Приказ Ространснадзора от 15.12.2025 № ВГ-466фс

(ред. от 25.09.2026)

«Об утверждении программ профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на 2026 год»

(вместе с «Программой профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области гражданской авиации на 2026 год», «Программой профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве на 2026 год», «Программой профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области железнодорожного транспорта на 2026 год», «Программой профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области торгового мореплавания и внутреннего водного транспорта на 2026 год», «Программой профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области транспортной безопасности на 2026 год»)

В соответствии с частью 2 статьи 44 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Правилами разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 № 990 «Об утверждении Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям», приказываю:

1. Утвердить:

1.1. Программу профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области гражданской авиации на 2026 год (приложение № 1).

1.2. Программу профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области автомобильного транспорта, городского наземного электрического транспорта и дорожного хозяйства на 2026 год (приложение № 2).

1.3. Программу профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области железнодорожного транспорта на 2026 год (приложение № 3).

1.4. Программу профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области торгового мореплавания и внутреннего водного транспорта на 2026 год (приложение № 4).

1.5. Программу профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области транспортной безопасности на 2026 год (приложение № 5).

2. Назначить начальников профильных управлений центрального аппарата Ространснадзора, начальников межрегиональных территориальных управлений Ространснадзора ответственными за осуществление мероприятий по профилактике рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

3. Начальникам профильных управлений центрального аппарата Ространснадзора (В.П. Ковальский, Я.Н. Асташов, Е.В. Юдин, А.И. Забурденко, С.В. Игонин), начальникам межрегиональных территориальных управлений Ространснадзора обеспечить выполнение программ профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

4. Начальнику Управления программ развития, цифровизации, информатизации и аналитики Ространснадзора (М.В. Кузьмин) обеспечить размещение на официальном сайте Ространснадзора в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» программ профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям не позднее 3 дней со дня утверждения.

5. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителей руководителя Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (К.Г. Михальченко, А.В. Проходцев, В.И. Фонарев) по направлениям деятельности.

Руководитель

I. Анализ текущего состояния осуществления федерального государственного контроля (надзора) в области гражданской авиации, описание текущего развития профилактической деятельности, характеристика проблем, на решение которых направлена программа профилактики

Настоящая программа предусматривает комплекс мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации в области гражданской авиации.

Характеристика поднадзорных контролируемых лиц (объектов)

Предметом федерального государственного контроля (надзора) в области гражданской авиации является:

а) соблюдение организациями, индивидуальными предпринимателями и гражданами при осуществлении деятельности в области гражданской авиации:

требований к подготовке и выполнению полетов, эксплуатации гражданских воздушных судов и их допуску к полетам;

требований к использованию воздушного пространства и обеспечению полетов воздушных судов;

требований к воздушным перевозкам пассажиров, багажа, грузов и почты;

требований к воздушным перевозкам опасных грузов;

требований к обязательному страхованию ответственности, предусмотренному воздушным законодательством Российской Федерации;

требований к выполнению авиационных работ;

обязательных требований к содержанию программ подготовки авиационного персонала гражданской авиации;

порядка подготовки членов экипажа гражданского воздушного судна, сотрудников по обеспечению полетов гражданской авиации, специалистов по техническому обслуживанию воздушных судов, диспетчеров управления воздушным движением;

требований в отношении документации гражданского воздушного судна, наличие которой на борту гражданского воздушного судна установлено воздушным законодательством Российской Федерации;

требований, установленных пунктом 3 статьи 8 Воздушного кодекса Российской Федерации;

обязательных требований пожарной безопасности;

требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг;

б) соблюдение организациями, индивидуальными предпринимателями и гражданами при осуществлении деятельности в области гражданской авиации условий, содержащихся в следующих разрешительных документах:

сертификаты, выданные в соответствии с пунктом 1 статьи 8 (за исключением сертификатов, выданных юридическим лицам, осуществляющим разработку и изготовление авиационной техники) и со статьями 36 и 37 Воздушного кодекса Российской Федерации;

документы, выданные в соответствии с пунктом 3 статьи 8 и подпунктом 3 пункта 2 статьи 36.1 Воздушного кодекса Российской Федерации;

свидетельства, выданные в соответствии с пунктом 1 статьи 53 Воздушного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение организациями, индивидуальными предпринимателями и гражданами при осуществлении деятельности в области гражданской авиации требований документов, исполнение которых является необходимым в соответствии с воздушным законодательством Российской Федерации, в том числе:

программ подготовки, предусмотренных пунктом 4 статьи 54 Воздушного кодекса Российской Федерации;

документации гражданского воздушного судна, утвержденной разработчиком гражданского воздушного судна, предусмотренной пунктом 1 статьи 37.1 Воздушного кодекса Российской Федерации;

г) соблюдение организациями и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности в области гражданской авиации предусмотренного пунктом 3 статьи 105 Воздушного кодекса Российской Федерации требования о размещении информации об условиях договора конкретной воздушной перевозки, содержащейся в электронном перевозочном документе, в автоматизированной информационной системе оформления воздушных перевозок в случае оформления в электронной форме документов, используемых при оказании услуг по воздушной перевозке пассажиров и багажа;

д) соблюдение оператором автоматизированной информационной системы оформления воздушных перевозок требований к указанной автоматизированной информационной системе, базам данных, входящим в ее состав, информационно-телекоммуникационной сети, обеспечивающей работу указанной автоматизированной информационной системы, и ее оператору, утвержденных в соответствии с пунктом 8 статьи 105 Воздушного кодекса Российской Федерации.

Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляет государственный контроль (надзор) за следующими объектами:

а) соблюдение организациями, индивидуальными предпринимателями и гражданами при осуществлении деятельности в области гражданской авиации:

требований к подготовке и выполнению полетов, эксплуатации гражданских воздушных судов и их допуску к полетам;

требований к использованию воздушного пространства и обеспечению полетов воздушных судов;

требований к воздушным перевозкам пассажиров, багажа, грузов и почты;

требований к воздушным перевозкам опасных грузов;

требований к обязательному страхованию ответственности, предусмотренному воздушным законодательством Российской Федерации;

требований к выполнению авиационных работ;

обязательных требований к содержанию программ подготовки авиационного персонала гражданской авиации;

порядка подготовки членов экипажа гражданского воздушного судна, сотрудников по обеспечению полетов гражданской авиации, специалистов по техническому обслуживанию воздушных судов, диспетчеров управления воздушным движением;

требований в отношении документации гражданского воздушного судна, наличие которой на борту гражданского воздушного судна установлено воздушным законодательством Российской Федерации;

требований, установленных пунктом 3 статьи 8 Воздушного кодекса Российской Федерации;

обязательных требований пожарной безопасности;

требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг;

б) соблюдение организациями, индивидуальными предпринимателями и гражданами при осуществлении деятельности в области гражданской авиации условий, содержащихся в следующих разрешительных документах:

сертификаты, выданные в соответствии с пунктом 1 статьи 8 (за исключением сертификатов, выданных юридическим лицам, осуществляющим разработку и изготовление авиационной техники) и со статьями 36 и 37 Воздушного кодекса Российской Федерации;

документы, выданные в соответствии с пунктом 3 статьи 8 и подпунктом 3 пункта 2 статьи 36.1 Воздушного кодекса Российской Федерации;

свидетельства, выданные в соответствии с пунктом 1 статьи 53 Воздушного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение организациями, индивидуальными предпринимателями и гражданами при осуществлении деятельности в области гражданской авиации требований документов, исполнение которых является необходимым в соответствии с воздушным законодательством Российской Федерации, в том числе:

программ подготовки, предусмотренных пунктом 4 статьи 54 Воздушного кодекса Российской Федерации;

документации гражданского воздушного судна, утвержденной разработчиком гражданского воздушного судна, предусмотренной пунктом 1 статьи 37.1 Воздушного кодекса Российской Федерации;

г) соблюдение организациями и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности в области гражданской авиации предусмотренного пунктом 3 статьи 105 Воздушного кодекса Российской Федерации требования о размещении информации об условиях договора конкретной воздушной перевозки, содержащейся в электронном перевозочном документе, в автоматизированной информационной системе оформления воздушных перевозок в случае оформления в электронной форме документов, используемых при оказании услуг по воздушной перевозке пассажиров и багажа;

д) соблюдение оператором автоматизированной информационной системы оформления воздушных перевозок требований к указанной автоматизированной информационной системе, базам данных, входящим в ее состав, информационно-телекоммуникационной сети, обеспечивающей работу указанной автоматизированной информационной системы, и ее оператору, утвержденных в соответствии с пунктом 8 статьи 105 Воздушного кодекса Российской Федерации.

а) деятельность по подготовке и выполнению полетов, эксплуатации гражданских воздушных судов и их допуску к полетам;

б) деятельность по использованию воздушного пространства и обеспечению полетов воздушных судов;

в) деятельность по осуществлению воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и почты;

г) деятельность по осуществлению воздушных перевозок опасных грузов;

д) деятельность по выполнению авиационных работ;

е) деятельность по подготовке членов экипажа гражданского воздушного судна, сотрудников по обеспечению полетов гражданской авиации, специалистов по техническому обслуживанию воздушных судов, диспетчеров управления воздушным движением;

ж) деятельность по техническому обслуживанию гражданских воздушных судов;

з) деятельность операторов аэродромов, вертодромов и владельцев посадочных площадок, предназначенных для взлета, посадки, руления и стоянки гражданских воздушных судов;

и) деятельность, связанная с выполнением условий, содержащихся в следующих разрешительных документах:

сертификаты, выданные в соответствии с пунктом 1 статьи 8 (за исключением сертификатов, выданных юридическим лицам, осуществляющим разработку и изготовление авиационной техники) и со статьями 36 и 37 Воздушного кодекса Российской Федерации;

документы, выданные в соответствии с пунктом 3 статьи 8 Воздушного кодекса Российской Федерации;

свидетельства, выданные в соответствии с пунктом 1 статьи 53 Воздушного кодекса Российской Федерации;

к) гражданские воздушные суда;

л) объекты инфраструктуры воздушного транспорта;

м) помещения и оборудование организаций, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих техническое обслуживание гражданских воздушных судов, подготовку членов экипажа гражданского воздушного судна, сотрудников по обеспечению полетов гражданской авиации, специалистов по техническому обслуживанию воздушных судов, диспетчеров управления воздушным движением.

Со стороны субъектов (объектов) контроля (надзора) продолжают оставаться на высоком уровне риски нарушения обязательных требований в сфере гражданской авиации, прямо или косвенно влияющие на вероятность наступления события (катастрофы, аварии, авиационного происшествия), следствием которого могут являться:

1. Риск гибели человека.

2. Риск причинения вреда здоровью человека.

3. Риск загрязнения окружающей среды.

4. Риск материального ущерба.

Анализ состояния аварийности в гражданской авиации свидетельствует о сохранении опасных факторов и рисков для безопасного выполнения полетов воздушных судов.

За 9 месяцев 2025 года с воздушными судами гражданской авиации России произошло 23 авиационных происшествия, что на 30% меньше показателя АППГ (33).

Однако, несмотря на снижение числа катастроф, количество погибших в сравнении с АППГ увеличилось на 12% (с 59 до 66).

При этом, рост количества погибших зафиксирован в сегменте коммерческой авиации — погибло 56 граждан, в 2024 году при выполнении коммерческих воздушных перевозок — 37.

