Приказ Ространснадзора от 18.12.2024 № ВБ-453фс

(ред. от 20.03.2025)

«Об утверждении программ профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на 2025 год»

(вместе с «Программой профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области гражданской авиации на 2025 год», «Программой профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) области автомобильного транспорта, городского наземного электрического транспорта и в дорожном хозяйстве на 2025 год», «Программой профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области железнодорожного транспорта на 2025 год», «Программой профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области торгового мореплавания и внутреннего водного транспорта на 2025 год», «Программой профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области транспортной безопасности на 2025 год»)

МИНИСТЕРСТВО ТРАНСПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ТРАНСПОРТА

ПРИКАЗ от 18 декабря 2024 г. № ВБ-453фс

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММ ПРОФИЛАКТИКИ РИСКОВ ПРИЧИНЕНИЯ ВРЕДА (УЩЕРБА) ОХРАНЯЕМЫМ ЗАКОНОМ ЦЕННОСТЯМ НА 2025 ГОД

В соответствии с частью 2 статьи 44 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и пунктом 15 Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 № 990 «Об утверждении Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям», приказываю:

1. Утвердить одобренные 29 ноября 2024 года Общественным советом при Федеральной службе по надзору в сфере транспорта:

1.1. Программу профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области гражданской авиации на 2025 год (приложение № 1).

1.2. Программу профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области автомобильного транспорта, городского наземного электрического транспорта и дорожного хозяйства на 2025 год (приложение № 2).

1.3. Программу профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области железнодорожного транспорта на 2025 год (приложение № 3).

1.4. Программу профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области торгового мореплавания и внутреннего водного транспорта на 2025 год (приложение № 4).

1.5. Программу профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области транспортной безопасности на 2025 год (приложение № 5).

2. Назначить начальников профильных управлений центрального аппарата Ространснадзора, начальников межрегиональных территориальных управлений Ространснадзора ответственными за осуществление мероприятий по профилактике рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

3. Начальникам профильных управлений центрального аппарата Ространснадзора (В.П. Ковальский, Я.Н. Асташов, Е.В. Юдин, А.И. Забурденко, С.В. Игонин) обеспечить выполнение программ профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

4. Начальнику Управления программ развития, цифровизации, информатизации и аналитики Ространснадзора (О.А. Верещагин) обеспечить размещение на официальном сайте Ространснадзора в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» программ профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям не позднее 5 дней со дня утверждения.

5. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителей руководителя Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (В.Б. Гулин, С.Н. Сарицкий, А.В. Проходцев, В.И. Фонарев) по направлениям деятельности.

Руководитель В. Ф. Басаргин

Приложение № 1 к приказу Ространснадзора от 18.12.2024 № ВБ-453фс

ПРОГРАММА ПРОФИЛАКТИКИ РИСКОВ ПРИЧИНЕНИЯ ВРЕДА (УЩЕРБА) ОХРАНЯЕМЫМ ЗАКОНОМ ЦЕННОСТЯМ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) В ОБЛАСТИ ГРАЖДАНСКОЙ АВИАЦИИ НА 2025 ГОД

ПАСПОРТ

Наименование программы	Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в области гражданской авиации на 2025 год
Правовые основания разработки программы	Федеральный закон «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» от 31.07.2020 № 248-ФЗ; Постановление Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 № 990 «Об утверждении Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям»; Постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1064 «Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области гражданской авиации»
Разработчик программы	Управление государственного надзора за деятельностью в гражданской авиации Федеральной службы по надзору в сфере транспорта
Цели программы	1) Стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований всеми контролируемыми лицами; 2) Устранение условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям; 3) Создание условий для доведения обязательных требований до контролируемых лиц, повышение информированности о способах их соблюдения
Задачи программы	- оценка возможной угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, выработка и реализация профилактических мер, способствующих ее снижению; - выявление факторов угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, причин и условий, способствующих нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижения угрозы; - оценка состояния подконтрольной среды и установление зависимости видов, форм и интенсивности профилактических мероприятий от присвоенных подконтрольным субъектам уровней риска; - создание условий для изменения ценностного отношения подконтрольных субъектов к рисковому поведению, формирования позитивной ответственности за свое поведение, поддержания мотивации к добросовестному поведению; - регулярная ревизия обязательных требований и принятие мер к обеспечению реального влияния на уровень безопасности полетов комплекса обязательных требований, соблюдение которых составляет предмет государственного надзора в области гражданской авиации; - формирование одинакового понимания обязательных требований у всех участников при осуществлении государственного надзора в области гражданской авиации; - выявление факторов риска причинения вреда жизни и здоровью граждан, причин и условий, способствующих нарушению обязательных требований, регламентирующих правила в области гражданской авиации; - создание и внедрение мер системы позитивной профилактики; - повышение уровня правовой грамотности подконтрольных субъектов, в том числе путем обеспечения доступности информации об обязательных требованиях и необходимых мерах по их исполнению
Сроки и этапы реализации программы	Плановый период 2025 год
Источники финансирования	Бюджет Российской Федерации
Ожидаемые конечные результаты реализации программы	1. Минимизация ресурсных затрат всех участников контрольной (надзорной) деятельности за счет снижения административного давления, четкого дифференцирования случаев, в которых допустимо, целесообразно и максимально эффективно объявление предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, а не проведение внеплановой проверки. 2. Снижение количества зафиксированных нарушений обязательных требований. 3. Снижение рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям. 4. Уменьшение административной нагрузки на подконтрольные субъекты. 5. Увеличение числа подконтрольных субъектов, включенных в категорию низкого риска и освобожденных от проверок. 6. Увеличение числа подконтрольных субъектов, вовлеченных в регулярное взаимодействие с Федеральной службой по надзору в сфере транспорта. 7. Повышение эффективности обеспечения соблюдения обязательных требований в области гражданской авиации. 8. Повышение эффективности государственного надзора в области гражданской авиации за счет внедрения инновационных форм и методов осуществления деятельности по профилактике нарушений обязательных требований. 9. Повышение уровня правовой грамотности подконтрольных субъектов. 10. Мотивация подконтрольных субъектов к добросовестному поведению. 11. Повышение уровня доверия подконтрольных субъектов к Федеральной службе по надзору в сфере транспорта
Структура программы	Раздел 1. Анализ и оценка состояния подконтрольной сферы. Раздел 2. Цели и задачи реализации программы профилактики. Раздел 3. Перечень профилактических мероприятий, сроки (периодичность) их проведения. Раздел 4. Показатели результативности и эффективности программы профилактики

I. Анализ текущего состояния осуществления федерального государственного контроля (надзора) в области гражданской авиации, описание текущего развития профилактической деятельности, характеристика проблем, на решение которых направлена программа профилактики

Настоящая программа предусматривает комплекс мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации в области гражданской авиации.

Характеристика поднадзорных контролируемых лиц (объектов)

Предметом федерального государственного контроля (надзора) в области гражданской авиации является:

а) соблюдение организациями, индивидуальными предпринимателями и гражданами при осуществлении деятельности в области гражданской авиации:

требований к подготовке и выполнению полетов, эксплуатации гражданских воздушных судов и их допуску к полетам;

требований к использованию воздушного пространства и обеспечению полетов воздушных судов;

требований к воздушным перевозкам пассажиров, багажа, грузов и почты;

требований к воздушным перевозкам опасных грузов;

требований к обязательному страхованию ответственности, предусмотренному воздушным законодательством Российской Федерации;

требований к выполнению авиационных работ;

обязательных требований к содержанию программ подготовки авиационного персонала гражданской авиации;

порядка подготовки членов экипажа гражданского воздушного судна, сотрудников по обеспечению полетов гражданской авиации, специалистов по техническому обслуживанию воздушных судов, диспетчеров управления воздушным движением;

требований в отношении документации гражданского воздушного судна, наличие которой на борту гражданского воздушного судна установлено воздушным законодательством Российской Федерации;

требований, установленных пунктом 3 статьи 8 Воздушного кодекса Российской Федерации, за исключением документов, выданных юридическим лицам, осуществляющим разработку и изготовление воздушных судов и другой авиационной техники;

обязательных требований пожарной безопасности;

требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг;

б) соблюдение организациями, индивидуальными предпринимателями и гражданами при осуществлении деятельности в области гражданской авиации условий, содержащихся в следующих разрешительных документах:

сертификаты, выданные в соответствии с пунктом 1 статьи 8 и со статьями 36 и 37 Воздушного кодекса Российской Федерации;

документы, выданные в соответствии с пунктом 3 статьи 8 Воздушного кодекса Российской Федерации;

свидетельства, выданные в соответствии с пунктом 1 статьи 53 Воздушного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение организациями, индивидуальными предпринимателями и гражданами при осуществлении деятельности в области гражданской авиации требований документов, исполнение которых является необходимым в соответствии с воздушным законодательством Российской Федерации, в том числе:

программ подготовки, предусмотренных пунктом 4 статьи 54 Воздушного кодекса Российской Федерации;

документации гражданского воздушного судна, утвержденной разработчиком гражданского воздушного судна, предусмотренной пунктом 1 статьи 37.1 Воздушного кодекса Российской Федерации.

Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляет государственный контроль (надзор) за следующими объектами:

а) деятельность по подготовке и выполнению полетов, эксплуатации гражданских воздушных судов и их допуску к полетам;

б) деятельность по использованию воздушного пространства и обеспечению полетов воздушных судов;

в) деятельность по осуществлению воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и почты;

г) деятельность по осуществлению воздушных перевозок опасных грузов;

д) деятельность по выполнению авиационных работ;

е) деятельность по подготовке членов экипажа гражданского воздушного судна, сотрудников по обеспечению полетов гражданской авиации, специалистов по техническому обслуживанию воздушных судов, диспетчеров управления воздушным движением;

ж) деятельность по техническому обслуживанию гражданских воздушных судов;

з) деятельность операторов аэродромов, вертодромов и владельцев посадочных площадок, предназначенных для взлета, посадки, руления и стоянки гражданских воздушных судов;

и) деятельность, связанная с выполнением условий, содержащихся в следующих разрешительных документах:

• сертификаты, выданные в соответствии с пунктом 1 статьи 8 и со статьями 36 и 37 Воздушного кодекса Российской Федерации;
• документы, выданные в соответствии с пунктом 3 статьи 8 Воздушного кодекса Российской Федерации;
• свидетельства, выданные в соответствии с пунктом 1 статьи 53 Воздушного кодекса Российской Федерации;

к) гражданские воздушные суда;

л) объекты инфраструктуры воздушного транспорта;

м) помещения и оборудование организаций, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих техническое обслуживание гражданских воздушных судов, подготовку членов экипажа гражданского воздушного судна, сотрудников по обеспечению полетов гражданской авиации, специалистов по техническому обслуживанию воздушных судов, диспетчеров управления воздушным движением.

Наиболее значимые риски

Со стороны субъектов (объектов) контроля (надзора) продолжают оставаться на высоком уровне риски нарушения обязательных требований в сфере гражданской авиации, прямо или косвенно влияющие на вероятность наступления события (катастрофы, аварии, авиационного события), следствием которого могут являться:

1. Риск гибели человека.

2. Риск причинения вреда здоровью человека.

3. Риск загрязнения окружающей среды.

4. Риск материального ущерба.

Статистические показатели подконтрольной среды

Сводным планом проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий Ространснадзора на 2024 год предусмотрено 1 проверка в области гражданской авиации.

В отчетном периоде проведено 76 контрольных (надзорных) мероприятий с взаимодействием с контролируемым лицом, из них: 1 плановая проверка и 75 внеплановых проверок, что на 55% меньше чем за аналогичный период 2023 года (всего — 169 КНМ, из них: 44 плановых, 125 внеплановых). На основании индикаторов риска нарушения обязательных требований — 35.

В то же время отмечается рост количества КНМ без взаимодействия с контролируемым лицом (выездные обследования, наблюдение за соблюдением обязательных требований). В 2024 году — 3 153, что на 78% больше, чем за аналогичный период 2023 года (1 764).

С начала 2024 года количество нарушений, выявленных по результатам проведенных КНМ — 1 103, что на 17,6% меньше за АППГ (1 339).

В 2024 году вынесено 801 постановление о привлечении к административной ответственности (по статьям прямого действия), что на 2,4% больше за АППГ (782).

Общая сумма наложенных штрафов по постановлениям, вынесенным по результатам рассмотрения административных дел в 2024 году — 13 558 тыс. рублей, что на 14,2% меньше за АППГ (15 801 тыс. рублей).

Взыскано с учетом выпадающих доходов — 100% (включая штрафы за прошлый период).

В целом, работа инспекторского состава Госавианадзора направлена на профилактику, разъяснение и предостережение возникающих и возможных нарушений обязательных требований.

Анализ состояния безопасности полетов свидетельствует, что до настоящего времени допускаются многочисленные факты осуществления деятельности в области гражданской авиации без соответствующих разрешительных документов, подтверждающих возможность и безопасное выполнение оказываемых услуг, особенно при проведении авиационных работ.

Основными нарушениями при проведении Ространснадзором контрольных мероприятий являются: выполнение полетов на неисправных воздушных судах при отсутствии документов, подтверждающих летную годность эксплуатируемой авиационной техники; неправомерный допуск к полетам лиц, не прошедших необходимую подготовку и не имеющих свидетельств авиационных специалистов; выполнение авиационных работ без соответствующих разрешительных документов; использование владельцами воздушных судов, не имеющими свидетельства эксплуатанта авиации общего назначения, воздушного пространства без получения разрешения или обязательного уведомления ФГУП «Госкорпорация по ОрВД»; отсутствие у эксплуатантов внедренной системы управления безопасностью полетов; сокрытие авиационных инцидентов. По указанным фактам осуществляется необходимое реагирование.

В ходе КНМ выявляются факты незаконного проведения технического обслуживания авиационной техники.

Количество мероприятий в рамках специального режима государственного контроля (надзора) остается на высоком уровне, в 2024 году проведено — 5 926, что на 26,8% больше за АППГ (4672).

При этом при снижении количества проведенных проверок возросло количество выявляемых нарушений, что выражено в введении ограничительных мер.

Инспекторский состав Госавианадзора ориентирован на выявление нарушений, угрожающих безопасности полетов. В результате чего, для пресечения нарушений, непосредственно влияющих на безопасность полетов, обеспечения бесперебойной работы транспортного комплекса и оказание услуг вводятся ограничения.

Ограничение	2023 год	2024 год
Отзыв документов, выданных АУЦ	338	209
Выполнение видов авиационных работ	20	30
Эксплуатация ВС/БВС	97	210
Деятельность летного экипажа	589	177
Деятельность авиационного персонала (специалисты)	1 072	112
Другое	579	234
Всего введено ограничений	2695	972

Текущие и ожидаемые тенденции, которые могут оказать воздействие на состояние подконтрольной сферы в период реализации программы

Совершенствование нормативной правовой базы в области гражданской авиации, дифференциация обязательных требований в зависимости от категории субъектов, оказывающих негативное воздействие на охраняемые законом ценности, повышение квалификации руководителей и сотрудников подконтрольных субъектов могут способствовать снижению количества правонарушений в отрасли.

В то же время возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также несоблюдение хозяйствующими субъектами обязательных требований могут привести к случаям причинения крупного ущерба окружающей среде.

Текущий уровень развития профилактических мероприятий

Ведется работа по снижению административной нагрузки на субъекты надзора путем актуализации и сокращения обязательных требований контрольной (надзорной) деятельности на территории, а также путем повышения их информированности об обязательных требованиях через размещение на официальных сайтах исчерпывающих перечней нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования по контрольной (надзорной) деятельности.

