Приказ Росреестра от 20.12.2022 № П/0501
Актуально на 31.10.2026.
Как цитировать: Приказ Росреестра от 20.12.2022 N П/0501. П/0501. 20.12.2022. https://bukva.ai/docs/prikaz-p0501-2022
«Об утверждении программ профилактики Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии рисков нарушений обязательных требований»
(вместе с «Программой профилактики в 2023 году рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии федерального государственного земельного контроля (надзора)», «Программой профилактики в 2023 году рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии федерального государственного контроля (надзора) в области геодезии и картографии», «Программой профилактики нарушений обязательных требований, соблюдение которых оценивается Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, федерального государственного надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, национального объединения саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, саморегулируемых организаций операторов электронных площадок, на 2023 год и плановый период 2024 — 2025 годов»)
Примечание
Программы профилактики на 2024 год, утв. Приказом Росреестра от 20.12.2023 № П/0546.
ПРИКАЗ
от 20 декабря 2022 г. № П/0501
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММ
ПРОФИЛАКТИКИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ,
КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ РИСКОВ НАРУШЕНИЙ
ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ
В соответствии с частью 1 статьи 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», частью 2 статьи 44 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», общими требованиями к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2018 г. № 1680, а также Правилами разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 г. № 990, приказываю:
1. Утвердить программу профилактики в 2023 году рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии федерального государственного земельного контроля (надзора) согласно приложению № 1.
2. Утвердить программу профилактики в 2023 году рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии федерального государственного контроля (надзора) в области геодезии и картографии согласно приложению № 2.
3. Утвердить программу профилактики нарушений обязательных требований, соблюдение которых оценивается Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, федерального государственного надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, национального объединения саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, саморегулируемых организаций операторов электронных площадок, на 2023 год и плановый период 2024 — 2025 годов согласно приложению № 3.
4. Управлению государственного геодезического и земельного надзора (Дмитриев Ю.Е.), Управлению по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций (Соколова М.Г.) осуществлять контроль за исполнением программ профилактики.
5. Руководителям территориальных органов Росреестра в срок до 1 августа и 15 декабря 2023 г. представлять в Росреестр информацию об исполнении программ профилактики, указанных в пунктах 1 - 3 настоящего приказа.
6. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя руководителя Смирнова М.С.
Приложение № 1 к приказу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 20 декабря 2022 г. № П/0501
ПРОГРАММА
ПРОФИЛАКТИКИ В 2023 ГОДУ РИСКОВ ПРИЧИНЕНИЯ ВРЕДА (УЩЕРБА)
ОХРАНЯЕМЫМ ЗАКОНОМ ЦЕННОСТЯМ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ
СЛУЖБОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ
ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗЕМЕЛЬНОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА)
I. Общие положения
1. Программа профилактики в 2023 году рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии федерального государственного земельного контроля (надзора) (далее — Программа профилактики) разработана в соответствии с частью 2 статьи 44 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Правилами разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 г. № 990.
2. Программа профилактики реализуется Росреестром и территориальными органами Росреестра в течение 2023 года.
II. Цели и задачи реализации программы профилактики рисков причинения вреда
3. Целью организации проведения в 2023 году Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии профилактики рисков причинения вреда (ущерба) при использовании земельных участков является:
устранение условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям;
предупреждение возможного нарушения подконтрольными субъектами обязательных требований;
стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований всеми контролируемыми лицами;
создание условий для доведения обязательных требований до контролируемых лиц, повышение информированности контролируемых лиц о способах их соблюдения.
4. Задачами проведения в 2023 году Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии профилактики рисков причинения вреда (ущерба) при использовании земельных участков являются:
укрепление системы профилактики причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям;
выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения;
разработка механизмов эффективного, законопослушного поведения подконтрольных субъектов и повышение уровня их правовой грамотности;
установление и оценка зависимости видов, форм и интенсивности профилактических мероприятий от особенностей конкретных подконтрольных субъектов (объектов) и присвоенного им уровня риска (класса опасности), проведение профилактических мероприятий с учетом данных факторов;
определение перечня видов и сбор статистических данных, необходимых для организации профилактической работы;
повышение квалификации кадрового состава должностных лиц, уполномоченных осуществлять федеральный государственный земельный контроль (надзор);
создание системы консультирования подконтрольных субъектов, в том числе с использованием современных информационно-телекоммуникационных технологий.
III. Анализ текущего состояния осуществления федерального государственного земельного контроля (надзора)
5. Росреестром федеральный государственный земельный контроль (надзора) осуществляется в соответствии со статьей 71 Земельного кодекса Российской Федерации, Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 г. № 457, и Положением о федеральном государственном земельном контроле (надзоре), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г.
6. Предметом федерального государственного земельного контроля (надзора) является:
соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами, органами государственной власти и органами местного самоуправления (далее — контролируемые лица) обязательных требований к использованию и охране объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;
соблюдение обязательных требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти и органами местного самоуправления деятельности по распоряжению объектами земельных отношений, находящимися в государственной или муниципальной собственности.
7. Объектами федерального государственного земельного контроля (надзора) являются объекты земельных отношений (земли, земельные участки или части земельных участков), а также деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по распоряжению объектами земельных отношений, находящимися в государственной или муниципальной собственности.
8. При осуществлении федерального государственного земельного контроля (надзора) Росреестр осуществляет надзор за соблюдением:
а) обязательных требований о недопущении самовольного занятия земель, земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земель, земельного участка или части земельного участка, лицом, не имеющим предусмотренных законодательством прав на них;
б) обязательных требований об использовании земельных участков по целевому назначению в соответствии с их принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием;
в) обязательных требований, связанных с обязательным использованием земель, предназначенных для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества и личного подсобного хозяйства, в указанных целях в течение установленного срока;
г) органами государственной власти и органами местного самоуправления требований земельного законодательства при предоставлении земель, земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности;
д) обязательных требований, связанных с обязанностью по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;
е) исполнения предписаний об устранении нарушений обязательных требований, выданных должностными лицами Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (ее территориальных органов) в пределах их компетенции.
Перечень актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) и привлечения к административной ответственности в результате осуществления такого надзора, утвержден приказом Росреестра от 31 декабря 2020 г. № П/0528 (в редакции приказа Росреестра от 15 мая 2022 г. № П/0320) и размещен на официальном сайте Росреестра в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: https://rosreestr.gov.ru/ (далее — официальный сайт Росреестра).
9. Количество подконтрольных субъектов.
По состоянию на 30 июня 2022 г. количество подконтрольных субъектов составляет 6,6 млн единиц.
Количество подконтрольных федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих полномочия по предоставлению земельных участков, находящихся в федеральной собственности, — 58 единиц.
Количество подконтрольных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации, — 85 единиц.
Количество подконтрольных органов местного самоуправления, осуществляющих распоряжение земельными участками, находящимися в государственной и муниципальной собственности, — 4785 единиц.
