Приказ ФНС России от 09.04.2020 № ЕД-7-10/242@

«Об утверждении Концепции развития системы централизованного хранения документов, образующихся в процессе деятельности территориальных органов ФНС России»

ПРИКАЗ

В целях совершенствования организации хранения, использования и уничтожения документов, образующихся в деятельности территориальных органов ФНС России, приказываю:

1. Утвердить Концепцию развития системы централизованного хранения документов, образующихся в процессе деятельности территориальных органов ФНС России (далее — Концепция), согласно приложению к настоящему приказу.

2. ФКУ «Налог-Сервис» ФНС России (г. Москва) (Р.В. Филимошин) совместно с Административно-контрольным управлением (И.В. Акунова) осуществлять реализацию Концепции.

3. Признать утратившим силу приказ ФНС России от 12.12.2014 № ММВ-7-12/643@ «Об утверждении Концепции создания централизованной системы обработки и хранения документов, образующихся в процессе деятельности налоговых органов».

4. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя руководителя Федеральной налоговой службы, координирующего организацию работы с архивными документами, и на заместителя руководителя Федеральной налоговой службы, координирующего работу ФКУ «Налог-Сервис» ФНС России.

КОНЦЕПЦИЯ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ ЦЕНТРАЛИЗОВАННОГО ХРАНЕНИЯ ДОКУМЕНТОВ, ОБРАЗУЮЩИХСЯ В ПРОЦЕССЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ФНС РОССИИ

I. Необходимость разработки новой Концепции

Настоящая концепция развития системы централизованного хранения документов, образующихся в процессе деятельности территориальных органов ФНС России (далее — Концепция), предусматривает продолжение реализации мероприятий, содержащихся в Концепции создания централизованной системы обработки и хранения документов, образующихся в процессе деятельности налоговых органов, утвержденной приказом ФНС России от 12.12.2014 № ММВ-7-12/643@. Концепция направлена на повышение эффективности деятельности сотрудников налоговых органов при работе с документами, совершенствования организации хранения, использования и уничтожения документов ФНС России.

Концепция определяет основные цели и задачи системы централизованного хранения документов, образующихся в процессе деятельности территориальных органов ФНС России (далее — ТНО), ее информационно-технологическую архитектуру и этапы ее развития до 2025 года.

В настоящее время централизованное хранение осуществляется в 26 централизованных хранилищах межрегионального и регионального уровней.

На хранении находятся следующие виды документов:

• документы налоговой и бухгалтерской отчетности, прошедшие централизованную обработку с использованием АИС «Налог-ЦОД» и АИС «Налог-3» (функция по централизованному хранению которых передана в ФКУ в полном объеме в 83 субъектах Российской Федерации);
• документы, образующиеся при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, учете организаций и физических лиц, прошедшие централизованную обработку с использованием АИС «Налог-3» (ПК МВиП) (функция по централизованному хранению указанных документов в полном объеме передана в ФКУ в 46 субъектах Российской Федерации);
• документы, не прошедшие централизованную обработку, в том числе документы, истребованные у налогоплательщиков, их контрагентов и иных лиц при проведении мероприятий налогового контроля или представленные налогоплательщиками одновременно с налоговыми декларациями (функция по централизованному хранению указанных документов в полном объеме передана в ФКУ в 47 субъектах Российской Федерации).

С учетом ранее достигнутых результатов в настоящее время сохраняется необходимость передачи во всех субъектах Российской Федерации функции по централизованному хранению как вышеперечисленных, так и всех остальных видов документов, образующихся в деятельности ТНО.