Госавианадзор и МТУ Ространснадзора по федеральным округам в целях предупреждения нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований законодательства в сфере гражданской авиации, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, осуществляют мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований, в том числе:

1. Обеспечивают размещение на официальном сайте в сети «Интернет» перечня нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), а также текстов соответствующих нормативных правовых актов;

2. Осуществляют информирование юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, в том числе посредством проведения совещаний, семинаров и конференций, проведения разъяснительной работы в средствах массовой информации и иными способами. В случае изменения обязательных требований подготавливают и распространяют комментарии о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, а также рекомендации о проведении необходимых организационных, технических мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований;

3. Обеспечивают проведение ежеквартальных публичных обсуждений правоприменительной практики;

4. Обеспечивают регулярное (не реже одного раза в год) обобщение практики осуществления контрольной (надзорной) деятельности в сфере гражданской авиации и размещение на официальном сайте в сети «Интернет» соответствующих обобщений, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений;

5. Объявляют предостережения о недопустимости нарушений обязательных требований.

Основной проблемой, которая должна быть решена при реализации данной Программы, является низкий уровень правовой грамотности субъектов надзора, который приводит к возникновению причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности полетов, а также к чрезвычайным ситуациям природного и техногенного характера либо к угрозе причинения такого вреда.

Профилактика рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в области гражданской авиации:

Виды профилактических мероприятий	2023 год	2024 год	% соотношения
Объявление предостережения	2 013	1 302	-35,3
Консультирование	5 548	6 789	+22,4
Самообследование	2	3	+50
Профилактический визит	325	376	+15,6
Публичные слушания	13	9	-30
Всего:	7 901	8 479	+7,3

II. Цели и задачи реализации программы профилактики

Программа профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям на 2025 год (далее — Программа) разработана для предотвращения рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям в области гражданской авиации.

В качестве основания для разработки Программы использованы Федеральный закон от 23.06.2016 № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации», постановление Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 № 990 «Об утверждении Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям».

Цели Программы:

1. Стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований всеми контролируемыми лицами.

2. Устранение условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

3. Создание условий для доведения обязательных требований до контролируемых лиц, повышение информированности о способах их соблюдения.

Задачи Программы:

• оценка возможной угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, выработка и реализация профилактических мер, способствующих ее снижению;
• выявление факторов угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, причин и условий, способствующих нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижения угрозы;
• оценка состояния подконтрольной среды и установление зависимости видов, форм и интенсивности профилактических мероприятий от присвоенных подконтрольным субъектам уровней риска;
• создание условий для изменения ценностного отношения подконтрольных субъектов к рисковому поведению, формирования позитивной ответственности за свое поведение, поддержания мотивации к добросовестному поведению;
• регулярная ревизия обязательных требований и принятие мер к обеспечению реального влияния на уровень безопасности полетов комплекса обязательных требований, соблюдение которых составляет предмет государственного надзора в области гражданской авиации;
• формирование одинакового понимания обязательных требований у всех участников при осуществлении государственного надзора в области гражданской авиации;
• выявление факторов риска причинения вреда жизни и здоровью граждан, причин и условий, способствующих нарушению обязательных требований, регламентирующих правила в области гражданской авиации;
• создание и внедрение мер системы позитивной профилактики;
• повышение уровня правовой грамотности подконтрольных субъектов, в том числе путем обеспечения доступности информации об обязательных требованиях и необходимых мерах по их исполнению.

Профилактические мероприятия, направленные на предупреждение нарушения обязательных требований, проводятся в соответствии с Программой профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям.

Настоящая Программа призвана обеспечить в 2025 году создание условий для снижения случаев нарушения обязательных требований в области гражданской авиации.

III. Перечень профилактических мероприятий, сроки (периодичность) их проведения

N	Наименование мероприятия	Форма проведения мероприятия	Периодичность (сроки) проведения	Ответственный
1.	Информирование. Размещению и поддержанию в актуальном состоянии подлежит следующая информация: а) тексты нормативных правовых актов, регулирующих осуществление федерального контроля; б) сведения об изменениях, внесенных в нормативные правовые акты, регулирующие осуществление федерального контроля, о сроках и порядке их вступления в силу; в) перечень нормативных правовых актов с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля, а также информация о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований, с текстами в действующей редакции; г) утвержденные проверочные листы в формате, допускающем их использование для самообследования; д) руководства по соблюдению обязательных требований, разработанные и утвержденные в соответствии с Федеральным законом «Об обязательных требованиях в Российской Федерации»; е) перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, порядок отнесения объектов федерального контроля к категориям риска; ж) перечень объектов федерального контроля, учитываемых в рамках формирования ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий, с указанием категории риска; з) программа профилактики рисков причинения вреда и план проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий; и) исчерпывающий перечень сведений, которые могут запрашиваться контрольным (надзорным) органом у контролируемого лица; к) сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований; л) сведения о применении мер стимулирования добросовестности контролируемых лиц;	Подготовка и размещение информации на сайте Ространснадзора, сайтах МТУ Ространснадзора по федеральным округам в сети Интернет	При наличии изменений — в течение месяца после официального опубликования	Управление государственного надзора за деятельностью в гражданской авиации;
				МТУ Ространснадзора по федеральным округам
	м) сведения о порядке досудебного обжалования решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц; н) доклады, содержащие результаты обобщения правоприменительной практики контрольного (надзорного) органа; о) доклады о федеральном контроле; п) информация о способах и процедуре самообследования (при наличии), в том числе методические рекомендации по проведению самообследования и подготовке декларации соблюдения обязательных требований, и информация о декларациях соблюдения обязательных требований, представленных контролируемыми лицами.
2.	Обобщение правоприменительной практики осуществления федерального государственного контроля (надзора) в области гражданской авиации в доклад Ространснадзора о правоприменительной практике	Подготовка материалов доклада и размещение доклада на официальном сайте Ространснадзора в сети «Интернет»	Один раз в год, не позднее 21.02.2024	Управление государственного надзора за деятельностью в гражданской авиации
3.	Объявление предостережения юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям о недопустимости нарушения обязательных требований	Объявление предостережения	Незамедлительно при наличии сведений о признаках нарушений обязательных требований	Управление государственного надзора за деятельностью в гражданской авиации;
				МТУ Ространснадзора по федеральным округам
3.1.	Проведение МТУ Ространснадзора по федеральным округам публичных обсуждений правоприменительной практики	Подготовка и размещение необходимой информации на страницах МТУ Ространснадзора по федеральным округам официального сайта Ространснадзора, проведение публичных обсуждений	Не реже одного раза в квартал	Управление государственного надзора за деятельностью в гражданской авиации;
				МТУ Ространснадзора по федеральным округам
4.	Консультирование осуществляется по следующим вопросам: а) организации и осуществления федерального государственного контроля (надзора); б) осуществления контрольных (надзорных) мероприятий; в) соблюдения обязательных требований; г) изложенным в проверочных листах; д) проведенных контрольных (надзорных) и проводимых профилактических мероприятий.	Способы осуществления: а) при личном обращении — посредством телефонной связи, электронной почты, видео-конференц-связи; б) при получении письменного запроса — посредством ответа в письменном виде в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о рассмотрении обращений граждан; в) в ходе проведения профилактического мероприятия, контрольного (надзорного) мероприятия.	По мере поступления запросов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, при проведении профилактических или контрольных (надзорных) мероприятий	Управление государственного надзора за деятельностью в гражданской авиации;
				МТУ Ространснадзора по федеральным округам
5.	Утратил силу. - Приказ Ространснадзора от 20.03.2025 № ВБ-87фс
6.
Самообследование	Проводится контролируемыми лицами в личном кабинете проверяемого лица на официальном сайте Ространснадзора в сети «Интернет».	Регистрация и размещение на официальном сайте Ространснадзора в сети «Интернет» Декларации соблюдения обязательных требований осуществляется по мере поступления Деклараций	МТУ Ространснадзора по федеральным округам	Контролируемое лицо, получившее высокую оценку соблюдения ими обязательных требований, по итогам самообследования вправе принять декларацию соблюдения обязательных требований
		7.
Размещение материалов по вопросам соблюдения обязательных требований в средствах массовой информации	Информирование по вопросам соблюдения обязательных требований в СМИ	По мере необходимости	Управление государственного надзора за деятельностью в гражданской авиации;	МТУ Ространснадзора по федеральным округам

IV. Показатели результативности и эффективности программы профилактики

Показателями результативности и эффективности выполнения программы профилактики в 2025 году являются:

1. Снижение количества смертельных случаев и случаев травматизма по отношению к 2017 году посредством повышения эффективности осуществления контрольной (надзорной) деятельности.

Значение показателя установлено утвержденным Ространснадзором 04.06.2021 паспортом Ведомственного проекта «Совершенствование контрольно-надзорной деятельности в сфере транспорта».

В 2025 году показатель не должен превышать 60%. Значение показателя определяется разницей между плановым и фактическим значением.

2. Показатель снижения количества нарушений законодательства, допущенных поднадзорными субъектами и выявленных при проведении проверок.

Базовый период 2016 год (100%) — 7 562 нарушения.

Показатель рассчитывается как соотношение количества нарушений законодательства, допущенных поднадзорными субъектами и выявленными при проведении проверок, к количеству нарушений за 2016 год.

3. Увеличение доли охвата подконтрольных субъектов профилактическими мероприятиями в общем объеме подконтрольных субъектов по сравнению с 2018 г.

Базовый уровень (2018 г.) — 10%.

В 2025 году доля охвата подконтрольных субъектов должна составлять не менее 30%.

Показатель определяется по формуле: До = (Кс / Кобщ) * 100%, где До — доля охвата подконтрольных субъектов; Кс — количество субъектов, в отношении которых проводились профилактические мероприятия; Кобщ — количество подконтрольных субъектов.

Приложение № 2 к приказу Ространснадзора от 18.12.2024 № ВБ-453фс

ПРОГРАММА ПРОФИЛАКТИКИ РИСКОВ ПРИЧИНЕНИЯ ВРЕДА (УЩЕРБА) ОХРАНЯЕМЫМ ЗАКОНОМ ЦЕННОСТЯМ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) ОБЛАСТИ АВТОМОБИЛЬНОГО ТРАНСПОРТА, ГОРОДСКОГО НАЗЕМНОГО ЭЛЕКТРИЧЕСКОГО ТРАНСПОРТА И В ДОРОЖНОМ ХОЗЯЙСТВЕ НА 2025 ГОД

I. Анализ текущего состояния осуществления федерального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, описание текущего развития профилактической деятельности, характеристика проблем, на решение которых направлена программа профилактики

Анализ текущего состояния осуществления федерального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве

Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по федеральному государственному контролю (надзору) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве (далее — Программа профилактики) разработана в соответствии со ст. 44 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон) и Правилами разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 № 990 (далее — постановление Правительства РФ № 990).

Программа профилактики определяет виды профилактических мероприятий, предусмотренные Положением о федеральном государственном контроле (надзоре) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.06.2021 № 1043 «О федеральном государственном контроле (надзоре) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве» (далее — Положение о виде контроля) и направлена на предупреждение нарушений соблюдения обязательных требований контролируемыми лицами при осуществлении своей деятельности в области автомобильного транспорта, городского наземного электрического транспорта и в дорожном хозяйстве.

Предметом федерального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве является соблюдение:

а) обязательных требований, установленных статьями 6 и 7, частями 1 и 2 статьи 8, частями 1 и 2 статьи 18 и статьями 21.1 и 27 Федерального закона «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта»;

б) лицензионных требований к деятельности по перевозке пассажиров и иных лиц автобусами;

в) обязательных требований к перевозкам опасных и скоропортящихся грузов;

г) обязательных требований к осуществлению:

проезда по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортных средств, имеющих разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн;

движения тяжеловесных и крупногабаритных транспортных средств (весового и габаритного контроля);

проезда транспортных средств по платным автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, платным участкам автомобильных дорог общего пользования федерального значения в части соблюдения порядка внесения платы за проезд транспортного средства;

эксплуатации объектов дорожного сервиса, размещенных в полосах отвода и (или) придорожных полосах автомобильных дорог общего пользования федерального значения;

работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования федерального значения и искусственных дорожных сооружений на них (включая требования к дорожно-строительным материалам и изделиям) в части обеспечения сохранности автомобильных дорог;

д) обязательных требований в области организации регулярных перевозок:

к наличию карт маршрутов регулярных перевозок у перевозчиков и водителей транспортных средств;

к соответствию характеристик транспортного средства сведениям, указанным в карте маршрута регулярных перевозок;

к порядку посадки пассажиров в транспортные средства и высадки пассажиров из транспортных средств;

к оборудованию объектов транспортной инфраструктуры, предназначенных для обслуживания пассажиров межрегиональных маршрутов регулярных перевозок (автовокзалов, автостанций, остановочных пунктов);

к выполнению предусмотренных расписанием рейсов по межрегиональному маршруту регулярных перевозок;

к выполнению установленных ограничений к организации перевозок пассажиров и багажа по заказу в целях беспрепятственного осуществления регулярных перевозок;

е) обязательных требований в области международных автомобильных перевозок:

к транспортным средствам, используемым для осуществления международных автомобильных перевозок;

к наличию и соответствию оформления (заполнения) документов, которые требуются для осуществления международных автомобильных перевозок (разрешений, учетных талонов, уведомлений, товарно-транспортных накладных и других документов);

к отличительным знакам государства, на территории которого зарегистрировано транспортное средство;

к перевозке пассажиров автобусами;

к работе экипажей транспортных средств, в том числе в части соблюдения режима труда и отдыха водителей, а также соответствия контрольных устройств регистрации режима труда и отдыха водителей (тахографов);

к транзитным перевозкам, в том числе перевозкам отдельных видов сельскохозяйственной продукции, сырья, продовольствия и отдельных видов товаров;

ж) обязательных требований к использованию средств навигации при осуществлении перевозок пассажиров и грузов;

з) обязательных требований, предъявляемых к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим эксплуатацию транспортных средств:

к организации работы водителей транспортных средств в соответствии с требованиями к обеспечению безопасности дорожного движения путем проведения стажировки водителей, проведения соответствующих инструктажей водителей в целях обеспечения их оперативной информацией по обеспечению безопасной перевозки и повышения квалификации и профессионального мастерства водителей;

к организации мероприятий по соблюдению установленного законодательством Российской Федерации режима труда и отдыха водителей, проверяемого в стационарных и передвижных контрольных пунктах, в местах посадки и (или) высадки пассажиров, установленных законодательством Российской Федерации в сфере автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, автомобильных дорог, дорожной деятельности в части сохранности автомобильных дорог, международных автомобильных перевозок, а также по месту нахождения контролируемых организаций;

к организации проведения мероприятий по устранению причин, способствующих совершению дорожно-транспортных происшествий, и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств;

к организации мероприятий по проведению обязательных медицинских осмотров водителей транспортных средств, предусмотренных законодательством Российской Федерации, а также мероприятий по совершенствованию водителями навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях;

к осуществлению технического обслуживания транспортных средств в сроки, предусмотренные документацией заводов — изготовителей транспортных средств;

к организации мероприятий по оснащению принадлежащих им транспортных средств тахографами в соответствии с законодательством Российской Федерации, проверяемых в стационарных и передвижных контрольных пунктах, в местах посадки и (или) высадки пассажиров, установленных законодательством Российской Федерации в сфере автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, автомобильных дорог, дорожной деятельности в части сохранности автомобильных дорог, международных автомобильных перевозок, а также по месту нахождения контролируемых организаций;

и) обязательных требований, предъявляемых к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки пассажиров на основании договора перевозки или договора фрахтования и (или) грузов на основании договора перевозки (коммерческие перевозки), а также осуществляющим перемещение лиц, кроме водителя, и (или) материальных объектов автобусами и грузовыми автомобилями без заключения указанных договоров (перевозки для собственных нужд автобусами и грузовыми автомобилями):

к соблюдению правил обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом;

к созданию условий для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и городского наземного электрического транспорта, в том числе работников, обеспечивающих безопасность дорожного движения;

к обеспечению стоянки транспортных средств, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, в границах городских поселений, городских округов, гг. Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя по возвращении из рейса и окончании смены водителя на парковках (парковочных местах);

к осуществлению технического обслуживания и ремонта транспортных средств, указанных в абзаце четвертом настоящего подпункта, в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации;

к обеспечению соответствия работников, а также индивидуального предпринимателя при осуществлении им перевозок самостоятельно профессиональным и квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок;

к организации мероприятий по проведению предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств;

к соблюдению правил технической эксплуатации транспортных средств городского наземного электрического транспорта при осуществлении перевозок пассажиров трамваями;

к) обязательных требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов транспортной инфраструктуры и предоставляемых услуг;

л) обязательных требований к обязательному страхованию гражданской ответственности перевозчика за причинение при перевозках пассажиров вреда их жизни, здоровью, имуществу;

м) обязательных требований пожарной безопасности при эксплуатации автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта;

н) изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований, установленных пунктами 12 - 24.19 технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» ТР ТС 014/2011, или обязательных требований, подлежащих применению до вступления в силу технических регламентов в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», в части ремонта и содержания автомобильных дорог.

