие задачи:

техническая поддержка ПТС системы в работоспособном состоянии;

проведение профилактических (регламентных) работ, направленных на выявление и устранение возможных неисправностей;

проведение ремонтно-восстановительных работ;

оперативный контроль технического состояния средств системы и принятия решений при нарушениях в функционировании системы;

организация сбора статистических данных и их обработка;

организация дооснащения, переоснащения и модернизации ПТС КСА избирательных комиссий;

контроль наличия и учет движения ПТС, условий эксплуатации КСА;

обучение и переподготовка системных администраторов.

Для обеспечения работоспособности КСА региональных фрагментов ГАС «Выборы» выполнены две полугодовые регламентные работы на 2818 КСА в субъектах Российской Федерации, в том числе на 83 КСА ИКСРФ, 2733 КСА ТИК, а также на 12 стендах сервисных центров.

За это время отремонтировано 3498 единиц технических средств (4,48 процента от общего количества 77929 технических средств, входящих в состав КСА ИКСРФ и КСА ТИК), в том числе 1137 системных блоков, 420 лазерных принтеров, 1392 ИБП, 51 сервер, 31 ЭЗ «Соболь», 90 накопителей DVD, ПО модемов, 90 мониторов, 40 коммутаторов, 137 АПКШ «Континент».

По вопросам работоспособности ОПО, СПО, технических средств оказано более 8,3 тысяч консультаций системным администраторам информационных центров ИКСРФ и пользователям системы, в том числе по ОПО — 43,5 процента, по СПО — 39,6 процента, по эксплуатации ТС — 6,8 процента, по настройке КСА и по исправлению ошибочных действий системных администраторов — 10,1 процента.

В течение 2008 года проведены две проверки условий эксплуатации всех 2818 КСА и наличия ПТС на соответствие учетным данным.

Для увеличения емкости дисковой памяти на серверы БД КСА ИКСРФ установлены дополнительные накопительные жесткие магнитные диски (НЖМД). С целью увеличения быстродействия на серверы БД и АРМ1 всех КСА ИКСРФ установлена дополнительная оперативная память в один Гб.

На АРМ «Имитатор КСА ТИК» всех КСА ИКСРФ установлены НЖМД 160 Гб (приведено в соответствие с конфигурацией КСА ТИК).

Для резервирования баз данных на 2733 КСА ТИК произведена установка обновления программного обеспечения.

В течение года обеспечено ведение базы данных подсистемы обеспечения эксплуатации и сервисного обслуживания (ПОЭСО): по состоянию на 31.12.2008 в базе данных учтено 270058 единиц ПТС.

В 2008 году сервисное обслуживание, хранение и подготовка к применению КОИБ осуществлялись двумя организациями — сервисными центрами, выбранными ФЦИ при ЦИК России на конкурсной основе. Обеспечено хранение 1100 КОИБ, имеющихся в распоряжении ФЦИ при ЦИК России: 490 КОИБ в г. Санкт-Петербурге и 610 КОИБ в г. Москве.

В течение года на всех 1100 КОИБ проведены два полугодовых регламентированных технических обслуживания.

При проведении выборов КОИБ применялись в соответствии с Инструкцией о порядке использования комплексов для обработки избирательных бюллетеней на выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации, утвержденной Постановлением ЦИК России от 25 сентября 2007 г. № 31/218-5, с изменениями, утвержденными Постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 31 января 2008 г. № 94/725-5, работы по их подготовке и применению проводились согласно утвержденным планам-графикам.

В соответствии с техническим заданием ФЦИ при ЦИК России обеспечено сервисное обслуживание, хранение и подготовка к применению КЭГ.

Использование КЭГ на выборах Президента Российской Федерации в городе Суздале Владимирской области на избирательных участках № 335 — 339 осуществлено в соответствии с утвержденным планом-графиком. Работы, предусмотренные планом-графиком, выполнены полностью в тесном взаимодействии с Избирательной комиссией Владимирской области.

