Приказ Росреестра от 20.12.2021 № П/0601
«Об утверждении программ профилактики Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии рисков нарушения обязательных требований»
(вместе с «Программой профилактики в 2022 году рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии федерального государственного земельного контроля (надзора)», «Программой профилактики в 2022 году рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии федерального государственного контроля (надзора) в области геодезии и картографии», «Программой профилактики нарушений обязательных требований, соблюдение которых оценивается Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, федерального государственного надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, национального объединения саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, саморегулируемых организаций операторов электронных площадок, на 2022 год и плановый период 2023 — 2024 годов»)
Примечание
Программы профилактики на 2023 год, утв. Приказом Росреестра от 20.12.2022 № П/0501.
ПРИКАЗ
от 20 декабря 2021 г. № П/0601
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММ
ПРОФИЛАКТИКИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ РИСКОВ НАРУШЕНИЯ
ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ
В соответствии с частью 1 статьи 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», частью 2 статьи 44 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», общими требованиями к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2018 г. № 1680, а также Правилами разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 г. № 990, приказываю:
1. Утвердить программу профилактики в 2022 году рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии федерального государственного земельного контроля (надзора) согласно приложению № 1.
2. Утвердить программу профилактики в 2022 году рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии федерального государственного контроля (надзора) в области геодезии и картографии согласно приложению № 2.
3. Утвердить программу профилактики нарушений обязательных требований, соблюдение которых оценивается Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, федерального государственного надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, национального объединения саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, саморегулируемых организаций операторов электронных площадок, на 2022 год и плановый период 2023 — 2024 годов согласно приложению № 3.
4. Управлению государственного геодезического и земельного надзора (Дмитриев Ю.Е.), Управлению по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций (Соколова М.Г.) осуществлять контроль за исполнением программ профилактики.
5. Руководителям территориальных органов Росреестра в срок до 1 августа и 15 декабря 2022 г. представлять в Росреестр информацию об исполнении программ профилактики, указанных в пунктах 1 - 3 настоящего приказа.
6. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя руководителя Смирнова М.С.
Приложение № 1
к приказу Федеральной службы
государственной регистрации,
кадастра и картографии
от 20 декабря 2021 г. № П/0601
ПРОГРАММА
ПРОФИЛАКТИКИ В 2022 ГОДУ РИСКОВ ПРИЧИНЕНИЯ ВРЕДА (УЩЕРБА)
ОХРАНЯЕМЫМ ЗАКОНОМ ЦЕННОСТЯМ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ
СЛУЖБОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ
ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗЕМЕЛЬНОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА)
I. Общие положения
1. Программа профилактики в 2022 году рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии федерального государственного земельного контроля (надзора) (далее — Программа профилактики) разработана в соответствии с частью 2 статьи 44 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Правилами разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 г. № 990.
2. Программа профилактики реализуется Росреестром и территориальными органами Росреестра в течение 2022 года.
II. Цели и задачи реализации Программы профилактики
3. Целями организации проведения в 2022 году Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии профилактики рисков причинения вреда (ущерба) при использовании земельных участков являются:
устранение условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям;
предупреждение возможного нарушения подконтрольными субъектами обязательных требований;
стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований всеми контролируемыми лицами;
создание условий для доведения обязательных требований до контролируемых лиц, повышение информированности контролируемых лиц о способах их соблюдения.
4. Задачами проведения в 2022 году Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии профилактики рисков причинения вреда (ущерба) при использовании земельных участков являются:
укрепление системы профилактики причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям;
выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения;
разработка механизмов эффективного, законопослушного поведения подконтрольных субъектов и повышение уровня их правовой грамотности;
установление и оценка зависимости видов, форм и интенсивности профилактических мероприятий от особенностей конкретных подконтрольных субъектов (объектов) и присвоенного им уровня риска (класса опасности), проведение профилактических мероприятий с учетом данных факторов;
определение перечня видов и сбор статистических данных, необходимых для организации профилактической работы;
повышение квалификации кадрового состава должностных лиц, уполномоченных осуществлять федеральный государственный земельный контроль (надзор);
создание системы консультирования подконтрольных субъектов, в том числе с использованием современных информационно-телекоммуникационных технологий.
III. Анализ текущего состояния осуществления федерального государственного земельного контроля (надзора)
5. Росреестром федеральный государственный земельный контроль (надзор) осуществляется в соответствии со статьей 71 Земельного кодекса Российской Федерации, Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 г. № 457, и Положением о федеральном государственном земельном контроле (надзоре), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. № 1081 «О федеральном государственном земельном контроле (надзоре)» (вместе с «Положением о федеральном государственном земельном контроле (надзоре)».
6. Предметом федерального государственного земельного контроля (надзора) является:
соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами, органами государственной власти и органами местного самоуправления (далее — контролируемые лица) обязательных требований к использованию и охране объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;
соблюдение обязательных требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти и органами местного самоуправления деятельности по распоряжению объектами земельных отношений, находящимися в государственной или муниципальной собственности.
7. Объектами федерального государственного земельного контроля (надзора) являются объекты земельных отношений (земли, земельные участки или части земельных участков), а также деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по распоряжению объектами земельных отношений, находящимися в государственной или муниципальной собственности.
8. При осуществлении федерального государственного земельного контроля (надзора) Росреестр осуществляет надзор за соблюдением:
а) обязательных требований о недопущении самовольного занятия земель, земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земель, земельного участка или части земельного участка, лицом, не имеющим предусмотренных законодательством прав на них;
б) обязательных требований об использовании земельных участков по целевому назначению в соответствии с их принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием;
в) обязательных требований, связанных с обязательным использованием земель, предназначенных для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества и личного подсобного хозяйства, в указанных целях в течение установленного срока;
г) органами государственной власти и органами местного самоуправления требований земельного законодательства при предоставлении земель, земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности;
д) обязательных требований, связанных с обязанностью по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;
е) исполнения предписаний об устранении нарушений обязательных требований, выданных должностными лицами Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (ее территориальных органов) в пределах их компетенции.
Перечень актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) и привлечения к административной ответственности в результате осуществления такого надзора, утвержден приказом Росреестра от 31 декабря 2020 г. № П/0528 и размещен на официальном сайте Росреестра в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: www.https://rosreestr.gov.ru (далее — официальный сайт Росреестра).
9. Количество подконтрольных субъектов.
По состоянию на 30 июня 2021 г. количество подконтрольных субъектов составляет 6,6 млн. единиц.
Количество подконтрольных федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих полномочия по предоставлению земельных участков, находящихся в федеральной собственности, — 58 единиц.
Количество подконтрольных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации, — 85 единиц.
Количество подконтрольных органов местного самоуправления, осуществляющих распоряжение земельными участками, находящимися в государственной и муниципальной собственности, — 4785 единиц.
10. Данные о проведенных в первом полугодии 2021 года мероприятиях по государственному земельному надзору.
Штатная численность должностных лиц Росреестра, уполномоченных осуществлять государственный земельный надзор, по состоянию на 30 июня 2021 г. составила 2316 человек (на 31 декабря 2020 года — 2856 человек).
В первом полугодии 2021 года Росреестром в рамках государственного земельного надзора проведено 89,9 тыс. проверок и более 47 тыс. административных обследований (в первом полугодии 2020 года — 59,6 тыс. проверок и 44,4 тыс. административных обследований).
В результате осуществления мероприятий по государственному земельному надзору выявлено 60,3 тыс. нарушений законодательства Российской Федерации, из которых 50,1 тыс. составили нарушения требований, установленных земельным законодательством (в первом полугодии 2020 года — соответственно 41,6 тыс. и 34,6 тыс. нарушений). К административной ответственности привлечено 23,5 тыс. правонарушителей (в первом полугодии 2020 года — 20,4 тыс. правонарушителей). На нарушителей законодательства наложено штрафов на 244,3 млн. рублей (в первом полугодии 2020 года — 271,0 млн. рублей). В результате деятельности должностных лиц Росреестра, уполномоченных осуществлять государственный земельный надзор, устранено 28,2 тыс. нарушений, что составляет 64,5% от числа выданных предписаний об устранении ранее выявленных нарушений земельного законодательства (в первом полугодии 2020 года — соответственно 20,5 тыс. нарушений, 70,2%).