о) обязательных требований к порядку, срокам и способам размещения владельцами автомобильных дорог общего пользования информации в системе контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов.

Объектами государственного контроля (надзора) федерального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве (далее — объект контроля) являются:

а) в рамках пункта 1 части 1 статьи 16 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»:

деятельность по перевозке пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (за исключением международных автомобильных перевозок), в том числе деятельность по организованной перевозке группы детей автобусами, деятельность по перевозке опасных грузов, а также деятельность по перевозке пассажиров и грузов для собственных нужд (за исключением деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами);

деятельность по перевозке пассажиров и иных лиц автобусами, подлежащая лицензированию;

деятельность по оказанию услуг автовокзалами, автостанциями;

деятельность по осуществлению международных автомобильных перевозок;

деятельность по осуществлению работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, а также по размещению владельцами автомобильных дорог общего пользования информации в системе контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов;

деятельность по использованию полос отвода и (или) придорожных полос автомобильных дорог общего пользования федерального значения;

б) в рамках пункта 2 части 1 статьи 16 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»:

внесение платы за проезд по платным автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, платным участкам автомобильных дорог общего пользования федерального значения;

внесение платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн;

дорожно-строительные материалы, указанные в приложении № 1 к техническому регламенту Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (ТР ТС 014/2011);

дорожно-строительные изделия, указанные в приложении № 2 к техническому регламенту Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (ТР ТС 014/2011);

в) в рамках пункта 3 части 1 статьи 16 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»:

остановочный пункт, в том числе расположенный на территории автовокзала или автостанции;

транспортное средство;

автомобильная дорога общего пользования федерального значения и искусственные дорожные сооружения на ней;

примыкания к автомобильным дорогам федерального значения, в том числе примыкания объектов дорожного сервиса;

объекты дорожного сервиса, расположенные в границах полос отвода и (или) придорожных полос автомобильных дорог общего пользования федерального значения;

придорожные полосы и полосы отвода автомобильных дорог общего пользования федерального значения.

По состоянию на 1 июля 2024 года общее количество контролируемых лиц, осуществляющих деятельность на территории Российской Федерации, которая подлежит государственному контролю (надзору), муниципальному контролю со стороны государственного автомобильного и дорожного надзора составляет 132 307.

Ежегодный план проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на 2024 год сформирован исключительно из числа объектов контроля с присвоенной высокой категорией риска причинения вреда (ущерба) (далее — категория риска). В реестре объектов контроля в ЕРВК актуализировано 1489 объекта контроля с высокой категорией риска.

Ространснадзором обеспечена доступность информации об объектах контроля посредством виджета, отображающего сведения о категорированных объектах контроля из реестра категорированных объектов ЕРВК, размещенного на официальном сайте Ространснадзора в разделе «Деятельность».

На 2024 год Госавтодорнадзором было запланировано 164 контрольных (надзорных) мероприятий (103 документарных КНМ и 61 инспекционный визит).

За первое полугодие 2024 года межрегиональными территориальными управлениями Ространснадзора проведено 156 контрольных (надзорных) мероприятия, (что в 1,1 раза меньше, чем за аналогичный период 2023 года — 183), из них плановых — 84, что в 1,2 раза меньше аналогичного периода 2023 года (101), внеплановых — 72, что в 1,1 раза меньше аналогичного периода 2023 года (82).

Также, за первое полугодие 2024 года проведено 23 878 контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом — 23 315 наблюдений за соблюдением обязательных требований и 563 выездных обследований.

В ходе проведения контрольных (надзорных) мероприятий выявлено 18 356 нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации по плановым и внеплановым контрольным (надзорным) мероприятиям, что на 11,6% больше АППГ. Выдано 106 предписаний по устранению выявленных нарушений законодательства, 51 974 предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.

Показатель устранения выявленных нарушений, установленный Минтрансом России (83,6%), перевыполнен и составил 95,72%.

За 6 месяцев 2024 года Госавтодорнадзором и его межрегиональными территориальными управлениями в соответствии с программой профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям:

• объявлено 51 974 предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований;
• проведено 443 489 консультирований;
• проведено 22 219 профилактических визитов;
• проведено 14 публичных обсуждений правоприменительной практики.

Показатели результативности и эффективности выполнения программы профилактики в первом полугодии 2024 года достигнуты.

II. Текущий уровень развития профилактических мероприятий

Управление Госавтодорнадзора и управления Ространснадзора, в целях предупреждения нарушений контролируемыми лицами обязательных требований транспортного законодательства, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, проводили следующие виды профилактических мероприятий:

1. Информирование:

Ространснадзор осуществляет информирование контролируемых лиц и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве. Информирование осуществляется посредством размещения соответствующих сведений на официальном сайте Ространснадзора в сети «Интернет», в средствах массовой информации, через личные кабинеты контролируемых лиц в государственных информационных системах (при их наличии) и в иных формах.

На официальном сайте Ространснадзора и сайтах межрегиональных территориальных управлений Ространснадзора в сети «Интернет» размещается и поддерживается в актуальном состоянии следующая информация:

• тексты нормативных правовых актов, регулирующих осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля;
• сведения об изменениях, внесенных в нормативные правовые акты, регулирующие осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, о сроках и порядке их вступления в силу;
• перечень нормативных правовых актов с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля, а также информацию о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований, с текстами в действующей редакции;
• утвержденные проверочные листы;
• руководства по соблюдению обязательных требований, разработанные и утвержденные в соответствии с Федеральным законом «Об обязательных требованиях в Российской Федерации»;
• перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, порядок отнесения объектов контроля к категориям риска;
• перечень объектов контроля, учитываемых в рамках формирования ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий, с указанием категории риска;
• программа профилактики рисков причинения вреда и план проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий контрольным (надзорным) органом (при проведении таких мероприятий);
• исчерпывающий перечень сведений, которые могут запрашиваться контрольным (надзорным) органом у контролируемого лица;
• сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований;
• сведения о применении контрольным (надзорным) органом мер стимулирования добросовестности контролируемых лиц;
• сведения о порядке досудебного обжалования решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц;
• доклады, содержащие результаты обобщения правоприменительной практики контрольного (надзорного) органа;
• доклад о федеральном государственном контроле (надзоре) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве;
• информация о способах и процедуре самообследования (при ее наличии), в том числе методические рекомендации по проведению самообследования и подготовке декларации соблюдения обязательных требований, и информация о декларациях соблюдения обязательных требований, представленных контролируемыми лицами;
• сведения, предусмотренные нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и (или) программами профилактики рисков причинения вреда.

2. Обобщение правоприменительной практики.

Обобщение правоприменительной практики при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве проводится для решения следующих задач:

• обеспечение единообразных подходов к применению Ространснадзором и его должностными лицами обязательных требований, законодательства Российской Федерации о государственном контроле (надзоре);
• выявление типичных нарушений обязательных требований, причин, факторов и условий, способствующих возникновению указанных нарушений;
• анализ случаев причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, выявление источников и факторов риска причинения вреда (ущерба);
• подготовка предложений об актуализации обязательных требований;
• подготовка предложений о внесении изменений в законодательство Российской Федерации о государственном контроле (надзоре).

Ежеквартальные публичные обсуждения правоприменительной практики проводятся межрегиональными территориальными управлениями Ространснадзора.

По итогам обобщения правоприменительной практики Ространснадзор обеспечивает подготовку доклада, содержащего результаты обобщения правоприменительной практики Ространснадзора по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве (далее — доклад о правоприменительной практике).

Доклад о правоприменительной практике готовится один раз в год и утверждается приказом (распоряжением) руководителя Ространснадзора не позднее 31 марта каждого года, следующего за отчетным периодом, и размещается на официальном сайте Ространснадзора в сети «Интернет» в 3-дневный срок со дня его утверждения. Ространснадзор обеспечивает публичное обсуждение проекта доклада о правоприменительной практике.

3. Объявление предостережения.

В случае наличия у Ространснадзора сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, Ространснадзор объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Контролируемое лицо в течение 20 рабочих дней со дня получения предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований вправе подать в Ространснадзор возражение в отношении указанного предостережения.

Рассмотрение возражения в отношении указанного предостережения и направление ответа по итогам его рассмотрения осуществляется в срок, не превышающий 20 рабочих дней со дня регистрации такого возражения.

Возражение на предостережение, объявленное территориальным органом Ространснадзора, подается руководителю (заместителю руководителя) этого территориального органа и рассматривается им.

Возражение на предостережение, объявленное Ространснадзором, подается руководителю (заместителю руководителя) Ространснадзора и рассматривается им.

Ространснадзор осуществляет учет объявленных им предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований и используют соответствующие данные для проведения иных профилактических мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий.

4. Консультирование.

Должностные лица Ространснадзора предоставляют контролируемым лицам консультирование по следующим вопросам (в том числе в письменном виде):

• организация и осуществление государственного контроля (надзора);
• порядок осуществления контрольных (надзорных) мероприятий;
• соблюдение обязательных требований в области автомобильного транспорта, дорожного хозяйства и сохранности автомобильных дорог.;
• вопросы, содержащиеся в проверочных листах;
• проведенные контрольные (надзорные) мероприятия и проводимые профилактические мероприятия.

Порядок проведения консультирования и сроки проведения приведены в таблице.

Способы осуществления консультирования		Сроки проведения консультирования
личное обращение посредством:
	- телефонной связи;	не более 10 минут;
	- электронной почты;	ответ контролируемому лицу направляется в течение 20 дней со дня регистрации его обращения
	- видео-конференц-связи.	не более 1 часа.
получение письменного запроса посредством ответа в письменной форме		ответ контролируемому лицу направляется в течение 20 дней со дня регистрации его обращения.
проведение профилактического мероприятия, контрольного (надзорного) мероприятия		срок проведения обязательного профилактического визита в одном месте осуществления деятельности либо на одном производственном объекте (территории) не может превышать один календарный день.
запись через Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)		подлежит рассмотрению в течение 10 рабочих дней со дня его регистрации

Время для консультирования при личном обращении должно составлять не менее 4 часов в рабочую неделю. Информация о времени консультирования при личном обращении размещается в зданиях Ространснадзора и межрегионального территориального управления в доступном для ознакомления граждан месте, на официальном сайте Ространснадзора в сети «Интернет».

Консультирование в письменном виде, в том числе полученных по электронной почте, осуществляется в следующих случаях:

• контролируемым лицом представлен письменный запрос о предоставлении письменного ответа по вопросам консультирования;
• при личном обращении предоставить ответ на поставленные вопросы не представляется возможным;
• ответ на поставленные вопросы требует получения дополнительных сведений и информации.

В случае поступления 5 и более однотипных обращений консультирование контролируемых лиц и их представителей осуществляется посредством размещения на официальном сайте Ространснадзора в сети «Интернет» письменного разъяснения, подписанного уполномоченным должностным лицом Ространснадзора.

5. Профилактический визит.

Профилактический визит в отношении контролируемых лиц проводится инспектором в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности контролируемого лица либо с использованием видео-конференц-связи, либо посредством записи через Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций).

В ходе профилактического визита контролируемое лицо информируется об обязательных требованиях, предъявляемых к его деятельности либо к принадлежащим ему объектам надзора, их соответствии критериям риска, основаниях и о рекомендуемых способах снижения категории риска, а также о видах, содержании и об интенсивности контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых в отношении объекта надзора исходя из его отнесения к соответствующей категории риска.

Обязательные профилактические визиты проводятся в отношении объектов надзора, отнесенных к категориям высокого, значительного и низкого риска.

Абзац утратил силу. - Приказ Ространснадзора от 20.03.2025 № ВБ-87фс.

Обязательный профилактический визит проводится в отношении контролируемых лиц, которые приступили к осуществлению деятельности по перевозке пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (за исключением международных автомобильных перевозок), в том числе деятельности по организованной перевозке группы детей автобусами, деятельности по перевозке опасных грузов, а также деятельности по перевозке пассажиров и грузов для собственных нужд (за исключением деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами); деятельности по перевозке пассажиров и иных лиц автобусами, подлежащей лицензированию не позднее чем в течение одного года со дня начала такой деятельности, за исключения случаев, когда плановые контрольные (надзорные) мероприятия проводятся в те же сроки, что и профилактический визит.

Контролируемое лицо вправе обратиться в контрольный (надзорный) орган с заявлением о проведении в отношении его профилактического визита. Контрольный (надзорный) орган рассматривает заявление контролируемого лица в течение десяти рабочих дней с даты регистрации указанного заявления и принимает решение о проведении профилактического визита либо об отказе в его проведении с учетом материальных, финансовых и кадровых ресурсов контрольного (надзорного) органа, категории риска объекта контроля, о чем уведомляет контролируемое лицо.

В случае принятия решения о проведении профилактического визита по заявлению контролируемого лица контрольный (надзорный) орган в течение двадцати рабочих дней согласовывает дату проведения профилактического визита с контролируемым лицом любым способом, обеспечивающим фиксирование такого согласования, и обеспечивает включение такого профилактического визита в программу профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

III. Характеристика проблем, на решение которых направлена программа профилактики

Главной проблемой, на решение которой направлена программа профилактики является повышение информированности контролируемых лиц об обязательных требованиях и способах их соблюдения.

Проведение профилактических мероприятий при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве путем доведения до контролируемых лиц в понятной и доступной форме информации об обязательных требованиях и способах их соблюдения приведут к значительному сокращению рисков нарушений обязательных требований со стороны контролируемых лиц, а также улучшению показателей индекса административного давления.

IV. Цели и задачи реализации программы профилактики

Программа профилактики направлена на предупреждение нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации в сфере автомобильного транспорта, городского наземного электрического транспорта и в дорожном хозяйстве на 2025 год.