В целях недопущения неблагоприятных последствий и авиационных происшествий с начала 2025 года в связи с выявленными нарушениями воздушного законодательства инспекторским составом Ространснадзора приостановлена эксплуатация 118 воздушных судов, введены ограничения на эксплуатацию 7 посадочных площадок, от исполнения обязанностей отстранено более 700 специалистов авиационного персонала, введен запрет на использование 3 тренажерных устройств имитации полета, отозвано более 200 документов, выданных образовательными организациями и организациями, осуществляющими обучение специалистов соответствующего уровня согласно перечням специалистов авиационного персонала.

По результатам рассмотрения материалов проверок и иных сведений, полученных Службой в рамках реализации возложенных полномочий, Федеральным агентством воздушного транспорта введены ограничения в 3 разрешительных документах, включая 1 сертификат организации по техническому обслуживанию воздушных судов, 1 сертификат на право выполнения авиационных работ, 1 сертификат эксплуатанта, осуществляющего коммерческие воздушные перевозки.

Кроме того, по итогам изучения материалов, направленных Службой в Росавиацию, уполномоченным органом принято решение об аннулировании 12 разрешительных документов, в том числе 6 сертификатов авиационных учебных центров, 3 сертификатов организаций по техническому обслуживанию воздушных судов и 3 сертификатов на выполнение авиационных работ.

Указанная статистика наглядно демонстрирует, что вопрос снижения показателей аварийности по-прежнему остается крайне актуальным. Решить эту проблематику возможно только при условии совместной работы всех участников авиационной отрасли: от государственных структур до конкретных авиапредприятий.

Анализ состояния безопасности полетов свидетельствует, что до настоящего времени допускаются многочисленные факты осуществления деятельности в области гражданской авиации без соответствующих разрешительных документов, подтверждающих возможность и безопасное выполнение оказываемых услуг, особенно при проведении авиационных работ.

Основными нарушениями при проведении Госавианадзором проверочных мероприятий являются:

• выполнение полетов на неисправных воздушных судах в отсутствие необходимого технического обслуживания;
• допуск авиационных специалистов, не прошедших требуемую подготовку, к выполнению возложенных функций;
• ненадлежащее содержание объектов инфраструктуры воздушного транспорта и их ненадлежащая укомплектованность;
• несоблюдение режимов ограничений, установленных на приаэродромных территориях;
• выполнение авиационных работ без соответствующих разрешительных документов;
• использование владельцами воздушных судов воздушного пространства без получения разрешения или обязательного уведомления ФГУП «Госкорпорация по ОрВД»;
• отсутствие у эксплуатантов внедренной системы управления безопасностью полетов;
• ненадлежащее орнитологическое обеспечение безопасности полетов;
• сокрытие авиационных инцидентов.

За 9 месяцев 2025 года проведено 100 контрольных (надзорных) мероприятий с взаимодействием с контролируемым лицом, из них: 3 плановых проверки и 97 внеплановых проверок, что на 14% больше, чем за аналогичный период 2024 года (всего — 88 КНМ, из них: 1 плановая, 87 внеплановых). На основании индикаторов риска нарушения обязательных требований — 26.

При незначительном росте количества проведенных проверок с взаимодействием с контролируемым лицом, существенно возросла доля выявленных нарушений на одно контрольное (надзорное) мероприятие: среднее количество нарушений на одно контрольное (надзорное) мероприятие в 2025 году — 33,1, в 2024 году — 9,5.

В то же время отмечается снижение на 21% количества КНМ без взаимодействия с контролируемым лицом (выездные обследования, наблюдение за соблюдением обязательных требований) — с 3,6 тыс. в 2024 году до 2,9 тыс. в 2025 году.

С начала 2025 года существенно увеличилось количество нарушений, выявленных по результатам проведенных контрольных (надзорных) мероприятий (на 194%).

По указанным фактам осуществляется необходимое реагирование.

Работа инспекторского состава Госавианадзора направлена на профилактику, разъяснение и предостережение возникающих и возможных нарушений обязательных требований.

Совершенствование нормативной правовой базы в области гражданской авиации, дифференциация обязательных требований в зависимости от категории субъектов, оказывающих негативное воздействие на охраняемые законом ценности, повышение квалификации руководителей и сотрудников подконтрольных субъектов могут способствовать снижению количества правонарушений в отрасли.

В то же время возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также несоблюдение хозяйствующими субъектами обязательных требований могут привести к случаям причинения крупного ущерба окружающей среде.

Ведется работа по снижению административной нагрузки на субъекты надзора путем актуализации и сокращения обязательных требований контрольной (надзорной) деятельности на территории, а также путем повышения их информированности об обязательных требованиях через размещение на официальных сайтах исчерпывающих перечней нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования по контрольной (надзорной) деятельности.

Госавианадзор и МТУ Ространснадзора по федеральным округам в целях предупреждения нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований законодательства в сфере гражданской авиации, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, осуществляют мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований, в том числе:

1. Обеспечивают размещение на официальном сайте в сети «Интернет» перечня нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), а также текстов соответствующих нормативных правовых актов;

2. Осуществляют информирование юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, в том числе посредством проведения совещаний, семинаров и конференций, проведения разъяснительной работы в средствах массовой информации и иными способами. В случае изменения обязательных требований подготавливают и распространяют комментарии о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, а также рекомендации о проведении необходимых организационных, технических мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований;

3. Обеспечивают проведение публичных обсуждений проблемных вопросов в обеспечении соблюдения обязательных требований;

4. Обеспечивают регулярное (не реже одного раза в год) обобщение практики осуществления контрольной (надзорной) деятельности в сфере гражданской авиации и размещение на официальном сайте в сети «Интернет» соответствующих обобщений, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений;

5. Объявляют предостережения о недопустимости нарушений обязательных требований;

6. Предоставления контролируемым лицам консультирования;

7. Содействие в проведении контролируемыми лицами самостоятельной оценки соблюдения обязательных требований (самообследования);

8. Проведение профилактических, в том числе обязательных профилактических визитов.

Основной проблемой, которая должна быть решена при реализации данной Программы — повышение уровня правовой грамотности контролируемых лиц, с целью недопущения возникновения причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности полетов, а также к чрезвычайным ситуациям природного и техногенного характера либо к угрозе причинения такого вреда.

Профилактика рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в области гражданской авиации:

II. Цели и задачи реализации программы профилактики

Программа профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям на 2026 год (далее — Программа) разработана для предотвращения рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям в области гражданской авиации.

В качестве основания для разработки Программы использованы Федеральный закон от 23.06.2016 № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации», Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», постановление Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 № 990 «Об утверждении Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям».

Цели Программы:

1. Стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований всеми контролируемыми лицами.

2. Устранение условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

3. Создание условий для доведения обязательных требований до контролируемых лиц и повышение информированности о способах их соблюдения.

Задачи Программы:

• оценка возможной угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, выработка и реализация профилактических мер, способствующих ее снижению;
• выявление факторов угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, причин и условий, способствующих нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижения угрозы;
• создание условий для изменения ценностного отношения подконтрольных субъектов к рисковому поведению, поддержание мотивации к добросовестному поведению;
• принятие мер к обеспечению реального влияния на уровень безопасности полетов комплекса обязательных требований, соблюдение которых составляет предмет федерального государственного контроля (надзора) в области гражданской авиации;
• формирование одинакового понимания обязательных требований у всех участников при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области гражданской авиации;
• выявление факторов опасности и риска причинения вреда жизни и здоровью граждан, причин и условий, способствующих нарушению обязательных требований, регламентирующих правила в области гражданской авиации;
• повышение уровня правовой грамотности контролируемых лиц.

Во многом это связано с реализацией Концепции совершенствования контрольной (надзорной) деятельности до 2026 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.12.2023 № 3745-р во исполнение указания Главы государства.

Благодаря Концепции акцент сместился с традиционных проверок в сторону профилактических мероприятий. Данная реформа характеризуется несколькими важными факторами:

• необходимость снижения административной нагрузки на коммерческие предприятия;
• стремление повысить эффективность контроля без ущерба для бизнеса;
• потребность в создании более комфортных условий для развития авиационной отрасли;
• важность превентивного подхода к выявлению потенциальных рисковых угроз;
• оптимизация ресурсов надзорных органов, которые могут сосредоточиться на наиболее значимых рисках.

Еще одним ключевым звеном проактивного подхода определено развитие индикаторов риска нарушения обязательных требований.

Отмечается эффективность перехода Госавианадзора к внеплановым проверкам, проводимым в связи со срабатыванием индикаторов риска. Так, по итогам 26 контрольных (надзорных) мероприятий, инициированных по индикаторам риска, выявлено 677 нарушений обязательных требований, для устранения которых приняты необходимые меры реагирования.

Дополнительно в рамках исполнения поручений Правительства Российской Федерации осуществляется активная работа по разработке и принятию новых индикаторов риска, что усовершенствует механизм выявления нарушений по техническому обслуживанию воздушных судов и подготовке авиационного персонала. Принимая во внимание выводы Межгосударственного авиационного комитета, согласно которым причинами 75 — 80% авиационных происшествий является «человеческий фактор», внедрение разрабатываемых индикаторов риска благоприятно отразится на уровне безопасного выполнения полетов.

Еще одним действенным методом профилактики выбран институт стимулирования добросовестности, инициатива о принятии которого одобрена Минтрансом России и Правительством Российской Федерации.

IV. Показатели результативности и эффективности программы профилактики

Показателями результативности и эффективности выполнения программы профилактики в 2026 году являются:

1. Снижение количества смертельных случаев и случаев травматизма по отношению к 2017 году посредством повышения эффективности осуществления контрольной (надзорной) деятельности.

Значение показателя установлено утвержденным Ространснадзором 04.06.2021 паспортом Ведомственного проекта «Совершенствование контрольно-надзорной деятельности в сфере транспорта».

В 2026 году показатель не должен превышать 45%. Значение показателя определяется разницей между плановым и фактическим значением.

2. Показатель снижения количества нарушений законодательства, допущенных поднадзорными субъектами и выявленных при проведении проверок.

Базовый период 2016 год (100%) — 7 562 нарушения.

Показатель рассчитывается как соотношение количества нарушений законодательства, допущенных поднадзорными субъектами и выявленными при проведении проверок, к количеству нарушений за 2016 год.

3. Увеличение доли охвата подконтрольных субъектов профилактическими мероприятиями в общем объеме подконтрольных субъектов по сравнению с 2018 г.

Базовый уровень (2018 г.) — 10%.

В 2026 году доля охвата подконтрольных субъектов должна составлять не менее 30%.

Показатель определяется по формуле: До = (Кс / Кобщ) * 100%, где До — доля охвата подконтрольных субъектов; Кс — количество субъектов, в отношении которых проводились профилактические мероприятия; Кобщ — количество подконтрольных субъектов.