Территориальными органами Росреестра в первом полугодии 2021 года проведена 261 проверка деятельности органов местного самоуправления по вопросам предоставления земельных участков, в ходе которых выявлено 1042 нарушения (в первом полугодии 2020 года — соответственно 299 проверок, 886 нарушений).
Наибольшее число составляют нарушения, выразившиеся в самовольном занятии земельных участков (более 40% от общего числа выявленных нарушений).
IV. Описание текущего уровня развития профилактической деятельности Росреестра при осуществлении федерального государственного земельного контроля (надзоре), характеристика проблем, на решение которых направлена Программа профилактики
11. Рисками, возникающими в результате причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии федерального государственного земельного контроля (надзора), являются:
недополучение бюджетами бюджетной системы Российской Федерации денежных средств от уплаты земельного налога и арендных платежей по договорам аренды земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности;
непроведение работ по межеванию земельных участков и невнесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках и правах на них;
нарушение имущественных прав Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических лиц и граждан;
ухудшение экологических условий;
причинение вреда земельному участку как объекту производства в сельском хозяйстве и природному объекту;
произвольное (несистемное) использование земельных участков;
неиспользование экономического потенциала земельных ресурсов;
затраты средств из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на проведение работ по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению.
12. Профилактические мероприятия Росреестром в первом полугодии 2021 г. реализовывались в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и Программой профилактики нарушений обязательных требований, соблюдение которых оценивается Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии при осуществлении государственного контроля (надзора), на 2021 год и плановый период 2022 — 2023 годов, утвержденной приказом Росреестра от 25 декабря 2020 г. № П/0493.
Росреестром и его территориальными органами за первое полугодие 2021 года проведено более 67,2 тыс. мероприятий по утвержденной Программе профилактики правонарушений в поднадзорной сфере, в том числе:
в средствах массовой информации опубликовано более 7,8 тыс. материалов по вопросам соблюдения обязательных требований;
- 964 консультации поднадзорных субъектов;
- более 65,2 тыс. разъяснений обязательных требований;
- более 1,4 тыс. личных приемов;
- 997 совместных совещаний и конференций;
- 89 публичных обсуждений результатов правоприменительной практики совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Основные профилактические мероприятия:
утвержден и опубликован на официальном сайте Росреестра актуализированный перечень актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по государственному земельному надзору;
проведены обзор и анализ правоприменительной практики при осуществлении государственного контроля (надзора);
в установленных законом случаях при проведении мероприятий по государственному земельному надзору юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям выдается предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований;
территориальные органы Росреестра совместно с органами государственной власти субъектов Российской Федерации проводят публичные обсуждения результатов обзора и анализа правоприменительной практики.
13. Результаты опросов подконтрольных субъектов за первое полугодие 2021 года по направлению государственного земельного надзора.
Оценка опрошенных лиц, в отношении которых осуществлены проверочные мероприятия должностными лицами Росреестра:
информированность подконтрольных субъектов об обязательных требованиях составила 99,5% (2020 год — 98,7%);
понятность обязательных требований, обеспечивающая их однозначное толкование подконтрольными субъектами и должностными лицами Росреестра, составила 96,9% (2020 год — 95,5%);
удовлетворенность доступностью на официальном сайте Росреестра (в блоках региональной информации территориальных органов) для подконтрольных субъектов информации о принятых и готовящихся изменениях обязательных требований составила 96,4% (2020 год — 94,5%);
информированность подконтрольных субъектов о порядке проведения проверок, правах подконтрольного субъекта при проведении проверки составила 99,8% (2020 год — 99,8%);
вовлечение подконтрольных субъектов во взаимодействие с Росреестром (территориальными органами Росреестра) составила 99,4% (2020 год — 99,7%);
исполняемость плана-графика профилактических мероприятий составила 99,5% (2020 год — 99,3%).
V. Перечень профилактических мероприятий, сроки (периодичность) их проведения
Консультирование контролируемых лиц осуществляется должностными лицами Росреестра и территориальных органов Росреестра по телефону, посредством видео-конференц-связи, на личном приеме либо в ходе проведения профилактических мероприятий, контрольных (надзорных) мероприятий и не должно превышать 15 минут.
Личный прием граждан проводится руководителем Росреестра и его заместителями, начальниками структурных подразделений, руководителем территориального органа (его заместителями) и начальниками структурных подразделений территориального органа. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах размещается на официальном сайте Росреестра и региональных блоках официального сайта Росреестра.
Консультирование осуществляется в устной или письменной форме по следующим вопросам:
а) организация и осуществление федерального государственного земельного контроля (надзора);
б) порядок осуществления контрольных (надзорных) мероприятий при осуществлении федерального государственного земельного контроля (надзора);
в) порядок обжалования действий (бездействия) должностных лиц органа государственного надзора;
г) получение информации о нормативных правовых актах (их отдельных положениях), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется Росреестром и его территориальными органами в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора).
Консультирование в письменной форме осуществляется должностным лицом в следующих случаях:
а) контролируемым лицом представлен письменный запрос о представлении письменного ответа по вопросам консультирования;
б) за время консультирования предоставить ответ на поставленные вопросы невозможно;
в) ответ на поставленные вопросы требует дополнительного запроса сведений.
В ходе консультирования не могут предоставляться информация, содержащая оценку конкретного контрольного (надзорного) мероприятия, решений и (или) действий должностных лиц Росреестра или его территориального органа, иных участников контрольного (надзорного) мероприятия, а также результаты проведенных в рамках контрольного (надзорного) мероприятия экспертизы, испытаний.
Информация, ставшая известной должностному лицу органа государственного надзора в ходе консультирования, не может использоваться органом государственного надзора в целях оценки контролируемого лица по вопросам соблюдения обязательных требований.
Информация о готовящихся и состоявшихся профилактических мероприятиях, проводимых территориальными органами Росреестра, размещается в региональных блоках официального сайта Росреестра.
VI. Оценка Программы профилактики и отчетные показатели
14. Оценка Программы профилактики проводится методом опроса представителей подконтрольных субъектов по направлениям:
информированность подконтрольных субъектов об обязательных требованиях;
понятность обязательных требований, обеспечивающая их однозначное толкование подконтрольными субъектами и должностными лицами Росреестра;
удовлетворенность доступностью на официальном сайте Росреестра (региональных блоках официального сайта Росреестра) для подконтрольных субъектов информации о принятых и готовящихся изменениях обязательных требований;
информированность подконтрольных субъектов о порядке проведения проверок, правах подконтрольного субъекта при проведении контрольных (надзорных) и профилактических мероприятий;
исполняемость плана-графика профилактических мероприятий.
Для количественной оценки результатов профилактических мероприятий используется показатель, характеризующий количество проведенных профилактических мероприятий, ед.
При оценке эффективности и результативности профилактических мероприятий методом опроса опрос проводится в течение года среди лиц, в отношении которых проведены контрольные (надзорные) мероприятия, лиц, участвующих в проводимых профилактических мероприятиях, и иных подконтрольных лиц.
Опрос проводится силами сотрудников Росреестра и его территориальных органов, а также при наличии возможности — с привлечением третьих лиц, имеющих опыт в проведении социологических исследований.
Результаты опросов и информация о достижении отчетных показателей проведения профилактических мероприятий направляются территориальными органами в Росреестр, а также размещаются в региональных блоках официального сайта Росреестра в срок до 1 августа и 15 декабря 2022 года.
Управление государственного геодезического и земельного надзора на основании результатов опросов, проведенных в субъектах Российской Федерации, формирует сводные результаты опросов и размещает информацию на официальном сайте Росреестра в срок до 1 февраля 2023 года.
Отчетные показатели деятельности Росреестра и территориальных органов Росреестра по достижению показателей эффективности профилактических мероприятий в 2022 году
VII. Порядок сбора данных о проведении мероприятий по контролю и профилактике нарушений
15. Ответственные за сбор данных о проведении мероприятий по контролю и профилактических мероприятий структурные подразделения территориальных органов Росреестра определяются территориальными органами Росреестра.
В центральном аппарате Росреестра ответственным за сбор данных о проведении мероприятий по контролю и профилактических мероприятий является Управление государственного геодезического и земельного надзора.
16. Информация о проведении мероприятий по контролю представляется территориальными органами Росреестра в форме отчета по форме 10-К «Надзор за соблюдением земельного законодательства» в порядке и сроки, установленные для их представления.