Избирательные комиссии были обеспечены организационно-методической документацией, разработанной и изготовленной по заказу ФЦИ при ЦИК России. Проведено обучение членов УИК работе с КЭГ:

подготовлены 25 операторов КЭГ из числа членов пяти участковых избирательных комиссий (по пять операторов от каждой комиссии).

С целью ознакомления избирателей с порядком электронного голосования проведена информационно-разъяснительная работа среди населения. Обеспечена демонстрация КЭГ на пресс-конференции 28.02.2008 в г. Владимире. Обеспечена организационно-техническая поддержка функционирования КЭГ.

На пяти избирательных участках, на которых были установлены КЭГ, приняли участие в голосовании 4147 избирателей. Из них на КЭГ проголосовали 2032 избирателя, или 49 процентов. За время использования КЭГ отказов и сбоев технических средств и программного обеспечения не зафиксировано.

В 2008 году поставка технических средств, предназначенных для использования в составе КСА региональных фрагментов ГАС «Выборы», осуществлялась по государственным контрактам.

В соответствии с государственными контрактами приобретены 16943 единицы технических средств (мониторы, источники бесперебойного питания, принтеры, телевизоры плазменные), предназначенные для замены в КСА региональных фрагментов ГАС «Выборы» технических средств с истекшими нормативными сроками полезного использования. Доставка технических средств до мест расположения КСА ИКСРФ и КСА ТИК и ввод их в эксплуатацию запланированы на первое полугодие 2009 года. Приобретено климатическое и технологическое оборудование (сплит-системы, сейфы), предназначенное для замены неремонтопригодного климатического оборудования, входящего в состав КСА ИКСРФ, и для оснащения сейфами вновь образованных в 2007 и 2008 годах территориальных избирательных комиссий.

Для обеспечения функционирования КСА ИКСРФ и ТИК в 2008 году выполнена закупка и доставка в ИКСРФ расходных материалов, в том числе картриджей, компакт-дисков, дискет, флеш-накопителей, всего 38726 единиц.

Для обеспечения оперативного восстановления и ремонта технических средств КСА региональных фрагментов ГАС «Выборы» в сервисные центры ГАС «Выборы» осуществлена поставка запасных частей (ЗИП) и комплектующих изделий в количестве 8051 единица.

Для организации работ по выбытию снятых с эксплуатации ПТС КСА ГАС «Выборы» в 2008 году проведен открытый конкурс на право заключения Государственного контракта на оказание услуг по реализации высвобождаемого имущества ГАС «Выборы».

В отчетный период продолжено сопровождение подсистемы автоматизации административной деятельности избирательных комиссий (ПААДИК). На КСА ЦИК России проведена адаптация отчетных форм модуля Архив и модуля Документы СПО ПИ Дело. Проведена демонстрация функциональных возможностей ПИ Дело по электронному согласованию проектов документов ЦИК России; разработана и подготовлена временная инструкция по согласованию в электронном виде проектов исходящих и внутренних документов ЦИК России. Проведена подготовка пользователей из числа участников опытной зоны электронного согласования проектов документов ЦИК России и пользователей ПИ Дело по курсам «Исполнители», «Делопроизводители», «Архив» (подготовку прошли около 80 человек). Подготовка проведена на базе учебного класса в составе 20 АРМ с использованием тренировочного режима работы ПИ Дело. Пользователям ПИ Дело оказано более 230 индивидуальных консультаций.

В рамках ПААДИК модифицировано СПО КП Быт, КП Склад-АХУ.

В рамках выполнения услуг по сопровождению системы электронного архива (СЭА) ЦИК России проведена модернизация программного обеспечения загрузки информационного массива с обеспечением автоматической замены ранее существующих электронных образов документов в СЭА ЦИК России. В настоящее время в СЭА ЦИК России хранится более 80000 электронных документов. В настоящее время проводится работа для пополнения информационного ресурса архивных документов (порядка 57000 электронных образов) и печатных изданий ЦИК России порядка 30000 электронных образов.