Основные цели программы профилактики

1. Стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований всеми контролируемыми лицами;

2. Устранение условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям;

3. Создание условий для доведения обязательных требований до контролируемых лиц, повышение информированности о способах их соблюдения.

Задачи профилактической работы

1. Выявление причин, факторов и условий, способствующих возникновению нарушений обязательных требований.

2. Устранение причин, факторов и условий, способствующих возникновению нарушений обязательных требований.

3. Повышение правосознания и правовой культуры руководителей контролируемых лиц.

4. Повышение квалификации инспекторского состава межрегиональных территориальных управлений Ространснадзора.

5. Определение перечня видов и сбор статистических данных, необходимых для организации профилактической работы, а также для установления критериев риска.

6. Формирование одинакового понимания обязательных требований у контролируемых лиц при осуществлении государственного контроля (надзора) в области автомобильного транспорта, городского наземного электрического транспорта и в дорожном хозяйстве посредством представления информации об обязательных требованиях в простой, понятной и исчерпывающей форме (описание, пояснение, приведение примеров самих обязательных требований, указание нормативных правовых актов, их содержащих, и административных последствий за нарушение обязательных требований);

7. Формирование единого подхода к организации и проведению профилактических мероприятий в территориальных органах Ространснадзора, осуществление планирования и проведения профилактических мероприятий на основе принципов их понятности, информационной открытости, вовлеченности и полноты охвата ими максимального количества объектов контроля.

8. Проработка возможности создания инфраструктуры профилактики нарушений обязательных требований в виде электронных сервисов, обеспечивающих учет, сбор статистических данных, позволяющих проводить оценку состояния подконтрольной среды и выявлять особенности контролируемых лиц.

V. Перечень профилактических мероприятий на 2025 год

Перечень профилактических мероприятий межрегиональных территориальных управлений Ространснадзора на 2025 год представлен в Приложении Программы профилактики.

VI. Показатель результативности и эффективности программы профилактики

Показатель результативности и эффективности выполнения программы профилактики в 2025 году являются:

1. Снижение количества смертельных случаев и случаев травматизма по отношению к 2017 году посредством повышения эффективности осуществления контрольной (надзорной) деятельности.

В 2025 году показатель не должен превышать 52%. Значение показателя определяется разницей между плановым и фактическим значением.

Приложение № 1

	Наименование мероприятия	Форма проведения мероприятия	Периодичность проведения мероприятия	Ответственный
1	Информирование контролируемых лиц и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований	1.1. Размещение на официальном сайте Ространснадзора и официальных сайтах межрегиональных территориальных управлений Ространснадзора текстов нормативных правовых актов и сведений об изменениях, внесенных в нормативные правовые акты (НПА), регулирующих осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области автомобильного транспорта, о сроках и порядке их вступления в силу	При наличии изменений — в течение месяца после официального опубликования либо признанию утратившим силу	Управление государственного автомобильного и дорожного надзора
		1.2. Размещение на официальном сайте Ространснадзора и официальных сайтах межрегиональных территориальных управлений Ространснадзора, поддержание в актуальном состоянии перечня нормативных правовых актов с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом федерального государственного контроля (надзора) в области автомобильного транспорта, с текстами в действующей редакции;	В 10-дневный срок со дня утверждения перечня или его актуализации	Управление государственного автомобильного и дорожного надзора
				Межрегиональные территориальные управления Ространснадзора
		1.3. Размещение на официальном сайте Ространснадзора утвержденных форм проверочных листов (списков контрольных вопросов, ответы на которые свидетельствуют о соблюдении или несоблюдении контролируемым лицом обязательных требований), применяемых Федеральной службой по надзору в сфере транспорта и ее межрегиональными территориальными управлениями при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве	Поддержание в актуальном состоянии, при наличии изменений — в 10 дневной срок со дня внесения изменений	Управление государственного автомобильного и дорожного надзора
		1.4. Размещение на официальном сайте Ространснадзора руководства по соблюдению обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом федерального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве	Поддержание в актуальном состоянии, при наличии изменений — в 10 дневной срок со дня внесения изменений	Управление государственного автомобильного и дорожного надзора
		1.5. Размещение на официальном сайте Ространснадзора перечня индикаторов риска нарушения обязательных требований, порядок отнесения объектов федерального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве к категориям риска	Поддержание в актуальном состоянии, при наличии изменений — в 10 дневной срок со дня внесения изменений	Управление государственного автомобильного и дорожного надзора
				Межрегиональные территориальные управления Ространснадзора
		1.6. Размещение на официальном сайте Ространснадзора перечня объектов федерального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, учитываемых в рамках формирования ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий, с указанием категории риска и плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий	Декабрь 2024 года	Управление государственного автомобильного и дорожного надзора
				Межрегиональные территориальные управления Ространснадзора
		1.7. Размещение на официальном сайте Ространснадзора программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на 2025 год	Декабрь 2024 года	Управление государственного автомобильного и дорожного надзора
		1.8. Размещение на официальном сайте Ространснадзора исчерпывающего перечня сведений, которые могут запрашиваться контрольным (надзорным) органом у контролируемого лица	Поддержание в актуальном состоянии, при наличии изменений — в 10 дневной срок со дня внесения изменений	Управление государственного автомобильного и дорожного надзора
				Межрегиональные территориальные управления Ространснадзора
		1.9. Размещение на официальном сайте Ространснадзора и официальных сайтах межрегиональных территориальных управлений Ространснадзора информации о способах и времени получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований, а также перечень вопросов, по которым представляется консультирование	Поддержание в актуальном состоянии, при наличии изменений — в 10 дневной срок со дня внесения изменений	Управление государственного автомобильного и дорожного надзора
				Межрегиональные территориальные управления Ространснадзора
		1.10. Размещение на официальном сайте Ространснадзора сведений о порядке досудебного обжалования решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц	Поддержание в актуальном состоянии, при наличии изменений — в 10 дневной срок со дня внесения изменений	Управление государственного автомобильного и дорожного надзора
		1.11. Размещение на официальном сайте Ространснадзора доклада, содержащего результаты обобщения правоприменительной практики за 2024 год	До 1 апреля 2025 года	Управление государственного автомобильного и дорожного надзора
		1.12. Размещение на официальном сайте Ространснадзора доклада о федеральном государственном контроле (надзоре на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве за 2024 год	До 1 апреля 2025 года	Управление государственного автомобильного и дорожного надзора
2.	Обобщение правоприменительной практики	Подготовка доклада, содержащего результаты обобщения правоприменительной практики	Ежегодно	Управление государственного автомобильного и дорожного надзора
				Межрегиональные территориальные управления Ространснадзора
		Проведение публичных обсуждений результатов правоприменительной практики	Не реже одного раза в квартал	Межрегиональные территориальные управления Ространснадзора
3.	Объявление предостережений	При наличии сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтверждающих данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям контролируемому лицу объявляется предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований	Незамедлительно при наличии сведений о признаках нарушений обязательных требований	Управление государственного автомобильного и дорожного надзора
				Межрегиональные территориальные управления Ространснадзора
4.	Консультирование	Консультирование осуществляется инспекторами при личном обращении посредством телефонной связи, электронной почты, видео-конференц-связи; при получении письменного запроса — посредством ответа в письменном виде в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о рассмотрении обращений граждан, либо в ходе проведения профилактического, контрольного (надзорного) мероприятия, а также посредством записи через Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) по следующим вопросам: а) организации и осуществления федерального государственного контроля (надзора); б) порядка осуществления контрольных (надзорных) мероприятий; в) соблюдения обязательных требований; г) изложенным в проверочных листах; д) проведенных контрольных (надзорных) мероприятий и проводимых профилактических мероприятий.	Постоянно по обращениям контролируемых лиц и их представителей	Управление государственного автомобильного и дорожного надзора
				Межрегиональные территориальные управления Ространснадзора
5.	Утратил силу. - Приказ Ространснадзора от 20.03.2025 № ВБ-87фс
6.
Совещания, семинары, участие в тематических конференциях	Проведение совещаний с руководителями и специалистами, владельцами объектов транспортной инфраструктуры по актуальным вопросам соблюдения обязательных требований	По мере необходимости	Управление государственного автомобильного и дорожного надзора	Межрегиональные территориальные управления Ространснадзора
				7.
Информационные письма	Размещение информационных писем на официальном сайте Ространснадзора и межрегиональных территориальных управлений Ространснадзора	По мере необходимости	Управление государственного автомобильного и дорожного надзора	Межрегиональные территориальные управления Ространснадзора
				8.
Работа со средствами массовой информации, размещение материалов по вопросам соблюдения обязательных требований в СМИ	Опубликование статей в печатных изданиях, информирование по вопросам соблюдения обязательных требований в СМИ	По мере необходимости	Управление государственного автомобильного и дорожного надзора	Межрегиональные территориальные управления Ространснадзора

Приложение № 3 к приказу Ространснадзора от 18.12.2024 № ВБ-453фс

ПРОГРАММА ПРОФИЛАКТИКИ РИСКОВ ПРИЧИНЕНИЯ ВРЕДА (УЩЕРБА) ОХРАНЯЕМЫМ ЗАКОНОМ ЦЕННОСТЯМ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) В ОБЛАСТИ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО ТРАНСПОРТА НА 2025 ГОД

I. Анализ текущего состояния осуществления федерального государственного контроля (надзора) в области железнодорожного транспорта, описание текущего развития профилактической деятельности, характеристика проблем, на решение которых направлена программа профилактики

Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по федеральному государственному контролю (надзору) в области железнодорожного транспорта (далее — Программа профилактики) разработана в соответствии со статьей 44 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон о государственном контроле) и Правилами разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 № 990 (далее — постановление Правительства РФ № 990).

Программа профилактики определяет виды профилактических мероприятий, предусмотренные Положением о федеральном государственном контроле (надзоре) в области железнодорожного транспорта, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 № 991 «Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области железнодорожного транспорта» и направлена на предупреждение нарушений соблюдения обязательных требований контролируемыми лицами при осуществлении своей деятельности в области железнодорожного транспорта, требований безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, подвижного состава и иных связанных с перевозочным процессом транспортных и технических средств, правил перевозки и погрузки — разгрузки грузов, в том числе опасных грузов, перевозки пассажиров и багажа, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, Федеральным законом от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон о виде контроля), другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области безопасности железнодорожного транспорта.

Предметом федерального государственного контроля (надзора) в области железнодорожного транспорта являются:

• соблюдение обязательных требований, установленных Федеральным законом «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон о виде контроля) и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области железнодорожного транспорта, лицензионных требований в области железнодорожного транспорта организациями-лицензиатами, осуществляющими деятельность по перевозкам железнодорожным транспортом пассажиров, деятельность по перевозкам железнодорожным транспортом опасных грузов, погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам;
• соблюдение обязательных требований, установленных Федеральным законом о виде контроля и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими:

деятельность по перевозке грузов, багажа, грузобагажа железнодорожным транспортом;

погрузочно-разгрузочную деятельность на железнодорожном транспорте;

деятельность по эксплуатации, обслуживанию и ремонту инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования и составных частей подсистем и элементов составных частей подсистем инфраструктуры железнодорожного транспорта;

деятельность по эксплуатации, обслуживанию и ремонту железнодорожных путей необщего пользования и составных частей подсистем и элементов составных частей подсистем железнодорожных путей необщего пользования;

деятельность по эксплуатации, обслуживанию и ремонту железнодорожного подвижного состава и его составных частей;

• соблюдение установленных Федеральным законом о виде контроля и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации обязательных требований в области железнодорожного транспорта к:

безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта;

строительству, приемке в эксплуатацию объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта (за исключением объектов капитального строительства, в отношении которых осуществляется государственный строительный надзор в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации) и их эксплуатации;

обеспечению пожарной безопасности железнодорожного подвижного состава при его эксплуатации;

обеспечению доступности для инвалидов объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта, железнодорожного подвижного состава и предоставляемых услуг;

соответствию установленным требованиям функциональных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

организациям, индивидуальным предпринимателям и гражданам, во владении (пользовании) которых находятся здания, помещения, сооружения, линейные объекты, территории, оборудование, устройства, предметы, материалы, железнодорожный подвижной состав и иные связанные с перевозочным процессом транспортные и технические средства;

организациям, индивидуальным предпринимателям и гражданам, выполняющим (оказывающим) вспомогательные работы (услуги) при перевозке железнодорожным транспортом (операции по погрузке, выгрузке грузов в местах общего пользования, взвешиванию грузов, обслуживанию пассажиров на вокзалах и в пути следования, а также иные работы (услуги), связанные с организацией и осуществлением перевозок пассажиров, грузов, багажа и грузобагажа железнодорожным транспортом);

• соблюдение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований, установленных разделами V, VIII технического регламента Таможенного союза «О безопасности железнодорожного подвижного состава» (ТР ТС 001/2011), разделами V, VIII технического регламента Таможенного союза «О безопасности высокоскоростного железнодорожного транспорта» (ТР ТС 002/2011), разделами V, VIII технического регламента Таможенного союза «О безопасности инфраструктуры железнодорожного транспорта» (ТР ТС 003/2011);
• соблюдение обязательных требований по обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг.

Объектами государственного контроля (надзора) (далее — объект контроля) являются:

• деятельность организаций-лицензиатов, осуществляющих деятельность по перевозкам железнодорожным транспортом пассажиров, деятельность по перевозкам железнодорожным транспортом опасных грузов, погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам;
• деятельность организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих:
• деятельность по перевозке грузов, багажа, грузобагажа железнодорожным транспортом;
• погрузочно-разгрузочную деятельность на железнодорожном транспорте;
• деятельность по эксплуатации инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования и составных частей подсистем и элементов составных частей подсистем инфраструктуры железнодорожного транспорта;
• деятельность по обслуживанию и ремонту инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования и составных частей подсистем и элементов составных частей подсистем инфраструктуры железнодорожного транспорта;
• деятельность по эксплуатации железнодорожных путей необщего пользования и составных частей подсистем и элементов составных частей подсистем железнодорожных путей необщего пользования;
• деятельность по обслуживанию и ремонту железнодорожных путей необщего пользования и составных частей подсистем и элементов составных частей подсистем железнодорожных путей необщего пользования;
• деятельность по эксплуатации железнодорожного подвижного состава и его составных частей;
• деятельность по обслуживанию и ремонту железнодорожного подвижного состава и его составных частей;
• выполненные (оказанные) вспомогательные работы (услуги) при перевозке железнодорожным транспортом (операции по погрузке, выгрузке грузов в местах общего пользования, взвешиванию грузов, обслуживанию пассажиров на вокзалах и в пути следования, а также иные работы (услуги), связанные с организацией и осуществлением перевозок пассажиров, грузов, багажа и грузобагажа железнодорожным транспортом);
• подсистемы инфраструктуры железнодорожного транспорта (в том числе железнодорожные пути, железнодорожные устройства электроснабжения, железнодорожные системы автоматики и телемеханики, железнодорожная электросвязь, а также станционные здания, сооружения и устройства), составные части подсистем инфраструктуры железнодорожного транспорта и элементы составных частей подсистем инфраструктуры железнодорожного транспорта, железнодорожный подвижной состав, высокоскоростной железнодорожный подвижной состав, их составные части, выпускаемые в обращение на таможенной территории Евразийского экономического союза в соответствии с требованиями технических регламентов Таможенного союза «О безопасности железнодорожного подвижного состава» (ТР ТС 001/2011), «О безопасности высокоскоростного железнодорожного транспорта» (ТР ТС 002/2011) и «О безопасности инфраструктуры железнодорожного транспорта» (ТР ТС 003/2011);
• инфраструктура железнодорожного транспорта общего пользования и ее составные части подсистем и элементов составных частей подсистем, железнодорожный подвижной состав и его составные части, железнодорожные пути необщего пользования и его составные части подсистем и элементов составных частей подсистем.