17. Информация о проведении профилактических мероприятий, направлении предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований, обжаловании результатов мероприятий по контролю и достигнутых значениях плановых показателей деятельности по достижению показателей эффективности профилактических мероприятий представляется путем ее размещения на внутреннем портале Росреестра в сети «Интернет».
Приложение № 2
к приказу Федеральной службы
государственной регистрации,
кадастра и картографии
от 20 декабря 2021 г. № П/0601
ПРОГРАММА
ПРОФИЛАКТИКИ В 2022 ГОДУ РИСКОВ ПРИЧИНЕНИЯ ВРЕДА (УЩЕРБА)
ОХРАНЯЕМЫМ ЗАКОНОМ ЦЕННОСТЯМ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ
СЛУЖБОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ
ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) В ОБЛАСТИ
ГЕОДЕЗИИ И КАРТОГРАФИИ
I. Общие положения
1. Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении Росреестром и его территориальными органами государственного контроля (надзора) в области геодезии и картографии на 2022 год (далее — Программа профилактики) разработана в соответствии с частью 2 статьи 44 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Правилами разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 г. № 990.
2. Программа профилактики реализуется Росреестром и его территориальными органами в течение 2022 года.
II. Цели и задачи реализации Программы профилактики
3. Профилактика рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении Росреестром и его территориальными органами федерального государственного контроля (надзора) в области геодезии и картографии на 2022 год направлена на достижение следующих целей:
стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований всеми контролируемыми лицами;
устранение условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям;
создание условий для доведения обязательных требований до контролируемых лиц, повышение информированности о способах их соблюдения.
4. Цели проведения Росреестром и его территориальными органами профилактики рисков причинения вреда (ущерба) при осуществлении геодезической и картографической деятельности (за исключением геодезических и картографических работ, осуществляемых при градостроительной деятельности, кадастровой деятельности, землеустройстве, недропользовании) в 2022 году достигаются посредством решения следующих задач:
укрепление системы профилактики причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям;
выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения;
разработка механизмов эффективного, законопослушного поведения подконтрольных субъектов и повышение уровня их правовой грамотности;
установление и оценка зависимости видов, форм и интенсивности профилактических мероприятий от особенностей конкретных подконтрольных субъектов (объектов) и присвоенного им уровня риска (класса опасности), проведение профилактических мероприятий с учетом данных факторов;
определение перечня видов и сбор статистических данных, необходимых для организации профилактической работы;
повышение квалификации кадрового состава должностных лиц, уполномоченных осуществлять федеральный государственный контроль (надзор) в области геодезии и картографии;
создание системы консультирования подконтрольных субъектов, в том числе с использованием современных информационно-телекоммуникационных технологий.
III. Анализ текущего состояния осуществления федерального государственного контроля (надзора) в области геодезии и картографии
5. Федеральный государственный контроль (надзор) в области геодезии и картографии осуществляется Росреестром и его территориальными органами в соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30 декабря 2015 г. № 431-ФЗ «О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пунктом 3 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области геодезии и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 г. № 1001, и пунктом 5.1.18 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 г. № 457.
6. Предметом федерального государственного контроля (надзора) в области геодезии и картографии являются:
соблюдение обязательных требований к выполнению геодезических и картографических работ и их результатам, включая соблюдение установленных обязательных требований к геодезическим сетям специального назначения, в том числе сетям дифференциальных геодезических станций (за исключением геодезических и картографических работ, осуществляемых при градостроительной деятельности, кадастровой деятельности, землеустройства, недропользования и их результатов);
соблюдение обязательных требований к обеспечению сохранности пунктов государственной геодезической сети, государственной нивелирной сети и государственной гравиметрической сети, а также пунктов геодезических сетей специального назначения, включая сети дифференциальных геодезических станций;
соблюдение обязательных требований к отображению государственной границы Российской Федерации и территории Российской Федерации, территорий субъектов Российской Федерации и территорий муниципальных образований на картах, планах, в официально изданных атласах в графической, фотографической и иных формах, в том числе в электронной форме;
соблюдение обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации о наименованиях географических объектов, к употреблению наименований географических объектов в документах, картографических и иных изданиях, на дорожных знаках и иных указателях;
соблюдение лицензиатами лицензионных требований в области геодезической и картографической деятельности;
исполнение решений, принимаемых по результатам контрольных (надзорных) мероприятий.
7. Объектами федерального государственного контроля (надзора) в области геодезии и картографии являются:
деятельность, действия (бездействие) контролируемых лиц (граждан и организаций), в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования в области геодезии и картографии, в том числе предъявляемые к контролируемым лицам (гражданам и организациям), осуществляющим деятельность, действия (бездействие);
результаты деятельности контролируемых лиц, в том числе продукция (товары), работы и услуги, к которым предъявляются обязательные требования.
8. Перечень актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках федерального государственного контроля (надзора) в области геодезии и картографии и привлечения к административной ответственности в результате осуществления такого надзора, утвержден приказом Росреестра от 31 декабря 2020 г. № П/0528 и размещен на официальном сайте Росреестра в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: www.https://rosreestr.gov.ru (далее — официальный сайт Росреестра).
9. Количество подконтрольных субъектов.
По состоянию на 30 июня 2021 г. количество подконтрольных субъектов составляет 13 147 единиц.
10. Данные о проведенных в первом полугодии 2021 года мероприятиях по федеральному государственному контролю (надзору) в области геодезии и картографии.
Штатная численность должностных лиц Росреестра, уполномоченных осуществлять федеральный государственный контроль (надзор) в области геодезии и картографии, по состоянию на 30 июня 2021 г. составила 142 человека (на 31 декабря 2020 г. — 151 человек).
В первом полугодии 2021 года Росреестром в рамках федерального государственного контроля (надзора) в области геодезии и картографии проведено 37 проверок (в первом полугодии 2020 года — 19 проверок).
В результате осуществления указанных мероприятий выявлено 11 нарушений обязательных требований, установленных законодательством в области геодезии и картографии (в первом полугодии 2020 года — 5 нарушений), наложено 2 административных наказания в виде предупреждения.
В результате деятельности должностных лиц Росреестра, уполномоченных осуществлять федеральный государственный контроль (надзор) в области геодезии и картографии, за 9 месяцев 2021 года устранено 13 нарушений, что составляет 100% от числа выданных предписаний об устранении ранее выявленных нарушений (в 2020 году — 100%).
Кроме того, на основании части 1 статьи 28.1 КоАП должностными лицами Росреестра, уполномоченными осуществлять федеральный государственный контроль (надзор) в области геодезии и картографии, при непосредственном обнаружении достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, составляются протоколы об административном правонарушении. По результатам указанной деятельности за 9 месяцев 2021 года наложены административные штрафы на сумму 173 тыс. рублей, уплачено 167 тыс. рублей.
IV. Описание текущего уровня развития профилактической деятельности Росреестра при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области геодезии и картографии, характеристика проблем, на решение которых направлена Программа профилактики
11. Рисками, возникающими в результате причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии федерального государственного контроля (надзора) в области геодезии и картографии, являются:
ошибки в геодезических измерениях и их результатах, несоблюдение установленной точности измерений;
снижение геодезического и картографического обеспечения территории Российской Федерации;
необеспечение геодезическими данными при выполнении геодезических и картографических работ на территории Российской Федерации, в том числе выполняемых в целях обеспечения обороны Российской Федерации;
нанесение имущественного вреда федеральной собственности (пунктам государственной геодезической сети, государственной нивелирной сети, государственной гравиметрической сети, пунктам геодезических сетей специального назначения);
неправильный показ государственной границы Российской Федерации и ее территории, территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;
произвольная замена одних наименований географических объектов другими, употребление искаженных наименований географических объектов;
выполнение лицензируемых видов геодезических и картографических работ лицами, не имеющими соответствующего образования, квалификации и опыта, намеренное искажение результатов работ.
12. Профилактические мероприятия Росреестром в первом полугодии 2021 г. реализовывались в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и Программой профилактики нарушений обязательных требований, соблюдение которых оценивается Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии при осуществлении государственного контроля (надзора), на 2021 год и плановый период 2022 — 2023 годов, утвержденной приказом Росреестра от 25 декабря 2020 г. № П/0493.