Приложение к Программе профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области гражданской авиации на 2026 год

ПЛАН-ГРАФИК ПРОВЕДЕНИЯ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ПРОФИЛАКТИЧЕСКИХ ВИЗИТОВ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБОЙ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ТРАНСПОРТА И ЕЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ В РАМКАХ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) В ОБЛАСТИ ГРАЖДАНСКОЙ АВИАЦИИ НА 2026 ГОД

Приложение № 2 к приказу Ространснадзора от 15 декабря 2025 г. № ВГ-466фс

ПРОГРАММА ПРОФИЛАКТИКИ РИСКОВ ПРИЧИНЕНИЯ ВРЕДА (УЩЕРБА) ОХРАНЯЕМЫМ ЗАКОНОМ ЦЕННОСТЯМ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) НА АВТОМОБИЛЬНОМ ТРАНСПОРТЕ, ГОРОДСКОМ НАЗЕМНОМ ЭЛЕКТРИЧЕСКОМ ТРАНСПОРТЕ И В ДОРОЖНОМ ХОЗЯЙСТВЕ НА 2026 ГОД

I. Анализ текущего состояния осуществления федерального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, описание текущего развития профилактической деятельности, характеристика проблем, на решение которых направлена программа профилактики

Анализ текущего состояния осуществления федерального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве

Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по федеральному государственному контролю (надзору) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве (далее — Программа профилактики) разработана в соответствии со ст. 44 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 248) и постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 № 990 «Об утверждении Правил разработки, утверждения и актуализации контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям».

Программа профилактики определяет виды профилактических мероприятий, предусмотренные Положением о федеральном государственном контроле (надзоре) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2021 № 1043 «О федеральном государственном контроле (надзоре) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве» (далее — Положение о виде контроля) и направлена на предупреждение нарушений соблюдения обязательных требований контролируемыми лицами при осуществлении своей деятельности в области автомобильного транспорта, городского наземного электрического транспорта и в дорожном хозяйстве.

Предметом федерального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве является соблюдение:

а) обязательных требований, установленных частью 2 статьи 5, статьями 6 и 7, частями 1 и 2 статьи 8, частями 1 и 2 статьи 18 и статьями 21.1 и 27 Федерального закона «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта»;

б) лицензионных требований к деятельности по перевозке пассажиров и иных лиц автобусами;

в) обязательных требований к перевозкам опасных и скоропортящихся грузов;

г) обязательных требований к осуществлению:

проезда по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортных средств, имеющих разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн;

движения тяжеловесных и крупногабаритных транспортных средств (весового и габаритного контроля);

проезда транспортных средств по платным автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, платным участкам автомобильных дорог общего пользования федерального значения в части соблюдения порядка внесения платы за проезд транспортного средства;

эксплуатации объектов дорожного сервиса, размещенных в полосах отвода и (или) придорожных полосах автомобильных дорог общего пользования федерального значения;

работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования федерального значения и искусственных дорожных сооружений на них (включая требования к дорожно-строительным материалам и изделиям) в части обеспечения сохранности автомобильных дорог;

д) обязательных требований в области организации регулярных перевозок:

к наличию карт маршрутов регулярных перевозок у перевозчиков и водителей транспортных средств;

к соответствию характеристик транспортного средства сведениям, указанным в карте маршрута регулярных перевозок;

к порядку посадки пассажиров в транспортные средства и высадки пассажиров из транспортных средств;

к оборудованию объектов транспортной инфраструктуры, предназначенных для обслуживания пассажиров межрегиональных маршрутов регулярных перевозок (автовокзалов, автостанций, остановочных пунктов);

к выполнению предусмотренных расписанием рейсов по межрегиональному маршруту регулярных перевозок;

к выполнению установленных ограничений к организации перевозок пассажиров и багажа по заказу в целях беспрепятственного осуществления регулярных перевозок;

е) обязательных требований в области международных автомобильных перевозок, каботажных автомобильных перевозок:

к транспортным средствам, используемым для осуществления международных автомобильных перевозок, каботажных автомобильных перевозок;

к наличию и соответствию оформления (заполнения) документов, которые требуются для осуществления международных автомобильных перевозок, каботажных автомобильных перевозок (разрешений, учетных талонов, уведомлений, товарно-транспортных накладных и других документов);

к отличительным знакам государства, на территории которого зарегистрировано транспортное средство;

к перевозке пассажиров автобусами;

к работе экипажей транспортных средств, в том числе в части соблюдения режима труда и отдыха водителей, а также соответствия контрольных устройств регистрации режима труда и отдыха водителей (тахографов);

к транзитным перевозкам, в том числе перевозкам отдельных видов сельскохозяйственной продукции, сырья, продовольствия и отдельных видов товаров;

ж) обязательных требований к использованию средств навигации при осуществлении перевозок пассажиров и грузов;

з) обязательных требований, предъявляемых к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим эксплуатацию транспортных средств:

к организации работы водителей транспортных средств в соответствии с требованиями к обеспечению безопасности дорожного движения путем проведения стажировки водителей, проведения соответствующих инструктажей водителей в целях обеспечения их оперативной информацией по обеспечению безопасной перевозки и повышения квалификации и профессионального мастерства водителей;

к организации мероприятий по соблюдению установленного законодательством Российской Федерации режима труда и отдыха водителей, проверяемого в стационарных и передвижных контрольных пунктах, в местах посадки и (или) высадки пассажиров, установленных законодательством Российской Федерации в сфере автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, автомобильных дорог, дорожной деятельности в части сохранности автомобильных дорог, международных автомобильных перевозок, каботажных автомобильных перевозок, а также по месту нахождения контролируемых организаций;

к организации проведения мероприятий по устранению причин, способствующих совершению дорожно-транспортных происшествий, и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств;

к организации мероприятий по проведению обязательных медицинских осмотров водителей транспортных средств, предусмотренных законодательством Российской Федерации, а также мероприятий по совершенствованию водителями навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях;

к осуществлению технического обслуживания транспортных средств в сроки, предусмотренные документацией заводов — изготовителей транспортных средств;

к организации мероприятий по оснащению принадлежащих им транспортных средств тахографами в соответствии с законодательством Российской Федерации, проверяемых в стационарных и передвижных контрольных пунктах, в местах посадки и (или) высадки пассажиров, установленных законодательством Российской Федерации в сфере автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, автомобильных дорог, дорожной деятельности в части сохранности автомобильных дорог, международных автомобильных перевозок, каботажных автомобильных перевозок, а также по месту нахождения контролируемых организаций;

и) обязательных требований, предъявляемых к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки пассажиров на основании договора перевозки или договора фрахтования и (или) грузов на основании договора перевозки (коммерческие перевозки), а также осуществляющим перемещение лиц, кроме водителя, и (или) материальных объектов автобусами и грузовыми автомобилями без заключения указанных договоров (перевозки для собственных нужд автобусами и грузовыми автомобилями):

к соблюдению правил обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом;

к созданию условий для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и городского наземного электрического транспорта, в том числе работников, обеспечивающих безопасность дорожного движения;

к обеспечению стоянки транспортных средств, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, в границах городских поселений, городских округов, гг. Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя по возвращении из рейса и окончании смены водителя на парковках (парковочных местах);

к осуществлению технического обслуживания и ремонта транспортных средств, указанных в абзаце четвертом настоящего подпункта, в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации;

к обеспечению соответствия работников, а также индивидуального предпринимателя при осуществлении им перевозок самостоятельно профессиональным и квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок;

к организации мероприятий по проведению предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств;

к соблюдению правил технической эксплуатации транспортных средств городского наземного электрического транспорта при осуществлении перевозок пассажиров трамваями;

к) обязательных требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов транспортной инфраструктуры и предоставляемых услуг;

л) обязательных требований к обязательному страхованию гражданской ответственности перевозчика за причинение при перевозках пассажиров вреда их жизни, здоровью, имуществу;

м) обязательных требований пожарной безопасности при эксплуатации автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта;

н) изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований, установленных пунктами 12 - 24.19 технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» ТР ТС 014/2011, или обязательных требований, подлежащих применению до вступления в силу технических регламентов в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», в части ремонта и содержания автомобильных дорог.

о) обязательных требований к порядку, срокам и способам размещения владельцами автомобильных дорог общего пользования информации в системе контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов.

Объектами государственного контроля (надзора) федерального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве (далее — объект контроля) являются:

а) в рамках пункта 1 части 1 статьи 16 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»:

деятельность по перевозке пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (за исключением международных автомобильных перевозок, каботажных автомобильных перевозок), в том числе деятельность по организованной перевозке группы детей автобусами, деятельность по перевозке опасных грузов, а также деятельность по перевозке пассажиров и грузов для собственных нужд (за исключением деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами);

деятельность по перевозке пассажиров и иных лиц автобусами, подлежащая лицензированию;

деятельность по оказанию услуг автовокзалами, автостанциями;

деятельность по осуществлению международных автомобильных перевозок;

деятельность по осуществлению каботажных автомобильных перевозок;

деятельность по осуществлению работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, а также по размещению владельцами автомобильных дорог общего пользования информации в системе контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов;

деятельность по использованию полос отвода и (или) придорожных полос автомобильных дорог общего пользования федерального значения;

б) в рамках пункта 2 части 1 статьи 16 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»:

внесение платы за проезд по платным автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, платным участкам автомобильных дорог общего пользования федерального значения;

внесение платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн;

дорожно-строительные материалы, указанные в приложении № 1 к техническому регламенту Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (ТР ТС 014/2011);

дорожно-строительные изделия, указанные в приложении № 2 к техническому регламенту Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (ТР ТС 014/2011);

в) в рамках пункта 3 части 1 статьи 16 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»:

остановочный пункт, в том числе расположенный на территории автовокзала или автостанции;

транспортное средство;

автомобильная дорога общего пользования федерального значения и искусственные дорожные сооружения на ней;

примыкания к автомобильным дорогам федерального значения, в том числе примыкания объектов дорожного сервиса;

объекты дорожного сервиса, расположенные в границах полос отвода и (или) придорожных полос автомобильных дорог общего пользования федерального значения;

придорожные полосы и полосы отвода автомобильных дорог общего пользования федерального значения.

Федеральный государственный контроль (надзор) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве осуществляется с применением риск-ориентированного подхода.

К высокой категории риска причинения вреда (ущерба) отнесено 1265 объектов контроля, к значительной 766, к средней 9 645, к низкой 120 381. На постоянной основе проводится актуализация реестра объектов контроля в ЕРВК.

Ространснадзором обеспечена доступность информации об объектах контроля посредством виджета, отображающего сведения о категорированных объектах контроля из реестра категорированных объектов контроля в ЕРВК, размещенного на официальном сайте Ространснадзора в разделе «Деятельность».

Общее количество контролируемых лиц, осуществляющих деятельность на территории Российской Федерации, подлежащих федеральному государственному контролю (надзору) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве составляет 131 729.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора) муниципального контроля» (далее — Постановление № 336) межрегиональными территориальными управлениями Ространснадзора (далее — МТУ Ространснадзора) формируют ежегодный план проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на 2025 год исключительно из числа объектов контроля с высокой категорией риска.

На 2025 год МТУ Ространснадзора было запланировано и согласовано с органами прокуратуры 327 контрольных (надзорных) мероприятий (15 выездных КНМ, 121 документарное КНМ и 191 инспекционный визит).

Проведение внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий осуществляется согласно основаниям, указанным в пункте 3 Постановления № 336.

За 9 месяцев 2025 года проведено 358 контрольных (надзорных) мероприятия с взаимодействием с контролируемым лицом (далее — КНМ), что на 62,7% больше, чем за аналогичный период 2024 года — 220), из них плановых — 215, что на 80,7% больше аналогичного периода 2024 года (119 КНМ), внеплановых — 143, что на 41,6% больше аналогичного периода 2024 года (101 КНМ).