Федеральный государственный контроль (надзор) в области железнодорожного транспорта осуществляется с применением риск-ориентированного подхода.

Общее количество контролируемых лиц, осуществляющих свою деятельность на территории Российской Федерации подлежащих федеральному государственному контролю (надзору) в области железнодорожного транспорта, составляет 14 853. В Реестр объектов контроля внесена информация о 34 493 объектах контроля контролируемых лиц.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее — Постановление № 336) Госжелдорнадзор формирует ежегодный план проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на 2025 год исключительно из числа объектов чрезвычайно высокого и высокого риска, которых в Реестре объектов контроля — 166.

Ространснадзором обеспечена доступность информации об объектах контроля. На официальном сайте Ространснадзора, сайтах территориальных органов Ространснадзора размещена информация об объектах контроля, предусмотренная разделом II пункта 7 Положения о виде контроля.

На 2024 год Госжелдорнадзором было запланировано 53 контрольных (надзорных) мероприятий.

Проведение внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий осуществляется согласно основаниям, указанным в подпункте «а» пункта 3 Постановления № 336.

За первое полугодие 2024 года территориальными органами Госжелдорнадзора проведено 69 контрольных (надзорных) мероприятий с взаимодействием с контролируемым лицом (далее — КНМ) что на 46,8% больше, чем за аналогичный период 2023 года — 47, из них плановых — 29, что на 32,6% меньше аналогичного периода 2023 года (43 проверки), внеплановых — 40, что в 10 раз больше аналогичного периода 2023 года (4 проверки).

Кроме того, за первое полугодие 2024 года проведено 3 763 контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом (что на 26% больше, чем за аналогичный период 2023 года — 2 986) — 1 361 наблюдений за соблюдением обязательных требований (что на 7,7% меньше, чем за аналогичный период 2023 года — 1 474) и 2 402 (что в 58,9% больше, чем за аналогичный период 2023 года — 1 512) выездных обследований.

В ходе проведения контрольных (надзорных) мероприятий выявлено 31 892 нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации, из которых 6 466 по результатам плановых и внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий и 25 426 по результатам контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом (в 2023 году плановым и внеплановым КНМ — 5 209), из них — 2 214 нарушений, угрожающих обеспечению безопасности движения на железнодорожном транспорте (2023 — 882), которые требуют применения запретных мер. Выдано 69 предписаний по устранению выявленных нарушений законодательства, что на 46,8% больше аналогичного периода 2023 года (47).

Показатель устранения выявленных нарушений, установленный Минтрансом России (83,6%) выполнен и составил 100%.

Текущее развитие профилактической деятельности

В течение первого полугодия 2024 года, согласно требованиям Федерального закона о государственном контроле, а также постановления Правительства Российской Федерации № 990 при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) Госжелдорнадзор и его территориальные органы проводили следующие виды профилактических мероприятий:

1. Информирование:

На официальном сайте Ространснадзора и сайтах территориальных органов в сети «Интернет» размещается и поддерживается в актуальном состоянии следующая информация:

• перечень нормативных правовых актов с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля, а также информация о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований, с текстами в действующей редакции;
• утвержденные проверочные листы в формате, допускающем их использование для самообследования;
• руководства по соблюдению обязательных требований, разработанные и утвержденные в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации»;
• перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, порядок отнесения объектов федерального контроля к категориям риска;
• перечень объектов федерального контроля, учитываемых в рамках формирования ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий, с указанием категории риска;
• программа профилактики рисков причинения вреда и план проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий;
• исчерпывающий перечень сведений, которые могут запрашиваться контрольным (надзорным) органом у контролируемого лица;
• сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований;
• сведения о порядке досудебного обжалования решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц;
• доклады, содержащие результаты обобщения правоприменительной практики контрольного (надзорного) органа;
• доклады о федеральном государственном контроле (надзоре) в области железнодорожного транспорта;
• информация о способах и процедуре самообследования (при наличии), в том числе методические рекомендации по проведению самообследования и подготовке декларации соблюдения обязательных требований, и информация о декларациях соблюдения обязательных требований, представленных контролируемыми лицами.

2. Обобщение правоприменительной практики:

• обеспечивается проведение ежеквартальных публичных обсуждений правоприменительной практики территориальными органами Госжелдорнадзора;
• один раз в год обеспечивается обобщение практики осуществления контрольной (надзорной) деятельности в сфере компетенции Ространснадзора и готовится доклад о правоприменительной практике, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений;
• доклад о правоприменительной практике утверждается приказом (распоряжением) руководителя контролирующего органа не позднее 31 марта каждого года и размещается на официальном сайте контролирующего органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее — сеть «Интернет») в 3-дневный срок со дня его утверждения.

3. Объявление предостережения.

В порядке, предусмотренном статьей 49 Федерального закона о государственном контроле, объявляется и направляется контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований.

4. Консультирование.

Должностные лица Госжелдорнадзора и его территориальных органов предоставляют контролируемым лицам консультирование по следующим вопросам:

• организация и осуществление федерального государственного контроля (надзора);
• порядок осуществления контрольных (надзорных) мероприятий;
• соблюдение обязательных требований;
• вопросы, содержащиеся в проверочных листах;
• проведенные контрольные (надзорные) мероприятия и проводимые профилактические мероприятия.

Консультирование предоставляется:

• при личном обращении;
• при получении письменного запроса;
• в ходе проведения профилактического мероприятия, контрольного (надзорного) мероприятия.

В случае поступления 5 и более однотипных обращений контролируемых лиц и их представителей за консультированием, осуществляется письменные разъяснения, посредством размещения на официальном сайте контролирующего органа в сети «Интернет».

5. Самообследование.

Самообследование проводится контролируемыми лицами в личном кабинете проверяемого лица на официальном сайте Ространснадзора.

Контролируемые лица, получившие высокую оценку соблюдения ими обязательных требований, по итогам самообследования вправе принять декларацию соблюдения обязательных требований.

Декларация соблюдения обязательных требований направляется контролируемым лицом в контролирующий орган, который осуществляет ее регистрацию и размещает на своем официальном сайте в сети «Интернет».

7. Меры стимулирования добросовестности.

Меры стимулирования добросовестности применяются к контролируемым лицам, принявшим декларацию о соблюдении обязательных требований и соответствующим критерию (критериям) добросовестности.

Оценка добросовестности контролируемых лиц, владельцев объектов контроля всех категорий риска, осуществляющих деятельность не менее 3 лет, проводится территориальным органом контролирующего органа, принявшим решение об отнесении объектов контроля контролируемого лица к одной из категорий риска, в том числе на основании поступления в контролирующий орган от контролируемого лица декларации о соблюдении обязательных требований и копий документов, подтверждающих соответствие контролируемого лица критерию (критериям) добросовестности, при условии заполнения в личном кабинете контролируемого лица, размещенного на официальном сайте контролирующего органа в сети «Интернет» и интегрированного с информационными системами контролирующего органа, опросной формы по виду и предмету осуществляемой деятельности.

6. Профилактический визит.

Абзац утратил силу. - Приказ Ространснадзора от 20.03.2025 № ВБ-87фс.

В ходе профилактического визита контролируемому лицу разъясняются обязательные требования, предъявляемые к деятельности и объектам контролируемого лица, критерии присвоения категории риска и возможные способы ее снижения.

При проведении профилактического визита гражданам, организациям не выдаются предписания об устранении нарушений обязательных требований, все разъяснения носят рекомендательный характер.

За 6 месяцев 2024 года Госжелдорнадзором и его территориальными органами, в соответствии с программой профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям:

• выдано 4 540 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований, что на 30,1% больше, чем за аналогичный период 2023 года — 3 490;
• проведено 15 878 консультирований, что на 42,8% больше, чем за аналогичный период 2023 года — 11 118;
• проведено 1129 профилактических визитов, что на 33,1% больше, чем за аналогичный период 2023 года — 848;
• зарегистрировано 23 декларации соблюдения обязательных требований (в 1 полугодии 2023 года мероприятия не проводились);
• принято 99 мотивированных решений о соответствии критериям добросовестности объектов контроля и применению к ним мер стимулирования (в 1 полугодии 2023 года мероприятия не проводились);
• проведено 22 публичных обсуждений правоприменительной практики согласно Плану-графику публичных обсуждений правоприменительной практики Управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта на 2024 год, что на 37,5% больше, чем за аналогичный период 2023 года — 16. В проведенных мероприятиях приняло участие 1104 человек (больше на 37,7%, чем за 2023 год — 802), представителей 623 организаций (больше на 70,2%, чем за 2023 год — 366), заполнено 300 анкет (больше на 50,7%, чем за 2023 год — 199).

Характеристика проблем, на решение которых направлена программа профилактики

Основной проблемой, которая должна быть решена при реализации данной программы, является низкий уровень правовой грамотности контролируемых лиц, который приводит к возникновению причинения вреда (ущерба) или угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

Профилактические мероприятия при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области железнодорожного транспорта будут направлены на минимизацию рисков нарушений обязательных требований со стороны контролируемых лиц путем доведения до них в понятной и доступной форме информации об обязательных требованиях, мотивирующей контролируемых лиц к их соблюдению.

Активное применение всех видов профилактических мероприятий позволяет охватить наибольшее число контролируемых лиц и достигнуть значительных улучшений показателей индекса административного давления, снизив контрольную (надзорную) и административную нагрузку на бизнес.

II. Цели и задачи программы профилактики нарушений

Программа направлена на достижение следующих целей:

Стратегической целью профилактики нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации в сфере железнодорожного транспорта является повышение уровня комплексной безопасности и устойчивости транспортной системы, путем оптимизации взаимодействия всех участников профилактической работы: Госжелдорнадзора и контролируемых лиц.

Основными целями профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям являются:

• снижение количества людей, травмированных и погибших в результате транспортных происшествий при перевозке пассажиров железнодорожным транспортом;
• предупреждение нарушений контролируемыми лицами обязательных требований законодательства Российской Федерации при эксплуатации железнодорожного транспорта посредством правовой информированности;
• минимизация рисков возникновения транспортных происшествий и их последствий;
• снижение административной нагрузки на контролируемые лица;
• повышение прозрачности системы государственного контроля (надзора) в области железнодорожного транспорта;
• увеличение доли законопослушных контролируемых лиц;
• повышение эффективности осуществления контрольной (надзорной) деятельности.
• повышение информированности контролируемых лиц об обязательных требованиях и способах их соблюдения;
• стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований контролируемыми лицами.

Программой профилактики предусматривается решение следующих основных задач:

• формирование и внедрение новых средств коммуникации и методов взаимодействия с контролируемыми лицами при осуществлении мероприятий федерального государственного контроля (надзора) в области железнодорожного транспорта (информирование контролируемых лиц о возможности использования «Личного кабинета проверяемого лица» на сайте Ространснадзора);
• формирование одинакового понимания обязательных требований у контролируемых лиц при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области железнодорожного транспорта, посредством представления информации об обязательных требованиях в простой, понятной и исчерпывающей форме (описание, пояснение, приведение примеров самих обязательных требований, указание нормативных правовых актов, их содержащих, и административных последствий за нарушение обязательных требований);
• выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению требований законодательства, определение способов устранения или снижения рисков в вопросах обеспечения безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта;
• формирования единого подхода к организации и проведению профилактических мероприятий в территориальных органах Госжелдорнадзора Ространснадзора, осуществление планирования и проведения профилактических мероприятий на основе принципов их понятности, информационной открытости, вовлеченности и полноты охвата ими максимального количества объектов контроля;
• создание условий обеспечения нематериального стимулирования, в целях изменения отношения контролируемых лиц к соблюдению обязательных требований, формированию позитивной ответственности за ведение своей деятельности, повышение мотивации для соблюдения критериев добросовестности, а также принятия декларации.