В 2008 году дважды проведена сертификация СПО КСА ГАС «Выборы»: в феврале при подготовке к выборам Президента Российской Федерации и в июне при подготовке к единому дню голосования в субъектах Российской Федерации в октябре 2008 года.

Проведена работа по подготовке ПТС и информационных ресурсов ГАС «Выборы» для работы Информационного центра ЦИК России «Единый день голосования — 2009». Разработано техническое задание, проведен открытый конкурс. Ведется настройка ПТС для обеспечения функционирования Информационного центра.

В течение отчетного года проводилась работа по эксплуатации многофункциональной интеллектуальной информационной системы здания ЦИК России в составе 17 обеспечивающих подсистем, реализованы мероприятия по повышению ее надежности.

2.2. Эксплуатация программно-технических средств подсистемы связи и передачи данных и подсистемы обеспечения информационной безопасности ГАС «Выборы»

В период проведения выборов сбоев в работе подсистемы обеспечения безопасности информации не было. ПТС защиты информации работали в штатном режиме.

В результате выполнения работ по сопровождению подсистемы обеспечения безопасности информации ГАС «Выборы» обеспечено:

безопасное функционирование и требуемое состояние защищенности от несанкционированного доступа (НСД) в КСА ГАС «Выборы»;

антивирусная защита информации;

мониторинг состояния безопасности информации в ГАС «Выборы» и разработка предложений по совершенствованию безопасности информации;

проведение на средствах защиты информации (СЗИ) КСА ЦИК России регламентных и ремонтных работ, предусмотренных эксплуатационной документацией и действующими нормативно-распорядительными документами ФЦИ при ЦИК России;

безопасность информации при передаче данных по каналам связи с использованием средств криптографической защиты информации (СКЗИ) в ГАС «Выборы»;

соблюдение требований нормативных документов по эксплуатации СЗИ в ГАС «Выборы».

В течение 2008 года осуществлялась организационно-технологическая поддержка СЗИ Интернет-комплекса ГАС «Выборы».

Обеспечено непрерывное подключение Интернет-комплекса ГАС «Выборы» и пользователей ЦИК России к сети Интернет.

В течение года обеспечено непрерывное устойчивое функционирование подсистемы связи и передачи данных ГАС «Выборы» за счет:

аренды проводных и космических каналов связи для обеспечения функционирования подсистемы связи и передачи данных ГАС «Выборы» и организации их мониторинга;

организации предоставления услуг по сервисному обслуживанию земных станций спутниковой связи, ведомственных волоконно-оптических линий связи и программно-технических средств электронной почты ГАС «Выборы». Система электронной почты ГАС «Выборы» обеспечила большой объем обмена информацией между КСА ЦИК России и КСА ИКСРФ; за год количество абонентов электронной почты увеличилось на 10 процентов; объем обмена почтовыми сообщениями в сети ПСПД ГАС «Выборы» увеличился по сравнению с 2007 годом на 12,5 процента;

организации работ по сервисному обслуживанию ПТС ПСПД региональных фрагментов ГАС «Выборы», в том числе выполнение ремонтов и восстановления работоспособности технических средств, входящих в состав подсистемы;

организации обслуживания телефонной станции, абонентской телефонной сети и иных технических интеллектуально-информационных систем зданий ЦИК России.

Обеспечено регламентное обслуживание программно-технического комплекса «Мобильный портал», развернутого на КСА ЦИК России.

Организовано выполнение комплекса работ по проектированию, поставке, монтажу и сдаче в эксплуатацию ПТС в связи с переводом на цифровые каналы региональных фрагментов ПСПД ГАС «Выборы». В течение 2008 года развернуты, испытаны и сданы в эксплуатацию цифровые каналы связи в четырех субъектах Российской Федерации — Иркутской, Тверской, Вологодской и Липецкой областях. Завершено проектирование еще по двум регионам: Алтайский край и Амурская область.

По состоянию на декабрь 2008 года цифровые каналы ПСПД функционировали в 28 субъектах Российской Федерации.