Кроме того, за 9 месяцев 2025 года проведено 28 213 контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом (что на 21,1% меньше, чем за аналогичный период 2024 года — 35 742), из них 27 287 наблюдений за соблюдением обязательных требований (что на 21,5% меньше, чем за аналогичный период 2024 года — 34 796) и 926 выездных обследований (что на 2,1% меньше, чем за аналогичный период 2024 года — 946).

В ходе проведения контрольных (надзорных) мероприятий выявлено 20 044 нарушения обязательных требований законодательства Российской Федерации по плановым и внеплановым КНМ, что на 22,9% меньше, чем за аналогичный период 2024 года — 25 991). Выдано 235 предписаний по устранению выявленных нарушений законодательства, 11 261/59 222 предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.

Показатель устранения выявленных нарушений, установленный Минтрансом России (83,6%), перевыполнен и составил 87,6%.

Количество мероприятий в рамках специального режима государственного контроля (надзора) остается на высоком уровне, в 2025 году проведено 122 900, что на 12% больше, чем за аналогичный период 2024 года — 109 854).

По состоянию на 01.10.2025 года должностными лицами Ространснадзора и судебными органами на основании протоколов, составленных должностными лицами Ространснадзора, привлечено к административной ответственности 5 705 576 контролируемых лиц (в 2,1 раза больше аналогичного периода — 2 764 584), из них:

- юридических лиц — 2 965 872 (в 3,8 раза больше аналогичного периода — 778 168);

- должностных лиц — 6 359 (в 1,2 раза меньше аналогичного периода — 7 797);

- физических лиц — 2 721 622 (в 1,3 раза больше аналогичного периода — 1 964 831);

- индивидуальных предпринимателей — 11 723 (в 1,2 раза меньше аналогичного периода — 13 788).

Общая сумма наложенных штрафов (за вычетом обжалованных) составила 70 402 721,11 тыс. рублей (в 1,9 раз больше аналогичного периода 2024 года 35 948 151,64 тыс. руб.), сумма выпадающих доходов — 9 634 380,19 тыс. рублей (на 8% меньше аналогичного периода 2024 года — 10 510 031,28 тыс. руб.).

Общая сумма взысканных штрафов (с учетом предыдущих периодов) составила 29 582 011,41 тыс. руб. (в 2,2 раза больше аналогичного периода 2024 года 13 298 432,87 тыс. руб.).

Текущий уровень развития профилактических мероприятий

В соответствии с приказом Ространснадзора от 18.12.2024 № ВБ-453фс «Об утверждении программ профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на 2025 год» проводятся профилактические мероприятия, направленные на предупреждение нарушений обязательных требований в области федерального государственного контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве.

Активно ведется работа по снижению административной нагрузки на контролируемые лица путем актуализации и совершенствования обязательных требований, а также путем повышения их информированности об обязательных требованиях через размещение на официальных сайтах исчерпывающих перечней нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования.

В целях предупреждения контролируемыми лицами нарушений обязательных требований, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, осуществляют мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований.

На постоянной основе обеспечивается размещение и актуализация на официальных сайтах Ространснадзора и сайтах МТУ Ространснадзора в сети «Интернет» сведения, предусмотренные Федеральным законом № 248-ФЗ.

Осуществляется информирование контролируемых лиц по вопросам соблюдения обязательных требований, в том числе посредством проведения совещаний, семинаров и конференций, проведения разъяснительной работы в средствах массовой информации и иными способами. В случае изменения обязательных требований подготавливают и распространяют комментарии о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, а также рекомендации о проведении необходимых организационных, технических мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований;

В соответствии с утвержденным планом-графиком проводятся ежеквартальные публичных обсуждений правоприменительной практики.

Обеспечивается регулярное (не реже одного раза в год) обобщение практики осуществления контрольной (надзорной) деятельности и размещение на официальном сайте в сети «Интернет» соответствующих обобщений, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься контролируемыми лицами в целях недопущения таких нарушений.

При наличии сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований контролируемым лицам объявляется предостережение, и принимаются меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

В ходе проведения профилактических визитов контролируемое лицо информируется об обязательных требованиях, предъявляемых к его деятельности либо к принадлежащим ему объектам контроля, их соответствии критериям риска, а также о видах, содержании и об интенсивности контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых в отношении объекта контроля исходя из его отнесения к соответствующей категории риска.

За 9 месяцев 2025 года в соответствии с программой профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на 2025 год:

- объявлено 63 752 предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, что на 17% меньше, чем за аналогичный период 2024 года — 77 242;

- проведено 691 412 консультирований, что на 1% больше, чем за аналогичный период 2024 года — 684 757;

- проведено 2 168 профилактических визитов, что на 93% меньше, чем за аналогичный период 2024 года — 30 570;

- проведено 19 публичных обсуждений правоприменительной практики, что на 13% меньше, чем за аналогичный период 2024 года — 22.

Характеристика проблем, на решение которых направлена программа профилактики

Основная проблема, которая должна быть решена при реализации программы профилактики, является повышение уровня правовой грамотности контролируемых лиц, так как низкий уровень правовой грамотности контролируемых лиц приводит к возникновению причинения вреда (ущерба) или угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

Проводимые профилактические мероприятия при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве направлены на предупреждение и минимизацию рисков нарушений обязательных требований со стороны контролируемых лиц. Доведение до них в понятной и доступной форме информации об обязательных требованиях, мотивирующей к их соблюдению, приведут к сокращению нарушений обязательных требований со стороны контролируемых лиц.

Применение всех доступных видов профилактических мероприятий позволяет охватить наибольшее число контролируемых лиц и достигнуть улучшений показателей индекса административного давления, снизив контрольную (надзорную) и административную нагрузку на бизнес.

II. Цели и задачи реализации программы профилактики

Стратегической целью профилактики нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации в сфере автомобильного транспорта, городского наземного электрического транспорта и в дорожном хозяйстве, является повышение уровня комплексной безопасности и устойчивости транспортной системы путем оптимизации всех участников профилактики: Управления государственного автомобильного и дорожного надзора, МТУ Ространснадзора и контролируемых лиц.

Программа профилактики направлена на достижение следующих целей:

- снижение количества смертельных случаев и случаев травматизма при перевозке пассажиров автомобильным транспортом;

- минимизация рисков возникновения транспортных происшествий и их последствий;

- снижение административной нагрузки на контролируемые лица;

- увеличение количества законопослушных контролируемых лиц;

- стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований контролируемыми лицами;

- устранение условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям;

- создание условий для доведения обязательных требований до контролируемых лиц, повышение информированности о способах их соблюдения.

Программой профилактики предусматривается решение следующих основных задач:

- выявление причин, факторов и условий, способствующих возникновению нарушений обязательных требований;

- устранение причин, факторов и условий, способствующих возникновению нарушений обязательных требований;

- повышение правосознания и правовой культуры контролируемых лиц;

- повышение квалификации, а также правовой грамотности инспекторского состава межрегиональных территориальных управлений Ространснадзора;

- определение перечня видов и сбор статистических данных, необходимых для организации профилактической работы, а также для установления критериев риска;

- формирование единого подхода к организации и проведению профилактических мероприятий в межрегиональных территориальных управлениях Ространснадзора, осуществление планирования и проведения профилактических мероприятий на основе принципов их понятности, информационной открытости, вовлеченности и полноты охвата ими максимального количества объектов контроля;

- формирование и внедрение новых средств коммуникации и методов взаимодействия с контролируемыми лицами при осуществлении мероприятий федеральному государственному контролю (надзору) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве;

- проработка возможности создания инфраструктуры профилактики нарушений обязательных требований в виде электронных сервисов, обеспечивающих учет, сбор статистических данных, позволяющих проводить оценку состояния подконтрольной среды и выявлять особенности контролируемых лиц.

III. Перечень профилактических мероприятий, сроки (периодичность) их проведения

В 2026 году доля контролируемых лиц, охваченных профилактическими мероприятиями, должна превышать уровень 2025 года не менее, чем на 5%. Показатель рассчитывается как отношение количества контролируемых лиц, в отношении которых проводились профилактические мероприятия к общему количеству контролируемых лиц на конец отчетного периода, выраженный в процентах.

Приложение к Программе профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве на 2026 год

ПЛАН-ГРАФИК ПРОВЕДЕНИЯ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ПРОФИЛАКТИЧЕСКИХ ВИЗИТОВ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБОЙ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ТРАНСПОРТА И ЕЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ В РАМКАХ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) НА АВТОМОБИЛЬНОМ ТРАНСПОРТЕ, ГОРОДСКОМ НАЗЕМНОМ ЭЛЕКТРИЧЕСКОМ ТРАНСПОРТЕ И ДОРОЖНОМ ХОЗЯЙСТВЕ НА 2026 ГОД

Приложение № 3 к приказу Ространснадзора от 15.12.2025 № ВГ-466фс

ПРОГРАММА ПРОФИЛАКТИКИ РИСКОВ ПРИЧИНЕНИЯ ВРЕДА (УЩЕРБА) ОХРАНЯЕМЫМ ЗАКОНОМ ЦЕННОСТЯМ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) В ОБЛАСТИ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО ТРАНСПОРТА НА 2026 ГОД

I. Анализ текущего состояния осуществления федерального государственного контроля (надзора) в области железнодорожного транспорта, описание текущего развития профилактической деятельности, характеристика проблем, на решение которых направлена программа профилактики

Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по федеральному государственному контролю (надзору) в области железнодорожного транспорта (далее — Программа профилактики) разработана в соответствии со статьей 44 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон о государственном контроле) и Правилами разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 № 990 (далее — постановление Правительства РФ № 990).

Программа профилактики определяет виды профилактических мероприятий, предусмотренные Положением о федеральном государственном контроле (надзоре) в области железнодорожного транспорта, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 № 991 «Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области железнодорожного транспорта» и направлена на предупреждение нарушений соблюдения обязательных требований контролируемыми лицами при осуществлении своей деятельности в области железнодорожного транспорта, требований безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, подвижного состава и иных связанных с перевозочным процессом транспортных и технических средств, правил перевозки и погрузки — разгрузки грузов, в том числе опасных грузов, перевозки пассажиров и багажа, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, Федеральным законом от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон о виде контроля), другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области безопасности железнодорожного транспорта.