10. Данные о проведенных в первом полугодии 2022 года мероприятиях по федеральному государственному земельному контролю (надзору).
Штатная численность должностных лиц Росреестра, уполномоченных осуществлять государственный земельный надзор, по состоянию на 30 июня 2022 г. составила 2115 человек (на 31 декабря 2021 г. — 2316 человек).
В первом полугодии 2022 года Росреестром в рамках государственного земельного надзора проведено более 10 тыс. контрольных (надзорных) мероприятий (далее — КНМ) во взаимодействии с контролируемыми лицами и более 71 тыс. без взаимодействия (в первом полугодии 2021 года — 89,9 тыс. КНМ со взаимодействием с контролируемыми лицами и 47 КНМ без взаимодействия).
В результате осуществления мероприятий по федеральному государственному земельному контролю (надзору) выявлено 26 тыс. нарушений законодательства Российской Федерации, из которых 24,4 тыс. составили нарушения требований, установленных земельным законодательством (в первом полугодии 2021 года — соответственно 60,3 тыс. и 50,1 тыс. нарушений). К административной ответственности привлечено почти 6 тыс. правонарушителей (в первом полугодии 2021 года — 23,5 тыс. правонарушителей). На нарушителей законодательства наложено штрафов на 113,2 млн рублей (в первом полугодии 2021 года — 244,3 млн рублей). В результате деятельности должностных лиц Росреестра, уполномоченных осуществлять государственный земельный надзор, устранено 9,8 тыс. нарушений, выдано более 5 тыс. предписаний об устранении ранее выявленных нарушений земельного законодательства.
Территориальными органами Росреестра в первом полугодии 2022 года проведено 1440 проверок деятельности органов местного самоуправления по вопросам предоставления земельных участков, в ходе которых выявлено 344 нарушения (в первом полугодии 2021 года — 261 проверка, 1042 нарушения соответственно).
Наибольшее число составляют нарушения, выразившиеся в самовольном занятии земельных участков (более 28% от общего числа выявленных нарушений).
Причинами снижения показателей, характеризующих осуществление федерального государственного земельного контроля (надзора), в первом полугодии 2022 года явились ограничения на проведение КНМ, введенные постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля».
IV. Описание текущего уровня развития профилактической деятельности Росреестра при осуществлении федерального государственного земельного контроля (надзоре), характеристика проблем, на решение которых направлена программа профилактики рисков причинения вреда
11. Рисками, возникающими в результате причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии федерального государственного земельного контроля (надзора), являются:
недополучение бюджетами бюджетной системы Российской Федерации денежных средств от уплаты земельного налога и арендных платежей по договорам аренды земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности;
непроведение работ по межеванию земельных участков и невнесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках и правах на них;
нарушение имущественных прав Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических лиц и граждан;
ухудшение экологических условий;
причинение вреда земельному участку как объекту производства в сельском хозяйстве и природному объекту;
произвольное (несистемное) использование земельных участков;
неиспользование экономического потенциала земельных ресурсов;
затраты средств из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на проведение работ по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению.
12. Профилактические мероприятия Росреестром в первом полугодии 2022 г. реализовывались в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Программой профилактики в 2022 году рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии федерального государственного земельного контроля (надзора), утвержденной приказом Росреестра от 20 декабря 2021 г. № П/0601.
Росреестром и его территориальными органами за первое полугодие 2022 года проведено более 83,7 тыс. мероприятий по утвержденной программе профилактики правонарушений в поднадзорной сфере, в том числе:
в средствах массовой информации опубликовано более 5 тыс. материалов по вопросам соблюдения обязательных требований;
- более 44,4 тыс. консультаций поднадзорных субъектов;
- более 1 тыс. личных приемов;
- более 1 тыс. совместных совещаний и конференций;
- 80 публичных обсуждений результатов правоприменительной практики совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
объявлено более 33 тыс. предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований.
Основные профилактические мероприятия:
утвержден и опубликован на официальном сайте Росреестра актуализированный перечень актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по государственному земельному надзору;
проведены обзор и анализ правоприменительной практики при осуществлении государственного контроля (надзора);
в установленных законом случаях при проведении мероприятий по государственному земельному надзору юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям выдается предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований;
проведены профилактические визиты и консультирования;
территориальные органы Росреестра совместно с органами государственной власти субъектов Российской Федерации проводят публичные обсуждения результатов обзора и анализа правоприменительной практики.
13. Результаты опросов подконтрольных субъектов за первое полугодие 2022 года по направлению государственного земельного надзора.
Оценка опрошенных лиц, в отношении которых осуществлены проверочные мероприятия должностными лицами Росреестра:
информированность подконтрольных субъектов об обязательных требованиях составила 99,9% (2021 год — 99,5%);
понятность обязательных требований, обеспечивающая их однозначное толкование подконтрольными субъектами и должностными лицами Росреестра, составила 98,9% (2021 год — 96,9%);
удовлетворенность доступностью на официальном сайте Росреестра (в блоках региональной информации территориальных органов) для подконтрольных субъектов информации о принятых и готовящихся изменениях обязательных требований составила 98,4% (2021 год — 96,4%);
информированность подконтрольных субъектов о порядке проведения проверок, правах подконтрольного субъекта при проведении проверки составила 99% (2021 год — 99,8%);
исполняемость плана-графика профилактических мероприятий составила 98,6% (2020 год — 99,5%).
V. Перечень профилактических мероприятий, сроки (периодичность) их проведения
Личный прием граждан проводится руководителем Росреестра и его заместителями, начальниками структурных подразделений, руководителем территориального органа (его заместителями) и начальниками структурных подразделений территориального органа. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах размещается на официальном сайте Росреестра и региональных блоках официального сайта Росреестра в сети «Интернет».
Консультирование осуществляется в устной или письменной форме по следующим вопросам:
а) организация и осуществление федерального государственного земельного контроля (надзора);
б) порядок осуществления контрольных (надзорных) мероприятий при осуществлении федерального государственного земельного контроля (надзора);
в) порядок обжалования действий (бездействия) должностных лиц органа государственного надзора;
г) получение информации о нормативных правовых актах (их отдельных положениях), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется Росреестром и его территориальными органами в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора).
Консультирование в письменной форме осуществляется должностным лицом в следующих случаях:
а) контролируемым лицом представлен письменный запрос о предоставлении письменного ответа по вопросам консультирования;
б) за время консультирования предоставить ответ на поставленные вопросы невозможно;
в) ответ на поставленные вопросы требует дополнительного запроса сведений.
В ходе консультирования не могут предоставляться информация, содержащая оценку конкретного контрольного (надзорного) мероприятия, решений и (или) действий должностных лиц Росреестра или его территориального органа, иных участников контрольного (надзорного) мероприятия, а также результаты проведенных в рамках контрольного (надзорного) мероприятия экспертизы, испытаний.
Информация, ставшая известной должностному лицу органа государственного надзора в ходе консультирования, не может использоваться органом государственного надзора в целях оценки контролируемого лица по вопросам соблюдения обязательных требований.