III. Перечень профилактических мероприятий

N	Наименование мероприятия	Форма проведения мероприятия	Периодичность проведения мероприятия	Ответственный
1.	Информирование контролируемых лиц и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований	1.1. Размещение на официальном сайте Ространснадзора и поддержание в актуальном состоянии перечня нормативных правовых актов с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом федерального государственного контроля (надзора) в области железнодорожного транспорта, с текстами в действующей редакции	В 10-дневный срок со дня утверждения перечня или его актуализации	Управление государственного железнодорожного надзора
		1.2. Размещение на официальном сайте Ространснадзора утвержденных форм проверочных листов, применяемых Федеральной службой по надзору в сфере транспорта и ее территориальными органами при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области железнодорожного транспорта	Поддержание в актуальном состоянии, при наличии изменений — в 10-дневный срок со дня внесения изменений	Управление государственного железнодорожного надзора
		1.3. Размещение на официальном сайте Ространснадзора руководства по соблюдению обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом федерального государственного контроля (надзора) в области железнодорожного транспорта	Поддержание в актуальном состоянии, при наличии изменений — в 10-дневный срок со дня внесения изменений	Управление государственного железнодорожного надзора
		1.4. Размещение на официальном сайте Ространснадзора перечня индикаторов риска нарушения обязательных требований, порядок отнесения объектов федерального государственного контроля (надзора) в области железнодорожного транспорта к категориям риска	Поддержание в актуальном состоянии, при наличии изменений — в 10-дневный срок со дня внесения изменений	Управление государственного железнодорожного надзора
		1.5. Размещение на официальном сайте Ространснадзора перечня объектов федерального государственного контроля (надзора) в области железнодорожного транспорта, учитываемых в рамках формирования ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий, с указанием категории риска и плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий	Декабрь 2024 года	Управление государственного железнодорожного надзора
				Территориальные органы Ространснадзора
		1.6. Размещение на официальном сайте Ространснадзора программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на 2025 год	Декабрь 2024 года	Управление государственного железнодорожного надзора
		1.7. Размещение на официальном сайте Ространснадзора исчерпывающего перечня сведений, которые могут запрашиваться контрольным (надзорным) органом у контролируемого лица	Поддержание в актуальном состоянии, при наличии изменений — в 10-дневный срок со дня внесения изменений	Управление государственного железнодорожного надзора
		1.8. Размещение на официальном сайте Ространснадзора, и его территориальных органов информации о способах и времени получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований, а также перечень вопросов, по которым предоставляется консультирование	Поддержание в актуальном состоянии, при наличии изменений — в 10-дневный срок со дня внесения изменений	Управление государственного железнодорожного надзора
				Территориальные органы Ространснадзора
		1.9. Размещение на официальном сайте Ространснадзора сведений о порядке досудебного обжалования решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц	Поддержание в актуальном состоянии, при наличии изменений — в 10-дневный срок со дня внесения изменений	Управление государственного железнодорожного надзора
		1.10. Размещение на официальном сайте Ространснадзора доклада, содержащего результаты обобщения правоприменительной практики за 2024 год	До 1 апреля 2025 года	Управление государственного железнодорожного надзора
		1.11. Размещение на официальном сайте Ространснадзора доклада о федеральном государственном контроле (надзоре) в области железнодорожного транспорта за 2024 год	До 1 апреля 2025 года	Управление государственного железнодорожного надзора
		1.12. Размещение на официальном сайте Ространснадзора информации о способах и процедуре самообследования, в том числе методические рекомендации по проведению самообследования и подготовке декларации соблюдения обязательных требований, и информации о декларациях соблюдения обязательных требований, представленных контролируемыми лицами.	Поддержание в актуальном состоянии, при наличии изменений — в 10-дневный срок со дня внесения изменений	Управление государственного железнодорожного надзора
2.	Обобщение правоприменительной практики	Подготовка доклада, содержащего результаты обобщения правоприменительной практики	Ежегодно	Управление государственного железнодорожного надзора
		Проведение публичных обсуждений результатов правоприменительной практики	Не реже одного раза в квартал	Управление государственного железнодорожного надзора
				Территориальные органы Ространснадзора
3.	Объявление предостережений	При наличии сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтверждающих данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям контролируемому лицу объявляется предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований	Незамедлительно при наличии сведений о признаках нарушений обязательных требований	Управление государственного железнодорожного надзора
				Территориальные органы Ространснадзора
4.	Консультирование	Консультирование осуществляется инспекторами при личном обращении — посредством телефонной связи, электронной почты, видео-конференц-связи; при получении письменного запроса — посредством ответа в письменном виде в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о рассмотрении обращений граждан, либо в ходе проведения профилактического, контрольного (надзорного) мероприятия, а также с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», по следующим вопросам: а) организации и осуществления федерального государственного контроля (надзора); б) порядка осуществления контрольных (надзорных) мероприятий; в) соблюдения обязательных требований; г) изложенным в проверочных листах; д) проведенных контрольных (надзорных) мероприятий и проводимых профилактических мероприятий.	Постоянно по обращениям контролируемых лиц и их представителей	Управление государственного железнодорожного надзора
				Территориальные органы Ространснадзора
5.	Самообследование	Контролируемые лица, получившие высокую оценку соблюдения ими обязательных требований, по итогам самообследования вправе принять декларацию соблюдения обязательных требований. Декларация соблюдения обязательных требований направляется контролируемым лицом в контролирующий орган, который осуществляет ее регистрацию и размещает на своем официальном сайте в сети «Интернет». Срок действия декларации соблюдения обязательных требований составляет 3 года с даты регистрации указанной декларации контролирующим органом.	Постоянно по обращениям контролируемых лиц и их представителей	Территориальные органы Ространснадзора
6.	Утратил силу. - Приказ Ространснадзора от 20.03.2025 № ВБ-87фс
7.
Профилактические визиты	Профилактические визиты проводятся, только с согласия контролируемого лица либо по его инициативе, поданного в контрольный (надзорный) орган, в том числе, с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».	По мере поступления информации	Управление государственного железнодорожного надзора	Территориальные органы Ространснадзора
				8.
Меры стимулирования добросовестности	Оценка добросовестности контролируемых лиц, владельцев объектов контроля всех категорий риска, осуществляющих деятельность не менее 3 лет, проводится территориальным органом контролирующего органа, принявшим решение об отнесении объектов контроля контролируемого лица к одной из категорий риска, в том числе на основании поступления в контролирующий орган от контролируемого лица декларации о соблюдении обязательных требований и копий документов, подтверждающих соответствие контролируемого лица критерию (критериям) добросовестности, при условии заполнения в личном кабинете контролируемого лица, размещенного на официальном сайте контролирующего органа в сети «Интернет» и интегрированного с информационными системами контролирующего органа, опросной формы по виду и предмету осуществляемой деятельности.	По мере поступления информации	Территориальные органы Ространснадзора	9.
Совещания, семинары, участие в тематических конференциях	Проведение совещаний с руководителями и специалистами, владельцами объектов транспортной инфраструктуры по актуальным вопросам соблюдения обязательных требований	По мере необходимости	Управления государственного железнодорожного надзора	Территориальные органы Ространснадзора
				10.
Информирование о фактах транспортных происшествий	Осуществление информирования поднадзорных субъектов поднадзорных субъектов о фактах транспортных происшествий и их причинах, посредством рассылки электронных писем крупнейшим операторам и владельцам транспортных средств, перевозчикам, владельцам объектов транспортной инфраструктуры, ремонтным и обслуживающим предприятиям	По мере поступления информации	Управления государственного железнодорожного надзора	Территориальные органы Ространснадзора
				11.
Информационные письма	Размещение на официальном сайте Ространснадзора, и его территориальных органов информационных писем	По мере необходимости	Управления государственного железнодорожного надзора	Территориальные органы Ространснадзора
				12.
Работа со средствами массовой информации, размещение материалов по вопросам соблюдения обязательных требований в СМИ	Опубликование статей в печатных изданиях, информирование по вопросам соблюдения обязательных требований в СМИ	По мере необходимости	Управления государственного железнодорожного надзора	Территориальные органы Ространснадзора

IV. Показатели результативности и эффективности программы профилактики

Показателями результативности и эффективности выполнения программы профилактики в 2025 году являются:

Доля контролируемых лиц, охваченных профилактическими мероприятиями к общему количеству контролируемых лиц, %.

В 2025 году доля контролируемых лиц, охваченных профилактическими мероприятиями, должна превышать уровень 2024 года не менее, чем на 5%.

Показатель рассчитывается как отношение количества контролируемых лиц, в отношении которых проводились профилактические мероприятия к общему количеству контролируемых лиц на конец отчетного периода, выраженный в процентах.

Приложение № 4 к приказу Ространснадзора от 18.12.2024 г. № ВБ-453ФС

ПРОГРАММА ПРОФИЛАКТИКИ РИСКОВ ПРИЧИНЕНИЯ ВРЕДА ОХРАНЯЕМЫМ ЗАКОНОМ ЦЕННОСТЯМ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) В ОБЛАСТИ ТОРГОВОГО МОРЕПЛАВАНИЯ И ВНУТРЕННЕГО ВОДНОГО ТРАНСПОРТА НА 2025 ГОД

I. Анализ текущего состояния осуществления вида контроля, описание текущего развития профилактической деятельности, характеристика проблем, на решение которых направлена программа профилактики

Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области торгового мореплавания и внутреннего водного транспорта (далее — Программа профилактики) разработана в соответствии со ст. 44 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 248-ФЗ) и Правилами разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 № 990.

Анализ текущего состояния осуществления федерального государственного контроля (надзора) в области торгового мореплавания и внутреннего водного транспорта

Управление государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее — Госморречнадзор, Управление) и его территориальные подразделения осуществляют федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением обязательных требований в области торгового мореплавания и внутреннего водного транспорта (далее — федеральный контроль) в соответствии с Положением о федеральном государственном контроле (надзоре) в области торгового мореплавания и внутреннего водного транспорта, утвержденным Постановлением Правительства от 29.06.2021 № 1047 (далее — Положение).

По состоянию на 01.09.2024 в области торгового мореплавания и внутреннего водного транспорта подлежит контролю деятельность более пяти с половиной тысяч организаций и индивидуальных предпринимателей.

Федеральный контроль осуществляется с применением риск-ориентированного подхода. По состоянию на 01.09.2024 Госморречнадзору подконтрольны 11 540 объектов контроля, из них 864 — высокой и значительной категории риска.

Контрольная (надзорная) деятельность Госморречнадзора за 8 месяцев 2024 года характеризуется следующими показателями.

По состоянию на 01.09.2024 территориальными подразделениями Госморречнадзора проведено 39 контрольных (надзорных) мероприятий с взаимодействием с контролируемыми лицами (за аналогичный период 2023 год (далее — АППГ) — 30 мероприятий). В ходе их проведения выявлено 82 нарушения обязательных требований (АППГ — 190 нарушений).

Доля устраненных контролируемыми лицами нарушений от общего количества выявленных нарушений, срок устранения по которым уже наступил, на 01.09.2024 составила 98%.

Большую часть контрольных (надзорных) мероприятий в 2024 году составили мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом — наблюдения за соблюдением обязательных требований и выездные обследования. За 8 месяцев 2024 года было проведено 3 925 наблюдений за соблюдением обязательных требований (АППГ — 3371) и 1 135 выездных обследований (АППГ — 1 180). Результативность указанных мероприятий увеличилась — в результате их проведения выявлено 3 664 нарушений (АППГ — 2 999 нарушений).

В целях выявления, предупреждения и пресечения нарушений обязательных требований инспекторами Госморречнадзора в отношении 4306 объектов контроля проведено 2013 постоянных рейдов (АППГ — 1 631 рейдов), в результате которых выявлено 2 588 нарушений (АППГ — 1 870 нарушений).

По состоянию на 01.09.2024 центральным аппаратом Управления государственного морского и речного надзора было рассмотрено 36 деклараций безопасности гидротехнических сооружений. Из них утверждено 25, отказано в утверждении 11 деклараций. С 2022 года общее количество продекларированных гидротехнических сооружений увеличилось на 5%.

Госморречнадзор проводит постоянную оценку причин снижения уровня безопасности и технического состояния, а также невыполнения мероприятий, указанных в декларациях безопасности судоходных гидротехнических сооружений. При анализе утвержденных Ространснадзором деклараций безопасности судоходных гидротехнических сооружений отмечается тенденция к общему повышению уровня безопасности и улучшению технического состояния СГТС.

Несмотря на это, выявляются случаи невыполнения мероприятий, направленных на повышение уровня безопасности и технического состояния судоходных гидротехнических сооружений.

По состоянию на 01.09.2024 территориальными подразделениями Ространснадзора в области водного транспорта было предоставлено и внесено изменений в реестр (переоформлено) 1113 лицензий (АППГ — 849).

В 109 случаях (АППГ — 121) были выявлены несоответствия лицензионным требованиям и в предоставлении (переоформлении) разрешительных документов было отказано. Таким образом, при увеличении количества предоставленных и переоформленных лицензий по сравнению с аналогичным периодом 2023 года на 31%, доля отказов в предоставлении лицензий снизилась на 10%, что свидетельствует о качестве проводимых Госморречнадзором профилактических мероприятий, направленных на обеспечение понимания контролируемыми лицами обязательных требований.

По состоянию на 01.09.2024 по результатам проведенных мероприятий привлечено к административной ответственности 1 599 юридических, должностных, физических лиц и индивидуальных предпринимателей (АППГ — 1 433). Общая сумма наложенных штрафов (за вычетом обжалованных) составила 22 945 тыс. руб. (АППГ — 16 043 тыс. руб.).

Чаще всего выявлялись административные правонарушения, квалифицируемые по статьям 14.43 КоАП РФ (нарушение исполнителем требований технических регламентов); 11.7 КоАП РФ (нарушение правил плавания судов); 11.8 КоАП РФ (нарушение правил эксплуатации судов, а также управление судном лицом, не имеющим права управления).

Причинами происшествий на водном транспорте за 8 месяцев 2024 года явились:

• невыполнение экипажами или судовладельцем нормативных документов, регламентирующих безопасность мореплавания — 74%;
• несоблюдение норм и правил технической эксплуатации морских судов, а также технической эксплуатации судовых технических средств и конструкций — 13%;
• недостатки в организации ходовой навигационной вахты и штурманской службы на судах при плавании в узкостях — 10%.

Анализ состояния осуществления федерального государственного контроля (надзора) в области торгового мореплавания и внутреннего водного транспорта свидетельствует о снижении административной нагрузки на контролируемых лиц со стороны Госморречнадзора.

Отмечается увеличение количества контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых без взаимодействия с контролируемыми лицами, а также постоянных рейдов. Количество выявленных нарушений, допускаемых контролируемыми лицами, увеличилось по сравнению с аналогичным периодом прошлого года.

Описание текущего развития профилактической деятельности

Виды профилактических мероприятий при осуществлении федерального контроля определены Положением о федеральном государственном контроле (надзоре) в области торгового мореплавания и внутреннего водного транспорта и проводятся в соответствии с планом, утвержденным приказом Ространснадзора от 20.12.2022 № ВБ-583фс «Об утверждении программ профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям на 2023 год».

При осуществлении федерального контроля за соблюдением обязательных требований в области торгового мореплавания и внутреннего водного транспорта проводятся информирование, обобщение правоприменительной практики, объявление предостережения, консультирование, профилактический визит.

В рамках информирования на сайте Ространснадзора размещены и поддерживаются в актуальном состоянии сведения, предусмотренные Федеральным законом № 248-ФЗ.

Также с целью информирования Госморречнадзором на официальном сайте размещаются сведения о состоянии аварийности на водном транспорте и ежегодные сборники характерных аварийных случаев на море и внутренних водных путях.

В 2024 году профилактическая деятельность Госморречнадзора направлена на создание условий для доведения до контролируемых лиц обязательных требований, повышение информированности о способах их соблюдения, предупреждение нарушений контролируемыми лицами обязательных требований, стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований всеми контролируемыми лицами.

При наличии у Госморречнадзора сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований контролируемым лицам объявлялось предостережение и предлагалось принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

По состоянию на 01.09.2024 объявлено 2 292 предостережения о недопущении нарушения обязательных требований (АППГ — 1 760, рост на 30%).

За 8 месяцев 2024 года должностными лицами Госморречнадзора проведено 5 352 консультирований (АППГ — 6 086).

В отношении объектов контроля, отнесенных к категориям высокого и значительного риска, а также контролируемых лиц, приступающих к осуществлению деятельности в сфере торгового мореплавания и внутреннего водного транспорта, подлежащей федеральному контролю, Госморречнадзором проводятся обязательные профилактические визиты. По состоянию на 01.09.2024 проведено 353 обязательных профилактических визита (АППГ — 157). Всего же проведено 915 профилактических визитов (АППГ — 262).

В ходе проведения профилактических визитов контролируемое лицо информируется об обязательных требованиях, предъявляемых к его деятельности либо к принадлежащим ему объектам контроля, их соответствии критериям риска, основаниях и о рекомендуемых способах снижения категории риска, а также о видах, содержании и об интенсивности контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых в отношении объекта контроля исходя из его отнесения к соответствующей категории риска.

В соответствии с утвержденным планом-графиком проводятся публичные обсуждения результатов правоприменительной практики (по состоянию на 01.09.2024 проведено 13 мероприятий).

В 2024 году действует сервис «Самообследование», позволяющий контролируемым лицам самостоятельно оценить соблюдение обязательных требований при осуществлении деятельности, связанной с использованием судов морского или внутреннего водного транспорта, а также использовании судоходных и портовых гидротехнических сооружений. Во вкладке «Личный кабинет проверяемого лица» на сайте Ространснадзора в сети Интернет реализована возможность добровольного определения контролируемыми лицами уровня соблюдения ими обязательных требований (самообследование) на водном транспорте. За 8 месяцев 2024 года территориальными подразделениями Госморречнадзора рассмотрено и утверждено 36 деклараций соблюдения обязательных требований.

Характеристика проблем, на решение которых направлена программа профилактики

В сфере морского и внутреннего водного транспорта со стороны контролируемых лиц существуют риски нарушения обязательных требований, прямо или косвенно влияющие на вероятность наступления событий (аварий, транспортных происшествий), следствием которых могут являться гибель или причинения вреда здоровью людей, загрязнение окружающей среды, причинение материального ущерба.

Профилактические мероприятия, проводимые при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области торгового мореплавания и внутреннего водного транспорта направлены на предупреждение причин и условий, способствующих нарушению обязательных требований в области безопасной эксплуатации судов, портовых гидротехнических сооружений и при осуществлении лицензируемых видов деятельности.