Предметом федерального государственного контроля (надзора) в области железнодорожного транспорта являются:

• соблюдение обязательных требований, установленных Федеральным законом «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон о виде контроля) и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области железнодорожного транспорта, лицензионных требований в области железнодорожного транспорта организациями-лицензиатами, осуществляющими деятельность по перевозкам железнодорожным транспортом пассажиров, деятельность по перевозкам железнодорожным транспортом опасных грузов, погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте;
• соблюдение обязательных требований, установленных Федеральным законом о виде контроля и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими:

деятельность по перевозке грузов, багажа, грузобагажа железнодорожным транспортом;

погрузочно-разгрузочную деятельность на железнодорожном транспорте;

деятельность по эксплуатации, обслуживанию и ремонту инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования и составных частей подсистем и элементов составных частей подсистем инфраструктуры железнодорожного транспорта;

деятельность по эксплуатации, обслуживанию и ремонту железнодорожных путей необщего пользования и составных частей подсистем и элементов составных частей подсистем железнодорожных путей необщего пользования;

деятельность по эксплуатации, обслуживанию и ремонту железнодорожного подвижного состава и его составных частей;

деятельность по эксплуатации, обслуживанию и ремонту инфраструктуры высокоскоростного железнодорожного транспорта и составных частей подсистем и элементов составных частей подсистем инфраструктуры высокоскоростного железнодорожного транспорта;

деятельность по эксплуатации, обслуживанию и ремонту высокоскоростного железнодорожного подвижного состава и его составных частей;

• соблюдение установленных Федеральным законом о виде контроля и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации обязательных требований в области железнодорожного транспорта к:

безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта;

строительству, приемке в эксплуатацию объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта (за исключением объектов капитального строительства, в отношении которых осуществляется государственный строительный надзор в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации) и их эксплуатации;

обеспечению пожарной безопасности железнодорожного подвижного состава при его эксплуатации;

обеспечению доступности для инвалидов объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта, железнодорожного подвижного состава и предоставляемых услуг;

соответствию установленным требованиям функциональных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

организациям, индивидуальным предпринимателям и гражданам, во владении (пользовании) которых находятся здания, помещения, сооружения, линейные объекты, территории, оборудование, устройства, предметы, материалы, железнодорожный подвижной состав и иные связанные с перевозочным процессом транспортные и технические средства железнодорожного транспорта;

организациям, индивидуальным предпринимателям и гражданам, выполняющим (оказывающим) вспомогательные работы (услуги) при перевозке железнодорожным транспортом (операции по погрузке, выгрузке грузов в местах общего пользования, взвешиванию грузов, обслуживанию пассажиров на вокзалах и в пути следования, а также иные работы (услуги), связанные с организацией и осуществлением перевозок пассажиров, грузов, багажа и грузобагажа железнодорожным транспортом);

• соблюдение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований, установленных разделами V, VIII технического регламента Таможенного союза «О безопасности железнодорожного подвижного состава» (ТР ТС 001/2011), разделами V, VIII технического регламента Таможенного союза «О безопасности высокоскоростного железнодорожного транспорта» (ТР ТС 002/2011), разделами V, VIII технического регламента Таможенного союза «О безопасности инфраструктуры железнодорожного транспорта» (ТР ТС 003/2011);
• соблюдение обязательных требований по обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг.

Объектами государственного контроля (надзора) (далее — объект контроля) являются:

• деятельность организаций-лицензиатов, осуществляющих деятельность по перевозкам железнодорожным транспортом пассажиров, деятельность по перевозкам железнодорожным транспортом опасных грузов, погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте;

деятельность организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих:

• деятельность по перевозке грузов, багажа, грузобагажа железнодорожным транспортом;
• погрузочно-разгрузочную деятельность на железнодорожном транспорте;
• деятельность по эксплуатации инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования и составных частей подсистем и элементов составных частей подсистем инфраструктуры железнодорожного транспорта;
• деятельность по обслуживанию и ремонту инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования и составных частей подсистем и элементов составных частей подсистем инфраструктуры железнодорожного транспорта;
• деятельность по эксплуатации железнодорожных путей необщего пользования и составных частей подсистем и элементов составных частей подсистем железнодорожных путей необщего пользования;
• деятельность по обслуживанию и ремонту железнодорожных путей необщего пользования и составных частей подсистем и элементов составных частей подсистем железнодорожных путей необщего пользования;
• деятельность по эксплуатации железнодорожного подвижного состава и его составных частей;
• деятельность по обслуживанию и ремонту железнодорожного подвижного состава и его составных частей;
• деятельность по эксплуатации инфраструктуры высокоскоростного железнодорожного транспорта и составных частей подсистем и элементов составных частей подсистем инфраструктуры высокоскоростного железнодорожного транспорта;
• деятельность по обслуживанию и ремонту инфраструктуры высокоскоростного железнодорожного транспорта и составных частей подсистем и элементов составных частей подсистем инфраструктуры высокоскоростного железнодорожного транспорта;
• деятельность по эксплуатации высокоскоростного железнодорожного подвижного состава и его составных частей;
• деятельность по обслуживанию и ремонту высокоскоростного железнодорожного подвижного состава и его составных частей;
• выполненные (оказанные) вспомогательные работы (услуги) при перевозке железнодорожным транспортом (операции по погрузке, выгрузке грузов в местах общего пользования, взвешиванию грузов, обслуживанию пассажиров на вокзалах и в пути следования, а также иные работы (услуги), связанные с организацией и осуществлением перевозок пассажиров, грузов, багажа и грузобагажа железнодорожным транспортом);
• подсистемы инфраструктуры железнодорожного транспорта (в том числе железнодорожные пути, железнодорожные устройства электроснабжения, железнодорожные системы автоматики и телемеханики, железнодорожная электросвязь, а также станционные здания, сооружения и устройства), составные части подсистем инфраструктуры железнодорожного транспорта и элементы составных частей подсистем инфраструктуры железнодорожного транспорта, железнодорожный подвижной состав, высокоскоростной железнодорожный подвижной состав, их составные части, выпускаемые в обращение на таможенной территории Евразийского экономического союза в соответствии с требованиями технических регламентов Таможенного союза «О безопасности железнодорожного подвижного состава» (ТР ТС 001/2011), «О безопасности высокоскоростного железнодорожного транспорта» (ТР ТС 002/2011) и «О безопасности инфраструктуры железнодорожного транспорта» (ТР ТС 003/2011);
• инфраструктура железнодорожного транспорта общего пользования и ее составные части подсистем и элементов составных частей подсистем, железнодорожный подвижной состав и его составные части, железнодорожные пути необщего пользования и его составные части подсистем и элементов составных частей подсистем;
• инфраструктура высокоскоростного железнодорожного транспорта и составные части подсистем и элементов составных частей подсистем инфраструктуры высокоскоростного железнодорожного транспорта, высокоскоростной железнодорожный подвижной состав и его составные части.

Федеральный государственный контроль (надзор) в области железнодорожного транспорта осуществляется с применением риск-ориентированного подхода.

Общее количество контролируемых лиц, осуществляющих свою деятельность на территории Российской Федерации подлежащих федеральному государственному контролю (надзору) в области железнодорожного транспорта, составляет 14 040. В Реестр объектов контроля внесена информация о 34 703 объектах контроля контролируемых лиц.

В соответствии с частью 2 статьи 25 Федерального закона о государственном контроле Госжелдорнадзор формирует ежегодный план проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий исключительно из числа объектов чрезвычайно высокого и высокого риска, которых в Реестре объектов контроля — 196.

Ространснадзором обеспечена доступность информации об объектах контроля. На официальном сайте Ространснадзора, сайтах территориальных органов Ространснадзора размещена информация об объектах контроля, предусмотренная разделом II пункта 7 Положения о виде контроля.

На 2025 год Госжелдорнадзором было запланировано 69 контрольных (надзорных) мероприятий.

Проведение внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий осуществляется согласно основаниям, указанным в статье 57 Федерального закона о государственном контроле.

За первое полугодие 2025 года территориальными органами Госжелдорнадзора проведено 121 контрольное (надзорное) мероприятие с взаимодействием с контролируемым лицом (далее — КНМ), что на 75,4% больше, чем за аналогичный период 2024 года — 69, из них плановых — 19, что на 34,5% меньше аналогичного периода 2024 года (29 проверок), внеплановых — 102, что в 2,5 раза больше аналогичного периода 2024 года (40 проверок).

Кроме того, за первое полугодие 2025 года проведено 4 903 контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом (что на 30,3% больше, чем за аналогичный период 2024 года — 3 763) — 1 939 наблюдений за соблюдением обязательных требований (что на 42,5% больше, чем за аналогичный период 2024 года — 1 361) и 2 964 (что в 23,4% больше, чем за аналогичный период 2024 года — 2 402) выездных обследований.

В ходе проведения контрольных (надзорных) мероприятий выявлено 43 214 нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации, из которых 6 066 по результатам плановых и внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий и 37 148 по результатам контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом (в 2024 году плановым и внеплановым КНМ — 6 466), из них — 2 180 нарушений, угрожающих обеспечению безопасности движения на железнодорожном транспорте (2024 — 2 214), которые требуют применения запретных мер. Выдано 121 предписание по устранению выявленных нарушений законодательства, что на 75,4% больше аналогичного периода 2024 года (69).

Показатель устранения выявленных нарушений, установленный Минтрансом России (83,6%) выполнен и составил 100%.

В течение первого полугодия 2025 года, согласно требованиям Федерального закона о государственном контроле, а также постановления Правительства Российской Федерации № 990 при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) Госжелдорнадзор и его территориальные органы проводили следующие виды профилактических мероприятий:

На официальном сайте Ространснадзора и сайтах территориальных органов в сети «Интернет» размещается и поддерживается в актуальном состоянии следующая информация:

• перечень нормативных правовых актов с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля, а также информация о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований, с текстами в действующей редакции;
• утвержденные проверочные листы в формате, допускающем их использование для самообследования;
• руководства по соблюдению обязательных требований, разработанные и утвержденные в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации»;
• перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, порядок отнесения объектов федерального контроля к категориям риска;
• перечень объектов федерального контроля, учитываемых в рамках формирования ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий, с указанием категории риска;
• программа профилактики рисков причинения вреда и план проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий;
• исчерпывающий перечень сведений, которые могут запрашиваться контрольным (надзорным) органом у контролируемого лица;
• сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований;
• сведения о порядке досудебного обжалования решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц;
• доклады, содержащие результаты обобщения правоприменительной практики контрольного (надзорного) органа;
• доклады о федеральном государственном контроле (надзоре) в области железнодорожного транспорта;
• информация о способах и процедуре самообследования (при наличии), в том числе методические рекомендации по проведению самообследования и подготовке декларации соблюдения обязательных требований, и информация о декларациях соблюдения обязательных требований, представленных контролируемыми лицами;
• сведения о применении контрольным (надзорным) органом мер стимулирования добросовестности контролируемых лиц.

2. Обобщение правоприменительной практики:

• обеспечивается проведение ежеквартальных публичных обсуждений правоприменительной практики территориальными органами Госжелдорнадзора;
• один раз в год обеспечивается обобщение практики осуществления контрольной (надзорной) деятельности в сфере компетенции Ространснадзора и готовится доклад о правоприменительной практике, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений;
• доклад о правоприменительной практике утверждается приказом (распоряжением) руководителя контролирующего органа не позднее 31 марта каждого года и размещается на официальном сайте контролирующего органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее — сеть «Интернет») в 3-дневный срок со дня его утверждения.

В порядке, предусмотренном статьей 49 Федерального закона о государственном контроле, объявляется и направляется контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований.

IV. Показатели результативности и эффективности программы профилактики

Показателями результативности и эффективности выполнения программы профилактики в 2026 году являются:

Доля объектов контроля, охваченных профилактическими мероприятиями к общему количеству объектов контроля, %.

В 2026 году доля объектов контроля, охваченных профилактическими мероприятиями, должна превышать уровень 2025 года не менее, чем на 5%.

Показатель рассчитывается как отношение количества объектов контроля, в отношении которых проводились профилактические мероприятия к общему количеству объектов контроля на конец отчетного периода, выраженный в процентах.

Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области торгового мореплавания и внутреннего водного транспорта (далее — Программа профилактики) разработана в соответствии со ст. 44 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 248-ФЗ) и Правилами разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 № 990.