Информация о готовящихся и состоявшихся профилактических мероприятиях, проводимых территориальными органами Росреестра, размещается в региональных блоках официального сайта Росреестра.
VI. Показатели результативности и эффективности программы профилактики
14. Оценка программы профилактики нарушений проводится методом опроса представителей подконтрольных субъектов по направлениям:
информированность подконтрольных субъектов об обязательных требованиях;
понятность обязательных требований, обеспечивающая их однозначное толкование подконтрольными субъектами и должностными лицами Росреестра;
удовлетворенность доступностью на официальном сайте Росреестра (региональных блоках официального сайта Росреестра) для подконтрольных субъектов информации о принятых и готовящихся изменениях обязательных требований;
Для количественной оценки результатов профилактических мероприятий используется показатель, характеризующий количество проведенных профилактических мероприятий, ед.
При оценке эффективности и результативности профилактических мероприятий методом опроса опрос проводится в течение года среди лиц, в отношении которых проведены контрольные (надзорные) мероприятия, лиц, участвующих в проводимых профилактических мероприятиях, и иных подконтрольных лиц.
Опрос проводится силами сотрудников Росреестра и его территориальных органов, а также при наличии возможности — с привлечением третьих лиц, имеющих опыт в проведении социологических исследований.
Результаты опросов и информация о достижении отчетных показателей проведения профилактических мероприятий направляются территориальными органами в Росреестр, а также размещаются в региональных блоках официального сайта Росреестра в срок до 1 августа и 15 декабря 2023 года.
Управление государственного геодезического и земельного надзора на основании результатов опросов, проведенных в субъектах Российской Федерации, формирует сводные результаты опросов и размещает информацию на официальном сайте Росреестра в срок до 1 февраля 2024 года.
Отчетные показатели деятельности Росреестра и территориальных органов Росреестра по достижению показателей эффективности профилактических мероприятий в 2023 году
VII. Порядок сбора данных о проведении мероприятий по контролю и профилактики нарушений
15. Ответственные за сбор данных о проведении мероприятий по контролю и профилактических мероприятий структурные подразделения территориальных органов Росреестра определяются территориальными органами Росреестра.
В центральном аппарате Росреестра ответственным за сбор данных о проведении мероприятий по контролю и профилактических мероприятий является Управление государственного геодезического и земельного надзора.
16. Информация о проведении мероприятий по контролю представляется территориальными органами Росреестра в форме отчета по форме 10-К «Надзор за соблюдением земельного законодательства» в порядке и сроки, установленные для их представления.
17. Информация о проведении профилактических мероприятий, направлении предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований, об обжаловании результатов мероприятий по контролю и достигнутых значениях плановых показателей деятельности по достижению показателей эффективности профилактических мероприятий представляется путем ее размещения на внутреннем портале Росреестра в сети «Интернет».
Приложение № 2
к приказу Федеральной службы
государственной регистрации,
кадастра и картографии
от 20 декабря 2022 г. № П/0501
ПРОГРАММА
ПРОФИЛАКТИКИ В 2023 ГОДУ РИСКОВ ПРИЧИНЕНИЯ ВРЕДА (УЩЕРБА)
ОХРАНЯЕМЫМ ЗАКОНОМ ЦЕННОСТЯМ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ
СЛУЖБОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ
ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) В ОБЛАСТИ
ГЕОДЕЗИИ И КАРТОГРАФИИ
I. Общие положения
1. Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении Росреестром и его территориальными органами государственного контроля (надзора) в области геодезии и картографии на 2023 год (далее — Программа профилактики) разработана в соответствии с частью 2 статьи 44 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Правилами разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 г. № 990.
2. Программа профилактики реализуется Росреестром и его территориальными органами в течение 2023 года.
II. Цели и задачи реализации программы профилактики рисков причинения вреда
3. Профилактика рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении Росреестром и его территориальными органами федерального государственного контроля (надзора) в области геодезии и картографии на 2023 год направлена на достижение следующих целей:
стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований всеми контролируемыми лицами;
устранение условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям;
создание условий для доведения обязательных требований до контролируемых лиц, повышение информированности о способах их соблюдения.
4. Цели проведения Росреестром и его территориальными органами профилактики рисков причинения вреда (ущерба) при осуществлении геодезической и картографической деятельности (за исключением геодезических и картографических работ, осуществляемых при градостроительной деятельности, кадастровой деятельности, землеустройстве, недропользовании) в 2023 году, достигаются посредством решения следующих задач:
укрепление системы профилактики причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям;
выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения;
разработка механизмов эффективного, законопослушного поведения подконтрольных субъектов и повышения уровня их правовой грамотности;
установление и оценка зависимости видов, форм и интенсивности профилактических мероприятий от особенностей конкретных подконтрольных субъектов (объектов) и присвоенного им уровня риска (класса опасности), проведение профилактических мероприятий с учетом данных факторов;
определение перечня видов и сбор статистических данных, необходимых для организации профилактической работы;
повышение квалификации кадрового состава должностных лиц, уполномоченных осуществлять федеральный государственный контроль (надзор) в области геодезии и картографии;
создание системы консультирования подконтрольных субъектов, в том числе с использованием современных информационно-телекоммуникационных технологий.
III. Анализ текущего состояния осуществления федерального государственного контроля (надзора) в области геодезии и картографии
5. Федеральный государственный контроль (надзор) в области геодезии и картографии осуществляется Росреестром и его территориальными органами в соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30.12.2015 № 431-ФЗ «О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пунктом 3 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области геодезии и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 г. № 1001, и пунктом 5.1.18 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 г. № 457.
6. Предметом федерального государственного контроля (надзора) в области геодезии и картографии являются:
соблюдение обязательных требований к выполнению геодезических и картографических работ и их результатам, включая соблюдение установленных обязательных требований к геодезическим сетям специального назначения, в том числе сетям дифференциальных геодезических станций (за исключением геодезических и картографических работ, осуществляемых при градостроительной деятельности, кадастровой деятельности, землеустройства, недропользования и их результатов);
соблюдение обязательных требований к обеспечению сохранности пунктов государственной геодезической сети, государственной нивелирной сети и государственной гравиметрической сети, а также пунктов геодезических сетей специального назначения, включая сети дифференциальных геодезических станций;
соблюдение обязательных требований к отображению государственной границы Российской Федерации и территории Российской Федерации, территорий субъектов Российской Федерации и территорий муниципальных образований на картах, планах, в официально изданных атласах в графической, фотографической и иных формах, в том числе в электронной форме;
соблюдение обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации о наименованиях географических объектов, к употреблению наименований географических объектов в документах, картографических и иных изданиях, на дорожных знаках и иных указателях;
соблюдение лицензиатами лицензионных требований в области геодезической и картографической деятельности;
исполнение решений, принимаемых по результатам контрольных (надзорных) мероприятий.