Количество выявляемых Госморречнадзором административных правонарушений свидетельствует о ненадлежащем исполнении обязанностей судоводителями и отсутствии должного контроля со стороны судовладельцев.

При эксплуатации портовых гидротехнических сооружений нарушение требований технических регламентов собственниками (эксплуатирующими организациями) обусловлено отсутствием квалифицированного персонала, а также недостаточным финансированием строительства, реконструкции и модернизации гидротехнических сооружений, расположенных на внутренних водных путях, а также портовых ГТС.

Нарушения требований законодательства в области осуществления лицензируемых видов деятельности, обеспечивающих безопасную эксплуатацию транспортных средств и объектов инфраструктуры, допускаются лицензиатами в целях экономии средств.

II. Цели и задачи программы профилактики нарушений

Достижение высокого уровня безопасности и иных качественных характеристик объектов контроля при одновременном снижении административной нагрузки возможно посредством стимулирования контролируемых лиц самостоятельно поддерживать высокий уровень соответствия объектов контроля установленным обязательным требованиям.

Задачей Госморречнадзора является привлечение внимания как можно большего круга контролируемых лиц к появившейся возможности самостоятельно оценивать уровень соблюдения обязательных требований на водном транспорте.

Необходимо также повышать качество профилактических визитов, при проведении которых инспекторы могут давать практические советы по недопущению нарушений на конкретном объекте контроля. Такие мероприятия будут способствовать формированию позитивной репутации инспектора как высококлассного специалиста, главной задачей которого является недопущение причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

Целями профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в сфере морского и внутреннего водного транспорта являются:

• доведение до контролируемых лиц информации о способах соблюдения обязательных требований;
• стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований всеми контролируемыми лицами;
• предупреждение нарушений контролируемыми лицами обязательных требований.

Программой профилактики предусматривается решение следующих основных задач:

• создание системы, обеспечивающей прозрачность, понятность содержания обязательных требований законодательства Российской Федерации, подлежащих соблюдению;
• оптимизация работы по предупреждению и профилактике нарушений, совершаемых в сфере морского и внутреннего водного транспорта;
• выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения.

III. Перечень профилактических мероприятий на 2025 год

№ п/п	Наименование мероприятия	Форма проведения мероприятия	Периодичность (сроки) проведения	Ответственный
1.	Информирование. Размещению и поддержанию в актуальном состоянии подлежит следующая информация: а) тексты нормативных правовых актов, регулирующих осуществление федерального контроля; б) сведения об изменениях, внесенных в нормативные правовые акты, регулирующие осуществление федерального контроля, о сроках и порядке их вступления в силу; в) перечень нормативных правовых актов с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля, а также информация о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований, с текстами в действующей редакции; г) утвержденные проверочные листы в формате, допускающем их использование для самообследования;	Подготовка и размещение информации на сайте Ространснадзора, сайтах территориальных органов в сети Интернет	Не реже одного раза в год. При наличии изменений — в течение месяца после официального опубликования	Начальник Управления государственного морского и речного надзора, начальники межрегиональных территориальных управлений Ространснадзора
	д) руководства по соблюдению обязательных требований, разработанные и утвержденные в соответствии с Федеральным законом «Об обязательных требованиях в Российской Федерации»; е) перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, порядок отнесения объектов федерального контроля к категориям риска; ж) перечень объектов федерального контроля, учитываемых в рамках формирования ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий, с указанием категории риска; з) программа профилактики рисков причинения вреда и план проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий; и) исчерпывающий перечень сведений, которые могут запрашиваться контрольным (надзорным) органом у контролируемого лица;
	к) сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований; л) сведения о применении мер стимулирования добросовестности контролируемых лиц; м) сведения о порядке досудебного обжалования решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц; н) доклады, содержащие результаты обобщения правоприменительной практики контрольного (надзорного) органа; о) доклады о федеральном контроле; п) информация о способах и процедуре самообследования (при наличии), в том числе методические рекомендации по проведению самообследования и подготовке декларации соблюдения обязательных требований, и информация о декларациях соблюдения обязательных требований, представленных контролируемыми лицами.
2.	Обобщение правоприменительной практики осуществления федерального государственного контроля (надзора) в области торгового мореплавания и внутреннего водного транспорта	Подготовка доклада, публичное обсуждение проекта доклада о правоприменительной практике.	Один раз в год, не позднее 21.02.2025.	Начальник Управления государственного морского и речного надзора
3.	Объявление предостережения юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям о недопустимости нарушения обязательных требований.	Объявление предостережения	Незамедлительно при наличии сведений о признаках нарушений обязательных требований.	Начальники межрегиональных территориальных управлений Ространснадзора
	Территориальные подразделения Госморречнадзора обеспечивают учет объявленных предостережений о недопустимости нарушения лицензионных требований и используют соответствующие данные для проведения иных профилактических мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий.
4.	Консультирование. Осуществляется по вопросам осуществление контрольных (надзорных) мероприятий в рамках федерального контроля; исполнение обязательных требований, являющихся предметом федерального контроля; - по вопросам проведения профилактических мероприятий; - режима работы территориальных органов контрольного (надзорного) органа.	Способы проведения: по телефону, посредством видео-конференц-связи, на личном приеме либо в ходе проведения профилактического мероприятия, контрольного (надзорного) мероприятия. По 3-м и более однотипным обращениям консультирование осуществляется по мере их поступления посредством размещения на официальном сайте письменного разъяснения по вопросам, изложенным в таких обращениях	По мере поступления запросов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, при проведении профилактических или контрольно-надзорных мероприятий	Начальники межрегиональных территориальных управлений Ространснадзора
5.	Утратил силу. - Приказ Ространснадзора от 20.03.2025 № ВБ-87фс
6.
Самообследование	Проводится контролируемыми лицами в личном кабинете проверяемого лица на официальном сайте Ространснадзора в сети Интернет.	Регистрация и размещение на официальном сайте Ространснадзора в сети «Интернет» декларации соблюдения обязательных требований осуществляется по мере поступления деклараций	Начальники межрегиональных территориальных управлений Ространснадзора	7.
Меры стимулирования добросовестности	Оценка добросовестности контролируемого лица осуществляется при рассмотрении копий документов, подтверждающих выполнение критериев добросовестности контролируемого лица.	По мере поступления. Должностное лицо рассматривает представленные документы в течение 3 рабочих дней.	Начальники межрегиональных территориальных управлений Ространснадзора	8.
Публичное обсуждение доклада о правоприменительной практике		Не реже одного раза в год	Начальники межрегиональных территориальных управлений Ространснадзора

IV. Показатели результативности и эффективности программы профилактики

Показателями результативности и эффективности выполнения программы профилактики в 2025 году являются:

1. Снижение количества смертельных случаев и случаев травматизма посредством повышения эффективности осуществления контрольно-надзорной деятельности.

Значения показателя установлены утвержденным паспортом Ведомственного проекта «Совершенствование контрольно-надзорной деятельности в сфере транспорта».

2. Доля охвата контролируемых лиц профилактическими мероприятиями.

В 2025 году доля охвата подконтрольных субъектов должна составлять не менее 85% от общего числа контролируемых лиц.

Показатель определяется по формуле: До = (Кс / Кобщ) * 100%, где До — доля охвата контролируемых лиц, Кс — количество субъектов, в отношении которых проводились профилактические мероприятия, Кобщ — количество контролируемых лиц (по данным отчетной формы «Основные показатели деятельности»).

Приложение № 5 к приказу Ространснадзора от 18.12.2024 г. № ВБ-453ФС

ПРОГРАММА ПРОФИЛАКТИКИ РИСКОВ ПРИЧИНЕНИЯ ВРЕДА (УЩЕРБА) ОХРАНЯЕМЫМ ЗАКОНОМ ЦЕННОСТЯМ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) В ОБЛАСТИ ТРАНСПОРТНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ НА 2025 ГОД

I. Анализ текущего состояния осуществления федерального государственного контроля (надзора) в области транспортной безопасности, описание текущего развития профилактической деятельности, характеристика проблем, на решение которых направлена программа профилактики

Анализ текущего состояния осуществления федерального государственного контроля (надзора) в области транспортной безопасности,

Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области транспортной безопасности (далее — Программа профилактики) разработана в соответствии со статьей 44 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Правилами разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 № 990.

Управление транспортной безопасности Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее — УТБ) и межрегиональные территориальные управления Ространснадзора по федеральным округам осуществляют федеральный государственный контроль (надзор) в области транспортной безопасности в соответствии с Положением о федеральном государственном контроле (надзоре) в области транспортной безопасности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2021 № 1051.

Предметом федерального государственного контроля (надзора) в области транспортной безопасности является соблюдение контролируемыми лицами обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации в области транспортной безопасности

Контролируемыми лицами с 01.07.2021 являются: субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчики, застройщики объектов транспортной инфраструктуры, подразделения транспортной безопасности, учебные центры, специализированные организации, органы аттестации, которые являются организациями, находящимися в ведении компетентных органов в области обеспечения транспортной безопасности, аттестующие организации и граждане.

Федеральный государственный контроль (надзор) в области транспортной безопасности по состоянию на 31.08.2024 осуществляется в отношении 20 367 контролируемых лиц.

Объектами контроля в рамках данного вида контроля являются:

деятельность контролируемых лиц по обеспечению транспортной безопасности (оценивается деятельность всей организации в целом) — 15 432;

результаты деятельности контролируемых лиц (подготовка, аттестация, аккредитация в области транспортной безопасности, передача данных о персонале и пассажирах транспортных средств) — 5 864;

производственные объекты (объекты транспортной инфраструктуры, в том числе строящиеся, транспортные средства, зоны безопасности) — 229 663.

Федеральный государственный контроль (надзор) осуществляется с применением риск-ориентированного подхода.

К чрезвычайно высокому риску отнесено 15 объектов контроля, к высокому — 107, среднему — 3 962, остальные объекты контроля отнесены к низкому риску.

На постоянной основе по мере необходимости проводится актуализация присвоенных категорий риска.

Федеральный государственный контроль (надзор) в области транспортной безопасности осуществляется с учетом ограничений, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля».

Проведение плановых проверок возможно только в отношении объектов контроля, отнесенных к чрезвычайно высокому или высокому рискам.

На 2024 год было запланировано и согласовано с органами прокуратуры проведение 33 контрольных (надзорных) мероприятий.

Основанием для внеплановых КНМ наиболее часто служит информация о признаках нарушений, создающих непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан, дискуссия, об определении которой продолжается до настоящего времени.

По состоянию на 31 августа 2024 г. территориальными управлениями проведено 264 контрольных (надзорных) мероприятий с взаимодействием с контролируемыми лицами, что на 46,3% меньше, чем за аналогичный период предыдущего года (далее — АППГ), в том числе — 22 плановых (в 1,9 раза меньше АППГ) и 242 внеплановых (в 1,8 раза меньше АППГ).

По итогам проверок выявлено 3 264 нарушения обязательных требований, что в 3,1 раза меньше АППГ. В среднем в 1 проверке выявлено 12,3 нарушения. Для сравнения — в аналогичном периоде 2023 года выявлялось 20,6 нарушений в 1 проверке.

Охват контрольными (надзорными) мероприятиями контролируемых лиц и объектов контроля остается низким.

За 8 месяцев 2024 года проверки проведены в отношении 1,2% контролируемых лиц и 0,37% объектов контроля.

В ходе контрольных (надзорных) мероприятий были выявлены следующие наиболее характерные нарушения субъектами транспортной инфраструктуры требований в области обеспечения транспортной безопасности:

• не привлечены (не сформированы) подразделения транспортной безопасности для защиты объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства;
• объекты транспортной инфраструктуры не оснащены техническими средствами обеспечения транспортной безопасности;
• сотрудники сил обеспечения транспортной безопасности не прошли предусмотренную законодательством подготовку и аттестацию.

Контроль требований в области обеспечения транспортной безопасности осуществлялся и в ходе контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемыми лицами.

За 8 месяцев 2024 года проведено:

5 673 наблюдений за соблюдением обязательных требований (в 1,1 раза больше АППГ),

3 400 выездных обследований (в 1,4 раза больше АППГ), в ходе которых выявлено 11 084 нарушения (почти в 1,5 раза больше АППГ).

Также проведено 3 880 постоянных рейдов, в ходе которых осмотрено 3 980 транспортных средств, 1 416 объектов транспортной инфраструктуры, выявлено 4 456 нарушений, что на 9,02% меньше АППГ.

С 2023 года начал осуществляться обязательный мониторинг на объектах транспортной инфраструктуры, отнесенных к первой и второй категориям и включенных в перечень, утвержденный приказом Минтранса России от 22.10.2021 № 355 «Об утверждении Перечня отнесенных к первой и второй категориям объектов транспортной инфраструктуры, на которых в рамках федерального государственного контроля (надзора) в области транспортной безопасности осуществляется обязательный мониторинг». За 8 месяцев 2024 года проведено 131 мероприятие, что на 45,5% больше АППГ, выявлено 194 нарушений (в 7,5 раза больше АППГ).

По состоянию на 31 августа 2024 года по результатам проведенных контрольных (надзорных) мероприятий должностными лицами Ространснадзора и судебными органами на основании протоколов, составленных должностными лицами Ространснадзора, привлечено к административной ответственности 1 592 контролируемых лица (в 1,5 раза больше АППГ), из них:

юридических лиц — 859 (в 1,7 раза больше АППГ),

должностных лиц — 515 (в 1,1 раза больше АППГ),

физических лиц — 68 (в 4,2 раза больше АППГ),

индивидуальных предпринимателей — 150 (более чем в 2 раза больше АППГ).

Общая сумма наложенных штрафов (за вычетом обжалованных) составила 60 983,60 тыс. рублей, сумма выпадающих доходов — 17 041,15 тыс. рублей. Общая сумма взысканных штрафов (с учетом предыдущих периодов) составила 31 295,15 тыс. руб. (в 1,3 раза больше АППГ).

При проведении мероприятий по контролю инспекторами за восемь месяцев 2024 года чаще всего выявлялись административные правонарушения, квалифицируемые по статье 11.15.1 КоАП РФ (70% от общего количества постановлений о привлечении к административной ответственности). Доля вынесенных должностными лицами Ространснадзора постановлений о привлечении к административной ответственности по статьям КоАП РФ 11.15.2 и 19.7.9 составила соответственно 16,8% и 4,9% соответственно.

К возможным тенденциям, которые могут оказать влияние на состояние подконтрольной среды относятся:

• расширение списка контролируемых лиц,
• состояние финансирования федеральных и региональных целевых программ по развитию транспортной инфраструктуры и обеспечения транспортной безопасности;
• развитие экономики Российской Федерации в условиях продления санкций со стороны ЕС и США;
• совокупное влияние внутренних факторов на развитие транспортной инфраструктуры Российской Федерации;
• обстановка, складывающаяся на территории субъектов Российской Федерации, прилегающей к территории проведения специальной военной операции;
• совершенствование нормативной правовой базы в области транспортной безопасности;
• дифференциация обязательных требований в зависимости от категории субъектов, оказывающих негативное воздействие на охраняемые законом ценности;
• повышение квалификации руководителей и сотрудников подконтрольных субъектов в области транспортной безопасности может способствовать снижению количества правонарушений.

Несоблюдение контролируемыми лицами обязательных требований в области транспортной безопасности может привести к случаям причинения вреда жизни и здоровью людей, крупного материального ущерба транспортной инфраструктуре и грузам.