Росреестром и его территориальными органами за первое полугодие 2021 года проведено более 15,6 тыс. мероприятий по утвержденной Программе профилактики в поднадзорной сфере, в том числе:
в средствах массовой информации опубликовано более 2,2 тыс. материалов по вопросам соблюдения обязательных требований;
обследовано более 6,8 тыс. геодезических пунктов;
- 2,3 тыс. консультации поднадзорных субъектов;
- более 1,6 тыс. разъяснений обязательных требований;
- более 170 личных приемов;
- 8 публичных обсуждений результатов правоприменительной практики совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Основные профилактические мероприятия:
утвержден и опубликован на официальном сайте Росреестра актуализированный перечень актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по федеральному государственному контролю (надзору) в области геодезии и картографии;
проведены обзор и анализ правоприменительной практики при осуществлении государственного контроля (надзора);
в установленных законом случаях при проведении мероприятий по федеральному государственному контролю (надзору) в области геодезии и картографии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям выдается предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований;
визуально обследованы пункты государственной геодезической, нивелирной и гравиметрической сети.
13. Результаты опросов подконтрольных субъектов за первое полугодие 2021 года по направлению федерального государственного контроля (надзора) в области геодезии и картографии.
Оценка опрошенных лиц, в отношении которых осуществлены проверочные мероприятия должностными лицами Росреестра:
информированность подконтрольных субъектов об обязательных требованиях составила 99,8% (в 2019 году — 99,7%);
понятность обязательных требований, обеспечивающая их однозначное толкование подконтрольными субъектами и должностными лицами Росреестра, составила 98,8% (в 2019 году — 98,4%);
удовлетворенность доступностью на официальном сайте Росреестра (подсайтах территориальных органов) для подконтрольных субъектов информации о принятых и готовящихся изменениях обязательных требований составила 97,9% (в 2019 году — 98,4%);
информированность подконтрольных субъектов о порядке проведения проверок, правах подконтрольного субъекта при проведении проверки составила 96,3% (в 2019 году — 96,3%);
вовлечение подконтрольных субъектов во взаимодействие с Росреестром (территориальными органами Росреестра) от числа обратившихся составило 92,7% (в 2019 году — 93,8%);
исполняемость плана-графика профилактических мероприятий составила 98,4% (в 2019 году — 97,7%).
V. Перечень профилактических мероприятий, сроки (периодичность) их проведения
Консультирование контролируемых лиц осуществляется должностными лицами Росреестра и территориальных органов Росреестра по телефону, посредством видео-конференц-связи, на личном приеме либо в ходе проведения профилактических мероприятий, контрольных (надзорных) мероприятий и не должно превышать 15 минут.
Личный прием граждан проводится руководителем Росреестра и его заместителями, начальниками структурных подразделений, руководителем территориального органа (его заместителями) и начальниками структурных подразделений территориального органа. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах размещается на официальном сайте Росреестра и региональных блоках официального сайта Росреестра.
Консультирование осуществляется в устной или письменной форме по следующим вопросам:
а) организация и осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области геодезии и картографии;
б) порядок осуществления контрольных (надзорных) мероприятий, установленных Положением о федеральном государственном контроле (надзоре) в области геодезии и картографии;
в) порядок обжалования действий (бездействия) должностных лиц органа государственного контроля (надзора);
г) получение информации о нормативных правовых актах (их отдельных положениях), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется органом государственного надзора в рамках контрольных (надзорных) мероприятий.
Консультирование в письменной форме осуществляется должностным лицом в следующих случаях:
а) контролируемым лицом представлен письменный запрос о представлении письменного ответа по вопросам консультирования;
б) за время консультирования представить ответ на поставленные вопросы невозможно;
в) ответ на поставленные вопросы требует дополнительного запроса сведений.
В ходе консультирования не могут предоставляться информация, содержащая оценку конкретного контрольного (надзорного) мероприятия, решений и (или) действий должностных лиц органа государственного надзора, иных участников контрольного (надзорного) мероприятия, а также результаты проведенных в рамках контрольного (надзорного) мероприятия экспертизы, испытаний.
Информация, ставшая известной должностному лицу органа государственного надзора в ходе консультирования, не может использоваться органом государственного надзора в целях оценки контролируемого лица по вопросам соблюдения обязательных требований.
Информация о готовящихся и состоявшихся профилактических мероприятиях, проводимых территориальными органами Росреестра, размещается в региональных блоках официального сайта Росреестра.
VI. Оценка Программы профилактики и отчетные показатели
14. Оценка Программы профилактики проводится методом опроса представителей подконтрольных субъектов по направлениям:
информированность подконтрольных субъектов об обязательных требованиях;
понятность обязательных требований, обеспечивающая их однозначное толкование подконтрольными субъектами и должностными лицами Росреестра;
удовлетворенность доступностью на официальном сайте Росреестра (региональных блоках официального сайта Росреестра) для подконтрольных субъектов информации о принятых и готовящихся изменениях обязательных требований;
информированность подконтрольных субъектов о порядке проведения проверок, правах подконтрольного субъекта при проведении проверки;
вовлечение подконтрольных субъектов во взаимодействие с Росреестром (территориальными органами Росреестра) от числа обратившихся;
исполняемость программы профилактических мероприятий.
Для количественной оценки результатов профилактических мероприятий используется показатель, характеризующий количество проведенных профилактических мероприятий, ед.
При оценке эффективности и результативности профилактических мероприятий методом опроса опрос проводится в течение года среди лиц, в отношении которых проведены проверочные мероприятия, лиц, участвующих в проводимых профилактических мероприятиях, и иных подконтрольных лиц.
Опрос проводится силами сотрудников Росреестра и его территориальных органов, а также при наличии возможности — с привлечением третьих лиц, имеющих опыт в проведении социологических исследований.
Опрос проводится на основании разработанной Росреестром анкеты для каждого вида надзора. Анкеты должны содержать вопросы с не менее чем двумя вариантами предлагаемых ответов на каждый вопрос.
Результаты опросов и информация о достижении отчетных показателей проведения профилактических мероприятий направляются территориальными органами в Росреестр, а также размещаются в региональных блоках официального сайта Росреестра в срок до 1 августа и 15 декабря 2022 года.
Управление государственного геодезического и земельного надзора на основании результатов опросов, проведенных в субъектах Российской Федерации, формирует сводные результаты опросов и размещает информацию на официальном сайте Росреестра в срок до 1 февраля 2023 года.
Отчетные показатели деятельности Росреестра и территориальных органов Росреестра по достижению показателей эффективности профилактических мероприятий в 2022 году
VII. Порядок сбора данных о проведении мероприятий по контролю и профилактики нарушений
15. Ответственные за сбор данных о проведении мероприятий по контролю и профилактических мероприятий структурные подразделения территориальных органов Росреестра определяются в разрабатываемых подпрограммах профилактики нарушений.
В центральном аппарате Росреестра ответственным за сбор данных о проведении мероприятий по контролю и профилактических мероприятий является Управление государственного геодезического и земельного надзора.
16. Информация о проведении мероприятий по контролю (надзору) и их результатах представляется территориальными органами Росреестра в форме отчетов № 1-УК «Сведения об осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», № 1-ЛЦ «Сведения об осуществлении лицензирования» и № 31 «Сведения об административных правонарушениях в сфере геодезии и картографии, выявленных территориальными органами Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в порядке и сроки, установленные для их представления.
17. Информация о проведении профилактических мероприятий, направлении предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований, об обжаловании результатов мероприятий по контролю и достигнутых значениях плановых показателей деятельности по достижению показателей эффективности профилактических мероприятий представляется путем ее размещения на внутреннем портале Росреестра в сети «Интернет».