7. Объектами федерального государственного контроля (надзора) в области геодезии и картографии являются:
деятельность, действия (бездействие) контролируемых лиц (граждан и организаций), в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования в области геодезии и картографии, в том числе предъявляемые к контролируемым лицам (гражданам и организациям), осуществляющим деятельность, действия (бездействие);
результаты деятельности контролируемых лиц, в том числе продукция (товары), работы и услуги, к которым предъявляются обязательные требования.
8. Перечень актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках федерального государственного контроля (надзора) в области геодезии и картографии и привлечения к административной ответственности в результате осуществления такого надзора, утвержден приказом Росреестра от 31 декабря 2020 г. № П/0528 и размещен на официальном сайте Росреестра в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: https://rosreestr.gov.ru (далее — официальный сайт Росреестра).
9. Количество подконтрольных субъектов.
По состоянию на 10 сентября 2022 г. количество подконтрольных субъектов составляет 9,3 тысячи.
10. В первом полугодии 2022 года не проводились внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия по федеральному государственному контролю (надзору) в области геодезии и картографии.
В соответствии с пунктом 36 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области геодезии и картографии плановые контрольные (надзорные) мероприятия не проводятся.
Штатная численность должностных лиц Росреестра, уполномоченных осуществлять федеральный государственный контроль (надзор) в области геодезии и картографии, по состоянию на 31 декабря 2021 г. составила 151 человек.
IV. Описание текущего уровня развития профилактической деятельности Росреестра при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области геодезии и картографии, характеристика проблем, на решение которых направлена программа профилактики рисков причинения вреда
11. Рисками, возникающими в результате причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии федерального государственного контроля (надзора) в области геодезии и картографии, являются:
ошибки в геодезических измерениях и их результатах, несоблюдение установленной точности измерений;
снижение геодезического и картографического обеспечения территории Российской Федерации;
необеспечение геодезическими данными при выполнении геодезических и картографических работ на территории Российской Федерации, в том числе выполняемых в целях обеспечения обороны Российской Федерации;
нанесение имущественного вреда федеральной собственности (пунктам государственной геодезической сети, государственной нивелирной сети, государственной гравиметрической сети, пунктам геодезических сетей специального назначения);
неправильный показ государственной границы Российской Федерации и ее территории, территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;
произвольная замена одних наименований географических объектов другими, употребление искаженных наименований географических объектов;
выполнение лицензируемых видов геодезических и картографических работ лицами, не имеющими соответствующего образования, квалификации и опыта, намеренное искажение результатов работ.
12. Профилактические мероприятия Росреестром в первом полугодии 2022 г. реализовывались в соответствии с Программой профилактики в 2023 году рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии федерального государственного контроля (надзора) в области геодезии и картографии, утвержденной приказом Росреестра от 20 декабря 2021 г. № П/0601.
Росреестром и его территориальными органами за первое полугодие 2022 года проведено 21,3 тыс. мероприятий по утвержденной программе профилактики правонарушений в поднадзорной сфере, в том числе:
проведено 1,1 тысячи консультирований по вопросам организации и осуществления федерального государственного контроля (надзора) в области геодезии и картографии;
проведено 2,5 тысячи консультирований по вопросам соблюдения обязательных требований и осуществления федерального государственного контроля (надзора) в области геодезии и картографии;
проведено 1,5 тысячи консультирований по вопросам получения информации о нормативных правовых актах (их отдельных положениях), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется органом государственного надзора в рамках контрольных (надзорных) мероприятий при федеральном государственном контроле (надзоре) в области геодезии и картографии;
объявлено 60 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований;
на официальном сайте Росреестра размещено 39 материалов с ответами на вопросы, имеющие общий характер, о соблюдении обязательных требований и проведении проверочных мероприятий;
совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации проведено 10 публичных обсуждений результатов правоприменительной практики;
проведено 900 консультаций с подконтрольными субъектами, отнесенными к категории среднего и умеренного риска, семинаров, горячих линий, тематических конференций, консультаций и иных мероприятий;
размещено 1,1 тысячи материалов посредством средств массовой информации с разъяснением обязательных требований и важности их соблюдения в целях информирования неопределенного круга подконтрольных субъектов;
проведено 14,3 визуального обследования пунктов государственной геодезической сети, государственной нивелирной сети и государственной гравиметрической сети;
руководством территориальных органов Росреестра проведено 25 личных приемов представителей подконтрольных субъектов.
Основные профилактические мероприятия:
утвержден и опубликован на официальном сайте Росреестра актуализированный перечень актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по федеральному государственному контролю (надзору) в области геодезии и картографии;
проведены обзор и анализ правоприменительной практики при осуществлении государственного контроля (надзора);
в установленных законом случаях при проведении мероприятий по федеральному государственному контролю (надзору) в области геодезии и картографии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям выдается предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований;
визуально обследованы пункты государственной геодезической, нивелирной и гравиметрической сети.
13. Результаты опросов подконтрольных субъектов за первое полугодие 2022 года по направлению федерального государственного контроля (надзора) в области геодезии и картографии.
Оценка опрошенных лиц, в отношении которых осуществлены проверочные мероприятия должностными лицами Росреестра:
информированность подконтрольных субъектов об обязательных требованиях составила 99,8% (в 2021 году — 99,8%);
понятность обязательных требований, обеспечивающая их однозначное толкование подконтрольными субъектами и должностными лицами Росреестра, составила 98,7% (в 2021 году — 98,8%);
удовлетворенность доступностью на официальном сайте Росреестра (подсайтах территориальных органов) для подконтрольных субъектов информации о принятых и готовящихся изменениях обязательных требований составила 99,4% (в 2021 году — 97,9%);
информированность подконтрольных субъектов о порядке проведения проверок, правах подконтрольного субъекта при проведении проверки, составила 100% (в 2021 году — 96,3%);
вовлечение подконтрольных субъектов во взаимодействие с Росреестром (территориальными органами Росреестра) от числа обратившихся составило 98,8% (в 2021 году — 92,7%);
исполняемость плана-графика профилактических мероприятий составила 100% (в 2021 году — 98,4%).
V. Перечень профилактических мероприятий, сроки (периодичность) их проведения
Консультирование контролируемых лиц осуществляется должностными лицами Росреестра и территориальных органов Росреестра по телефону, посредством видео-конференц-связи, на личном приеме либо в ходе проведения профилактических мероприятий, контрольных (надзорных) мероприятий и не должно превышать 15 минут.
Личный прием граждан проводится руководителем Росреестра и его заместителями, начальниками структурных подразделений, руководителем территориального органа (его заместителями) и начальниками структурных подразделений территориального органа. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах размещается на официальном сайте Росреестра и в региональных блоках официального сайта Росреестра в сети «Интернет».