Выполнено рабочее проектирование и закупка оборудования для проведения комплексной модернизации автоматической телефонной станции и сети телефонной связи на комплексе средств автоматизации ЦИК России.

Проведены работы по повышению надежности работы АРМ КСА ЦИК России.

2.3. Организационно-методическое обеспечение эксплуатации ГАС «Выборы»

В отчетном году ФЦИ при ЦИК России продолжал совместную работу по всем направлениям использования и эксплуатации ГАС «Выборы» с руководителями информационных центров ИКСРФ. В этой работе использовался постоянно действующий консультативно-экспертный орган ФЦИ при ЦИК России — Совет системных администраторов. Организованы и проведены плановые заседания Совета системных администраторов.

29 мая 2008 года в соответствии с распоряжением Руководителя ФЦИ при ЦИК России от 13 мая 2008 г. № 43 проведен семинар-совещание (в форме видеоконференции) руководителей информационных центров избирательных комиссий субъектов Российской Федерации с участием Головного разработчика ГАС «Выборы» ФГУП НИИ «Восход», его соисполнителей и руководителей сервисных центров ГАС «Выборы».

В семинаре приняли участие члены ЦИК России, представители 83 субъектов Российской Федерации, в том числе 40 председателей ИКСРФ, 20 председателей ТИК, более 120 работников ИКСРФ, 76 руководителей информационных центров ИКСРФ, более 640 системных администраторов ИКСРФ и ТИК. Всего в семинаре-совещании участвовало более 1000 человек.

На семинаре-совещании были обсуждены вопросы и сделаны выводы по использованию региональных фрагментов ГАС «Выборы» в период подготовки и проведения федеральных выборов в 2007 — 2008 годах и выборов в субъектах Российской Федерации в марте 2008 года. По итогам семинара-совещания приняты предложения и рекомендации по повышению надежности функционирования КСА ГАС «Выборы» в период подготовки и проведения выборов на территории субъектов Российской Федерации в октябре 2008 года и марте 2009 года, перспективы по дальнейшему совершенствованию ГАС «Выборы» и системы работы информационных центров.

В 2008 году проводилась корректировка эксплуатационной документации на КСА ГАС «Выборы», тиражирование и рассылка в избирательные комиссии всех субъектов Российской Федерации, сервисные центры ГАС «Выборы». В течение года разрабатывались организационно-методические и эксплуатационные документы ГАС «Выборы», в том числе различные инструкции, методики, регламенты.

В 2008 году подготовлен и издан буклет о ГАС «Выборы».

Для обеспечения голосования с использованием технических средств подсчета голосов ФЦИ при ЦИК России изготовил тиражи плакатов с правилами голосования с использованием КОИБ и КЭГ при проведении выборов Президента Российской Федерации 2 марта 2008 года. По применению КОИБ изготовлено 3200 экземпляров, осуществлена их доставка в избирательные комиссии Владимирской (600 экз.), Ивановской (400 экз.), Ленинградской (170 экз.) областей и Московскую городскую избирательную комиссию (2000 экз.).

По применению КЭГ также разработаны и изготовлены в необходимом количестве плакаты, инструкции, видеоролики, обучающие игры и фильмы.

По поручению ФЦИ при ЦИК России в соответствии с контрактами сервисными центрами в первом и втором полугодиях 2008 года проведены работы по проверке условий эксплуатации и проверке наличия и сохранности имущества КСА ГАС «Выборы» во всех ИКСРФ и ТИК.

В соответствии с планом в четырех избирательных комиссиях субъектов Российской Федерации и пяти подрядных организациях работниками ФЦИ при ЦИК России осуществлены проверки организации эксплуатации комплексов средств автоматизации, организации учета, сохранности программно-технических средств и обеспечения требований безопасности информации, целевого использования бюджетных средств, выделяемых для оплаты услуг по государственным контрактам подрядным организациям. Проверки проведены в избирательных комиссиях Ставропольского края, Иркутской, Рязанской, Самарской областей и в сервисных центрах: Ангарский филиал ФГУП «ЦНИИАТОМИНФОРМ», ЗАО ИВЦ «Инсофт», ОАО НПП «Янтарь», ОАО НПО «Икар», ФГУП «НИИ программных средств». По результатам были представлены согласованные с ИКСРФ и сервисными центрами отчеты.

