Приказ Минфина СССР от 31.07.1954 № 849

(ред. от 28.02.1956)

«Об усилении банками долгосрочных вложений контроля рублем за выполнением заданий по снижению стоимости и укреплением хозяйственного расчета в строительстве»

Коллегия Министерства финансов СССР, рассмотрев состояние работы банков долгосрочных вложений по выполнению приказов Министра финансов СССР об усилении в 1954 году финансового контроля за капитальным строительством, изданных в связи с постановлениями Совета Министров СССР по кредитным планам банков долгосрочных вложений на 1954 год и I квартал 1954 года, отметила, что банки долгосрочных вложений не перестроили еще должным образом своей работы в соответствии с задачами, вытекающими из решений сессии Верховного Совета СССР по государственному бюджету СССР на 1954 год.

Многие учреждения банков все еще не сосредоточили необходимого внимания на конкретной работе по контролю за капитальным строительством. Работники учреждений банков долгосрочных вложений, во многих случаях, в ущерб их основной задаче осуществления финансового контроля непосредственно на стройках и в строительных организациях, занимаются составлением многочисленных справок и расчетов, не вызываемых необходимостью.

В результате этого банки долгосрочных вложений недостаточно осуществляют контроль за снижением стоимости строительства, за выполнением стройками и подрядными организациями планов накоплений, заданий по повышению производительности труда и использованию строительных механизмов, за мобилизацией внутренних ресурсов в капитальном строительстве.

Несмотря на значительное удорожание строительства за счет высоких накладных расходов, учреждения банков не ведут повседневной борьбы за снижение этих расходов, строгое соблюдение утвержденных штатов и фондов заработной платы административно-управленческого персонала строев и строительных организаций и за ликвидацию непроизводительных расходов.

Учреждениями банков не осуществляется необходимый контроль за соблюдением норм расходования строительных материалов, экономным использованием средств на транспортировку и хранение.

Вопросам выявления внутрихозяйственных резервов в строительстве в повседневной работе банков долгосрочных вложений все еще не уделяется должного внимания.

При невыполнении, во многих случаях, заказчиками возложенных на них обязанностей по контролю за строительством, осуществляемым подрядчиками, учреждения банков в ряде случаев не принимают необходимых мер к повышению ответственности заказчиков за снижение стоимости строительства, за правильность приемки выполненных работ, за своевременное обеспечение строек проектами, сметами и рабочими чертежами.

Многие учреждения банков, выявляя недостатки в строительстве, не добиваются перед соответствующими организациями принятия решений, направленных на устранение недостатков, и не применяют мер финансового и кредитного воздействия в отношении строек и строительных организаций, бесхозяйственно осуществляющих строительство и допускающих разбазаривание государственных средств.

В целях устранения указанных недостатков в работе банков долгосрочных вложений и усиления контроля рублем в капитальном строительстве приказываю:

I. Обязать председателя Правления Промбанка тов. Подшиваленко П.Д., председателя Правления Сельхозбанка тов. Голева Я.И., председателя Правления Торгбанка тов. Возякова А.А., и.о. управляющего Цекомбанком тов. Терехина Н.Я. и руководителей местных учреждений банков долгосрочных вложений:

1. Усилить контроль непосредственно на стройках и в строительных организациях, сосредоточив главное внимание на своевременном выявлении причин невыполнения производственных и финансовых планов строек и строительных организаций с тем, чтобы обеспечить разработку мероприятий по устранению недостатков и укреплению хозяйственного расчета в строительстве.

2. Принять меры к значительному улучшению экономической работы в учреждениях банков долгосрочных вложений, в первую очередь, к повышению качества обследований строек и строительных организаций с тем, чтобы обеспечить:

а) систематическую проверку на стройках и в строительных организациях мероприятий по снижению стоимости строительства, обращая при этом особое внимание на выполнение заданий по повышению производительности труда, правильность расходования средств на заработную плату рабочих, занятых на строительно-монтажных работах и в неосновном производстве, выполнение планов механизации работ и использования строительных машин, механизмов и средств транспорта;

б) тщательную проверку затрат на строительные материалы; проверку соблюдения стройками норм расходования строительных материалов, выявляя факты перерасхода средств вследствие излишнего расходования материалов на переделки недоброкачественно выполненных работ, замены материалов в конструкциях, приводящей к удорожанию стоимости строительства;

в) осуществление строгого контроля за соответствием накладных и административно-хозяйственных расходов в капитальном строительстве действующим нормам, соблюдением установленных штатов и фондов заработной платы, правильным расходованием средств на премирование руководящих и инженерно-технических работников строек и строительных организаций;

г) выявление причин образования сверхнормативных запасов материальных ценностей, обращая особое внимание на несоответствие сроков завоза оборудования и сдачи его в монтаж, поступление оборудования для объектов, не включенных в план текущего года, на завоз излишнего и ненужного стройкам оборудования.