Консультирование осуществляется в устной или письменной форме по следующим вопросам:
а) организация и осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области геодезии и картографии;
б) порядок осуществления контрольных (надзорных) мероприятий, установленных Положением о федеральном государственном контроле (надзоре) в области геодезии и картографии;
в) порядок обжалования действий (бездействия) должностных лиц органа государственного контроля (надзора);
г) получение информации о нормативных правовых актах (их отдельных положениях), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется органом государственного надзора в рамках контрольных (надзорных) мероприятий.
Консультирование в письменной форме осуществляется должностным лицом в следующих случаях:
а) контролируемым лицом представлен письменный запрос о предоставлении письменного ответа по вопросам консультирования;
б) за время консультирования предоставить ответ на поставленные вопросы невозможно;
в) ответ на поставленные вопросы требует дополнительного запроса сведений.
В ходе консультирования не могут предоставляться информация, содержащая оценку конкретного контрольного (надзорного) мероприятия, решений и (или) действий должностных лиц органа государственного надзора, иных участников контрольного (надзорного) мероприятия, а также результаты проведенных в рамках контрольного (надзорного) мероприятия экспертизы, испытаний.
Информация, ставшая известной должностному лицу органа государственного надзора в ходе консультирования, не может использоваться органом государственного надзора в целях оценки контролируемого лица по вопросам соблюдения обязательных требований.
Информация о готовящихся и состоявшихся профилактических мероприятиях, проводимых территориальными органами Росреестра, размещается в региональных блоках официального сайта Росреестра.
VI. Показатели результативности и эффективности программы профилактики
14. Оценка программы профилактики нарушений проводится методом опроса представителей подконтрольных субъектов по направлениям:
информированность подконтрольных субъектов об обязательных требованиях;
понятность обязательных требований, обеспечивающая их однозначное толкование подконтрольными субъектами и должностными лицами Росреестра;
удовлетворенность доступностью на официальном сайте Росреестра (региональных блоках официального сайта Росреестра) для подконтрольных субъектов информации о принятых и готовящихся изменениях обязательных требований;
удовлетворенность проведенными профилактическими визитами;
исполняемость программы профилактических мероприятий.
Для количественной оценки результатов профилактических мероприятий используется показатель, характеризующий количество проведенных профилактических мероприятий, ед.
При оценке эффективности и результативности профилактических мероприятий методом опроса опрос проводится в течение года среди лиц, в отношении которых проведены проверочные мероприятия, лиц, участвующих в проводимых профилактических мероприятиях, и иных подконтрольных лиц.
Опрос проводится силами сотрудников Росреестра и его территориальных органов, а также при наличии возможности — с привлечением третьих лиц, имеющих опыт в проведении социологических исследований.
Опрос проводится на основании разработанной Росреестром анкеты для каждого вида надзора. Анкеты должны содержать вопросы с не менее чем двумя вариантами предлагаемых ответов на каждый вопрос.
Результаты опросов и информация о достижении отчетных показателей проведения профилактических мероприятий направляются территориальными органами в Росреестр, а также размещаются в региональных блоках официального сайта Росреестра в срок до 1 августа и 15 декабря 2023 года.
Управление государственного геодезического и земельного надзора на основании результатов опросов, проведенных в субъектах Российской Федерации, формирует сводные результаты опросов и размещает информацию на официальном сайте Росреестра в срок до 1 февраля 2024 года.
Отчетные показатели деятельности Росреестра и территориальных органов Росреестра по достижению показателей эффективности профилактических мероприятий в 2023 году
VII. Порядок сбора данных о проведении мероприятий по контролю и профилактики нарушений
15. В центральном аппарате Росреестра ответственным за сбор данных о проведении мероприятий по контролю и профилактических мероприятий является Управление государственного геодезического и земельного надзора.
16. Информация о проведении мероприятий по контролю (надзору) и их результатах представляется территориальными органами Росреестра по форме статистического отчета № 31 «Сведения об административных правонарушениях в сфере геодезии и картографии, выявленных территориальными органами Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в порядке и сроки, установленные для ее представления.
»
17. Информация о проведении профилактических мероприятий, направлении предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований, об обжаловании результатов мероприятий по контролю и достигнутых значениях плановых показателей деятельности по достижению показателей эффективности профилактических мероприятий предоставляется путем ее размещения на внутреннем портале Росреестра в сети «Интернет».
Приложение № 3
к приказу Федеральной службы
государственной регистрации,
кадастра и картографии
от 20 декабря 2022 г. № П/0501
ПРОГРАММА
ПРОФИЛАКТИКИ НАРУШЕНИЙ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ, СОБЛЮДЕНИЕ
КОТОРЫХ ОЦЕНИВАЕТСЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ
ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА)
ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ САМОРЕГУЛИРУЕМЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ АРБИТРАЖНЫХ
УПРАВЛЯЮЩИХ, ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО НАДЗОРА
ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ САМОРЕГУЛИРУЕМЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ ОЦЕНЩИКОВ,
САМОРЕГУЛИРУЕМЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ КАДАСТРОВЫХ ИНЖЕНЕРОВ,
НАЦИОНАЛЬНОГО ОБЪЕДИНЕНИЯ САМОРЕГУЛИРУЕМЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ
КАДАСТРОВЫХ ИНЖЕНЕРОВ, САМОРЕГУЛИРУЕМЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ
ОПЕРАТОРОВ ЭЛЕКТРОННЫХ ПЛОЩАДОК, НА 2023 ГОД
И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2024 — 2025 ГОДОВ
1. Программа профилактики нарушений обязательных требований, соблюдение которых оценивается Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, федерального государственного надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, национального объединения саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, саморегулируемых организаций операторов электронных площадок на 2023 год и плановый период 2024 — 2025 годов (далее — Программа профилактики) разработана в соответствии с частью 1 статьи 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и Общими требованиями к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2018 г. № 1680, в целях организации проведения в 2023 году Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии профилактики нарушений требований, установленных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее — обязательные требования), предупреждения возможного нарушения подконтрольными субъектами обязательных требований и снижения рисков причинения ущерба охраняемым законом ценностям, разъяснения подконтрольным субъектам обязательных требований.
2. Профилактика нарушений обязательных требований проводится в рамках осуществления федерального государственного контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, федерального государственного надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, национального объединения саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, саморегулируемых организаций операторов электронных площадок (далее — государственный контроль (надзор) за деятельностью саморегулируемых организаций).
3. Программа профилактики реализуется в 2023 году и содержит описание текущего состояния поднадзорной сферы, план мероприятий по профилактике нарушений на 2023 год, проект плана мероприятий по профилактике нарушений на 2024 — 2025 годы и показатели оценки реализации Программы профилактики.
4. В соответствии с Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 г. № 457, Росреестр уполномочен осуществлять федеральный государственный контроль (надзор) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, федеральный государственный надзор за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, национального объединения саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, саморегулируемых организаций операторов электронных площадок.
5. Целями Программы профилактики являются:
предупреждение нарушений подконтрольными субъектами обязательных требований, включая устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований;
снижение административной нагрузки на подконтрольные субъекты;
создание мотивации к добросовестному поведению подконтрольных субъектов;
снижение уровня ущерба охраняемым законом ценностям.