Со стороны контролируемых лиц продолжают существовать риски нарушения обязательных требований в области транспортной безопасности, прямо или косвенно влияющие на вероятность наступления события (АНВ, транспортного происшествия), следствием которого могут являться:

• риск гибели человека;
• риск причинения вреда здоровью человека;
• риск загрязнения окружающей среды;
• риск причинения материального ущерба.

Текущее развитие профилактической деятельности

В соответствии приказом Ространснадзора от 19.12.2023 № ВБ-422фс «Об утверждении программ профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на 2024 год», проводятся профилактические мероприятия, направленные на предупреждение нарушений обязательных требований в области транспортной безопасности.

На сайте Ространснадзора в сети Интернет размещены перечни нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора). Также на сайте Ространснадзора на странице Транспортная безопасность в разделе Документы размещены тексты нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования. При изменении законодательства в области транспортной безопасности данная информация актуализируется.

За 8 месяцев 2024 года территориальными управлениями проведено 14 публичных обсуждений правоприменительной практики (на 17,6% меньше АППГ).

Формы проверочных листов со списками контрольных вопросов утверждены приказом Ространснадзора от 28.01.2022 № ВБ-52фс «Об утверждении форм проверочных листов (списков вопросов, ответы на которые свидетельствуют о соблюдении или несоблюдении контролируемым лицом обязательных требований), применяемых Федеральной службой по надзору в сфере транспорта целиком и ее территориальными органами при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области транспортной безопасности», зарегистрированном в Минюсте России 25.02.2022 № 67493, и размещены на официальном сайте Ространснадзора.

Методика проведения самообследования размещена на официальном сайте Ространснадзора вместе с рекомендуемой формой декларации.

Управление транспортной безопасности обеспечивает регулярное (не реже одного раза в год) обобщение правоприменительной практики осуществления контрольной (надзорной) деятельности в сфере транспортной безопасности. Информация за 2023 год была обобщена в докладе, утвержденном приказом Ространснадзора от 29.02.2024 № ВБ-81фс «Об утверждении Доклада о результатах обобщения правоприменительной практики федерального государственного контроля (надзора) в области транспортной безопасности за 2023 год».

Количество объявленных предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований за восемь месяцев 2024 года составило 9 117 (на 0,98% больше АППГ).

Также проведено:

7 859 консультирований (на 9,4% меньше АППГ),

1 235 профилактических визитов (на 21,7% больше АППГ).

Характеристика проблем, на решение которых направлена программа профилактики

Проведенный анализ контрольно-надзорной деятельности показывает, что со стороны контролируемых лиц существуют риски нарушения обязательных требований в области транспортной безопасности. Количество выявляемых административных правонарушений свидетельствует о ненадлежащем исполнении требований законодательства.

Учитывая совокупность вышеизложенных факторов, профилактические мероприятия будут направлены на минимизацию рисков нарушений со стороны контролируемых лиц путем доведения до них в понятной и удобной форме информации об обязательных требованиях, мотивирующей контролируемых лиц к их соблюдению, что позволит снизить контролируемые риски.

Активное применение всех видов профилактических мероприятий позволяет охватить наибольшее число контролируемых лиц и достигнуть значительных улучшений показателей индекса административного давления, снизив контрольную (надзорную) и административную нагрузку на бизнес.

II. Цели и задачи программы профилактики нарушений

Стратегической целью профилактики правонарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации в сфере транспортной безопасности является повышение уровня комплексной безопасности и устойчивости транспортной системы в сфере транспортной безопасности путем оптимизации взаимодействия всех участников профилактики: Управления транспортной безопасности, межрегиональных территориальных управлений Ространснадзора, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих свою деятельность в области транспортной безопасности, общественных объединений и населения.

Основной целью Программы являются:

Достижение общественно значимых результатов, связанных с минимизацией риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, вызванного нарушениями обязательных требований.

Профилактика рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям направлена на достижение следующих основных целей:

1. стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований в области транспортной безопасности всеми контролируемыми лицами;

2. устранение условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям;

3. создание условий для доведения до контролируемых лиц обязательных требований в области транспортной безопасности, повышение информированности о способах их соблюдения.

Задачи Программы:

• оценка возможной угрозы причинения, либо причинения вреда жизни, здоровью граждан, выработка и реализация профилактических мер, способствующих ее снижению;
• выявление факторов угрозы причинения, либо причинения вреда жизни, здоровью граждан, причин и условий, способствующих нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижения угрозы;
• оценка состояния подконтрольной среды и установление зависимости видов, форм и интенсивности профилактических мероприятий от присвоенных контролируемым лицам категорий риска;
• создание условий для изменения ценностного отношения контролируемых лиц к рисковому поведению, формирования позитивной ответственности за свое поведение, поддержания мотивации к добросовестному поведению;
• регулярная ревизия обязательных требований и принятие мер к обеспечению реального влияния на уровень транспортной безопасности комплекса обязательных требований, соблюдение которых составляет предмет государственного надзора в области транспортной безопасности;
• формирование одинакового понимания обязательных требований у всех контролируемых лиц при осуществлении государственного надзора в области транспортной безопасности посредством представления информации об обязательных требованиях в простой, понятной и исчерпывающей форме (описание, пояснение, приведение примеров самих обязательных требований, указание нормативных правовых актов, их содержащих, и административных последствий за нарушение обязательных требований);
• выявление факторов риска причинения вреда жизни и здоровью граждан, причин и условий, способствующих нарушению обязательных требований, регламентирующих правила в области транспортной безопасности;
• создание и внедрение мер системы позитивной профилактики; повышение уровня правовой грамотности контролируемых лиц, в том числе путем обеспечения доступности информации об обязательных требованиях и необходимых мерах по их исполнению;
• создание системы, обеспечивающей прозрачность, понятность содержания обязательных требований законодательства Российской Федерации, подлежащих соблюдению;
• оптимизация работы по предупреждению и профилактике нарушений, вовлечение в предупреждение правонарушений предприятий, организаций всех форм собственности, а также граждан и общественных объединений;
• увеличение доли мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации в общем объеме контрольной деятельности.

III. Перечень профилактических мероприятий

№ п/п	Наименование мероприятия	Форма проведения мероприятия	Периодичность (сроки) проведения	Ответственные за реализацию подразделения и должностные лица
1.	Информирование			Начальник УТБ, начальники межрегиональных территориальных управлений (МТУ)
1.1	Размещению и поддержанию в актуальном состоянии подлежит следующая информация:	Подготовка и направление информации для размещения на сайте Ространснадзора в сети Интернет
1.1.1	тексты нормативных правовых актов, регулирующих осуществление государственного контроля (надзора) в области транспортной безопасности		В течение 10 дней со дня вступления в законную силу
1.1.2	сведения об изменениях, внесенных в нормативные правовые акты, регулирующие осуществление государственного контроля (надзора), о сроках и порядке их вступления в силу		В течение 10 дней со дня вступления в законную силу
1.1.3	перечень нормативных правовых актов с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля, а также информацию о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований, с текстами в действующей редакции;		В течение 10 дней со дня издания приказа Ространснадзора
1.1.4	утвержденные проверочные листы в формате, допускающем их использование для самообследования;		В течение 10 дней со дня вступления в законную силу приказа
1.1.5	руководства по соблюдению обязательных требований, разработанные и утвержденные в соответствии с Федеральным законом «Об обязательных требованиях в Российской Федерации»		В течение 10 дней со дня утверждения
1.1.6	перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований		В течение 10 дней со дня вступления в законную силу
1.1.7	порядок отнесения объектов контроля к категориям риска;		1 раз в год
1.1.8	перечень объектов контроля, учитываемых в рамках формирования ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий, с указанием категории риска;		1 раз в год
1.1.9	программа профилактики рисков причинения вреда		1 раз в год
1.1.10	план проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий контрольным (надзорным) органом (при проведении таких мероприятий)		1 раз в год
1.1.11	исчерпывающий перечень сведений, которые могут запрашиваться контрольным (надзорным) органом у контролируемого лица;		1 раз в год
1.1.12	сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований;		1 раз в год
1.1.13	сведения о применении контрольным (надзорным) органом мер стимулирования добросовестности контролируемых лиц;		1 раз в год
1.1.14	сведения о порядке досудебного обжалования решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц;		1 раз в год далее по мере необходимости
1.1.15	доклады, содержащие результаты обобщения правоприменительной практики контрольного (надзорного) органа;		1 раз в год
1.1.16	доклады о государственном контроле (надзоре),	Подготовка информации и размещение в соответствии с указаниями Минэкономразвития России посредством сервиса автоматизированного сбора актуальной информации, расположенного по адресу в сети «Интернет»: http://monitoring.ar.gov.ru/doklad	1 раз в год
1.1.17	информацию о способах и процедуре самообследования (при ее наличии),		В течение 10 дней с момента реализации процедуры самообследования
1.1.18	методические рекомендации по проведению самообследования и подготовке декларации соблюдения обязательных требований,		В течение 10 дней с момента утверждения
1.1.19	информацию о декларациях соблюдения обязательных требований, представленных контролируемыми лицами		В течение 10 дней с момента получения
1.1.20	иные сведения, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами и (или) программами профилактики рисков причинения вреда.		По мере необходимости
1.2	Проведение семинаров, вебинаров, ВКС с контролируемыми лицами (далее — КЛ)	Семинар, вебинар, ВКС	Не реже 1 раза в год
1.3	Разъяснение обязательных требований в ходе проведения совещаний, конференций	Устное информирование	При участии должностных лиц УТБ, МТУ в совещаниях, конференциях
1.4	размещение материалов по вопросам соблюдения обязательных требований в СМИ, социальных сетях в сети Интернет	Опубликование статей, информирование по вопросам соблюдения обязательных требований в СМИ, в группах в социальных сетях	По мере необходимости
2	Обобщение правоприменительной практики осуществления федерального государственного контроля (надзора) в области транспортной безопасности			Начальник УТБ, начальники МТУ
2.1	Доклад о правоприменительной практике	Подготовка материалов и направление их в Правовое управление Ространснадзора	1 раз в год не позднее 25.02.2024	Начальник УТБ, начальники МТУ
2.2	Проведение межрегиональными территориальными управлениями публичных обсуждений правоприменительной практики	Подготовка и размещение необходимой информации на страницах территориальных управлений в сети «Интернет», проведение публичных обсуждений	Не реже одного раза в квартал	Начальники МТУ
2.3	Контроль проведения межрегиональными территориальными управлениями публичных обсуждений правоприменительной практики	Контроль размещения необходимой информации МТУ, контроль проведения публичных обсуждений	Не реже одного раза в квартал	Начальник УТБ
2.4	Обсуждение правоприменительной практики с территориальными управлениями	Семинар, ВКС	1 раз в год при проверке МТУ	Начальник УТБ
3	Объявление предостережения			Начальник УТБ, начальники МТУ
3.1	Объявление предостережения контролируемым лицам о недопустимости нарушения обязательных требований в области транспортной безопасности	Объявление предостережения	При наличии сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) при отсутствии подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда
3.2	Рассмотрение поданных контролируемыми лицами возражений на предостережения	Рассмотрение, подготовка письменного ответа	в течение 20 рабочих дней со дня получения возражения
4	Консультирование осуществляется по следующим вопросам: а) порядок организации и осуществления федерального надзора; б) порядок совершения контрольных (надзорных) действий; в) положения обязательных требований, ограничений, порядка и правил, установленных международным законодательством и законодательством Российской Федерации в области транспортной безопасности; г) порядок исполнения постановлений о привлечении к административной ответственности.	Способы осуществления:		Начальник УТБ, начальники МТУ
4.1		по телефону, посредством видео-конференц-связи, в ходе проведения профилактического мероприятия или контрольного (надзорного) мероприятия	По мере поступления запросов контролируемых лиц, при проведении профилактических или контрольно-надзорных мероприятий.
4.2		Личный прием Информация о времени консультирования при личном обращении размещается в зданиях Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, МТУ в доступном для ознакомления граждан месте, на официальном сайте Ространснадзора в сети «Интернет».	Время консультирования при личном обращении устанавливается руководителем (заместителем руководителя) Ространснадзора, МТУ и должно составлять не менее 4 часов в рабочую неделю.
4.3	Консультирование по однотипным обращениям контролируемых лиц и их представителей	размещение на официальном сайте Ространснадзора в сети «Интернет» письменного разъяснения, подписанного уполномоченным должностным лицом	При поступлении 10 однотипных обращений
4.4	Проведение «Дня открытых дверей» для контролируемых лиц		Не реже 1 раза в год
4.5	Консультирование иностранных перевозчиков		По факту обращения
4.6	Консультирование Ассоциаций, общественных организаций (объединений)		По факту обращения
5	Самообследование			Начальник УТБ, начальники МТУ
5.1	Проведение контролируемым лицом самообследования	В личном кабинете контролируемого лица на официальном сайте Ространснадзора (после реализации) или путем ответа на вопросы проверочных листов	Единовременно
5.2	Регистрация Декларации соблюдения обязательных требований		В течение 1 рабочего дня после поступления декларации
5.3	Размещение Декларации соблюдения обязательных требований на сайте Ространснадзора	Размещение на официальном сайте в сети «Интернет».	В течение 10 рабочих дней после регистрации декларации
6 — 6.1	Утратили силу. - Приказ Ространснадзора от 20.03.2025 № ВБ-87фс
6.2
Предложение о проведении профилактического визита в отношении контролируемых лиц, приступающих к осуществлению деятельности в сфере транспортной безопасности.	Направление предложения о проведении профилактического визита в письменной форме, по электронной почте	1 раз в год в отношении каждого КЛ, приступающего к осуществлению деятельности в сфере транспортной безопасности, не позднее чем в течение одного года со дня начала такой деятельности.		6.3
Проведение профилактического визита в отношении контролируемых лиц, приступающих к осуществлению деятельности в сфере транспортной безопасности.	Визит по месту осуществления деятельности контролируемого лица либо с использованием видео-конференц-связи	В случае получения согласия контролируемого лица

IV. Показатели результативности и эффективности программы профилактики

Показателями результативности и эффективности выполнения программы профилактики в 2025 году являются:

1. Доля охвата контролируемых лиц профилактическими мероприятиями в общем объеме контролируемых лиц по сравнению с 2017 г.

В 2025 году доля контролируемых лиц, охваченных профилактическими мероприятиями, должна быть не менее уровня 2024 года.

Показатель определяется по формуле: До = (Кс / Кобщ) * 100%, где До — доля охвата контролируемых лиц; Кс — количество контролируемых лиц, в отношении которых проводились профилактические мероприятия; Кобщ — количество контролируемых лиц (по данным формы 1-Контроль на 1 января года, следующего за отчетным).

2. Доля профилактических мероприятий в общем количестве контрольных (надзорных) и профилактических мероприятий в отчетном периоде, %.

Базовый период 2017 год (0%).

В 2025 году показатель должен увеличиться на 5% к уровню 2024 года.

Показатель рассчитывается как соотношение количества проведенных профилактических мероприятий к общему количеству проведенных контрольных (надзорных) и профилактических мероприятий, выраженный в процентах.

Приложение к Программе профилактики

ПЛАН-ГРАФИК ПРОВЕДЕНИЯ ПРОФИЛАКТИЧЕСКИХ ВИЗИТОВ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБОЙ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ТРАНСПОРТА И ЕЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ В РАМКАХ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) В ОБЛАСТИ ТРАНСПОРТНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В 2025 ГОДУ

Утратил силу. - Приказ Ространснадзора от 20.03.2025 № ВБ-87фс.

---