В течение 2008 года организовано и проведено обучение всех вновь принятых работников информационных центров ИКСРФ.

Обучение проводилось по заявкам ИКСРФ в сервисных центрах ГАС «Выборы» по 48-часовой программе. Всего в течение года прошли обучение 123 вновь принятых работников информационных центров ИКСРФ (около 4% от штатной численности).

В соответствии с п. 4 статьи 11 Федерального закона «О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации „Выборы“ все системные администраторы, прошедшие обучение, получили сертификаты на право эксплуатации КСА и удостоверения специалистов ГАС „Выборы“.»

В целях повышения профессиональной подготовки системных администраторов ГАС «Выборы» ФЦИ при ЦИК России совместно с Научно-учебным центром ФГУП НИИ «Восход» в период с 10 ноября по 30 декабря 2008 года проведено дистанционное обучение работников информационных центров ИКСРФ по курсу «Ведение базы данных Oracle». При проведении обучения использовались программно-технические средства подсистемы обучения кадров ГАС «Выборы».

На обучение было зачислено 3114 работников информационных центров из 83 ИКСРФ. Успешно завершили обучение 3062 человека (98,3%). Руководители информационных центров ИКСРФ и большинство слушателей положительно оценивают итоги дистанционного обучения. Всем работникам информационных центров, успешно завершившим обучение, подготовлены соответствующие свидетельства.

ФЦИ при ЦИК России оказывал помощь в проведении семинаров, организуемых ИКСРФ, по вопросам эксплуатации и использования ГАС «Выборы» (Вологодская, Псковская, Владимирская области).

В отчетном году обеспечены выплаты по налогу за федеральное имущество. Задолженности нет.

Для обеспечения решения отдельных вопросов функционирования ГАС «Выборы» привлекались специалисты для выполнения работ по срочным договорам. В течение года по такой форме работали 10 человек. Организация их работы проводилась в строгом соответствии с законодательством, осуществлялись персональный контроль и отчетность работы.

3. РАЗВИТИЕ ГАС «ВЫБОРЫ»

3.1. Организация выполнения мероприятий по развитию ГАС «Выборы»

Выбор и обоснование перспективной аппаратно-программной платформы для ГАС «Выборы» проводится в рамках опытно-конструкторской работы по развитию ГАС «Выборы» до 2012 года, выполнение которой предусмотрено пунктом 3.1.1 Плана основных мероприятий Федерального центра информатизации при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации по эксплуатации и развитию Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» и информационно-технологических подсистем интеллектуальной информационной системы зданий ЦИК России на 2009 год, утвержденного Постановлением ЦИК России от 17 декабря 2008 г. № 141/1046-5.

ФЦИ при ЦИК России разработана и Постановлением ЦИК России от 25 сентября 2008 г. № 132/966-5 одобрена Концепция развития Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» до 2012 года.

Технический проект на развитие ГАС «Выборы» до 2012 года будет разработан при выполнении опытно-конструкторской работы по развитию ГАС «Выборы» до 2012 года. Работы начаты в соответствии с Государственным контрактом 16 декабря 2008 года; срок завершения стадии «Технический проект» — май 2009 года.

Согласно пункту 3.1.2 Плана основных мероприятий Федерального центра информатизации при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации по эксплуатации и развитию Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» и информационно-технологических подсистем интеллектуальной информационной системы зданий ЦИК России на 2009 год. Технический проект на развитие ГАС «Выборы» до 2012 года будет реализован при выполнении опытно-конструкторской работы по развитию ГАС «Выборы» до 2012 года. Стадия «Реализация технического проекта», в том числе доработка СПО ГАС «Выборы», с учетом изменений законодательства завершается в декабре 2009 года.