6. Задачами Программы профилактики являются:
укрепление системы профилактики нарушений обязательных требований; выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, разработка мероприятий, направленных на их устранение;
повышение ответственности руководителей органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, правосознания и правовой культуры граждан.
Субъектами государственного контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций являются саморегулируемые организации арбитражных управляющих, саморегулируемые организации оценщиков, саморегулируемые организации кадастровых инженеров, национальное объединение саморегулируемых организаций кадастровых инженеров и саморегулируемые организации операторов электронных площадок.
8. Предметом проверок является соблюдение саморегулируемыми организациями требований, установленных федеральными законами от 1 декабря 2007 г. № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» (далее — Федеральный закон о саморегулируемых организациях), от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее — Федеральный закон о банкротстве), от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон об оценочной деятельности), от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (далее — Федеральный закон о кадастровой деятельности) и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в сфере деятельности саморегулируемых организаций, касающиеся в том числе:
а) соответствия числа членов саморегулируемой организации числу указанных членов, предусмотренному обязательными требованиями;
б) разработки и установления условий членства субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности в саморегулируемых организациях;
в) стандартов и правил предпринимательской или профессиональной деятельности, обязательных для выполнения всеми членами саморегулируемой организации;
г) обеспечения саморегулируемой организацией дополнительной имущественной ответственности каждого ее члена перед потребителями произведенных товаров (работ, услуг) и иными лицами;
д) осуществления саморегулируемой организацией контроля за предпринимательской или профессиональной деятельностью своих членов в части соблюдения ими требований, установленных федеральным законом, регулирующим соответствующий вид предпринимательской или профессиональной деятельности, иными федеральными законами, стандартами и правилами саморегулируемой организации, условий членства в саморегулируемой организации, правил деловой и профессиональной этики (в случаях, установленных федеральными законами), а также применения мер дисциплинарного воздействия;
е) обеспечения информационной открытости деятельности саморегулируемой организации и ее членов, соблюдения стандартов раскрытия информации, а также способов получения, использования, обработки, хранения и защиты информации;
ж) аттестации работников — членов саморегулируемой организации или сертификации произведенных членами саморегулируемой организации товаров (работ, услуг) в случае, если саморегулируемая организация обязана осуществлять аттестацию работников — членов такой саморегулируемой организации или сертификацию произведенных членами саморегулируемой организации товаров (работ, услуг);
з) рассмотрения жалоб на действия членов саморегулируемой организации и дел о нарушении ее членами требований, установленных федеральным законом, регулирующим соответствующий вид предпринимательской или профессиональной деятельности, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (в случае, если такое требование предусмотрено федеральным законом), стандартами и правилами саморегулируемой организации (в том числе в случаях, установленных федеральными законами, федеральными стандартами), а также условий членства в саморегулируемой организации;
и) осуществления мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, установленных уставом некоммерческой организации, стандартами и правилами саморегулируемой организации;
к) выполнения предписаний, выданных саморегулируемой организации органом по контролю (надзору).
Перечень актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций, утвержден приказом Росреестра от 31 декабря 2020 г. № П/0528 «Об утверждении перечней нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), привлечения к административной ответственности, предоставлении лицензий» (в редакции приказа Росреестра от 15 августа 2022 г. № П/0320) и размещен на официальном сайте Росреестра в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: www.rosreestr.ru (далее — официальный сайт Росреестра).
9. Количество подконтрольных субъектов.
По состоянию на 1 декабря 2022 г. в государственных реестрах саморегулируемых организаций содержатся сведения о 79 саморегулируемых организациях, функции по государственному контролю (надзору) за которыми возложены на Росреестр (49 саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, 13 саморегулируемых организаций оценщиков, 3 саморегулируемые организации операторов электронных площадок, 13 саморегулируемых организаций кадастровых инженеров и 1 национальное объединение саморегулируемых организаций кадастровых инженеров).
10. Данные о проведенных мероприятиях по контролю.
В отчетном периоде в связи с принятием постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» проведение плановых проверок в рамках осуществления федерального государственного контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций было прекращено, а внеплановые проверки проводятся только по определенному перечню оснований.
В I квартале 2022 года проведены плановые проверки в отношении двух саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, по результатам которых предписания не выдавались.
Плановые проверки саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, оценщиков, операторов электронных площадок не проводились.
В результате рассмотрения 462 жалоб на действия (бездействие) саморегулируемых организаций до 1 апреля 2022 года проведены 19 внеплановых проверок саморегулируемых организаций, выдано 8 предписаний об устранении нарушений обязательных требований. За 9 месяцев 2022 года выдано 67 предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований.
В отчетном периоде, как и в 2021 году, внеплановые проверки в связи с неисполнением ранее выданных предписаний Росреестра об устранении выявленных нарушений обязательных требований не проводились.
В I квартале 2022 года по итогам проверок, завершенных в декабре 2021 года, и двух проверок, завершенных до введения в 2022 году моратория на их проведение, в отношении саморегулируемых организаций возбуждено 12 административных производств (в 2021 году — 38 административных производств), в том числе по итогам плановых проверок 2021 года — 6, по итогам плановых проверок 2022 года — 2, по результатам рассмотрения обращений (без проведения проверки) — 4.
В результате проведенных плановых проверок выявлено 26 нарушений обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации, регламентирующим деятельность саморегулируемых организаций, в результате внеплановых проверок — 17 нарушений обязательных требований.
В 2022 году было обжаловано в судебном порядке одно предписание Росреестра об устранении нарушений обязательных требований, выявленных по итогам внеплановой документарной проверки, проведенной в 2021 году.
По результатам проверки, проведенной Росреестром, в действиях Ассоциации Саморегулируемая организация оценщиков «СОЮЗ» установлены нарушения требований абзацев четвертого, пятнадцатого части второй статьи 22.2 Федерального закона об оценочной деятельности, пункта 6 Требований, выразившиеся в неосуществлении контроля в отношении оценщика и нерассмотрении жалобы на действия оценщика.
По результатам проверки Росреестром выдано предписание о принятии мер по устранению нарушений требований абзацев четвертого, пятнадцатого части второй статьи 22.2 Федерального закона об оценочной деятельности, пункта 6 Требований, путем рассмотрения жалобы, которое было обжаловано.
Заявление Ассоциации Саморегулируемая организация оценщиков «СОЮЗ» рассмотрено Арбитражным судом города Москвы и оставлено без удовлетворения (дело № А40-53764/22). Девятым арбитражным апелляционным судом апелляционная жалоба Ассоциации Саморегулируемая организация оценщиков «СОЮЗ» на решение Арбитражного суда города Москвы от 15 июня 2022 г. по делу № А40-53764/22 о признании незаконным предписания от 27 января 2022 г. № 07-0512-МС/22 оставлено без изменения, апелляционная жалоба — без удовлетворения.
Незначительное количество проверок в связи с введенным мораторием на их проведение не позволяет в полной мере оценить типичность выявленных нарушений обязательных требований.