II. Нормативная база создания Концепции

Концепция разработана с учетом требований следующих нормативных правовых и ведомственных актов в сфере информации, документооборота и хранения документов (в действующей редакции):

• Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 № 146-ФЗ;
• Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»;
• Указ Президента Российской Федерации от 06.03.1997 № 188 «Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера»;
• постановление Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 № 506 «Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе»;
• постановление Правительства Российской Федерации от 15.06.2009 № 477 «Об утверждении Правил делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти»;
• приказ ФНС России от 23.10.2007 № ММ-4-27/29дсп@ «Об утверждении руководства по организации информационной безопасности на объектах информатизации Федеральной налоговой службы»;
• приказ ФНС России от 31.12.2009 № ММ-7-6/728@ «Об утверждении Положения о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в налоговых органах»;
• приказ ФНС России от 25.07.2011 № ММВ-7-10/463 «Об обмене документами в системе Федеральной налоговой службы»;
• приказ ФНС России от 13.01.2012 № ММВ-7-4/6@ «Об утверждении Концепции информационной безопасности ФНС России»;
• приказ ФНС России от 15.02.2012 № ММВ-7-10/88@ «Об утверждении Перечня документов, образующихся в деятельности Федеральной налоговой службы, ее территориальных органов и подведомственных организаций, с указанием сроков хранения» (с последующими изменениями и дополнениями);
• приказ ФНС России от 17.02.2014 № ММВ-7-7/53@ «Об утверждении Регламента Федеральной налоговой службы»;
• приказ ФНС России от 24.06.2016 № ММВ-7-14/374@ «Об утверждении Порядка взаимодействия территориальных органов ФНС России и ФКУ „Налог-Сервис“ ФНС России при реализации с использованием АИС „Налог-3“ функций централизованной обработки документов, представляемых в территориальные органы ФНС России при государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»;
• приказ ФНС России от 24.08.2016 № ММВ-7-10/456@ «Об утверждении Порядка организации централизованного хранения налоговых документов, служащих основанием для исчисления и уплаты налогов, сборов и проведения мероприятий в отношении взаимозависимых лиц и контролируемых сделок, представляемых налогоплательщиками (их представителями) в территориальные органы ФНС России на бумажных носителях»;
• приказ ФНС России от 17.10.2016 № ММВ-7-10/564@ «Об утверждении Порядка организации централизованного хранения документов, образующихся при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, учете организаций и физических лиц»;
• приказ ФНС России от 25.02.2016 № ММВ-7-6/97@ «Об утверждении Регламента взаимодействия территориальных органов ФНС России и ФКУ „Налог-Сервис“ ФНС России при реализации функций по обработке налоговых документов, служащих основанием для исчисления и уплаты налогов, сборов и проведения мероприятий в отношении взаимозависимых лиц и контролируемых сделок, представляемых налогоплательщиками (их представителями) в территориальные органы ФНС России на бумажных носителях»;
• приказ ФНС России от 01.09.2017 № ММВ-7-10/707@ «Об утверждении Порядка организации централизованного хранения документов»;
• приказ ФНС России от 25.06.2019 № ММВ-7-10/325@ «Об утверждении Перечня территориальных органов ФНС России, передающих документы на централизованное хранение в ФКУ „Налог-Сервис“ ФНС России, с указанием мест хранения документов».

III. Цели и задачи реализации Концепции

Целями реализации Концепции являются повышение экономической и организационно-технологической эффективности эксплуатации системы централизованного архивного хранения ФНС России и расширение ее географии.

Основными задачами, требующими решения для достижения данных целей, являются:

• ввод в действие новых и повышение экономической эффективности эксплуатируемых комплексов архивного хранения в т.ч. за счет увеличения плотности хранения архивных документов ТНО, находящихся на централизованном хранении;
• оптимизация документооборота и максимальное использование безбумажных технологий на всех этапах жизненного цикла архивных документов ТНО, находящихся на централизованном хранении;
• унификация и оптимизация операций, обеспечивающих все этапы жизненного цикла архивных документов ТНО, находящихся на централизованном хранении;
• минимизация рутинных операций на всех этапах жизненного цикла архивных документов ТНО, находящихся на централизованном хранении;
• оптимизация затрат на всех этапах жизненного цикла архивных документов ТНО, находящихся на централизованном хранении;
• передача функции централизованного хранения документов налоговой и бухгалтерской отчетности, прошедших централизованную обработку, в 2 субъектах Российской Федерации (приложение № 1);
• передача функции централизованного хранения документов, образующихся при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, учете организаций и физических лиц, прошедших централизованную обработку, в 39 субъектах Российской Федерации (приложение № 1);
• передача функции централизованного хранения документов, не прошедших централизованную обработку, в том числе документов, истребованных у налогоплательщиков, их контрагентов и иных лиц при проведении мероприятий налогового контроля или представленных налогоплательщиками одновременно с налоговыми декларациями, в 38 субъектах Российской Федерации (приложение № 1).