Приложение № 3
к приказу Федеральной службы
государственной регистрации,
кадастра и картографии
от __ _______ 2021 г. N ____
ПРОГРАММА
ПРОФИЛАКТИКИ НАРУШЕНИЙ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ, СОБЛЮДЕНИЕ
КОТОРЫХ ОЦЕНИВАЕТСЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ
ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА)
ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ САМОРЕГУЛИРУЕМЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ АРБИТРАЖНЫХ
УПРАВЛЯЮЩИХ, ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО НАДЗОРА
ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ САМОРЕГУЛИРУЕМЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ ОЦЕНЩИКОВ,
САМОРЕГУЛИРУЕМЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ КАДАСТРОВЫХ ИНЖЕНЕРОВ,
НАЦИОНАЛЬНОГО ОБЪЕДИНЕНИЯ САМОРЕГУЛИРУЕМЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ
КАДАСТРОВЫХ ИНЖЕНЕРОВ, САМОРЕГУЛИРУЕМЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ
ОПЕРАТОРОВ ЭЛЕКТРОННЫХ ПЛОЩАДОК, НА 2022 ГОД
И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2023 — 2024 ГОДОВ
1. Программа профилактики нарушений обязательных требований, соблюдение которых оценивается Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, федерального государственного надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, национального объединения саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, саморегулируемых организаций операторов электронных площадок на 2022 год и плановый период 2023 — 2024 годов (далее — Программа профилактики) разработана в соответствии с пунктом 1 статьи 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и Общими требованиями к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2018 г. № 1680, в целях организации проведения в 2022 году Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии профилактики нарушений требований, установленных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее — обязательные требования), предупреждения возможного нарушения подконтрольными субъектами обязательных требований и снижения рисков причинения ущерба охраняемым законом ценностям, разъяснения подконтрольным субъектам обязательных требований.
2. Профилактика нарушений обязательных требований проводится в рамках осуществления федерального государственного контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, федерального государственного надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, национального объединения саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, саморегулируемых организаций операторов электронных площадок (далее — государственный контроль (надзор) за деятельностью саморегулируемых организаций).
3. Программа профилактики реализуется в 2022 году и содержит описание текущего состояния поднадзорной сферы, план мероприятий по профилактике нарушений на 2022 год, проект плана мероприятий по профилактике нарушений на 2023 — 2024 годы и показатели оценки реализации Программы профилактики.
II. Аналитическая часть
4. В соответствии с Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 г. № 457, Росреестр уполномочен осуществлять федеральный государственный контроль (надзор) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, федеральный государственный надзор за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, национального объединения саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, саморегулируемых организаций операторов электронных площадок.
5. Целями Программы профилактики являются:
предупреждение нарушений подконтрольными субъектами обязательных требований, включая устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований;
снижение административной нагрузки на подконтрольные субъекты;
создание мотивации к добросовестному поведению подконтрольных субъектов;
снижение уровня ущерба охраняемым законом ценностям.
6. Задачами Программы профилактики являются:
укрепление системы профилактики нарушений обязательных требований;
выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, разработка мероприятий, направленных на их устранение;
повышение правосознания и правовой культуры руководителей органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан.
Субъектами государственного контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций являются саморегулируемые организации арбитражных управляющих, саморегулируемые организации оценщиков, саморегулируемые организации кадастровых инженеров, национальное объединение саморегулируемых организаций кадастровых инженеров и саморегулируемые организации операторов электронных площадок.
8. Предметом проверок является соблюдение саморегулируемыми организациями требований, установленных федеральными законами от 1 декабря 2007 г. № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» (далее — Федеральный закон о саморегулируемых организациях), от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее — Федеральный закон о банкротстве), от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон об оценочной деятельности), от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (далее — Закон № 221-ФЗ) и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в установленной сфере деятельности саморегулируемых организаций, касающиеся в том числе:
а) соответствия числа членов саморегулируемой организации числу указанных членов, предусмотренному обязательными требованиями;
б) разработки и установления условий членства субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности в саморегулируемых организациях;
в) стандартов и правил предпринимательской или профессиональной деятельности, обязательных для выполнения всеми членами саморегулируемой организации;
г) обеспечения саморегулируемой организацией дополнительной имущественной ответственности каждого ее члена перед потребителями произведенных товаров (работ, услуг) и иными лицами;
д) осуществления саморегулируемой организацией контроля за предпринимательской или профессиональной деятельностью своих членов в части соблюдения ими требований, установленных федеральным законом, регулирующим соответствующий вид предпринимательской или профессиональной деятельности, иными федеральными законами, стандартами и правилами саморегулируемой организации, условий членства в саморегулируемой организации, правил деловой и профессиональной этики (в случаях, установленных федеральными законами), а также применения мер дисциплинарного воздействия;
е) обеспечения информационной открытости деятельности саморегулируемой организации и ее членов, соблюдения стандартов раскрытия информации, а также способов получения, использования, обработки, хранения и защиты информации;
ж) аттестации работников — членов саморегулируемой организации или сертификации произведенных членами саморегулируемой организации товаров (работ, услуг) в случае, если саморегулируемая организация обязана осуществлять аттестацию работников — членов такой саморегулируемой организации или сертификацию произведенных членами саморегулируемой организации товаров (работ, услуг);
з) рассмотрения жалоб на действия членов саморегулируемой организации и дел о нарушении ее членами требований, установленных федеральным законом, регулирующим соответствующий вид предпринимательской или профессиональной деятельности, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (в случае, если такое требование предусмотрено федеральным законом), стандартами и правилами саморегулируемой организации (в том числе в случаях, установленных федеральными законами, федеральными стандартами), а также условий членства в саморегулируемой организации;
и) осуществления мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, установленных уставом некоммерческой организации, стандартами и правилами саморегулируемой организации;
к) выполнения предписаний, выданных саморегулируемой организации органом по контролю (надзору).
Перечень актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций, утвержден приказом Росреестра от 31 декабря 2020 г. № П/0528 «Об утверждении перечней нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), привлечения к административной ответственности, предоставлении лицензий» и размещен на официальном сайте Росреестра в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: www.rosreestr.ru (далее — официальный сайт Росреестра).
9. Количество подконтрольных субъектов.
По состоянию на 10 декабря 2021 г. в государственных реестрах саморегулируемых организаций содержатся сведения о 79 саморегулируемых организациях, функции по государственному контролю (надзору) за которыми возложены на Росреестр (48 саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, 13 саморегулируемых организаций оценщиков, 3 саморегулируемые организации операторов электронных площадок, 14 саморегулируемых организаций кадастровых инженеров и 1 национальное объединение саморегулируемых организаций кадастровых инженеров).
10. Данные о проведенных мероприятиях по контролю.
В отчетном периоде (по состоянию на 1 декабря 2021 г.) проведены плановые проверки в отношении 11 саморегулируемых организаций арбитражных управляющих (в 2020 г. — 5 организаций), 10 саморегулируемых организаций оценщиков (в 2020 г. — 3 организаций), 8 саморегулируемых организаций кадастровых инженеров (в 2020 г. — 1 организации), по результатам которых выдано 27 предписаний об устранении нарушений законодательства Российской Федерации (одно предписание в процессе подготовки).
За 9 месяцев 2021 г. на основании поступивших в Росреестр и его территориальные органы 480 жалоб на действия (бездействие) саморегулируемых организаций (за 9 месяцев 2020 г. — 359 жалоб) проведены 62 внеплановые проверки саморегулируемых организаций (за 9 месяцев 2020 г. — 12 проверок), выдано 29 предписаний об устранении нарушений обязательных требований (за 9 месяцев 2020 г. — 6 предписаний), 7 предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований (за 9 месяцев 2020 г. — 26 предостережений).
В отчетном периоде внеплановые проверки в связи с неисполнением ранее выданных предписаний Росреестра об устранении выявленных нарушений обязательных требований не проводились (за 9 месяцев 2020 г. — 2 проверки).
За 9 месяцев 2021 г. по итогам проверок в отношении саморегулируемых организаций и их должностных лиц возбуждено 38 административных производств (за 9 месяцев 2020 г. — 10 административных производств).
В результате проведенных плановых и внеплановых проверок выявлено 165 нарушений законодательства Российской Федерации, регулирующего деятельность саморегулируемых организаций (в первом полугодии 2020 г. — 57 нарушений).
В 2021 году саморегулируемыми организациями оценщиков были обжалованы в судебном порядке два предписания Росреестра об устранении выявленных нарушений обязательных требований, заявления оставлены без удовлетворения (дела № А40-90983/2021, А40-93579/2021).