Анализ текущего состояния осуществления федерального государственного контроля (надзора) в области торгового мореплавания и внутреннего водного транспорта

Федеральная служба по надзору в сфере транспорта и ее территориальные подразделения осуществляют федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением обязательных требований в области торгового мореплавания и внутреннего водного транспорта (далее — федеральный контроль) в соответствии с Положением о федеральном государственном контроле (надзоре) в области торгового мореплавания и внутреннего водного транспорта, утвержденным Постановлением Правительства от 29.06.2021 № 1047 (далее — Положение о виде контроля).

В области торгового мореплавания и внутреннего водного транспорта подлежит контролю деятельность 5 842 организаций и индивидуальных предпринимателей и 11 743 объектов контроля.

Федеральный контроль осуществляется с применением риск-ориентированного подхода, что значительно снижает административную нагрузку на контролируемых лиц. Контроль проводится преимущественно в отношении хозяйствующих субъектов, чья деятельность с высокой долей вероятности может привести к ущербу охраняемым законом ценностям.

В соответствии с требованием Федерального закона № 248-ФЗ плановые контрольные (надзорные) мероприятия проводятся Ространснадзором только в отношении объектов контроля высокой категории риска.

За 9 месяцев 2025 года территориальными подразделениями Ространснадзора при осуществлении федерального контроля в области торгового мореплавания и внутреннего водного транспорта проведено 17 839 мероприятий, включающих контрольные (надзорные) и профилактические мероприятия, постоянные рейды на внутренних водных путях Российской Федерации и в акваториях морских портов, а также мероприятия, проведенные совместно с органами транспортных прокуратур.

По состоянию на 01.10.2025 территориальными подразделениями Госморречнадзора проведено 6 397 контрольных (надзорных) мероприятий (за аналогичный период 2024 года (далее — АППГ) — 6 576 мероприятий).

Количество нарушений, выявленных по итогам контрольных (надзорных) мероприятий, выросло по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года на 25% и составило 5 640 единиц (АППГ — 4495). В 12 раз увеличилось количество выданных предписаний об устранении выявленных нарушений (с 34 до 418 единиц).

Наиболее часто выявляемыми нарушениями при проведении внеплановых проверок являлись факты неисполнения законодательства в области лицензирования отдельных видов деятельности и требований технических регламентов на морском и внутреннем водном транспорте, такие как:

• отсутствие судового плана чрезвычайных мер по предотвращению загрязнения с судов нефтью и ликвидации последствий такого загрязнения, предусмотренного пунктом 1 статьи 39 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации (далее — КВВТ РФ);
• отсутствие документа о соответствии разработанной и применяемой организацией системы управления безопасностью, предусмотренной требованием пункта 1 статьи 34.1 КВВТ РФ;
• отсутствие договора страхования жизни и здоровья членов экипажей судов при исполнении ими служебных обязанностей, предусмотренного пунктом 4 статьи 28 КВВТ РФ;
• отсутствие в организации должностного лица, ответственного за обеспечение безопасной эксплуатации судов, в соответствии с требованием подпункта «б» пункта 4 и подпункта «в» пункта 5 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом опасных грузов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 2021 г. № 1243.

При проведении проверок в отношении собственников и организаций, эксплуатирующих гидротехнические сооружения (ГТС), наиболее часто выявляемыми были нарушения, связанные с ненадлежащим техническим состоянием ГТС, отсутствием необходимой документации на объектах контроля, включая паспорт сооружения.

За 9 месяцев 2025 года в рамках проведения постоянных рейдов территориальными подразделениями Ространснадзора с использованием патрульного флота проведено 2 521 мероприятие в отношении 3 787 объектов контроля, что на 6% больше, чем за аналогичный период 2024 года.

По результатам проведения постоянных рейдов выявлено 1 935 нарушений, что свидетельствует об эффективности специального режима государственного контроля.

По состоянию на 01.10.2025 года инспекторами Госморречнадзора было возбуждено 1 473 дела об административных правонарушениях (рост к аналогичному периоду 2024 года на 5%). Привлечено к административной ответственности 2 215 юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, должностных и физических лиц (рост к АППГ на 10%).

Наиболее часто выявляемыми в сфере обеспечения безопасности мореплавания и судоходства являлись следующие нарушения:

• нарушение судоводителем или иным лицом, управляющим судном на морском, внутреннем водном транспорте правил плавания и стоянки судов, входа судов в порт и выхода их из порта — 20,5% от всех выявленных нарушений;
• нарушение правил эксплуатации судов (управление судном, не несущим бортовых номеров или обозначений или с нарушением норм пассажировместимости, а также управление судном лицом, не имеющим права управления этим судном) — 17,3% от всех выявленных нарушений.
• выпуск в плавание судна лицом, ответственным за его эксплуатацию, без документов, удостоверяющих принадлежность судна, годность его к плаванию, либо с неукомплектованным экипажем, либо при несоответствии технического состояния судна имеющимся документам, либо с нарушением установленных правил загрузки, норм пассажировместимости, ограничений по району и условиям плавания;

в сфере безопасной эксплуатации гидротехнических сооружений:

• несоответствие причалов, гидротехнических сооружений или осуществляемой деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя требованиям Технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2010 № 623, Технического регламента о безопасности объектов морского транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2010 № 620.

Анализ состояния осуществления федерального государственного контроля (надзора) в области торгового мореплавания и внутреннего водного транспорта свидетельствует об отсутствии снижения количества выявляемых нарушений обязательных требований.

Анализ аварийности свидетельствует о том, что в большинстве случаев (более 80%) причиной происшествий является человеческий фактор. Около половины аварийных случаев связаны с техническими неисправностями на судах.

Основными причинами аварийных случаев являются несоблюдение правил технической эксплуатации судов, технической эксплуатации судовых технических средств и механизмов, низкая организация несения ходовой машинной вахты. Подавляющее количество судов, получивших технические неисправности, имели срок эксплуатации более 30 лет.

Описание текущего развития профилактической деятельности

Профилактические мероприятия при осуществлении федерального контроля за соблюдением обязательных требований в области торгового мореплавания и внутреннего водного транспорта проводятся в соответствии с Положением о виде контроля и на основании плана, утвержденного приказом Ространснадзора от 18.12.2024 № ВБ-453фс «Об утверждении программ профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям на 2025 год».

При осуществлении федерального контроля проводятся информирование, обобщение правоприменительной практики, объявление предостережения, консультирование, профилактический визит.

В рамках информирования на сайте Ространснадзора размещены и поддерживаются в актуальном состоянии сведения, предусмотренные Федеральным законом № 248-ФЗ.

Также с целью информирования Госморречнадзором на официальном сайте размещаются сведения о состоянии аварийности на водном транспорте и ежегодные сборники характерных аварийных случаев на море и внутренних водных путях.

За 9 месяцев 2025 года инспекторами Госморречнадзора объявлено 2 606 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований (АППГ — 2624).

В 2025 году должностными лицами Госморречнадзора проведено 176 профилактических визитов (снижение к АППГ на 83%). Снижение обусловлено исключением проведения обязательных профилактических визитов до внесения изменений в Положение о видах контроля в части установления периодичности и порядка их проведения в рамках исполнения требований, установленных статьями 25 и 52.1 Федерального закона № 248-ФЗ, в соответствии с протоколом Министерства экономического развития Российской Федерации от 10.02.2025 № 4-Д24.

Вышеуказанные изменения в Положение о федеральном контроле внесены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2025 № 1354 и вступили в силу 11.09.2025.

На сайте Ространснадзора реализована возможность добровольного определения контролируемыми лицами уровня соблюдения ими обязательных требований при осуществлении деятельности, связанной с использованием судов морского или внутреннего водного транспорта, а также с использованием судоходных и портовых гидротехнических сооружений (самообследование).

По состоянию на 01.10.2025 на сайте Ространснадзора размещена 71 действующая декларация соблюдения обязательных требований, что на 54% больше, чем за аналогичный период 2024 года (46 деклараций).

За 9 месяцев 2025 года территориальными подразделениями Ространснадзора было проведено 27 публичных слушаний с участием контролируемых лиц, в ходе которых обсуждались вопросы правоприменительной практики и соблюдения обязательных требований в области торгового мореплавания и внутреннего водного транспорта.

Характеристика проблем, на решение которых направлена программа профилактики

В сфере морского и внутреннего водного транспорта Ространснадзором продолжают выявляться нарушения обязательных требований. Не снижаются риски нарушения обязательных требований со стороны контролируемых лиц, прямо или косвенно влияющие на вероятность наступления событий (аварий, транспортных происшествий), следствием которых могут являться гибель или причинения вреда здоровью людей, загрязнение окружающей среды, причинение материального ущерба.

Профилактические мероприятия, проводимые при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области торгового мореплавания и внутреннего водного транспорта направлены на предупреждение причин и условий, способствующих нарушению обязательных требований в области безопасной эксплуатации судов, портовых гидротехнических сооружений и при осуществлении лицензируемых видов деятельности, а также на информирование контролируемых лиц по вопросам соблюдения обязательных требований в указанной сфере деятельности, в том числе на разъяснение обязательных требований, ознакомление с результатами правоприменительной практики и основными типовыми нарушениями (с целью дальнейшего их исключения).

II. Цели и задачи программы профилактики нарушений

Целями профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в сфере морского и внутреннего водного транспорта являются:

• стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований всеми контролируемыми лицами;
• предупреждение нарушений контролируемыми лицами обязательных требований;
• доведение до контролируемых лиц информации о способах соблюдения обязательных требований.
• создание мотивации к добросовестному поведению и, как следствие, снижение уровня вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

Программой профилактики предусматривается решение следующих основных задач:

• создание системы, обеспечивающей прозрачность, понятность содержания обязательных требований законодательства Российской Федерации, подлежащих соблюдению;
• оптимизация работы по предупреждению и профилактике нарушений, совершаемых в сфере морского и внутреннего водного транспорта;
• выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения.

III. Перечень профилактических мероприятий на 2026 год, сроки (периодичность) их проведения

Перечень профилактических мероприятий при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области торгового мореплавания и внутреннего водного транспорта установлен Положением о виде контроля. В 2026 году Ространснадзором проводятся следующие профилактические мероприятия.

1. Информирование.

Информирование осуществляется посредством размещения соответствующих сведений на официальном сайте Ространснадзора в сети Интернет, в средствах массовой информации, в личных кабинетах контролируемых лиц в государственных информационных системах и поддержанию в актуальном состоянии следующей информации:

а) текстов нормативных правовых актов, регулирующих осуществление федерального контроля;

б) сведений об изменениях, внесенных в нормативные правовые акты, регулирующих осуществление федерального контроля, о сроках и порядке их вступления в силу;

в) перечня нормативных правовых актов с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля, а также информации о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований, с текстами в действующей редакции;

г) утвержденных проверочных листов в формате, допускающем их использование для самообследования;

д) руководств по соблюдению обязательных требований, разработанных и утвержденных в соответствии с Федеральным законом «Об обязательных требованиях в Российской Федерации»;

е) перечня индикаторов риска нарушения обязательных требований, порядка отнесения объектов федерального контроля к категориям риска;

ж) перечня объектов федерального контроля, учитываемых в рамках формирования ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий, с указанием категории риска;

з) программы профилактики рисков причинения вреда и плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий;

и) исчерпывающего перечня сведений, которые могут запрашиваться контрольным (надзорным) органом у контролируемого лица;

к) сведений о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований;

л) сведений о применении мер стимулирования добросовестности контролируемых лиц;

м) сведений о порядке досудебного обжалования решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц;

н) докладов, содержащих результаты обобщения правоприменительной практики;

о) докладов о федеральном контроле;

п) информации о способах и процедуре самообследования, в том числе методических рекомендаций по проведению самообследования и подготовке декларации соблюдения обязательных требований, и информации о декларациях соблюдения обязательных требований, представленных контролируемыми лицами.