На основании отчетных данных и производимых проверок систематически разрабатывать предложения по устранению выявленных недостатков в строительстве, добиваясь перед соответствующими организациями принятия решений о мерах, необходимых для улучшения строительства, а также о мерах в отношении работников строек и строительных организаций, допускающих бесхозяйственное использование выделенных средств.

По стройкам и строительным организациям, допускающим бесхозяйственное расходование государственных средств, применять в установленном порядке меры финансового и кредитного воздействия.

3. Повысить качество контрольных обмеров выполненных работ, добиваясь принятия более действенных мер по результатам контрольных обмеров.

В целях систематического проведения контрольных обмеров на финансируемых стройках, обеспечить по банку охват контрольными обмерами выполненных строительно-монтажных работ не менее 40% работ, оплаченных в текущем году по актам приемки.

При установлении, в результате контрольных обмеров, завышений оплаченных работ, наряду с удержанием сумм завышений, ставить вопрос о привлечении к ответственности работников как подрядчика, так и заказчика, виновных в неправильном актировании работ.

4. Усилить контроль за производством расчетов заказчиков с подрядчиками за выполненные работы и с поставщиками за приобретенные материалы и оборудование, принимая меры к своевременному и полному поступлению средств хозорганов, предназначенных на финансирование капитальных вложений, выполнению стройками планов мобилизации внутренних ресурсов, обеспечению строек проектами и сметами и своевременному актированию выполненных работ.

5. Для улучшения работы учреждений банков долгосрочных вложений по проверке непосредственно на стройках и в строительных организациях их финансово-хозяйственной деятельности и освобождения кредитных и инженерно-технических работников от невызываемой необходимостью работы по составлению справок и расчетов, в дополнение к приказу по Министерству финансов СССР от 11 марта 1954 г. № 325 «О мерах по обеспечению оперативного разрешения вопросов по финансированию капитального строительства»:

а) производить выборочные проверки на стройках и в подрядных организациях правильности применения в счетах-фактурах тарифов на перевозку материалов и оборудования, а также наценок сбытовых и снабженческих организаций, без предварительной проверки учреждениями банков тарифов и наценок.

При установлении, в результате выборочных проверок, фактов нарушения наценок и тарифов на перевозку материалов, принимать меры к привлечению к ответственности работников поставщиков, а также работников строек и строительных организаций, допустивших неправильный акцепт счетов;

б) контроль за обеспечением авансов, выданных заказчиками подрядчикам, осуществлять на основании бухгалтерских балансов подрядных организаций.

Представление подрядными организациями специальных справок для проверки обеспеченности авансов отменяется;

в) соответствие смет на затраты по транспортировке, инвентаризации, ревизии, консервации и ремонту имущества особых поставок по отдельным предприятиям, стройкам и базам временного хранения смете (по отдельным статьям), утвержденной Министерством финансов СССР или министерством финансов союзной республики, проверять в министерствах и ведомствах. Сообщать филиалам по месту нахождения предприятий, строек и баз временного хранения лимиты финансирования на указанные затраты общей суммой, с распределением по кварталам, вместо лимитов с распределением затрат на год и на каждый квартал по всем статьям расходов;

г) расчеты за чековые книжки, выдаваемые стройкам, подрядным и другим организациям, производить в безналичном порядке, сохранив взимание платы за чековые книжки наличными деньгами только по учреждениям банков долгосрочных вложений, осуществляющим кассовые операции;

д) распределение задолженности по ссудам, выданным на оплату импортных поставок, производить без реестров, на основании поручений министерств (ведомств), главных управлений, объединений, комбинатов и трестов, содержащих данные о количестве извещений на передачу задолженности по ссудам стройкам и предприятиям, составленных по форме № 2 приложения № 3 к инструкции Министерства финансов СССР от 20 июня 1949 г. № 892, и об общей сумме распределяемой задолженности;

е) контроль за своевременным погашением предприятиями (стройками) задолженности по импортным и репарационным поставкам осуществлять на основании данных балансов и срочных обязательств.

Представление предприятиями (стройками) специальных справок для проверки своевременности погашения задолженности по импортным и репарационным поставкам отменяется;

ж) сообщения министерств и ведомств об изменениях отдельных статей и литеров сметы расходов на содержание проектных организаций, внесенных в соответствии с пунктом 14 инструкции Министерства финансов СССР от 8 апреля 1952 г. № 486, принимать к исполнению, не требуя пересоставления смет в целом;

з) годовые сметы расходов на содержание проектных организаций краевого, областного, АССР подчинения принимать от министерств и ведомств союзных республик без распределения сумм расходов по кварталам. Распределение указанных расходов по кварталам производить министерствам финансов автономных республик, краевым, областным финансовым отделам по согласованию с проектными организациями, исходя из поквартальной разбивки ассигнований на содержание проектных организаций, предусмотренных по бюджету;

и) счета на продукцию, впервые осваиваемую в СССР, оплачивать на основании протоколов об установлении временных цен на эту продукцию, сообщаемых непосредственно учреждениям банков по месту нахождения поставщиков или плательщиков заинтересованными министерствами-поставщиками.