Типичным нарушением обязательных требований, выявленным в 2021 году в ходе плановых и внеплановых проверок деятельности саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, является несоблюдение требований:
пункта 5 статьи 20 Федерального закона о банкротстве в части неосуществления контроля за соответствием членов организации обязательным условиям членства и представления в арбитражный суд кандидатур арбитражных управляющих, не соответствующих обязательным требованиям, а именно: нахождение в составе членов лиц, не оплативших своевременно взнос в компенсационный фонд организации, дисквалифицированных в судебном порядке, не осуществлявших в течение трех лет профессиональную деятельность и не сдавших повторно экзамен по единой программе подготовки арбитражных управляющих, ранее исключенных из саморегулируемых организаций за нарушения законодательства, влекущие трехгодичный запрет на осуществление профессиональной деятельности, не имеющих действующих договоров страхования ответственности;
части 3 статьи 9 Федерального закона о саморегулируемых организациях и пункта 2.2 Федерального стандарта деятельности саморегулируемых организаций арбитражных управляющих «Правила проведения саморегулируемой организацией арбитражных управляющих проверок профессиональной деятельности членов саморегулируемой организации в части соблюдения требований Федерального закона „О несостоятельности (банкротстве)“, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, федеральных стандартов, стандартов и правил профессиональной деятельности», утвержденного приказом Минэкономразвития России от 3 июля 2015 г. № 432 (далее — Федеральный стандарт № 432), в части нарушения периодичности проведения плановых проверок деятельности членов саморегулируемых организаций арбитражных управляющих;
пунктов 3, 8 и 9 статьи 20 Федерального закона о банкротстве в части приема в члены саморегулируемой организации лиц, не соответствующих условиям членства в саморегулируемых организациях арбитражных управляющих;
пункта 10 статьи 24.1 Федерального закона о банкротстве в части неосуществления контроля за своевременным заключением членами обязательных договоров страхования ответственности;
пунктов 1, 2, 10 и 14 статьи 25.1 Федерального закона о банкротстве в части нарушения порядка формирования и расходования средств компенсационного фонда саморегулируемой организацией арбитражных управляющих (прием в состав членов лиц, не уплативших взнос в компенсационный фонд, неразмещение средств компенсационного фонда в управляющей компании);
пунктов 3.2, 3.6, 3.8 и 3.10 Федерального стандарта № 432 в части нарушения сроков рассмотрения жалоб на действия (бездействие) арбитражных управляющих, направления ответа заявителям по жалобам, а также нерассмотрения всех доводов жалоб, необоснованного отказа в рассмотрении жалоб;
пункта 4 статьи 45 Федерального закона о банкротстве в части срока представления в арбитражные суды, заявителю и должнику информации о соответствии кандидатур арбитражных управляющих для их утверждения в делах о банкротстве;
части 5 статьи 7 Федерального закона о саморегулируемых организациях, подпункта «в» пункта 12 Требований к обеспечению саморегулируемым организациям доступа к документам и информации, подлежащим обязательному размещению на официальных сайтах саморегулируемых организаций, а также требований к технологическим, программным, лингвистическим средствам обеспечения пользования официальными сайтами таких саморегулируемых организаций, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 14 октября 2020 г. № 678; непредоставление возможности пользователям официального сайта саморегулируемых организаций арбитражных управляющих определить дату и время размещения документов и информации, а также время последнего изменения информации на официальном сайте;
несоответствие планов стажировок требованиям пункта 11 Федерального стандарта деятельности саморегулируемых организаций арбитражных управляющих «Правила проведения стажировки в качестве помощника арбитражного управляющего», утвержденного приказом Минэкономразвития России от 18 декабря 2012 г. № 79.
Типичным нарушением обязательных требований, выявленным в 2021 году в ходе внеплановых проверок деятельности саморегулируемых организаций операторов электронных площадок, является несоблюдение требований:
пункта 4 части 3 статьи 7.1 Федерального закона о саморегулируемых организациях в части отсутствия в реестре членов саморегулируемой организации электронных площадок сведений о действующих договорах страхования ответственности;
подпункта 11 части 2 статьи 7 Федерального закона о саморегулируемых организациях в части неразмещения на официальном сайте сведений о годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности и аудиторском заключении;
пункта 4 статьи 111.5 Федерального закона о банкротстве в части ненаправления в адрес Росреестра информации о несоответствии саморегулируемой организации электронных площадок требованиям пункта 2 статьи 111.1 Федерального закона о банкротстве;
пункта 1 статьи 111.8 Федерального закона о банкротстве в части размера средств компенсационного фонда;
пункта 2 статьи 111.8 Федерального закона о банкротстве в части нарушения порядка размещения средств компенсационного фонда;
пункта 3 статьи 111.8 Федерального закона о банкротстве в части расходования средств компенсационного фонда на цели, не предусмотренные статьей 111.8 Федерального закона о банкротстве.
Типичным нарушением обязательных требований, выявленным в 2021 году в ходе плановых и внеплановых проверок деятельности саморегулируемых организаций оценщиков, является несоблюдение требований:
абзаца четвертого части второй статьи 24 Федерального закона об оценочной деятельности в части нахождения в составе членов саморегулируемой организации лиц, не имеющих квалификационного аттестата в области оценочной деятельности;
частей первой, второй, пятой и тринадцатой статьи 24.3, частей третьей и четвертой статьи 24.4 Федерального закона об оценочной деятельности при проведении контроля за соблюдением оценщиками требований Федерального закона об оценочной деятельности, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, федеральных стандартов оценки, стандартов и правил оценочной деятельности, а также правил деловой и профессиональной этики (нарушение сроков рассмотрения жалоб на действия оценщиков, необоснованный отказ в осуществлении проверочных мероприятий по жалобам в отношении оценщика).
Типичным нарушением обязательных требований, выявленным в 2021 году в ходе плановых и внеплановых проверок деятельности саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, является несоблюдение требований:
пункта 8 части 8 статьи 30 Закона № 221-ФЗ в части ненадлежащего контроля за исполнением членами саморегулируемой организации требований пункта 10 части 2 статьи 29.1 Закона № 221-ФЗ о прохождении обучения по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации (один раз в три года);
подпункта 2 пункта 4.11, подпунктов 3.10, 3.12, 3.15 пункта 10.5 Правил организации саморегулируемыми организациями кадастровых инженеров прохождения стажировки физическими лицами, утвержденных Президиумом Национального объединения саморегулируемых организаций кадастровых инженеров (протокол от 28 июля 2017 г. № 06/17) и согласованных Минэкономразвития России, в части:
нарушения срока направления информации о принятии физических лиц для прохождения стажировки в Ассоциацию «Национальное объединение саморегулируемых организаций кадастровых инженеров»;
неразмещения сведений о принятых на стажировку физических лиц, сведений об основаниях прекращения стажировки и реквизитов решений о приостановлении стажировки в соответствующем реестре;
части 10 статьи 30.1 Закона № 221-ФЗ в части нарушения срока размещения ежегодных планов проверок кадастровых инженеров на официальном сайте саморегулируемой организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
В отчетном периоде была проведена первая проверка национального объединения саморегулируемых организаций кадастровых инженеров (далее — Национальное объединение, Ассоциация).