Вместе с тем в ходе проведения проверок, как и в аналогичном периоде предыдущего года, были выявлены нарушения:
пунктов 3, 5, 7, 8, 9, 13 статьи 20, абзаца второго пункта 2 статьи 20.1, пункта 3 статьи 21.1, пункта 2 статьи 22, пунктов 10, 11 статьи 24.1, Федерального закона о банкротстве;
пункта 3 части 2, части 4 статьи 7 Федерального закона о саморегулируемых организациях;
части пятой статьи 24.3 Федерального закона об оценочной деятельности в Российской Федерации;
части 8 статьи 30 Федерального закона о кадастровой деятельности;
пункта 11 Федерального стандарта деятельности саморегулируемых организаций арбитражных управляющих «Правила проведения стажировки в качестве помощника арбитражного управляющего», утвержденного приказом Минэкономразвития России от 18 декабря 2012 г. № 799;
пунктов 3.4, 3.5 Федерального стандарта деятельности саморегулируемых организаций арбитражных управляющих «Правила проведения саморегулируемой организацией арбитражных управляющих проверок профессиональной деятельности членов саморегулируемой организации в части соблюдения требований Федерального закона „О несостоятельности (банкротстве)“, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, федеральных стандартов, стандартов и правил профессиональной деятельности», утвержденного приказом Минэкономразвития России от 3 июля 2015 г. № 432;
подпункта «в» пункта 12 Требований к обеспечению саморегулируемыми организациями доступа к документам и информации, подлежащим обязательному размещению на официальных сайтах саморегулируемых организаций, а также требований к технологическим, программным, лингвистическим средствам обеспечения пользования официальными сайтами таких саморегулируемых организаций, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 14 октября 2020 г. № 678.
Кроме того, были проведены 87 контрольных мероприятий без взаимодействия с саморегулируемыми организациями, которые заключались в мониторинге официальных сайтов саморегулируемых организаций на предмет соблюдения требований к информационной открытости, а также в рассмотрении документов, поступающих в Росреестр в отношении их деятельности.
В результате мониторинга официальных сайтов саморегулируемых организаций выявлены нарушения:
пункта 10 части 2 статьи 7 Федерального закона о саморегулируемых организациях в части отсутствия плана проверок членов саморегулируемой организации;
пункта 8 части 2 статьи 7 Федерального закона о саморегулируемых организациях, выразившиеся в неразмещении на официальном сайте саморегулируемой организации информации о составе и стоимости имущества компенсационного фонда саморегулируемой организации на последнюю отчетную дату;
пункта 11 части 2 статьи 7 Федерального закона о саморегулируемых организациях, выразившееся в неразмещении на официальном сайте годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности;
пункта 1 части 2 статьи 7 и пункта 4 части 3 статьи 7.1 Федерального закона о саморегулируемых организациях, выразившееся в отсутствии в реестре членов, размещенном на официальном сайте, информации о действующих договорах страхования ответственности членов саморегулируемой организации;
пункта 4 части 2 статьи 7 Федерального закона о саморегулируемых организациях, выразившееся в неразмещении решений общих собраний;
пункта 3 части 2 статьи 7 Федерального закона о саморегулируемых организациях, выразившееся в неразмещении на официальном сайте информации о штатных должностях членов постоянно действующего коллегиального органа управления;
пункта 11 части 2 статьи 7 Федерального закона о саморегулируемых организациях, выразившееся в неразмещении на официальном сайте аудиторских заключений за весь период деятельности;
части 4 статьи 7 Федерального закона о саморегулируемых организациях, выразившееся в несоблюдении периодичности размещения информации о составе и стоимости имущества компенсационного фонда саморегулируемой организации, а также информации о фактах осуществления выплат из компенсационного фонда саморегулируемой организации в целях обеспечения имущественной ответственности членов саморегулируемой организации перед потребителями произведенных ими товаров (работ, услуг) и иными лицами и об основаниях таких выплат, если такие выплаты осуществлялись;
подпунктов «а» и «в» пункта 12 Требований № 678, выразившееся в непредоставлении пользователям возможности поиска текстовой информации, размещенной на официальном сайте, и в непредоставлении пользователям сайта возможности определить дату и время размещения части документов и дату и время последнего изменения информации на официальном сайте.
По результатам проведенных мероприятий были направлены предложения об устранении нарушений и соблюдении требований законодательства в дальнейшей деятельности.
Анализ и оценка рисков причинения вреда охраняемым
законом ценностям
11. Риски в деятельности саморегулируемых организаций, которые могут повлечь причинение вреда охраняемым законом ценностям, связаны:
с отсутствием стандартов и правил предпринимательской и профессиональной деятельности;
неосуществлением саморегулируемой организацией контроля за соблюдением ее членами требований стандартов и правил предпринимательской и профессиональной деятельности;
необеспечением имущественной ответственности членов саморегулируемых организаций.
Контроль саморегулируемых организаций за деятельностью своих членов осуществляется, как правило, систематически.
Вместе с тем в ходе плановых и внеплановых проверок саморегулируемых организаций, рассмотрения обращений граждан и юридических лиц Росреестром неоднократно выявлялись случаи необоснованных отказов саморегулируемых организаций в проверке деятельности своих членов, неприменения мер дисциплинарного воздействия при наличии установленных нарушений требований законодательства.
Механизм формирования компенсационных фондов саморегулируемых организаций в соответствии с установленными федеральными законами требованиями дублируется системой страхования ответственности членов в саморегулируемых организациях арбитражных управляющих, оценщиков, операторов электронных площадок.
Отсутствие компенсационного фонда или снижение его размера ниже минимально установленного законодательством является основанием для обращения Росреестра в суд с заявлением об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций.
Вместе с тем при подсчете минимально необходимого количества членов саморегулируемой организации учитываются особенности, предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 12 марта 2022 г. № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах» (с изменениями, внесенными постановлением Правительства Российской Федерации от 15 октября 2022 г. № 1839), касающиеся членов саморегулируемых организаций, призванных на военную службу по мобилизации или заключивших в соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» контракт о прохождении военной службы.
Саморегулируемые организации кадастровых инженеров не формируют компенсационные фонды и в качестве способа обеспечения имущественной ответственности применяют страхование ответственности членов.
12. Данные о проведенных мероприятиях по профилактике нарушений и их результатах в отношении поднадзорных саморегулируемых организаций.