2. Обобщение правоприменительной практики.

Доклад о правоприменительной практике при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области торгового мореплавания и внутреннего водного транспорта готовится не реже одного раза в год и утверждается руководителем Ространснадзора не позднее 1 марта года, следующего за отчетным.

3. Меры стимулирования добросовестности.

В целях мотивации контролируемых лиц к соблюдению обязательных требований Ространснадзор проводит мероприятия, направленные на нематериальное поощрение добросовестных контролируемых лиц — меры стимулирования добросовестности.

В случае соответствия контролируемого лица критериям добросовестности присвоенная категория риска понижается на одну категорию.

Критериями добросовестности контролируемого лица являются:

а) добровольное участие контролируемого лица в проведении в отношении его деятельности мониторинга и заключение соглашения о мониторинге между Ространснадзором и контролируемым лицом;

б) принятие и представление контролируемым лицом в Ространснадзор декларации соблюдения обязательных требований, основанной на проведенной оценке соблюдения обязательных требований;

в) принятие контролируемым лицом мер, направленных на повышение уровня безопасности охраняемых законом ценностей посредством заключения договора добровольного страхования рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, вследствие нарушения контролируемым лицом обязательных требований.

Оценка добросовестности контролируемого лица осуществляется при рассмотрении Ространснадзором копий документов, подтверждающих соответствие вышеуказанным критериям. Представленные документы рассматриваются должностными лицами Ространснадзора, после чего принимается решение о понижении или отказе в понижении категории риска. Распоряжение направляется контролируемому лицу в течение одного рабочего дня.

4. Объявление предостережения.

В случае наличия у Ространснадзора сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, Ространснадзор объявляет контролируемому лицу предостережение и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

5. Консультирование.

Должностными лицами Ространснадзора может осуществляться консультирование контролируемых лиц по телефону, посредством видео-конференц-связи, на личном приеме либо в ходе проведения профилактического мероприятия, контрольного (надзорного) мероприятия.

По итогам консультирования информация в письменном виде контролируемым лицам не представляется.

Консультирование осуществляется по следующим вопросам: осуществление контрольных (надзорных) мероприятий в рамках федерального контроля;

исполнение обязательных требований, являющихся предметом федерального контроля;

по вопросам проведения профилактических мероприятий;

режима работы территориальных органов Ространснадзора.

Консультирование контролируемых лиц по 3 и более однотипным обращениям осуществляется по мере их поступления посредством размещения на официальном сайте Ространснадзора в сети Интернет письменного разъяснения по вопросам, изложенным в таких обращениях, подписанного уполномоченным должностным лицом.

Самообследование проводится контролируемыми лицами в личном кабинете проверяемого лица на официальном сайте Ространснадзора в сети Интернет, осуществляется в автоматизированном режиме и включает в себя:

1. проведение контролируемым лицом самообследования соблюдения обязательных требований;

2. оценку уровня соблюдения контролируемым лицом обязательных требований;

4. направление контролируемым лицом декларации соблюдения обязательных требований в Ространснадзор;

5. регистрацию декларации соблюдения обязательных требований межрегиональным территориальным управлением Ространснадзора.

Срок действия декларации составляет один календарный год со дня регистрации декларации.

В случае если при проведении обязательного профилактического визита или контрольного (надзорного) мероприятия выявлены нарушения обязательных требований, факты представления контролируемым лицом недостоверных сведений при самообследовании, декларация аннулируется решением, принимаемым по результатам контрольного (надзорного) мероприятия.

В случае изменения сведений, содержащихся в декларации, уточненная декларация представляется контролируемым лицом в Ространснадзор в течение одного месяца со дня изменения содержащихся в ней сведений.

В случае аннулирования декларации контролируемое лицо может вновь принять декларацию по истечении одного года с даты ее аннулирования.

7. Профилактический визит.

Профилактический визит в отношении контролируемых лиц проводится инспектором в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности контролируемого лица либо путем использования видео-конференц-связи или мобильного приложения «Инспектор».

В ходе профилактического визита инспектор информирует контролируемое лицо об обязательных требованиях, предъявляемых к его деятельности либо к принадлежащим ему объектам федерального контроля, их соответствии критериям риска, о рекомендуемых способах снижения категории риска, видах, содержании и интенсивности мероприятий, проводимых в отношении объекта федерального контроля исходя из его отнесения к соответствующей категории риска, а также осуществляет ознакомление с объектом федерального контроля, сбор сведений, необходимых для отнесения объекта федерального контроля к категории риска, и проводит оценку уровня соблюдения контролируемым лицом обязательных требований.

Профилактический визит проводится по инициативе Ространснадзора (обязательный профилактический визит) или по инициативе контролируемого лица.

Обязательный профилактический визит проводится в порядке, предусмотренном статьей 52.1 Федерального закона № 248-ФЗ.

Осмотр в рамках проведения обязательного профилактического визита может осуществляться с использованием средств дистанционного взаимодействия, в том числе посредством видео-конференц-связи, а также с использованием мобильного приложения «Инспектор».

Срок проведения обязательного профилактического визита не может превышать 10 рабочих дней и может быть продлен на срок, необходимый для проведения экспертизы, испытаний.

По окончании проведения обязательного профилактического визита составляется акт о проведении обязательного профилактического визита.

Профилактический визит по инициативе контролируемого лица проводится в порядке, предусмотренном статьей 52.2 Федерального закона.

Профилактический визит по инициативе контролируемого лица может быть проведен по его заявлению, если такое лицо относится к субъектам малого предпринимательства, является социально ориентированной некоммерческой организацией либо государственным или муниципальным учреждением.

Контролируемое лицо подает заявление о проведении профилактического визита посредством единого портала государственных и муниципальных услуг. Ространснадзор рассматривает заявление в течение десяти рабочих дней и принимает решение о проведении профилактического визита либо об отказе в его проведении, о чем уведомляет контролируемое лицо.

IV. Показатели результативности и эффективности программы профилактики

Показателями результативности и эффективности выполнения программы профилактики в 2026 году являются:

1. Снижение количества смертельных случаев и случаев травматизма посредством повышения эффективности осуществления контрольно-надзорной деятельности.

Значения показателя установлены утвержденным паспортом Ведомственного проекта Ространснадзора «Совершенствование контрольной (надзорной) деятельности в сфере транспорта».

2. Выполнение мероприятий, предусмотренных программой профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям.

Приложение

рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области торгового мореплавания и внутреннего водного транспорта на 2026 год

ПЛАН-ГРАФИК ПРОВЕДЕНИЯ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ПРОФИЛАКТИЧЕСКИХ ВИЗИТОВ

ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) В ОБЛАСТИ ТОРГОВОГО МОРЕПЛАВАНИЯ И ВНУТРЕННЕГО

Приложение № 5 к приказу Ространснадзора от 15.12.2025 № ВГ-466фс

ПРОГРАММА

ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) В ОБЛАСТИ ТРАНСПОРТНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ НА 2026 ГОД

I. Анализ текущего состояния осуществления федерального государственного контроля (надзора) в области транспортной безопасности, описание текущего развития профилактической деятельности, характеристика проблем, на решение которых направлена программа профилактики

Анализ текущего состояния осуществления федерального государственного контроля (надзора) в области транспортной безопасности,

Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области транспортной безопасности (далее — Программа профилактики) разработана в соответствии со статьей 44 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Правилами разработки, утверждения и актуализации контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 № 990.

Управление транспортной безопасности Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее — УТБ) и межрегиональные территориальные управления Ространснадзора по федеральным округам осуществляют федеральный государственный контроль (надзор) в области транспортной безопасности в соответствии с Положением о федеральном государственном контроле (надзоре) в области транспортной безопасности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2025 № 1380.

Предметом федерального государственного контроля (надзора) в области транспортной безопасности является соблюдение субъектами транспортной инфраструктуры, перевозчиками, застройщиками объектов транспортной инфраструктуры, подразделениями транспортной безопасности, учебными центрами, специализированными организациями, органами аттестации, которые являются организациями, находящимися в ведении компетентных органов в области обеспечения транспортной безопасности, аттестующими организациями, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, уполномоченными субъектами транспортной инфраструктуры или перевозчиками на бронирование и (или) оформление проездных документов (билетов) и передачу персональных данных о пассажирах в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств от имени субъектов транспортной инфраструктуры или перевозчиков, и гражданами (далее — контролируемые лица) обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации в области транспортной безопасности (далее — обязательные требования).

Объектами контроля являются:

а) деятельность контролируемых лиц по обеспечению транспортной безопасности в отношении:

объектов транспортной инфраструктуры (в том числе строящихся объектов транспортной инфраструктуры) и (или) транспортных средств;

определяемых Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 8.1 статьи 12.3 Федерального закона «О транспортной безопасности» отдельных судов и (или) иных плавучих средств с ядерным реактором, судов и (или) иных плавучих средств, транспортирующих ядерные материалы, объектов транспортной инфраструктуры и (или) групп объектов транспортной инфраструктуры, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности;

б) результаты деятельности контролируемых лиц, в том числе работы и услуги, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности:

аккредитация специализированных организаций в области транспортной безопасности;

проведение оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств;

категорирование объектов транспортной инфраструктуры в соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона «О транспортной безопасности»;

аттестация сил обеспечения транспортной безопасности;

формирование и ведение автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств;

направление уведомления, предусмотренного частью 12 статьи 12.3 Федерального закона «О транспортной безопасности»;

осуществление защиты объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств от актов незаконного вмешательства;

подготовка сил обеспечения транспортной безопасности.

Федеральный государственный контроль (надзор) осуществляется с применением риск-ориентированного подхода.

В настоящее время проводится актуализация присвоенных объектам контроля категорий риска.

Федеральный государственный контроль (надзор) в области транспортной безопасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Проведение плановых проверок возможно только в отношении объектов контроля, отнесенных к чрезвычайно высокому или высокому рискам.

Основанием для внеплановых КНМ наиболее часто является поступление информации от органов федеральной службы безопасности о возможном нарушении обязательных требований в области транспортной безопасности, содержащей сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в сфере обороны страны и безопасности государства, или сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

По состоянию на 31 октября 2025 года территориальными управлениями проведено 335 контрольных (надзорных) мероприятий с взаимодействием с контролируемыми лицами, что на 11,1% меньше, чем за аналогичный период предыдущего года (далее — АППГ), в том числе — 21 плановых (на 22,2% меньше АППГ) и 314 внеплановых (на 10,3% меньше АППГ).

По итогам проверок выявлено 3 849 нарушения обязательных требований, что на 19,3% меньше АППГ. В среднем в 1 проверке выявлено 11,5 нарушения. Для сравнения — в аналогичном периоде 2024 года выявлялось 12,7 нарушений в 1 проверке.

Охват контрольными (надзорными) мероприятиями контролируемых лиц и объектов контроля остается низким.

За 10 месяцев 2025 года проверки проведены в отношении 1,5% контролируемых лиц и 0,46% объектов контроля.