Для выполнения НИР «Разработка технических предложений по проведению голосования с использованием возможностей сети Интернет» подготовлены техническое задание, материалы открытого конкурса. Работы проводятся в рамках реализации Концепции развития ГАС «Выборы» до 2012 года.

В отчетном году проведены доработки СПО ГАС «Выборы» в части ПАИП, в том числе создание функции для печати средствами ГАС «Выборы» удостоверений международных наблюдателей.

На стенде Главного конструктора проведены автономные проверки доработанного СПО ПАИП ГАС «Выборы».

Осуществлена приемка работ, подготовлены отчетные документы по заключительному этапу Государственного контракта и его закрытию.

С целью реализации в ГАС «Выборы» требований федерального законодательства в части обеспечения порядка ее использования при подготовке и проведении выборов в органы местного самоуправления поселений с учетом требований пользователей разработано Техническое задание на проведение опытно-конструкторской работы по доработке СПО ГАС «Выборы».

В соответствии с разработанным Техническим проектом на модернизацию подсистемы «Управление финансами» готовится к приемке модернизированное СПО и комплект эксплуатационной документации.

Научно-методологическое сопровождение работ по электронному голосованию и информационному обеспечению подготовки и проведения выборов и референдумов в Российской Федерации с использованием ГАС «Выборы» осуществлено Институтом системного анализа Российской академии наук в рамках заданной ФЦИ при ЦИК России научно-исследовательской работы.

Разработаны технические проекты модернизации линий бесперебойного электроснабжения АРМ пользователей и системы промышленного кондиционирования технических помещений КСА ЦИК России.

Выполнены работы по расширению функциональных возможностей СПО подсистемы «Автоматизации контроля финансирования политических партий» ГАС «Выборы» (ПАКФПП). Для выполнения соответствующих работ совместно с представителями Контрольного управления Аппарата ЦИК России проведено согласование технических решений по реализации требований Технического задания. В период с мая по июнь 2008 года на стенде Главного конструктора ГАС «Выборы» проведены проверки доработанного СПО.

В рамках выполнения Концепции развития безопасности информации в автоматизированной системе реализованы соответствующие проекты по модернизации подсистемы обеспечения безопасности информации ГАС «Выборы». Модернизация проводилась с учетом требований законодательных и нормативных актов Российской Федерации в области безопасности информации и защиты информации.

В процессе модернизации подсистемы обеспечения безопасности информации были усовершенствованы следующие основные функции:

защита информации от несанкционированного доступа: в КСА ГАС «Выборы» проведены работы по внедрению новой усовершенствованной сертифицированной версии средства защиты информации от НСД Secret Net 5.0;

криптографическая защита информации при ее передаче по каналам связи: выполнены работы по совершенствованию фрагментов ПСПД ГАС «Выборы» избирательных комиссий Пермского края, Иркутской, Тверской и Ростовской областей в части средств защиты информации;

безопасность взаимодействия КСА разных уровней с использованием системы обнаружения и предотвращения атак: на КСА ИКСРФ проведено изменение схемы включения средства обнаружения вторжений, расширяющее возможности контроля информационных потоков в ГАС «Выборы» и обеспечения безопасности информации;

антивирусная защита: на КСА ГАС «Выборы» внедрены усовершенствованные сертифицированные средства антивирусной защиты информации КПАЗ версии 2.1.

В целях выполнения НИР «Исследование возможности автоматизации деятельности УИК» проведен конкурс по выбору исполнителя НИР. С победителем конкурса заключен контракт на выполнение НИР.

Для выполнения ОКР по модернизации комплексов электронного голосования проведен конкурс по выбору исполнителя работ. С победителем конкурса заключен контракт на выполнение работ.

Организована работа по проведению эксперимента по электронному опросу на региональных выборах с удаленных УИК в Единый день голосования в марте 2009 года.

3.2. Организационно-методическое и правовое обеспечение развития ГАС «Выборы»

Информационные технологии, реализованные в ГАС «Выборы», и электронные средства подсчета голосов были представлены в экспозиции ГАС «Выборы» в октябре 2008 года на восьмой международной выставке-форуме информационных технологий и телекоммуникаций «ИнфоКом-2008», которая проводилась в международном выставочном комплексе «Крокус Экспо», и получили высокую оценку общественности.