При проверке счетов на продукцию, впервые осваиваемую в СССР, учитывать, что временные цены могут устанавливаться лишь в случаях, когда на эту продукцию нет постоянной цены, утвержденной в установленном порядке. Контроль за сроком действия временных цен осуществлять на основании получаемой от поставщика отдельной справки или справки, содержащейся в счете, о дате сдачи первой партии продукции.

Производить в министерствах и ведомствах выборочную проверку установления временных цен на продукцию, впервые осваиваемую в СССР, и соблюдения сроков действия этих цен;

к) отменить практику предъявления учреждениями банков долгосрочных вложений требований к стройкам и подрядным организациям о представлении справок и расчетов, не вызываемых необходимостью, при выдаче средств на премирование.

Выдачу средств на премирование за выполнение плана строительно-монтажных работ и за ввод в действие объектов в срок и досрочно производить по отдельным чекам и платежным поручениям, при наличии данных о выполнении планов работ, ввода в действие объектов и стоимости строительно-монтажных работ.

II. Утратил силу. - Приказ Минфина СССР от 28.02.1956 № 77.

III. Отменить ведение в учреждениях банков долгосрочных вложений внесистемного учета:

• проверенных счетов-фактур на материалы и оборудование по форме согласно приложению № 4 к инструкции Министерства финансов СССР от 28 января 1952 года № 122 «О порядке проверки банками долгосрочных вложений цен, наценок и транспортных расходов в счетах-фактурах на материалы и оборудование»;
• прохождения регистрации проектных заданий со сводными сметно-финансовыми расчетами на строительство, предусмотренной приказом по Министерству финансов СССР от 12 марта 1954 г. № 338 (приложение № 2), имея в виду, что контроль за прохождением регистрации осуществляется учреждениями банков долгосрочных вложений на основании получаемых от строек свидетельств о регистрации проектных заданий со сводными сметно-финансовыми расчетами.
• выдач средств на заработную плату рабочим нижелимитных строек, осуществляемых хозяйственным способом, со сметной стоимостью строительно-монтажных работ ниже 3 млн. рублей.

Банкам долгосрочных вложений контроль за выдачей средств на заработную плату рабочим указанных строек в пределах утвержденных квартальных фондов осуществлять на основании справок о начисленной заработной плате по форме согласно приложению № 3 к инструкции Министерства финансов СССР «О порядке осуществления банками долгосрочных вложений контроля за расходованием фондов заработной платы в строительстве» от 23 июня 1950 года № 884, заменив в этой справке слова: «начислено зарплаты с начала года ______» словами: «начислено заработной платы с начала квартала по отчетный месяц включительно ________ руб.».

Отделу финансирования капитального строительства и проектных организаций, совместно с банками долгосрочных вложений, представить к 1 сентября 1954 года предложения об упрощении в учреждениях банков внесистемного учета выдач средств на заработную плату по сверхлимитному строительству.

IV. Отменить представление в банки долгосрочных вложений:

а) подрядными организациями, не пользующимися краткосрочными ссудами, - справки по форме № 4-а, предусмотренной инструкцией «По краткосрочному кредитованию подрядных строительно-монтажных организаций учреждениями банков долгосрочных вложений», утвержденной приказом по Министерству финансов СССР от 1 июля 1949 г. № 955 (приложение № 7);

б) министерствами (ведомствами), главными управлениями, объединениями, комбинатами и трестами — реестров на распределение задолженности по ссудам на оплату импортных поставок по форме № 1, предусмотренной в приложении № 2 в инструкции «О порядке расчетов и кредитования Промышленным банком СССР импортных и репарационных поставок», утвержденной приказом Министра финансов СССР от 20 июня 1949 г. № 892;

в) предприятиями (стройками) - справок о состоянии задолженности по ссудам на оплату оборудования и товаров, поступивших по импортным и репарационным поставкам, по форме № 4-и, предусмотренной в приложении № 6 в инструкции «О порядке расчетов и кредитования Промышленным банкам импортных и репарационных поставок», утвержденной приказом Министра финансов СССР от 20 июня 1949 г. № 892.

V. Считать утратившими силу п. 18 письма Министерства финансов СССР от 3 июля 1947 г. № 495, п. п. 48, 49 и 91 инструкции Министерства Финансов СССР от 28 января 1952 г. № 122, п. 5 письма НКФ СССР от 11 апреля 1942 г. № 15-198 в части, предусматривающей представление справок по форме № 4-а, а также п. 6 этого письма.

VI. Председателю Правления Промбанка тов. Подшиваленко П.Д., председателю Правления Сельхозбанка тов. Голеву Я.И., председателю Правления Торгбанка тов. Возякову А.А. и и.о. управляющего Цекомбанком тов. Терехину Н.Я. обеспечить при ревизиях учреждений банков тщательную проверку работы по контролю за снижением стоимости строительства и выполнением планов накоплений, за мобилизацией внутрихозяйственных резервов и за своевременностью принятия мер по устранению недостатков, выявленных на стройках и в строительных организациях.

---