В первом полугодии 2022 года Росреестром реализовано свыше 270 мероприятий по профилактике правонарушений в поднадзорной сфере, в том числе:
на официальном сайте Росреестра опубликован и поддерживается в актуальном состоянии перечень нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении государственного надзора (контроля) (https://rosreestr.gov.ru/activity/gosudarstvennyy-nadzor/trebovaniya-otsenivaemye-pri-provedenii-nadzora/);
на официальном сайте Росреестра опубликованы и поддерживаются в актуальном состоянии тексты нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по государственному контролю (надзору) за деятельностью саморегулируемых организаций (https://rosreestr.gov.ru/activity/gosudarstvennyy-nadzor/trebovaniyaotsenivaemye-pri-provedenii-nadzora/);
на официальном сайте Росреестра, а также в блоках региональной информации территориальных органов Росреестра опубликованы перечень наиболее часто встречающихся в деятельности подконтрольных саморегулируемых организаций нарушений обязательных требований и рекомендации в отношении мер, принимаемых подконтрольными субъектами в целях недопущения нарушения обязательных требований (https://rosreestr.ru/site/activity/gosudarstvennyy-nadzor/tipichnye-narusheniya-obyazatelnykh-trebovaniy/);
на официальном сайте Росреестра опубликованы и поддерживаются в актуальном состоянии руководства по соблюдению обязательных требований (https://rosreestr.gov.ru/activity/gosudarstvennyy-nadzor/tipichnye-narusheniya-obyazatelnykh-trebovaniy/);
при проведении проверочных мероприятий сотрудниками Росреестра (территориальных органов Росреестра) подконтрольным субъектам разъяснялись обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении контрольных (надзорных) мероприятий, порядок проведения контрольного мероприятия, права и обязанности подконтрольного субъекта и должностных лиц Росреестра;
в средствах массовой информации опубликовано 79 материалов по вопросам соблюдения обязательных требований;
на официальном сайте Росреестра размещена информация о результатах государственного контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций:
(https://rosreestr.gov.ru/activity/gosudarstvennyy-nadzor/kontrol-nadzor-za-deyatelnostyu-samoreguliruemykh-organizatsiy-arbitrazhnykh-upravlyayushchikh-/svedeniya-ob-itogakh-provedeniya2/;
https://rosreestr.gov.ru/activity/gosudarstvennyy-nadzor/gosudarstvennyy-nadzor-za-deyatelnostyu-samoreguliruemykh-organizatsiy-kadastrovykh-inzhenerov-natsi/svedeniya-ob-itogakh-provedeniya-provero/;
https://rosreestr.gov.ru/activity/gosudarstvennyy-nadzor/nadzor-za-deyatelnostyu-samoreguliruemykh-organizatsiy-otsenshchikov-/svedeniya-ob-itogakh-provedeniya-rosreestrom-proverok-samoreguliruemykh-organizatsiy-otsenshchikov-/);
совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации проведены 4 публичных обсуждения результатов правоприменительной практики;
проведено более 50 мероприятий с подконтрольными субъектами (семинаров, конференций, горячих линий и т.п.) по вопросам соблюдения требований законодательства Российской Федерации;
на официальном сайте Росреестра размещено обобщение практики осуществления в 2021 году Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственного контроля (надзора) (https://rosreestr.gov.ru/upload/Doc/07-upr/%D0%A0_0154.pdf);
подконтрольным саморегулируемым организациям направлено 67 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований.
13. Должностные лица Росреестра и его территориальных органов, уполномоченные на осуществление и участие в осуществлении мероприятий по профилактике нарушений:
начальники структурных подразделений центрального аппарата Росреестра, к сфере ведения которых отнесено осуществление государственных функций по государственному контролю (надзору), и их заместители;
сотрудники структурных подразделений центрального аппарата Росреестра, к сфере ведения которых отнесено осуществление государственных функций по государственному контролю (надзору);
руководители территориальных органов Росреестра и их заместители;
начальники структурных подразделений территориальных органов Росреестра, к сфере ведения которых отнесено осуществление государственных функций по государственному контролю (надзору), и их заместители;
сотрудники структурных подразделений территориальных органов Росреестра, к сфере ведения которых отнесено осуществление государственных функций по государственному контролю (надзору).
III. План мероприятий по профилактике нарушений на 2023 год
Информация о готовящихся и состоявшихся профилактических мероприятиях, проводимых территориальными органами Росреестра, размещена в региональных блоках официального сайта Росреестра.
IV. Оценка Программы профилактики и отчетные показатели
14. Оценка Программы профилактики в 2023 году осуществляется на основании достижения следующих отчетных показателей:
| № п/п | Наименование вида профилактического мероприятия | Величина |
|---|---|---|
| 1. | Один вид профилактических мероприятий из указанных в пунктах 1, 3, 6, 14 Программы профилактики | 25% |
| 2. | Два вида профилактических мероприятий из указанных в пунктах 1, 3, 6, 14 Программы профилактики | 50% |
| 3. | Три вида профилактических мероприятий из указанных в пунктах 1, 3, 6, 14 Программы профилактики | 75% |
| 4. | Все виды, указанные в пунктах 1, 3, 6, 14 Программы профилактики | 100% |
-
понятность обязательных требований, обеспечивающая их однозначное толкование подконтрольными субъектами и должностными лицами Росреестра (не менее 75%);
-
удовлетворенность доступностью на официальном сайте Росреестра (в региональных блоках официального сайта Росреестра) для подконтрольных субъектов информации об исполнении обязательных требований, возможность получения обратной связи от Росреестра (не менее 100%).
Оценка понятности и удовлетворенности доступностью проводится методом опроса в течение года среди всех подконтрольных субъектов силами сотрудников Росреестра и его территориальных органов, а также при наличии возможности — с привлечением третьих лиц, имеющих опыт в проведении социологических исследований, на основании разработанной Росреестром анкеты для каждого вида надзора.
Результаты опросов и информация о достижении отчетных показателей проведения профилактических мероприятий направляются территориальными органами в Росреестр, а также размещаются в региональных блоках официального сайта Росреестра в срок до 1 августа и 1 декабря 2023 года.
Управление по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций на основании результатов опросов, проведенных в субъектах Российской Федерации, формируют сводные результаты опросов и размещают информацию на официальном сайте Росреестра в срок до 1 февраля 2024 года.
Плановые показатели деятельности Росреестра
и территориальных органов Росреестра по достижению
показателей эффективности профилактических
мероприятий в 2024 — 2025 годах
V. Порядок сбора данных о проведении мероприятий по контролю и профилактики нарушений
15. Ответственные за сбор данных о проведении мероприятий по контролю и профилактических мероприятий структурные подразделения территориальных органов Росреестра определяются в разрабатываемых подпрограммах профилактики нарушений.
В центральном аппарате Росреестра, ответственным за сбор данных о проведении мероприятий по контролю и профилактических мероприятий, является Управление по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций.
16. Информация о проведении мероприятий по контролю представляется территориальными органами Росреестра в форме отчетов 1-УК «Сведения об осуществлении государственного контроля (надзора)» в порядке и сроки, установленные для их представления.
17. Информация о проведении профилактических мероприятий, направлении предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований, об обжаловании результатов мероприятий по контролю и достигнутых значениях плановых показателей деятельности по достижению показателей эффективности профилактических мероприятий представляется в сроки, установленные пунктом 14 Программы профилактики, путем ее размещения на внутреннем портале Росреестра в сети «Интернет».