В 2008 году осуществлялась разработка программного модуля подсистемы «Обучение кадров» для проведения экзаменационного тестирования работников информационных центров при прохождении ими обучения в сервисных центрах. При этом предусматривается, что результаты тестирования будут импортироваться в подсистему «Обучение кадров» по электронной почте.

В настоящее время разрабатывается единый экзаменационный тест для контроля знаний и навыков системных администраторов по итогам обучения в сервисных центрах по программе подготовки работников информационных центров ИКСРФ. Завершение разработки и внедрения единой системы тестирования планируется в апреле-мае 2009 года.

В течение года ФЦИ при ЦИК России принимал участие в проведении мероприятий в рамках связей с государствами СНГ, рабочей группой Совета Европы по правовым, организационным и техническим стандартам электронного голосования, Ассоциацией организаторов выборов стран Европы, Международным фондом избирательных систем, другими международными организациями по вопросам развития международных избирательных стандартов электронного голосования. Представители ФЦИ при ЦИК России участвовали в мероприятиях ЦИК России в рамках международных связей.

В 2008 году заключен Государственный контракт на оказание услуг по обеспечению международной патентной защиты технических решений, применяемых в ГАС «Выборы».

Основная задача связана с сопровождением процедуры получения патентов США и европейских патентов по процедурам Европейской патентной конвенции (ЕПК) на основе трех международных заявок на изобретения:

«Автоматизированная операционно-информационная система сопровождения подготовки и проведения голосования» (PCT/RU 2005/ 000374);

«Способ подготовки и проведения голосования с помощью автоматизированной системы» (PCT/RU 2005/000375);

«Способ и система подготовки и проведения электронного голосования» (PCT/RU 2005/000387).

В течение прошедшего года обеспечивалось поддержание в силе патентов, ранее полученных ФЦИ при ЦИК России.

Для создания и поддержания в актуальном виде депозитария (библиотеки) конструкторской и программной документации ГАС «Выборы» подготовлено техническое задание и объявлен открытый конкурс.

4. РАСХОДЫ НА ЭКСПЛУАТАЦИЮ И РАЗВИТИЕ ГАС «ВЫБОРЫ» В 2008 ГОДУ

С целью выполнения мероприятий по использованию, эксплуатации и развитию ГАС «Выборы» и обеспечивающих систем, включенных в План основных мероприятий ФЦИ при ЦИК России, в 2008 году было проведено 43 конкурса (47 лотов), 37 аукционов (74 лота) и шесть запросов котировок на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг.

В течение года работники ФЦИ при ЦИК России сопровождали 424 государственных контракта на выполнение работ и оказание услуг, осуществление поставок для потребностей ГАС «Выборы» и ФЦИ при ЦИК России (с учетом контрактов, заключенных в 2007 году). Заключено 26 контрактов с субъектами малого предпринимательства.

Для обеспечения эксплуатации, развития ГАС «Выборы» и обеспечивающих систем из федерального бюджета были выделены средства в размере 1788181,8 тысячи рублей, в том числе на обеспечение выполнения мероприятий по эксплуатации ГАС «Выборы» и обеспечивающих систем — 1413280,1 тысячи рублей и обеспечение выполнения мероприятий по развитию ГАС «Выборы» — 374901,7 тысячи рублей.

Денежные средства израсходованы в соответствии с Планом основных мероприятий на 2008 год, утвержденным соответствующими постановлениями ЦИК России, в размере 1635777,22 тысячи рублей, в том числе на обеспечение выполнения мероприятий по эксплуатации ГАС «Выборы» и обеспечивающих систем — 1413280,1 тысячи рублей и обеспечение выполнения мероприятий по развитию ГАС «Выборы» — 222497,12 тысячи рублей. Остаток денежных средств в сумме 152404,58 тысячи рублей возвращен в федеральный бюджет.

Федеральный центр информатизации

---