В ходе контрольных (надзорных) мероприятий были выявлены следующие наиболее характерные нарушения субъектами транспортной инфраструктуры требований в области обеспечения транспортной безопасности:

• не привлечены (не сформированы) подразделения транспортной безопасности для защиты объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства или их количественный и качественный состав не соответствует требованиям законодательства;
• объекты транспортной инфраструктуры не оснащены в полном объеме техническими средствами обеспечения транспортной безопасности;
• нарушение правил проведения досмотра в целях транспортной безопасности;
• сотрудники сил обеспечения транспортной безопасности не прошли предусмотренную законодательством подготовку и аттестацию.

Причинами данных нарушений чаще всего являются:

недостаточный уровень финансирования для реализации требований транспортной безопасности (привлечение подразделения транспортной безопасности, закупка и сертификация технических средств обеспечения транспортной безопасности);

низкий уровень правовой грамотности должностных лиц контролируемых лиц;

игнорирование требований законодательства в области транспортной безопасности;

ненадлежащее исполнение должностными лицами организаций своих обязанностей и отсутствие действенного контроля со стороны руководства за действиями подчиненных.

Контроль требований в области обеспечения транспортной безопасности осуществлялся и в ходе контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемыми лицами.

За 10 месяцев 2025 года проведено:

6 755 наблюдений за соблюдением обязательных требований (на 0,9% больше АППГ),

3 544 выездных обследований (на 14,1% меньше АППГ).

В ходе данных мероприятий выявлено 12 380 нарушений (на 10,5% меньше АППГ).

Необходимо отметить, в настоящее время по результатам проведенных контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемыми лицами также могут быть выданы предписания.

Количество выданных предписаний об устранении выявленных нарушений обязательных требований за 10 месяцев 2025 г. составило 3 327, что почти в 7,4 раза больше АППГ.

Совместно с другими органами проведено 78 проверок (на 4,9% меньше АППГ), из них с органами прокуратуры — 42 (на 27,3% больше АППГ).

Также проведено 2 654 постоянных рейдов (на 43,8% меньше АППГ), в ходе которых осмотрено 2 017 транспортных средств, 1 438 объектов транспортной инфраструктуры, выявлено 4 525 нарушений, что на 14,1% меньше АППГ.

С 2023 года начал осуществляться обязательный мониторинг на объектах транспортной инфраструктуры, отнесенных к первой и второй категориям и включенных в перечень, утвержденный приказом Минтранса России от 22.10.2021 № 355 «Об утверждении Перечня отнесенных к первой и второй категориям объектов транспортной инфраструктуры, на которых в рамках федерального государственного контроля (надзора) в области транспортной безопасности осуществляется обязательный мониторинг». За 10 месяцев 2025 года проведено 129 мероприятий (на 20,9% меньше АППГ), выявлено 246 нарушений (на 11,3% больше АППГ).

По состоянию на 31 октября 2025 года должностными лицами Ространснадзора возбуждено 2 237 дел об административных правонарушениях, на рассмотрение по подведомственности поступило 1 171 дело, на рассмотрение в судебные органы направлено 619 протоколов.

По результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях Ространснадзором и судебными органами на основании протоколов, составленных должностными лицами Ространснадзора, привлечено к административной ответственности 2 785 контролируемых лица (на 37% больше АППГ), из них:

Сумма штрафов, наложенных должностными лицами Ространснадзора (за вычетом обжалованных) составила 93 108 тыс. рублей (на 36,7% больше АППГ). Сумма взысканных штрафов (с учетом предыдущих периодов) составила 52 331,75 тыс. руб. (почти на 49% больше АППГ), сумма выпадающих доходов — 31 845,25 тыс. рублей (на 39,5% больше АППГ).

Сумма штрафов, наложенных судебными органами (за вычетом обжалованных) составила 30 685,5 тыс. рублей (в 3,1 раза больше АППГ). Сумма взысканных штрафов (с учетом предыдущих периодов) составила 15 700 тыс. руб. (в 2,6 раза больше АППГ), сумма выпадающих доходов — 3 195 тыс. рублей.

Судебными органами также принято 2 решения о наказании в виде приостановления деятельности.

При проведении мероприятий по контролю инспекторами за 10 месяцев 2025 года чаще всего выявлялись административные правонарушения, квалифицируемые по статье 11.15.1 КоАП РФ (56,1% от общего количества протоколов). Доля вынесенных должностными лицами Ространснадзора постановлений о привлечении к административной ответственности по статьям КоАП РФ 11.15.1, 11.15.2 и 19.5 (ч. 10) составила соответственно 62,9%; 14,6% и 20,1% соответственно.

К возможным тенденциям, которые могут оказать влияние на состояние подконтрольной среды относятся:

• некачественная защита объектов подразделениями транспортной безопасности.

По результатам работы МВК применяются меры не только административного реагирования, но и вырабатываются проактивные меры противодействия актуальным угрозам совершения АНВ.

В соответствии с приказом Ространснадзора от 18.12.2024 № ВБ-453фс «Об утверждении программ профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на 2025 год», проводятся профилактические мероприятия, направленные на предупреждение нарушений обязательных требований в области транспортной безопасности.

На сайте Ространснадзора в сети Интернет размещены перечни нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора). Также на сайте Ространснадзора на странице Транспортная безопасность в разделе Документы размещены тексты нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования. При изменении законодательства в области транспортной безопасности данная информация актуализируется.

За 10 месяцев 2025 года территориальными управлениями проведено 19 публичных обсуждений правоприменительной практики (на 18,8% больше АППГ).

Формы проверочных листов со списками контрольных вопросов утверждены приказом Ространснадзора от 28.01.2022 № ВБ-52фс «Об утверждении форм проверочных листов (списков вопросов, ответы на которые свидетельствуют о соблюдении или несоблюдении контролируемым лицом обязательных требований), применяемых Федеральной службой по надзору в сфере транспорта целиком и ее территориальными органами при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области транспортной безопасности», зарегистрированном в Минюсте России 25.02.2022 № 67493, и размещены на официальном сайте Ространснадзора.

В настоящее время проходит процедуру согласования приказ об утверждении новых форм проверочных листов.

Методика проведения самообследования размещена на официальном сайте Ространснадзора вместе с рекомендуемой формой декларации.

Управление транспортной безопасности обеспечивает регулярное (не реже одного раза в год) обобщение правоприменительной практики осуществления контрольной (надзорной) деятельности в сфере транспортной безопасности. Информация за 2024 год была обобщена в докладе, утвержденном приказом Ространснадзора от 21.02.2024 № ВБ-47фс «Об утверждении Доклада о результатах обобщения правоприменительной практики федерального государственного контроля (надзора) в области транспортной безопасности за 2024 год».

Количество объявленных предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований за 10 месяцев 2025 года составило 7 289 (на 36,5% меньше АППГ).

Также проведено:

5 953 консультирований (на 37,6% меньше АППГ),

258 профилактических визитов в 5,8 раз меньше АППГ).

Характеристика проблем, на решение которых направлена программа профилактики

Проведенный анализ контрольно-надзорной деятельности показывает, что со стороны контролируемых лиц существуют риски нарушения обязательных требований в области транспортной безопасности. Количество выявляемых административных правонарушений свидетельствует о ненадлежащем исполнении требований законодательства.

Учитывая совокупность вышеизложенных факторов, профилактические мероприятия будут направлены на минимизацию рисков нарушений со стороны контролируемых лиц путем доведения до них в понятной и удобной форме информации об обязательных требованиях, мотивирующей контролируемых лиц к их соблюдению, что позволит снизить контролируемые риски.

Активное применение всех видов профилактических мероприятий позволяет охватить наибольшее число контролируемых лиц и достигнуть значительных улучшений показателей индекса административного давления, снизив контрольную (надзорную) и административную нагрузку на бизнес.

II. Цели и задачи программы профилактики нарушений

Стратегической целью профилактики правонарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации в сфере транспортной безопасности является повышение уровня комплексной безопасности и устойчивости транспортной системы в сфере транспортной безопасности путем оптимизации взаимодействия всех участников профилактики: Управления транспортной безопасности, межрегиональных территориальных управлений Ространснадзора, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих свою деятельность в области транспортной безопасности, общественных объединений и населения.

Основной целью Программы являются:

Достижение общественно значимых результатов, связанных с минимизацией риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, вызванного нарушениями обязательных требований.

Профилактика рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям направлена на достижение следующих основных целей:

1. стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований в области транспортной безопасности всеми контролируемыми лицами;

2. устранение условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям;

3. создание условий для доведения до контролируемых лиц обязательных требований в области транспортной безопасности, повышение информированности о способах их соблюдения.

Задачи Программы:

• оценка возможной угрозы причинения, либо причинения вреда жизни, здоровью граждан, выработка и реализация профилактических мер, способствующих ее снижению;
• выявление факторов угрозы причинения, либо причинения вреда жизни, здоровью граждан, причин и условий, способствующих нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижения угрозы;
• оценка состояния подконтрольной среды и установление зависимости видов, форм и интенсивности профилактических мероприятий от присвоенных контролируемым лицам категорий риска;
• создание условий для изменения ценностного отношения контролируемых лиц к рисковому поведению, формирования позитивной ответственности за свое поведение, поддержания мотивации к добросовестному поведению;
• регулярная ревизия обязательных требований и принятие мер к обеспечению реального влияния на уровень транспортной безопасности комплекса обязательных требований, соблюдение которых составляет предмет государственного надзора в области транспортной безопасности;
• формирование одинакового понимания обязательных требований у всех контролируемых лиц при осуществлении государственного надзора в области транспортной безопасности посредством представления информации об обязательных требованиях в простой, понятной и исчерпывающей форме (описание, пояснение, приведение примеров самих обязательных требований, указание нормативных правовых актов, их содержащих, и административных последствий за нарушение обязательных требований);
• выявление факторов риска причинения вреда жизни и здоровью граждан, причин и условий, способствующих нарушению обязательных требований, регламентирующих правила в области транспортной безопасности;
• создание и внедрение мер системы позитивной профилактики; повышение уровня правовой грамотности контролируемых лиц, в том числе путем обеспечения доступности информации об обязательных требованиях и необходимых мерах по их исполнению;
• создание системы, обеспечивающей прозрачность, понятность содержания обязательных требований законодательства Российской Федерации, подлежащих соблюдению;
• оптимизация работы по предупреждению и профилактике нарушений, вовлечение в предупреждение правонарушений предприятий, организаций всех форм собственности, а также граждан и общественных объединений;
• увеличение доли мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации в общем объеме контрольной деятельности.

III. Перечень профилактических мероприятий

IV. Показатель результативности и эффективности программы профилактики

Показателем результативности и эффективности выполнения программы профилактики в 2026 году является:

Доля профилактических мероприятий в общем количестве контрольных (надзорных) и профилактических мероприятий в отчетном периоде, %.

В 2026 году показатель должен быть не менее уровня 2025 года.

Показатель рассчитывается как соотношение количества проведенных профилактических мероприятий к общему количеству проведенных контрольных (надзорных) и профилактических мероприятий, выраженный в процентах.

Вложения

• ПЛАН-ГРАФИК1.PDF
• ПЛАН-ГРАФИК2.PDF
• ПЛАН-ГРАФИК3.PDF
• ПЛАН-ГРАФИК4.PDF