IV. Перечень документов, подлежащих централизованному хранению, сроки хранения документов

Хранению в филиалах ФКУ подлежат документы, образующиеся в деятельности ТНО, перечень и сроки хранения которых утверждены приказом ФНС России от 15.02.2012 № ММВ-7-10/88@ (с учетом изменений и дополнений).

В рамках реализации настоящей Концепции переход к хранению различных видов документов, образующихся в деятельности ТНО, будет проведен поэтапно в зависимости от ввода в действие технологических комплексов хранения ФКУ.

V. Этапы реализации Концепции

Первый этап Концепции предполагает реализацию следующих мероприятий:

1. Ввод в действие 10 межрегиональных и региональных технологических комплексов хранения в следующих субъектах Российской Федерации:

Республика Карелия;

Кемеровская область;

Свердловская область;

Сахалинская область;

Ульяновская область;

Красноярский край;

Приморский край;

Ставропольский край;

Хабаровский край;

Ханты-Мансийский автономный округ — Югра.

2. Передача в ФКУ функции хранения всех видов документов, прошедших централизованную обработку, а также документов, не прошедших централизованную обработку (за исключением документов постоянного хранения и по личному составу), по мере ввода в действие централизованных технологических комплексов хранения.

Реализация первого этапа Концепции позволит передать в ФКУ функцию централизованного хранения в отношении всех видов документов в 26 субъектах Российской Федерации (приложение № 2).

Срок выполнения этапа: до 31 декабря 2022 года.

Второй этап Концепции предполагает реализацию следующих мероприятий:

1. Ввод новых и расширение имеющихся комплексов технологического хранения в следующих субъектах Российской Федерации:

Республика Мордовия;

Республика Алтай;

Алтайский край;

Пермский край;

Кировская область;

Оренбургская область.

2. Передача в ФКУ функции хранения всех видов документов, прошедших и не прошедших централизованную обработку, по мере ввода в действие централизованных технологических комплексов хранения и при наличии соответствующих нормативно-правовых актов.

Реализация второго этапа Концепции позволит полностью передать в ФКУ функцию централизованного хранения в отношении всех видов документов во всех субъектах Российской Федерации, за исключением субъектов Российской Федерации, в которых предусмотрено хранение только в локальных хранилищах ФКУ и не планируется создание централизованных хранилищ (приложение № 3).

Срок выполнения этапа: до 31 декабря 2024 года.

Сроки выполнения этапов создания, функционирования и развития Концепции могут быть уточнены отдельными организационно-распорядительными документами ФНС России.

1. Субъекты Российской Федерации, в которых требуется передача в ФКУ функции централизованного хранения документов налоговой и бухгалтерской отчетности, прошедших централизованную обработку:

1. Оренбургская область;

2. Ульяновская область.

2. Субъекты Российской Федерации, в которых требуется передача в ФКУ функции централизованного хранения документов, образующихся при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, учете организаций и физических лиц, прошедших централизованную обработку:

1. Республика Адыгея;

2. Республика Бурятия;

3. Республика Алтай;

4. Республика Дагестан;

5. Республика Ингушетия;

6. Кабардино-Балкарская Республика;

7. Республика Калмыкия;

8. Карачаево-Черкесская Республика;

9. Республика Карелия;

10. Республика Коми;

11. Республика Мордовия;

12. Республика Саха (Якутия);

13. Республика Северная Осетия — Алания;

14. Республика Тыва;

15. Республика Хакасия;

16. Чеченская Республика;

17. Алтайский край;

18. Красноярский край;

19. Приморский край;

20. Ставропольский край;

21. Хабаровский край;

22. Камчатский край;

23. Кемеровская область;

24. Кировская область;

25. Магаданская область;

26. Оренбургская область;

27. Пермский край;

28. Сахалинская область;

29. Свердловская область;

30. Томская область;

31. Тюменская область;

32. Ульяновская область;

33. Еврейская автономная область;

34. Ханты-Мансийский автономный округ;

35. Чукотский автономный округ;

36. Ненецкий автономный округ;

37. Ямало-Ненецкий автономный округ;

38. Республика Крым;

39. г. Севастополь.