В ходе проверки в деятельности Национального объединения выявлены следующие нарушения:
несоответствие пункта 7.24 Устава Национального объединения требованиям части 10 статьи 30.3 Закона № 221-ФЗ в части подсчета голосов членов Национального объединения при принятии решения путем заочного голосования;
нарушение пункта 7.13 Устава, пункта 3.2 (3.1 в предыдущей редакции) Положения об общем собрании членов Национального объединения в части срока созыва общих собраний членов Национального объединения;
нарушение требований части 12 статьи 30.3 Закона № 221-ФЗ, пункта 8.4 Устава Национального объединения, пункта 3.2 Положения о Президиуме Национального объединения в части срока переизбрания членов Президиума Национального объединения;
нарушение пункта 16 части 6 статьи 30.3 Закона № 221-ФЗ в части срока направления в Росреестр доклада о реализации мероприятий за 2018 год:
нарушение установленного пунктом 2.28 раздела 2 Порядка проведения теоретического экзамена, подтверждающего наличие профессиональных знаний, необходимых для осуществления кадастровой деятельности, порядка формирования и работы комиссии, в том числе порядка обжалования результатов экзамена, утвержденного Президиумом Ассоциации 27 августа 2018 г. (первая редакция, далее также — Порядок) и согласованного Минэкономразвития России 18 декабря 2017 г., срока уведомления лиц, имеющих намерение пройти экзамен, о месте, дате и времени проведения экзамена;
нарушение срока рассмотрения заявлений об обжаловании результата экзамена, установленного пунктом 3.5 раздела 3 Порядка, пунктом 3.2 Порядка формирования, регламента работы и требований к членам комиссии по рассмотрению заявлений об обжаловании результата экзамена, утвержденного Образовательно-методической коллегией Национального объединения 27 февраля 2018 г.;
нарушение пункта 10.6 Правил организации саморегулируемыми организациями кадастровых инженеров прохождения стажировки физическими лицами, утвержденных Президиумом Ассоциации 23 мая 2017 г. (вторая редакция) и согласованных Минэкономразвития России 27 июня 2017 г., в части указания в Общем реестре стажировки физических лиц некорректных сведений о сокращенном наименовании членов Ассоциации, реквизитах решения о возобновлении стажировки;
нарушение установленного частью 3 статьи 26.1 Закона № 221-ФЗ срока направления в Росреестр кандидатур представителей Национального объединения для ротации членов апелляционных комиссий;
нарушение установленных пунктами 3.18, 4.2 Правил анализа деятельности членов национального объединения саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, утвержденных Общим собранием членов Национального объединения 15 октября 2018 г., сроков утверждения заключения по результатам анализа деятельности ряда членов Ассоциации и направления указанного заключения членам Ассоциации;
в нарушение требований, установленных частями 3, 4 статьи 7.1 Федерального закона о саморегулируемых организациях, Реестр членов Ассоциации, размещенный на официальном сайте Национального объединения, не содержит сведений о дате государственной регистрации юридического лица, государственном регистрационном номере записи о государственной регистрации юридического лица, месте нахождения юридического лица, номерах контактных телефонов, идентификационном номере налогоплательщика, фамилии, имени, отчестве лица, осуществляющего функции единоличного исполнительного органа юридического лица, и (или) руководителе коллегиального исполнительного органа юридического лица, сведений о соответствии члена Ассоциации условиям членства в саморегулируемой организации, предусмотренным законодательством Российской Федерации и (или) внутренними документами саморегулируемой организации (об уникальном регистрационном номере и дате регистрации члена саморегулируемой организации в государственном реестре саморегулируемых организаций кадастровых инженеров);
в нарушение требований, установленных пунктом 4 части 2 статьи 7 Федерального закона о саморегулируемых организациях, протокол заседания Президиума Ассоциации от 21 ноября 2018 г. № 10/18 не размещен на официальном сайте Национального объединения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;
в нарушение пункта «в» части 12 Требований к технологическим, программным, лингвистическим средствам обеспечения пользования официальными сайтами таких саморегулируемых организаций, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 14 октября 2020 г. № 678, пользователям не предоставлена возможность определения даты и времени размещения документов и информации, подлежащих обязательному размещению на официальном сайте, а также даты и времени последнего изменения информации на официальном сайте.
11. Анализ и оценка рисков причинения вреда охраняемым законом в рамках осуществления государственного контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций ценностям.
Рисками, возникающими в результате причинения вреда охраняемым законом ценностям при осуществлении Росреестром государственного контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций, являются:
отсутствие стандартов и правил предпринимательской и профессиональной деятельности;
неосуществление контроля за соблюдением членами саморегулируемой организации требований стандартов и правил предпринимательской и профессиональной деятельности;
необеспечение имущественной ответственности членов саморегулируемых организаций перед потребителями произведенных ими товаров (работ, услуг) и иными лицами.
По имеющимся данным, требования изданных саморегулируемыми организациями стандартов зачастую не отличаются от требований нормативных правовых актов, действующих в соответствующей сфере.
Количество стандартов, принятых СРО и устанавливающих более высокие требования к выполнению работ (оказанию услуг), чем требования, установленные нормативными правовыми актами, остается незначительным.
Отчасти проблемы стандартизации обусловлены практически отсутствующей ответственностью саморегулируемых организаций за недостатки в деятельности своих членов.
Контроль саморегулируемыми организациями за своими членами осуществляется в целом систематически. Вместе с тем в ходе плановых и внеплановых проверок саморегулируемых организаций выявляются случаи необоснованных отказов саморегулируемых организаций в проверке деятельности своих членов, неприменения мер дисциплинарного воздействия при наличии установленных в деятельности члена нарушений требований законодательства.
Проблема эффективности контроля со стороны саморегулируемых организаций за своими членами является в том числе следствием того, что деятельность саморегулируемых организаций напрямую финансируется проверяемыми членами и существует возможность недобросовестной конкуренции между саморегулируемыми организациями за членов.
Представляется, что наиболее эффективное решение данной проблемы лежит в плоскости усиления ответственности саморегулируемых организаций (в лице всех членов саморегулируемых организаций) по обязательствам своих членов, возникшим вследствие причинения вреда в ходе осуществления предпринимательской (профессиональной) деятельности и (или) нарушения ими договорных обязательств.
Что касается обеспечения имущественной ответственности членов саморегулируемых организаций перед потребителями произведенных ими товаров (работ, услуг) и иными лицами, то необходимо отметить, что механизм формирования компенсационных фондов саморегулируемых организаций в соответствии с установленными федеральными законами требованиями дублируется системой страхования ответственности членов в саморегулируемых организациях арбитражных управляющих, оценщиков, операторов электронных площадок. Саморегулируемые организации кадастровых инженеров не формируют компенсационные фонды и в качестве способа обеспечения имущественной ответственности применяют страхование ответственности членов.
Отсутствие компенсационного фонда или снижение его размера ниже минимально установленного законодательством является основанием для обращения Росреестра в суд с заявлением об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций (для саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, оценщиков и операторов электронных площадок).
В отношении саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, использующих в качестве обеспечения имущественной ответственности членов только механизм страхования гражданской ответственности кадастрового инженера, такие меры реагирования со стороны Росреестра не предусмотрены.
12. Данные о проведенных мероприятиях по профилактике нарушений и их результатах в отношении поднадзорных саморегулируемых организаций.
В 2021 году Росреестром реализовано свыше 450 мероприятий по профилактике правонарушений в поднадзорной сфере, в том числе:
на официальном сайте Росреестра опубликован и поддерживается в актуальном состоянии перечень нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении государственного надзора (контроля) (https://rosreestr.gov.ru/activity/gosudarstvennyy-nadzor/trebovaniya-otsenivaemye-pri-provedenii-nadzora/);
на официальном сайте Росреестра опубликованы и поддерживаются в актуальном состоянии тексты нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по государственному контролю (надзору) за деятельностью саморегулируемых организаций (https://rosreestr.gov.ru/activity/gosudarstvennyy-nadzor/trebovaniya-otsenivaemye-pri-provedenii-nadzora/);
на официальном сайте Росреестра, а также в блоках региональной информации территориальных органов Росреестра опубликован перечень наиболее часто встречающихся в деятельности подконтрольных СРО нарушений обязательных требований и рекомендации в отношении мер, принимаемых подконтрольными субъектами в целях недопущения нарушения обязательных требований (https://rosreestr.ru/site/activity/gosudarstvennyy-nadzor/tipichnye-narusheniya-obyazatelnykh-trebovaniy/);
на официальном сайте Росреестра опубликованы и поддерживаются в актуальном состоянии руководства по соблюдению обязательных требований (https://rosreestr.gov.ru/activity/gosudarstvennyy-nadzor/tipichnye-narusheniya-obyazatelnykh-trebovaniy/);
при проведении проверочных мероприятий сотрудниками Росреестра (территориальных органов Росреестра) подконтрольным субъектам разъяснялись обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении контрольных (надзорных) мероприятий, порядок проведения контрольного мероприятия, права и обязанности подконтрольного субъекта и должностных лиц Росреестра;
в средствах массовой информации опубликовано порядка 120 материалов по вопросам соблюдения обязательных требований;
на официальном сайте Росреестра размещена информация о результатах государственного контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций:
(https://rosreestr.gov.ru/activity/gosudarstvennyy-nadzor/kontrol-nadzor-za-deyatelnostyu-samoreguliruemykh-organizatsiy-arbitrazhnykh-upravlyayushchikh-/svedeniya-ob-itogakh-provedeniya2/;
https://rosreestr.gov.ru/activity/gosudarstvennyy-nadzor/gosudarstvennyy-nadzor-za-deyatelnostyu-samoreguliruemykh-organizatsiy-kadastrovykh-inzhenerov-natsi/svedeniya-ob-itogakh-provedeniya-provero/;
https://rosreestr.gov.ru/activity/gosudarstvennyy-nadzor/nadzor-za-deyatelnostyu-samoreguliruemykh-organizatsiy-otsenshchikov-/svedeniya-ob-itogakh-provedeniya-rosreestrom-proverok-samoreguliruemykh-organizatsiy-otsenshchikov-/).
совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации проведены 11 публичных обсуждений результатов правоприменительной практики;
проведено 39 личных приемов по вопросам организации и проведения проверок, соблюдения требований законодательства при осуществлении контроля (надзора), 96 консультаций с подконтрольными субъектами (в виде семинаров, конференций, горячих линий);
на официальном сайте Росреестра размещена информация о результатах государственного контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций;
на официальном сайте Росреестра размещено обобщение практики осуществления в 2020 году Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственного контроля (надзора) (https://rosreestr.gov.ru/activity/gosudarstvennyy-nadzor/obzor-obobshcheniya-i-analiza-pravoprimenitelnoy-praktiki-pri-osushchestvlenii-gosudarstvennogo-kont/);
в саморегулируемые организации для сведения и учета в работе направлено обобщение практики осуществления в 2020 году Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственного контроля (надзора) (письмо Росреестра от 30 июля 2021 г. № 07-04396/21@);
подконтрольным саморегулируемым организациям направлено 7 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований.
С целью опроса подконтрольным субъектам направлены анкеты и предложено оценить уровень информированности об обязательных требованиях, соблюдение которых оценивается Росреестром; понятность обязательных требований; доступность информации о принятых и готовящихся изменениях обязательных требований, размещенных на официальном сайте Росреестра; работу Росреестра (его территориальных органов) по представлению информации о порядке проведения проверок, в том числе о правах подконтрольных субъектов при проведении проверочных мероприятий; доступность обратной связи (взаимодействия) с территориальным органом Росреестра, в том числе оперативность реагирования на обращения, обмена информацией и получения информации.
В анкетировании приняли участие 12 подконтрольных субъектов. Согласно представленным анкетам:
по показателю уровня информированности подконтрольных субъектов об обязательных требованиях, соблюдение которых оценивается Росреестром, 83% респондентов поставили оценку 100%, 8,5% респондентов поставили оценку 90 — 70% и 70 — 50% (в 2020 году 80% респондентов поставили оценку 100%, 20% респондентов поставили оценку 70 — 90%);
по показателю понятности обязательных требований, соблюдение которых оценивается Росреестром, 75% респондентов поставили оценку 100%, 8% респондентов поставили оценку 90 — 70%, 17% респондентов поставили оценку 70 — 50% (в 2020 году — 60% респондентов поставили оценку 100%, 30% респондентов поставили оценку 90 — 70%, 10% респондентов поставили оценку 70 — 50%);
по показателю доступности информации о принятых и готовящихся изменениях обязательных требований, размещенных на официальном сайте Росреестра, 66% респондентов поставили оценку 100%, 25% респондентов поставили оценку 90 — 70%, 9% респондентов поставили оценку 70 — 50% (в 2020 году — 50% респондентов поставили оценку 100%, 40% респондентов поставили оценку 90 — 70%, 10% респондентов поставили оценку 70 — 50%);
по показателю уровня работы Росреестра (его территориальных органов) по представлению информации о порядке проведения проверок, в том числе о правах подконтрольных субъектов при проведении проверочных мероприятий, 83% респондентов поставили оценку 100%, 17% респондентов поставили оценку 90 — 70% (в 2020 году — 70% респондентов поставили оценку 100%, 30% респондентов поставили оценку 90 — 70%);
по показателю уровня доступности обратной связи с территориальным органом Росреестра, в том числе оперативность реагирования на обращения, обмена информацией, получения информации, 83% респондентов поставили оценку 100%, 17% респондентов поставили оценку 90 — 70% (в 2021 году 70% респондентов поставили оценку 100%, 30% респондентов поставили оценку 90 — 70%).
13. Должностные лица Росреестра и его территориальных органов, уполномоченные на осуществление и участие в осуществлении мероприятий по профилактике нарушений:
начальники структурных подразделений центрального аппарата Росреестра, к сфере ведения которых отнесено осуществление государственных функций по государственному контролю (надзору), и их заместители;
сотрудники структурных подразделений центрального аппарата Росреестра, к сфере ведения которых отнесено осуществление государственных функций по государственному контролю (надзору);
руководители территориальных органов Росреестра и их заместители;
начальники структурных подразделений территориальных органов Росреестра, к сфере ведения которых отнесено осуществление государственных функций по государственному контролю (надзору), и их заместители;
сотрудники структурных подразделений территориальных органов Росреестра, к сфере ведения которых отнесено осуществление государственных функций по государственному контролю (надзору).
III. План мероприятий по профилактике нарушений на 2022 год
Информация о готовящихся и состоявшихся профилактических мероприятиях, проводимых территориальными органами Росреестра, размещена в региональных блоках официального сайта Росреестра.
IV. Оценка Программы профилактики и отчетные показатели
14. Оценка Программы профилактики проводится методом опроса представителей подконтрольных субъектов по направлениям:
информированность подконтрольных субъектов об обязательных требованиях;
понятность обязательных требований, обеспечивающая их однозначное толкование подконтрольными субъектами и должностными лицами Росреестра;
удовлетворенность доступностью на официальном сайте Росреестра (региональных блоках официального сайта Росреестра) для подконтрольных субъектов информации о принятых и готовящихся изменениях обязательных требований;
информированность подконтрольных субъектов о порядке проведения проверок, правах подконтрольного субъекта при проведении проверки;
вовлечение подконтрольных субъектов во взаимодействие с Росреестром (территориальными органами Росреестра) от числа обратившихся;
исполняемость плана-графика профилактических мероприятий.
Для количественной оценки результатов профилактических мероприятий используется показатель, характеризующий количество проведенных профилактических мероприятий, ед.
При оценке эффективности и результативности профилактических мероприятий методом опроса опрос проводится в течение года среди лиц, в отношении которых проведены проверочные мероприятия, лиц, участвующих в проводимых профилактических мероприятиях, и иных подконтрольных лиц.
Опрос проводится силами сотрудников Росреестра и его территориальных органов, а также при наличии возможности — с привлечением третьих лиц, имеющих опыт в проведении социологических исследований.
Опрос проводится на основании разработанной Росреестром анкеты для каждого вида надзора. Анкеты должны содержать вопросы с не менее чем двумя вариантами предлагаемых ответов на каждый вопрос.
Результаты опросов и информация о достижении отчетных показателей проведения профилактических мероприятий направляются территориальными органами в Росреестр, а также размещаются в региональных блоках официального сайта Росреестра в срок до 1 августа и 1 декабря 2022 года.
Управление по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций на основании результатов опросов, проведенных в субъектах Российской Федерации, формируют сводные результаты опросов и размещают информацию на официальном сайте Росреестра в срок до 1 февраля 2022 года.
Отчетные показатели деятельности Росреестра
и территориальных органов Росреестра по достижению
показателей эффективности профилактических мероприятий
в 2022 году
Плановые показатели деятельности Росреестра
и территориальных органов Росреестра по достижению
показателей эффективности профилактических мероприятий
в 2023 — 2024 годах
V. Порядок сбора данных о проведении мероприятий по контролю и профилактики нарушений
15. Ответственные за сбор данных о проведении мероприятий по контролю и профилактических мероприятий структурные подразделения территориальных органов Росреестра определяются в разрабатываемых подпрограммах профилактики нарушений.
В центральном аппарате Росреестра ответственными за сбор данных о проведении мероприятий по контролю и профилактических мероприятий является Управление по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций.
16. Информация о проведении мероприятий по контролю представляется территориальными органами Росреестра в форме отчетов 1-УК «Сведения об осуществлении государственного контроля (надзора)» в порядке и сроки, установленные для их представления.
17. Информация о проведении профилактических мероприятий, направлении предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований, об обжаловании результатов мероприятий по контролю и достигнутых значениях плановых показателей деятельности по достижению показателей эффективности профилактических мероприятий представляется в сроки, установленные пунктом 14 Программы профилактики, путем ее размещения на внутреннем портале Росреестра в сети «Интернет».