3. Субъекты Российской Федерации, в которых требуется передача в ФКУ функции централизованного хранения документов, не прошедших централизованную обработку, в том числе документов, истребованных у налогоплательщиков, их контрагентов и иных лиц при проведении мероприятий налогового контроля или представленных налогоплательщиками одновременно с налоговыми декларациями:

1. Республика Адыгея;

2. Республика Бурятия;

3. Республика Алтай;

4. Республика Дагестан;

5. Республика Ингушетия;

6. Кабардино-Балкарская Республика;

7. Республика Калмыкия;

8. Карачаево-Черкесская Республика;

9. Республика Карелия;

10. Республика Мордовия;

11. Республика Саха (Якутия);

12. Республика Северная Осетия — Алания;

13. Республика Тыва;

14. Республика Хакасия;

15. Чеченская Республика;

16. Алтайский край;

17. Красноярский край;

18. Приморский край;

19. Ставропольский край;

20. Хабаровский край;

21. Камчатский край;

22. Кемеровская область;

23. Кировская область;

24. Магаданская область;

25. Оренбургская область;

26. Пермский край;

27. Сахалинская область;

28. Свердловская область;

29. Томская область;

30. Тюменская область;

31. Ульяновская область;

32. Еврейская автономная область;

33. Ханты-Мансийский автономный округ;

34. Чукотский автономный округ;

35. Ненецкий автономный округ;

36. Ямало-Ненецкий автономный округ;

37. Республика Крым;

38. г. Севастополь.

№ п/п	Наименование субъекта Российской Федерации	Местонахождение централизованного хранилища
1.	Ставропольский край	Централизованное хранилище в Ставропольском крае
2.	Кабардино-Балкарская Республика
3.	Карачаево-Черкесская Республика
4.	Республика Дагестан
5.	Республика Ингушетия
6.	Республика Северная Осетия — Алания
7.	Чеченская Республика
8.	Республика Крым
9.	г. Севастополь
10.	Краснодарский край
11.	Республика Адыгея
12.	Ростовская область
13.	Кемеровская область	Централизованное хранилище в Кемеровской области
14.	Томская область
15.	Свердловская область	Централизованное хранилище в Свердловской области
16.	Тюменская область
17.	Красноярский край	Централизованное хранилище в Красноярском крае
18.	Республика Хакасия
19.	Республика Тыва
20.	Хабаровский край	Централизованное хранилище в Хабаровском крае
21.	Еврейская автономная область
22.	Республика Карелия	Централизованное хранилище в Республике Карелия
23.	Ханты-Мансийский автономный округ — Югра	Централизованное хранилище в Ханты-Мансийском автономном округе — Югре
24.	Сахалинская область	Централизованное хранилище в Сахалинской области
25.	Приморский край	Централизованное хранилище в Приморском крае
26.	Ульяновская область	Централизованное хранилище в Ульяновской области

документов, образующихся в процессе деятельности территориальных органов ФНС России, утвержденной приказом ФНС России от 9 апреля 2020 г. № ЕД-7-10/242@

СУБЪЕКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, В КОТОРЫХ ПРЕДУСМОТРЕНО ХРАНЕНИЕ ТОЛЬКО В ЛОКАЛЬНЫХ ХРАНИЛИЩАХ ФКУ И НЕ ПЛАНИРУЕТСЯ СОЗДАНИЕ ЦЕНТРАЛИЗОВАННЫХ ХРАНИЛИЩ

1. Чукотский автономный округ;

---